實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程著力深化國(guó)企國(guó)資改革

201*年及今后一個(gè)時(shí)期，州國(guó)資委將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞州黨委、政府的中心工作，立足我州實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法制化方式，通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，助推國(guó)有企業(yè)改革深化，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模實(shí)力穩(wěn)步提升，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)逐步完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，為我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、制定出臺(tái)《伊犁州深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見》。按照“一企一策”的原則，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，力爭(zhēng)201*年基本完成企業(yè)的公司化改制工作。對(duì)未改制的國(guó)有企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或委托監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施以公司制股份制為主的改革。積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；指導(dǎo)推進(jìn)縣市國(guó)有企業(yè)完成公司制股份制改革。

二、進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度的要求，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資公司逐步建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)；對(duì)國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度。董事會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度；落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，使企業(yè)董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。通過(guò)公司章程等形式，依法明確黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。制定出臺(tái)董事會(huì)管理辦法、監(jiān)事會(huì)管理辦法及重大投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則等，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理及薪酬、考核等制度，做到企業(yè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作有章可循。

三、大力調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)功能定位，加大資產(chǎn)重組和資源整合力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同原則，加快自治州國(guó)有企業(yè)之間整合重組，鼓勵(lì)自治州國(guó)有企業(yè)與各類企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制合資合作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)自治州“三資三化”即資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化，切實(shí)使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，盡快形成伊犁創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。

四、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，支持國(guó)有資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項(xiàng)目和資本運(yùn)作，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)和支持各類非國(guó)有資本按照市場(chǎng)規(guī)則，以出資入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換、兼并重組等形式，參與自治州國(guó)有企業(yè)改革改制。同時(shí)要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照分類施策、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管工作，在完成公司制股份制改革的基礎(chǔ)上，采取直接監(jiān)管或委托監(jiān)管等方式，全面納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，依法對(duì)劃入國(guó)資監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，提高專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

六、全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作。認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和自治州國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的組織全覆蓋，制定黨組織工作推進(jìn)計(jì)劃表，保證國(guó)有企業(yè)100%建立黨組織。突出黨組織的政治核心作用，始終堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，全面執(zhí)行將國(guó)有企業(yè)黨建工作寫入公司章程。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，按照干部管理權(quán)限，加快配強(qiáng)配齊國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，進(jìn)一步完善黨、政、企人才交流通暢機(jī)制，切實(shí)解決到企業(yè)任職人員的后顧之憂。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，打破常規(guī)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，招聘和引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)、投融資的復(fù)合型高層次專業(yè)人才。加大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立州直經(jīng)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取多選拔一些黨、政優(yōu)秀人才到企業(yè)掛職鍛煉，多渠道不斷加大企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，解決企業(yè)人才短缺和能力不足的問題。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)管錢、管物、管人崗位的監(jiān)管力度，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

七、依法提高國(guó)資監(jiān)管能力和水平。認(rèn)真履行好政府出資人職責(zé)，落實(shí)以管資本為主的要求，加快國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制定并落實(shí)職能轉(zhuǎn)變工作方案，制定和完善出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法，減少審批事項(xiàng)，要從以事前審批為主轉(zhuǎn)變到以事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)和問責(zé)為主。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)及監(jiān)事會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，全面落實(shí)企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)責(zé)任，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究終身制，對(duì)決策失誤造成重大損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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