真幫實扶 謀求脫貧致富出路

—開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動調(diào)研報告

上壩鎮(zhèn)黨委副書記（掛職） 常 耿

根據(jù)全鎮(zhèn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動統(tǒng)一安排，我多次深入自己的聯(lián)系點上壩村，圍繞該村發(fā)展的制約因素有哪些，脫貧的出路在何方等一系列問題，采取征求意見建議等形式，在對上壩村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況的分析思考中，形成了發(fā)展規(guī)劃和幫扶對策。

一、牢牢把握村情分析發(fā)展現(xiàn)狀

上壩村共11個村民小組，542戶，人口2410人，耕地面積9240畝。主要農(nóng)作物以玉米制種、甜葉菊，大棚蔬菜、花卉等為主，全村困難群眾28 戶 91人。

摸清底子只能找對路子。在調(diào)研的過程中，我重點走訪了因不同原因而致窮的貧困戶。在交談中，農(nóng)民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發(fā)展變化比較大，他們有著深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為上壩村有四個方面的發(fā)展優(yōu)勢，在一定程度上為實現(xiàn)小康目標奠定了殷實基礎(chǔ)。

一是農(nóng)民求富愿望比較強烈，發(fā)展思想內(nèi)力集聚。貧困戶雖然因各方面原因處于貧困狀態(tài)，但是求發(fā)展、求富裕、追求美好生活的愿望比較強烈，或修建住房民居、或購置現(xiàn)代化農(nóng)具、或外出務(wù)工創(chuàng)收，對家庭收入項目和居住條件改善都有著明確打算。農(nóng)民飽受勞苦，進行改造產(chǎn)田的愿望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農(nóng)民自己也有了一本“收支賬”，對于經(jīng)濟作物種植和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數(shù)群眾求富思富的思想“內(nèi)驅(qū)力”，必將成為盡早脫貧致富的動力之源。

二是生產(chǎn)生活條件逐年改善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。2005年以來，村上先后實施了扶貧開發(fā)整村推進項目、農(nóng)電線網(wǎng)改造項目、自來水入戶項目和村級道路硬化項目等，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，300戶建成了沼氣池，接通了沼氣。201*年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主干道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入戶率達到100%。

三是村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調(diào)研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。上壩村現(xiàn)有村干部7人，普遍具有多年的村級事務(wù)管理經(jīng)驗和較強的群眾組織能力、社會管理能力以及推動經(jīng)濟社會發(fā)展能力。群眾認為村干部能夠勝任目前工作，群眾普遍認為村班子堅強有力、團結(jié)協(xié)作，熱心村級事務(wù)，模范帶頭作用發(fā)揮較好，在村中威信較高。村班子成員主動跑部門、搞銜接。

二、抓住發(fā)展瓶頸深挖致貧根源

只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導(dǎo)致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現(xiàn)在以下六個方面。

一是從群眾素質(zhì)來看，受教育程度低、致富技能欠缺導(dǎo)致農(nóng)民致富能力不強。在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)民整體受教育程度不均衡、產(chǎn)業(yè)技術(shù)掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該村小學(xué)文化程度以下的人口達到407人，所占比例高達50.2 %。文化程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民接受新事物、新觀念、新技術(shù)過程緩慢，在學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現(xiàn)有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建筑、運輸、養(yǎng)殖、餐飲等實用技術(shù)的僅有35人，占10.9%。絕大多數(shù)外出務(wù)工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業(yè)進不去，只能選擇從事建筑小工、餐飲服務(wù)等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農(nóng)民增收。同時，由于農(nóng)民自學(xué)能力弱，對于農(nóng)村實用技術(shù)教材和農(nóng)家書屋藏書讀不懂、學(xué)不會、用不上，雖然求富愿望強烈，但是苦于創(chuàng)業(yè)無門，只能盯著幾畝地，守成有余，闖勁不足。

二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，投入高收益低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一導(dǎo)致增收效益不高。國家稅費改革后，不再向農(nóng)民征收稅費，并且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格節(jié)節(jié)攀升，而糧食價格卻基本保持平穩(wěn)不變，種糧只能讓農(nóng)民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農(nóng)戶粗略算了一賬，按照今年的農(nóng)資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地凈收益只有350元左右。在收獲季節(jié)，因勞力不足，如再雇勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農(nóng)業(yè)模式，使得土地產(chǎn)出在農(nóng)民收入方面所占比重非常小。

三是從經(jīng)濟狀況來看，集體經(jīng)濟收入過低、無力措辦實事導(dǎo)致改善民生實力不足。村上無村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉(zhuǎn)移支付的村級辦公經(jīng)費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊征訂和辦公運轉(zhuǎn)等費用后，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農(nóng)民培訓(xùn)、等支出都在10萬元以上，在集體收入不能保障的情況下，只能采取貸款的措施來解決，這對于本就薄弱的村集體經(jīng)濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心干事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。

