黨課：打贏形式主義、官僚主義殲滅戰(zhàn) 本文簡(jiǎn)介：

中央政治局5月13日召開會(huì)議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展不忘初心、牢記使命主題教育。教育主要內(nèi)容是集中整治形式主義、官僚主義工作，再次表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。與以往有所不同的是，這次集中整治沖著形式主義、官僚主義去，靶向更加明確，是站

黨課：打贏形式主義、官僚主義殲滅戰(zhàn) 本文內(nèi)容：

　　中央政治局5月13日召開會(huì)議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展不忘初心、牢記使命主題教育。教育主要內(nèi)容是集中整治形式主義、官僚主義工作，再次表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。與以往有所不同的是，這次集中整治沖著形式主義、官僚主義去，靶向更加明確，是站在新的起點(diǎn)上對(duì)作風(fēng)建設(shè)作出的再動(dòng)員、再部署、再深化。

　　一、我們黨歷來(lái)反對(duì)形式主義、官僚主義

　　形式主義、官僚主義是全球性的難題。不光在中國(guó)，凡是有官僚體制，或者說科層制的國(guó)家，都存在這個(gè)問題。形式主義、官僚主義問題古已有之，可以說是隨著官僚制度建立便出現(xiàn)并且綿延至今的沉疴痼疾。經(jīng)過十八大以來(lái)馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，反四風(fēng)取得重大成效。同時(shí)仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但呈現(xiàn)出隱形變異、窺測(cè)反彈的新特點(diǎn)，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為中央決策部署貫徹執(zhí)行的攔路虎。去年年底，習(xí)近平總書記對(duì)新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示：文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明四風(fēng)問題具有頑固性反復(fù)性。糾正四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上�；仡櫄v史，放眼現(xiàn)實(shí)，正如習(xí)近平總書記指出的，形式主義和官僚主義問題，確實(shí)看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，需要從歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前實(shí)踐中，汲取智慧，常抓不懈，高度重視，徹底根除。

　　(一)毛澤東：官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來(lái)不得官僚主義。要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。

　　在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就十分重視反對(duì)形式主義和官僚主義。當(dāng)時(shí)，一些革命政權(quán)人員，特別是從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)政業(yè)務(wù)的人員，或多或少存在著官僚主義。例如，擺官架子、無(wú)益的正規(guī)化等等。1930年，毛澤東曾在《反對(duì)本本主義》中著力強(qiáng)調(diào)形式主義害死人。在《尋烏調(diào)查》中，毛澤東第一次使用官僚主義者的概念。1933年，他在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中指出：官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來(lái)不得官僚主義。要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。

