專賣管理率先上水平

煙草專賣局工作總結

201*年以來，xx縣局緊緊圍繞市局（公司）黨委“打基礎、轉方式、調結構、晉位次”的總體要求，以卷煙打假破網為中心，積極開展大要案件經營和“提升市場凈化率”專項行動，以ISO9000質量管理體系貫標為契機，扎實推進專賣管理與控制體系和優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作，力促“專賣管理率先上水平”，各項工作取得了新的進展，現(xiàn)將有關情況總結如下。

一、201*年主要工作回顧

今年1-11月份查處各類違法案件494 起，查獲卷煙65.56 萬支、煙葉煙絲3.391噸，其中假冒卷煙27.272萬支，案件標值28.17萬元，行政拘留11人，勞動教養(yǎng)2人，刑事拘留7 人，逮捕6人，判刑5人，其中1-5萬元以上案件6起，完成公安部、國家局標準的網絡案件1起，與xx縣局合作完成1起，與xxx局正在經營1起。

主要開展了以下工作：

一是完善聯(lián)合執(zhí)法體系和跨區(qū)域協(xié)作機制。加強與工商、交通和公**警種、多部門協(xié)作，發(fā)揮基層站所的優(yōu)勢，共同構建煙草市場整治的防控網；認真落實《辦理違反煙草專賣管理案件工作意見》，加大對涉煙案件的責任追究；強化環(huán)魯治安檢查站建設，有效查緝非法卷煙進入xx的運銷渠道；進一步加強與毗鄰縣區(qū)聯(lián)合打假信息共享和聯(lián)動協(xié)查機制，嚴厲打擊跨區(qū)作案的涉煙非法經營行為，市場控制力進一步加強。

二是開展“全面提升煙草市場凈化率集中整治”專項行動。201*年以來，出動執(zhí)法人員2852人次，執(zhí)法車輛642臺次，打破檢查時間和規(guī)律，加大檢查頻率和力度，細致分析和把握市場異動情況，重點加強名煙名酒店、農村集貿市場等重點市場、邊緣地區(qū)等重點區(qū)域和物流貨運站等重點渠道的監(jiān)管和整治，有效防止非法渠道卷煙沖擊，主渠道卷煙銷售實現(xiàn)了新的攀升。

三是扎實開展專項市場開發(fā)及規(guī)范許可證辦理。在調查摸底的基礎上，按照市局的統(tǒng)一要求，我們進一步加大對專項市場的開發(fā)力度，對許可證辦理情況實行日調度，日分析，密切關注專項市場的辦證情況，做好配套服務，201*年我們對xx有零售點的空白村11戶、夜店類5戶、2個工地4戶、賓館酒店31戶提出申請的辦理了煙草專賣許可證。同時為確保專項市場開發(fā)的順利開展，我們又聯(lián)合工商部門重點整治無證經營行為，規(guī)范其進貨渠道，力爭為卷煙銷售提供新的增長點。

四是深入開展卷煙打假破網工作。加大涉煙信息摸排力度。充分動員各方面的關系，和借助�？伢w系應用部署為契機，提高市管員科學分析市場、準確把握重點、加強作用分析的能力和水平，加大對非法經營大戶、涉煙違法經營信息的的收集力度，力爭為打假破網工作提供新的切入點。

201*年我們完成公安部、國家局標準的網絡案件1起，與**縣局合作完成1起，與**市**縣局正在經營1起。目前已刑事拘留7 人，逮捕5人，判刑5人，一批非法經營的首要分子得到嚴重打擊，卷煙市場經營環(huán)境進一步改善。

五是扎實推進“實施首辦負責制，全面提升基層執(zhí)法辦案水平”活動。今年以來，我們在去年的基礎上繼續(xù)完善基層隊、所案件首辦負責制的辦案模式，全面提升基層執(zhí)法辦案水平，一線執(zhí)法人員執(zhí)法辦案責任心得到有效提高。從案件查獲到案件結案歸檔的整個案件查辦各環(huán)節(jié)負責到底的辦案機制，轉變了以往基層“只執(zhí)法，不辦案”的工作模式，通過定期、不定期卷宗評查考核，并將考核結果計入個人收入，一線執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的責任心和學習意識進一步增強，辦案質量、卷宗制作質量的有了明顯提升。