四是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導(dǎo)致農(nóng)民收支失衡。該村近年來因結(jié)婚、患病、子女教育、修建房屋導(dǎo)致貧困或返貧的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，全村現(xiàn)有在校大學(xué)生和高中生65人，供讀一個大學(xué)生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由于該村所處地理條件較之城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為落后，加之受社會風(fēng)氣影響，近年來結(jié)婚所需彩禮節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)戶舉債建房的現(xiàn)象也比較多，這些都是導(dǎo)致貧窮的重要因素。

五是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導(dǎo)致發(fā)展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有400人，占全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，占全村總?cè)丝跀?shù)的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務(wù)工，實際留在村內(nèi)的勞力少之有數(shù)，絕大多數(shù)家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔(dān)著家務(wù)、種養(yǎng)等多項繁重的勞動任務(wù)。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發(fā)展的能力不強，勞作技術(shù)掌握不夠。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)要求越來越高，勞動強度越來越大，這么重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔(dān)憂的同時，也對耕作質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、瞄準小康目標謀求致富良策

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的落腳點就是為了群眾。面對農(nóng)民群眾對脫貧致富的極度渴望，我深感肩上責(zé)任重大。針對下壩村目前現(xiàn)狀和面臨形勢，我個人認為應(yīng)該要抓住以下5個方面。

第一、要抓住農(nóng)民素質(zhì)提升這一關(guān)鍵，在提高農(nóng)民致富能力上做文章。發(fā)展為了群眾，發(fā)展更要依靠群眾，這就要把提升農(nóng)民素質(zhì)緊緊抓在手中，抓出成效。一要抓緊抓好農(nóng)民素質(zhì)教育。要有效整合農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、遠程教育等教學(xué)資源，大力宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，涉及“三農(nóng)”工作的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、計劃生育、安全維穩(wěn)等方面的法律法規(guī)，黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增強廣大群眾的政策意識、法制意識和發(fā)展意識。要抓緊抓好致富技能培訓(xùn)。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合產(chǎn)業(yè)形勢，利用個人自學(xué)、村上組織集中學(xué)習(xí)等形式，有針對性地對農(nóng)民開展培訓(xùn)，著力提高養(yǎng)畜、種菜等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的管理落實效果。要積極開展外出務(wù)工技術(shù)培訓(xùn)，確保每個農(nóng)民都能擁有一技之長，實現(xiàn)在家創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手，外出務(wù)工是行業(yè)技能人才。要抓緊抓好農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。采取組織外出觀摩、邀請專家到村講課等形式，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陳舊觀念，樹立市場意識、競爭意識和開拓意識，提高接受新事物、掌握新技術(shù)的主動性，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收奠定深厚基礎(chǔ)。

第二、抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，在提高農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上做文章。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的主渠道，要全力以赴抓好制種產(chǎn)業(yè)，持之以恒地做好新技術(shù)的推廣運用。要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快著手改變目前單純以小麥、玉米為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大高效經(jīng)濟作物種植面積，要切實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

第三、抓住農(nóng)民自我教育這一核心，加強農(nóng)村文化建設(shè)。把村級活動場所和“農(nóng)家書屋”的作用真正發(fā)揮起來，建立定期開放和值班制度，豐富報刊、圖書內(nèi)容，組織黨員群眾積極開展文化知識學(xué)習(xí)，滿足農(nóng)民對文化知識的多元化需求，最大可能地為農(nóng)民創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)文化，在全村營造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識的良好氛圍。要切實加大幫扶力度，對單親家庭和因子女教育致貧的家庭進行幫扶，給予適當(dāng)資金補助，培育樹立一批文明新風(fēng)先進典型，形成尊老愛幼、團結(jié)和睦、鄰里互助、文明衛(wèi)生、積極向上的良好村風(fēng)。

第四、抓好村級班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織及黨員作用。黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員隊伍是推動農(nóng)村發(fā)展進步、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的中堅力量。要積極創(chuàng)新模式，組建專業(yè)經(jīng)濟合作社、產(chǎn)業(yè)黨小組等組織。認真落實 “四議兩公開”工作法，掌握黨員群眾對村級經(jīng)濟社會發(fā)展的所思、所盼，珍惜民力、集中民智，用最廣大黨員群眾的意愿確定思路、指導(dǎo)工作，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，多為群眾辦實事辦好事。落實好議事決策制度和民主生活會等制度，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，積極創(chuàng)造條件，組織黨員干部到外地參觀學(xué)習(xí)，落實好黨內(nèi)關(guān)懷激勵措施，培養(yǎng)優(yōu)秀的村級后備干部，增強黨員的示范帶動意識，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

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