　　抗戰(zhàn)時(shí)期，1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)政府在延安楊家?guī)X小禮堂召開縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。下午，狂風(fēng)暴雨，電閃雷鳴，突然一個(gè)炸雷擊斷小禮堂的一根木柱，導(dǎo)致延川縣代縣長(zhǎng)李彩云當(dāng)即身亡。當(dāng)時(shí)，人們普遍缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)此議論紛紛。一位農(nóng)民說：老天爺不開眼，響雷把縣長(zhǎng)劈死了，為什么不劈死毛澤東?陜甘寧邊區(qū)保安處(即公安局)得知后，要把議論雷擊事件作為反革命事件來(lái)處理，逮捕咒罵毛主席的農(nóng)民。毛澤東聽說后，阻止了。他說：群眾發(fā)牢騷，有意見，說明我們的政策和工作有毛病。不要一聽到群眾有議論，尤其是尖銳一點(diǎn)的議論，就去追查，就要立案，進(jìn)行打擊壓制。這種做法實(shí)際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經(jīng)衰弱的表現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨人無(wú)論如何不要造成同群眾對(duì)立的局面。無(wú)獨(dú)有偶。不久，陜甘寧邊區(qū)清澗縣也發(fā)生一起咒罵毛主席的事情。一位農(nóng)婦的丈夫在山上耕地時(shí)遭雷電擊死。這位農(nóng)婦悲痛之余，咒罵毛澤東領(lǐng)導(dǎo)官僚橫行等。中央社會(huì)部認(rèn)為是反革命事件，將這個(gè)農(nóng)婦押到延安，建議有關(guān)部門判處死刑。毛澤東從社會(huì)部部長(zhǎng)康生報(bào)送的《情況匯報(bào)》中發(fā)現(xiàn)此事后，說：你們不能這樣做嘛!中央設(shè)立社會(huì)部，不是設(shè)幾個(gè)官位。如果不做調(diào)查，就隨隨便便抓人、殺人，這是國(guó)民黨的黑暗做法。就這些而論，人家罵得就有道理呀!毛澤東讓有關(guān)部門把這位農(nóng)婦帶來(lái)了解情況：這位農(nóng)婦家里六口人，婆婆癱瘓，三個(gè)孩子，大的十歲，小的不到三歲半，全靠丈夫支撐�，F(xiàn)在丈夫死了，家里日子怎么辦?毛澤東調(diào)查清楚這樁反革命事件的來(lái)龍去脈后，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說：把這個(gè)婦女馬上放回去，還要派專人護(hù)送她回家。記住，去的人要帶上公文，向當(dāng)?shù)卣�府�?dāng)面講清楚，她沒有什么罪過，是個(gè)敢講真話的好人。她家困難多，當(dāng)?shù)卣�府要特別照顧。對(duì)于清澗縣群眾的公糧負(fù)擔(dān)問題，邊區(qū)政府要認(rèn)真調(diào)查研究，該免的要免，該減的要減。我們決不能搞國(guó)民黨反動(dòng)派那一套，不管老百姓的死活!毛澤東通過群眾的罵聲，深刻反思，深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)確實(shí)公糧太多加重了人民的負(fù)擔(dān)。后來(lái)，李鼎銘等人在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上提交提案，政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象。這項(xiàng)提案得到毛澤東充分肯定，參議會(huì)通過精兵簡(jiǎn)政決議。陜甘寧邊區(qū)三次精簡(jiǎn)，從根本上解決魚大水小問題，減輕人民負(fù)擔(dān)，成效顯著。1942年12月，毛澤東指出：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針。中共中央決定陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。毛澤東善于從群眾咒罵中發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)查研究，解決問題，徹底解決魚大水小矛盾，促進(jìn)了中國(guó)革命的發(fā)展。

　　中華人民共和國(guó)建立后，一些干部逐漸滋長(zhǎng)以功臣自居的情緒，講級(jí)別、講排場(chǎng)、講闊氣。毛澤東有針對(duì)性地提出要反對(duì)官僚主義。1950年2月，毛澤東訪問蘇聯(lián)歸來(lái)，中共松江省委(松江省1954年并入黑龍江省)安排他住在哈爾濱一棟高檔別墅里。毛澤東看了看四周說：這個(gè)地方不好啊，一個(gè)人住在這里，不沾染官僚主義才怪哩。他問松江省負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在是住洋房，還是住平房?這位負(fù)責(zé)人回答：住洋房。毛澤東諄諄告誡，住洋房，脫離群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部不要沾染官僚主義作風(fēng)。當(dāng)省委負(fù)責(zé)人請(qǐng)毛澤東題詞時(shí)，毛澤東寫了不要沾染官僚主義作風(fēng)。開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)期間，毛澤東指出：應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要。劉青山、張子善案件就是毛澤東親自處理的一個(gè)集貪污、浪費(fèi)、官僚主義于一體的典型案例。1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，一些干部存在著瞎指揮、不懂裝懂等官僚主義現(xiàn)象。毛澤東指出：要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃這么繁重的任務(wù)，就應(yīng)該克服官僚主義。他在《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義和違法亂紀(jì)的指示》中提出，要在此次反官僚主義斗爭(zhēng)中，把專門吃飯、做官、當(dāng)老爺?shù)墓倭叛瞄T徹底整垮，改換面目，建立真正能工作的機(jī)關(guān)。根據(jù)中央指示，新三反運(yùn)動(dòng)，收效顯著。20世紀(jì)60年代初，毛澤東又在《官僚主義的二十種表現(xiàn)》中，列舉強(qiáng)迫命令式、老爺式、做官混飯吃等多種官僚主義表現(xiàn)，予以痛斥，要求根除。