六是抓好“工作質量、零售終端建設質量、行政執(zhí)法卷宗制作質量三個“提升年”活動的開展，實現(xiàn)專賣執(zhí)法隊伍建設和工作運行質量的新提升。針對工作質量不高，執(zhí)行力不到位等問題，從細處入手，著眼大局；從規(guī)范入手，嚴格考核，從思想上、措施上提高一線執(zhí)法人員和管理崗位人員的責任心、積極性和主動性。

七是積極探索專賣管理運行模式，提升運行質量。在專賣管理所運行模式上，今年以來我們本著“簡潔高效、務求質量”的原則進行了積極探索，從前期市管員單人走訪、信息收集反饋模式轉變?yōu)閱稳俗咴L與集中檢查現(xiàn)結合模式，結合�？伢w系加強市管員對銷量動態(tài)分析、對違規(guī)信息線索排查的能力培訓與考核力度，特別是市局（公司）開展“雙優(yōu)雙創(chuàng)”活動以來，我們對大要案指標完成實行了以所、中隊為單位進行單獨考核，對市管員、稽查員、所長、中隊長的月度個人工作業(yè)績考核獎懲到個人兌現(xiàn)到工**，零售終端建設實行捆綁式考核，一線人員的主觀能動性得到進一步發(fā)揮，實現(xiàn)了從“要我查”到“我要查”的轉變，專銷互動更加緊密。

二、存在的問題

一是對市場的深度分析和信息收集工作需要進一步加強。有效的大要案件信息較少，需要加強對市場的深度分析和拓寬信息收集面上下功夫，進一步調動一線人員的積極性和主動性，充分發(fā)揮社會關系潛能。

二是執(zhí)法隊伍建設需要進一步加強。積極開展形式多樣的專賣技能崗位培訓活動，全面提升一線執(zhí)法人員辦案業(yè)務技能；嚴格落實目標責任制考核，進一步發(fā)揮一線人員的主觀能動性，不斷提升專賣隊伍活力。

三、明年工作打算

圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務，我們明年的任務是以提高市場控制力和凈化率為目標，以�？伢w系建設為重要載體，深入開展市場整治、打假破網等工作，進一步提高市場控制力和凈化率，實現(xiàn)專賣各項工作水平新的提升。

一要深化更加緊密的聯(lián)合執(zhí)法格局。在鞏固地方黨委、政府領導下的多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案機制的基礎上，逐步衍伸到稽查分隊（所）與基層綜治、派出所、工商所等部門的配合，實現(xiàn)信息互通、資源整合、配合聯(lián)動，形成縣、所多級聯(lián)動的執(zhí)法格局。

二要加大卷煙打假和市場整治力度。深化“全面提升市場凈化率集中整治”等專項行動，通過持續(xù)不斷定期、不定期開展名煙名酒店、賓館酒店、物流貨運站、聯(lián)合道路稽查、邊緣地區(qū)整治、農村集貿市場治理等專項行動，以無證戶、嚴重違法戶、非法經營大戶為重點，形成執(zhí)法合力，加大對市場的整治力度，著力規(guī)范卷煙零售市場秩序。對現(xiàn)有的線索聯(lián)合公安機關進一步加大案件經營工作力度，深入開展卷煙破網工作，實現(xiàn)卷煙經營環(huán)境的不斷優(yōu)化。

三要深入推進專賣管理與控制體系建設。按照“流程驅動、高效實用”的原則，做到“捕捉信息、追蹤異常、發(fā)現(xiàn)案源、進入程序、打擊犯罪、凈化一方”，確保異常信息處理率達到100%，案件查獲率達到50%以上。

四要加強基層基礎建設。進一步健全完善稽查分隊（所）的運行機制、工作機制和考核機制，實施專賣精細化管理、層級化動態(tài)管理，進一步激發(fā)專賣人員的積極性。

五要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升辦案水平。強化對一線執(zhí)法人員的流程培訓和責任心教育，切實增強服務型管理意識。嚴格依法辦案，依照自由裁量權對違法戶分類處置，教育和轉化輕微違法戶，嚴懲重點違法戶、屢教不改戶，進一步提升煙草專賣執(zhí)法的社會形象。

二○一一年十一月二十九日

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