　　(二)鄧小平：你們起草的招生文件寫得很難懂，太繁瑣。關(guān)于招生的條件，我改了一下。政審，主要看本人的政治表現(xiàn)。政治歷史清楚，熱愛社會(huì)主義，熱愛勞動(dòng)，遵守紀(jì)律，決心為革命學(xué)習(xí)，有這幾條，就可以了�？傊�，招生主要抓兩條：第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取。

　　中華人民共和國(guó)成立后確立的高考制度，是一個(gè)符合國(guó)情的行之有效的制度，文化大革命中卻遭到廢除，后來(lái)又實(shí)行群眾推薦上大學(xué)。粉碎四人幫后，一方面，人民群眾強(qiáng)烈要求迅速恢復(fù)高考制度，一方面，社會(huì)主義建設(shè)迫切需要大批各方面的專業(yè)人才。然而，教育系統(tǒng)的撥亂反正卻步履維艱。就在這時(shí)，1977年7月鄧小平恢復(fù)中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自告奮勇抓科教。

　　鄧小平首先指示教育部召開一次科學(xué)和教育工作座談會(huì)。他說：要找一些敢說話有見解的，不打棍子，不戴帽子，不是行政人員，在自然科學(xué)方面有才華的教學(xué)人員參加座談會(huì)，而且這些人與四人幫沒有牽連。鄧小平指出：是否廢除高中畢業(yè)生一定要?jiǎng)趧?dòng)兩年才能上大學(xué)?要堅(jiān)持考試，尤其是重點(diǎn)學(xué)校一定要堅(jiān)持，不合格的要留級(jí)，要有鮮明的態(tài)度。鄧小平主持這次座談會(huì)，一開始就說：召開這次科學(xué)和教育座談會(huì)的目的，就是請(qǐng)大家一起來(lái)研究和討論科學(xué)研究怎樣搞得更好些更快些，教育怎么才能適應(yīng)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，適應(yīng)趕超世界水平的要求。專家、學(xué)者暢所欲言，一吐為快。中國(guó)科學(xué)院生物物理研究所一位專家率先發(fā)言，文化大革命中形成的高招制度弊端很多：高校招生的16字方針應(yīng)當(dāng)修改，‘群眾推薦’往往只是形式，而‘領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)’實(shí)際上成為走后門的合法根據(jù)，今后一定要有考試考查制度。武漢大學(xué)一位教師痛陳文化大革命中形成的高招制度有四個(gè)嚴(yán)重弊端：第一，埋沒了人才，大批熱愛科學(xué)、有培養(yǎng)前途的青年選不上來(lái)，而某些不想讀書、文化程度又不高的人卻占據(jù)了招生名額。第二，現(xiàn)行招生制度卡了工農(nóng)子弟上大學(xué)。群眾里流傳著：‘十七年(指‘文化大革命’前的十七年)上大學(xué)靠分，現(xiàn)在靠權(quán)’。第三，壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且愈演愈烈。據(jù)我所知，今年的招生還沒開始，已經(jīng)有人在請(qǐng)客、送禮、走后門了。如果招生制度不改革，走后門的不正之風(fēng)就剎不住。第四，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生和教師們教與學(xué)的積極性，現(xiàn)在甚至小學(xué)生都知道，今后上大學(xué)不需要學(xué)文化，只要有個(gè)好爸爸他強(qiáng)烈呼吁采取堅(jiān)決措施，從當(dāng)年開始就改進(jìn)招生辦法，切實(shí)保證招收新生的質(zhì)量。這個(gè)發(fā)言，觸及到全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，?a href=http://m.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>黨雋?a href=http://m.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>人民群眾的心里話，得到與會(huì)代表熱烈贊同。

　　鄧小平聽了座談會(huì)的發(fā)言，明顯感受到大家要求恢復(fù)高考制度的急迫心情，果斷決定：既然大家要求，那就改過來(lái)。他當(dāng)即問教育部部長(zhǎng)：今年高校招生的報(bào)告送出去沒有，教育部部長(zhǎng)回答今天上午剛送出去。鄧小平說：那還來(lái)得及追回來(lái)。鄧小平立刻指示教育部部長(zhǎng)：現(xiàn)在就要辦，今年就要下決心恢復(fù)高考。鄧小平話音剛落，全場(chǎng)響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。隨后，鄧小平又對(duì)教育部上報(bào)的高考文件作了修改。他批評(píng)教育部說：你們起草的招生文件寫得很難懂，太煩瑣。關(guān)于招生的條件，我改了一下。政審，主要看本人的政治表現(xiàn)。政治歷史清楚，熱愛社會(huì)主義，熱愛勞動(dòng)，遵守紀(jì)律，決心為革命學(xué)習(xí)，有這幾條，就可以了�？傊�，招生主要抓兩條：第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取。一位同志回憶說，強(qiáng)調(diào)考試了，會(huì)不會(huì)沖淡政治?會(huì)不會(huì)讓人說你只重視智育，不重視德育?怕人家扣這個(gè)帽子，所以對(duì)政審的規(guī)定都寫得非常詳細(xì)，什么擁護(hù)共產(chǎn)黨，走社會(huì)主義道路，參加集體勞動(dòng)，講究衛(wèi)生把能想到的都寫上了。這個(gè)稿子當(dāng)時(shí)送給小平同志了，小平同志看了非常氣憤，他連說了三個(gè)煩瑣、煩瑣、煩瑣，而且把我們起草的這一段全都劃掉，后來(lái)招生條例上寫的政審條件基本上就是小平同志修改的。

　　(三)習(xí)近平：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’。

　　習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記后，采取一系列重大舉措，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，不是偶然的，而是有著深刻的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。他擔(dān)任中共福建省委常委、福州市委書記期間，鑒于某些干部作風(fēng)虛浮、愛做表面文章、熱衷于轟轟烈烈、缺少扎扎實(shí)實(shí)辦事的作風(fēng)，有針對(duì)性地提出，對(duì)于各項(xiàng)工作要馬上就辦。這看起來(lái)是一個(gè)工作作風(fēng)問題，實(shí)質(zhì)上是把馬克思主義實(shí)事求是思想路線落實(shí)到了具體工作中，是馬克思主義實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。習(xí)近平本人在福州就是馬上就辦的楷模。1992年春天，習(xí)近平從報(bào)紙上看到一篇《啊!鼓嶺》的文章，講述一對(duì)美國(guó)夫婦對(duì)中國(guó)鼓嶺特別眷戀，渴望故地重游的故事。其中的主人公密爾頓·加德納生前是美國(guó)加州大學(xué)教授，早年隨父母到中國(guó)，曾在福州鼓嶺度過10年。1911年，加德納全家遷回美國(guó)。他始終保持著中國(guó)的飲食習(xí)慣，最大心愿就是能再回到少年時(shí)代的中國(guó)故園，但因種種原因未能如愿。臨終前，他仍不斷念叨著鼓嶺，鼓嶺。加德納夫人不知鼓嶺究竟在哪里，為了實(shí)現(xiàn)丈夫的心愿，多次到中國(guó)尋訪，無(wú)果而返。后來(lái)，一位海外學(xué)子幫助加德納夫人弄清楚鼓嶺就在中國(guó)福州。習(xí)近平看完報(bào)紙，馬上指示有關(guān)部門與加德納夫人聯(lián)系，熱情邀請(qǐng)她訪問鼓嶺。1992年8月，習(xí)近平和加德納夫人相聚福州，初次見面，卻猶如故友相逢。根據(jù)習(xí)近平安排，加德納夫人來(lái)到鼓嶺，那天，鼓嶺有9位年屆九旬的加德納兒時(shí)的玩伴，同加德納夫人圍坐在一起暢談往事，令她欣喜不已。習(xí)近平馬上就辦，使加德納夫人了卻丈夫生前刻骨銘心、魂?duì)繅?mèng)繞的一樁心愿，在中美人民友誼史上寫下了動(dòng)人篇章。習(xí)近平訪問美國(guó)期間，在一次演講中專門講述了這個(gè)故事，并表示我相信，像這樣感人至深的故事，在中美兩國(guó)人民中間還有很多很多。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)中美兩國(guó)人民的交流，厚植中美互利合作最堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。這次演講深深感動(dòng)了廣大聽眾，受到美國(guó)各界好評(píng)。習(xí)近平在福州的理論和實(shí)踐、思想與作風(fēng)、思考與行動(dòng)，特別是馬上就辦的作風(fēng)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性，是根除形式主義和官僚主義的一劑良方，應(yīng)該普遍推廣，使馬上就辦成為廣大干部的作風(fēng)，成為黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平針對(duì)反對(duì)形式主義和官僚主義，多次強(qiáng)調(diào)空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦踏石留印，抓鐵有痕刮骨療毒，壯士斷腕善始善終，善作善成。黨中央制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平指出，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)四風(fēng)問題。要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，新形式主義具體表現(xiàn)為：作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假，等等。

　　去年，習(xí)近平總書記關(guān)于反對(duì)形式主義、官僚主義的重要批示，更是一針見血，切中時(shí)弊，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，充分表明中央持之以恒、正風(fēng)肅紀(jì)、馳而不息糾正四風(fēng)的堅(jiān)定決心。

　　二、形式主義、官僚主義禁而不絕的根源

　　黨的十八大以來(lái)，反四風(fēng)取得了重大成效，有了明顯好轉(zhuǎn)，但形式主義、官僚主義明顯呈現(xiàn)出了反彈變異，甚至在一些地方很盛，主要原因是什么?

　　(一)政績(jī)觀扭曲導(dǎo)致脫離實(shí)際胡亂作為。俗話講，無(wú)利不起早，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干部想方設(shè)法為之，一個(gè)重要原因就在于往往能夠制造出好看的政績(jī)。黨員干部重視政績(jī)，這本身無(wú)可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績(jī)不重隱績(jī)，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要短平快不要長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)，更有甚者還弄虛作假，搞數(shù)字政績(jī)、虛假政績(jī)，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重，這與部分領(lǐng)導(dǎo)干部為出政績(jī)挖空心思‘粉飾’太平有很大的關(guān)系，所謂‘數(shù)字出官’‘官出數(shù)字’， 2019年全國(guó)兩會(huì)期間，遼寧代表團(tuán)一位代表痛斥不正之風(fēng)危害時(shí)這樣說。當(dāng)政績(jī)觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，荒山刷綠漆、圍擋遮危房、重大活動(dòng)群眾不夠干部湊、給貧困老人送跑步機(jī)等奇葩現(xiàn)象便會(huì)恣意生長(zhǎng)。有的熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把組織媒體發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，工作卻不了了之;有的醉心于造節(jié)辦節(jié)，靠高價(jià)請(qǐng)大牌明星來(lái)擴(kuò)大所謂的知名度;有的把全村的牲畜趕到一戶，以應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查等等。對(duì)這些為了博眼球、顯政績(jī)的現(xiàn)象必須仔細(xì)甄別、堅(jiān)決說不。

　　(二)缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致懶政怠政。形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的一禁了之，不管實(shí)際的搞一刀切，不問是非的各打三十大板，等等，都屬于此類。比如，某地在脫貧攻堅(jiān)中，鎮(zhèn)村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無(wú)論是不是危房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之后老百姓干農(nóng)活連放農(nóng)具的地方都沒有，嚴(yán)重影響生產(chǎn);某地治理交通違章，為圖省事，對(duì)電動(dòng)自行車等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代辦法，給群眾出行、物流運(yùn)輸造成很大麻煩。懶政怠政歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，只求不出事，寧愿不做事。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級(jí)要求，上下一般粗，妄圖一把鑰匙開各種鎖，抑或囫圇吞棗、不求甚解，依葫蘆畫瓢，想要一個(gè)藥方包治百病。黨的十九大報(bào)告指出，歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者，強(qiáng)調(diào)既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要求增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)等八大本領(lǐng)，認(rèn)真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。

　　(三)官本位思想影響導(dǎo)致脫離群眾高高在上。　　形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系，這當(dāng)中，官本位思想和面子文化影響最深。官僚主義自不必說，無(wú)論是脫離實(shí)際、脫離群眾的高高在上，還是作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)的目中無(wú)人，都折射出權(quán)力的任性。受官本位思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了官老爺做派和衙門作風(fēng)，出門講排場(chǎng)、耍威風(fēng)，群眾辦事門難進(jìn)、臉難看、事難辦，包括門好進(jìn)、臉好看但依然事難辦，一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行，對(duì)上唯唯諾諾，對(duì)下橫眉立目，等等，都是這種做派的表現(xiàn)。此外，講面子好面子等思想深深根植，也在一定程度上助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。中國(guó)人的面子情結(jié)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國(guó)人的精神綱領(lǐng)。現(xiàn)實(shí)中，死要面子活受罪，寧失‘里子’也要‘面子’，做足‘面子’好顯擺等現(xiàn)象并不鮮見，有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研習(xí)慣層層陪同、前呼后擁，有的習(xí)慣以開會(huì)解決問題，大會(huì)小會(huì)各方代表都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是面子文化作祟。黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務(wù)奉為宗旨，旗幟鮮明地把官本位思想糟粕掃進(jìn)了歷史的故紙堆。同時(shí)，面子固然重要，但沒有里子的面子根本就是無(wú)皮之毛，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象，還是一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位的形象，都不單單是靠面子撐起來(lái)的，都要建立在實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)基礎(chǔ)之上，裝門面撐場(chǎng)面的假把式最終都會(huì)淪為遮羞布。只有真正從思想上構(gòu)筑起抵制官本位思想和面子文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義問題存在的土壤和空間。

　　(四)發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸少有顧忌。形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來(lái)有一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來(lái)一定難度。特別是形式主義者往往又會(huì)擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣政治正確的外衣，具有極強(qiáng)的迷惑性�！　∫晃唤�(jīng)常采訪基層黨員干部的記者曾撰文說，有的地方為迎接上級(jí)檢查而象征性地搞一些送溫暖、整治環(huán)境等活動(dòng)，并不解決實(shí)際問題。然而如果去追問當(dāng)事人卻很可能被回答送溫暖這是關(guān)愛困難群體展示良好村容村貌有錯(cuò)嗎，讓人無(wú)從辯駁。甘肅省委原書記王三運(yùn)在督查調(diào)研祁連山生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，每到一地都反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保問題的極端重要性，提起要求來(lái)口號(hào)響當(dāng)當(dāng)，但就是沒有下文，表面看四個(gè)意識(shí)沒問題，可事實(shí)證明卻是只見表態(tài)不見落實(shí)的兩面人。盡管這些障眼法騙得了一時(shí)騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難度，造成監(jiān)督難以及時(shí)到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市場(chǎng)。而且，有時(shí)候形式主義帶來(lái)的損失和危害并不直接，這不僅帶來(lái)監(jiān)督的滯后，追責(zé)也難以及時(shí)跟上。由此一些黨員干部索性平日采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度甚至聽之任之，監(jiān)督和處罰都沒有動(dòng)真碰硬，甚至陷入以形式主義反形式主義的怪圈之中，客觀上縱容和助長(zhǎng)了形式主義。

　　(五)上級(jí)罔顧實(shí)際，下級(jí)應(yīng)付差事，官僚主義催生形式主義。有人說，形式主義的發(fā)生，有時(shí)是被官僚主義給逼出來(lái)的，不無(wú)道理。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實(shí)際，在執(zhí)行時(shí)下級(jí)只能以形式主義應(yīng)付。一位基層干部舉例說：某一天晚上8點(diǎn)多來(lái)了一個(gè)電話，通知全縣在第二天12點(diǎn)之前，摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使?fàn)奚�睡覺時(shí)間，通宵達(dá)旦摸排，也不可能完成這個(gè)任務(wù)。但上級(jí)的指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦?你懂的。作為行政管理的最小細(xì)胞，基層單位人手有限，卻是上面千條線，底下一根針，對(duì)應(yīng)著各路條條塊塊，上級(jí)的各類檢查督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)等如同走馬燈，常讓基層干部疲于應(yīng)付。一天接待9撥領(lǐng)導(dǎo)，有督查組、調(diào)研組、檢查組、考察組、采訪組，各級(jí)來(lái)的都有一個(gè)小村一年用了三箱多紙，絕大多數(shù)都用在打印上級(jí)單位要求的各類表格上 曾有媒體報(bào)道，江蘇一位大學(xué)生村官每月工作用過的文件夾里，每個(gè)大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級(jí)條塊部門的表格，我們舉辦一個(gè)有關(guān)留守兒童的活動(dòng)，雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的，但因?yàn)樯婕暗牟块T側(cè)重點(diǎn)有所不同，所以每張表格要想方設(shè)法填得不一樣�！　⌒问街髁x、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬(wàn)變不離其宗，產(chǎn)生形式主義、官僚主義，最根本的還在于一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。按照十九大部署要求，不斷把作風(fēng)建設(shè)往縱深推進(jìn)，尤其是從源頭上校準(zhǔn)黨員干部的思想航標(biāo)，讓關(guān)鍵少數(shù)帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。

　　三、集中整治形式主義、官僚主義的重點(diǎn)

　　《工作意見》指出，集中整治工作將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把階段性目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，著力解決當(dāng)前形式主義、官僚主義的突出問題;堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)和督促黨委(黨組)認(rèn)真履行主體責(zé)任，自覺落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，以調(diào)研排查開道，以糾正整改推進(jìn)，以監(jiān)督問責(zé)攻堅(jiān)，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，抓好關(guān)鍵少數(shù)，帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部;堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析，精準(zhǔn)履行職責(zé)，精準(zhǔn)核查、判斷問題，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)紀(jì)，確保政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。《工作意見》明確了重點(diǎn)整治的四個(gè)方面12類突出問題。

　　(一)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題：

　　問題1：對(duì)中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)。

　　問題2：在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，熱衷于作秀造勢(shì)。

　　問題3：?jiǎn)渭円詴?huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施。

　　(二)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題：

　　問題4：漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使。

　　問題5：便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行僵尸化。

　　問題6：新官不理舊事，言而無(wú)信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營(yíng)商環(huán)境。

　　(三)履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴(yán)重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題：

　　問題7：不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。

　　問題8：弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題。

　　(四)學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題：

　　問題9：學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場(chǎng)面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效。

　　問題10：開會(huì)不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問題，為開會(huì)而開會(huì)。

　　問題11：檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

　　問題12：調(diào)查研究搞形式、走過場(chǎng)、不深入，打造經(jīng)典調(diào)研線路，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。

　　以上是《工作意見》中列出的4個(gè)方面12條具體問題，我們認(rèn)真對(duì)照會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題在我市橫行。為切實(shí)開展好集中整治工人，近期我們組成調(diào)研組，深入到全市各縣(市)、區(qū)、市直各部門，為了更多掌握實(shí)際情況，我們下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部和群眾反映最集中的形式主義、官僚主義問題具體情形，呈現(xiàn)三多三變五缺乏特點(diǎn)。

　　三多，即會(huì)議文件多、檢查考核多、報(bào)告報(bào)表多。有的執(zhí)行文件、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等相關(guān)制度搞變通，正式發(fā)文減少，但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發(fā)文件不在少數(shù);正式會(huì)議減少，但各種專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、研究會(huì)多起來(lái)了，且大多要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加。比如，在貫徹落實(shí)中央精神方面，有的覺得層層學(xué)習(xí)落實(shí)沒必要，以書面?zhèn)鬟_(dá)代替集中學(xué)習(xí)，把學(xué)原文悟原理，變成了學(xué)新聞稿看解讀，原文原稿擺而不讀，甚至只記個(gè)講話名稱就算學(xué)過了。比如，有些調(diào)研不深入實(shí)地，變成了郵箱調(diào)研，材料調(diào)研。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)X年全年收到各類來(lái)文來(lái)函X余個(gè)，參加上級(jí)召開的各類會(huì)議X余次。有的剛布置完一項(xiàng)工作，馬上就要求上報(bào)推進(jìn)情況、總結(jié)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)做法，填報(bào)各類表格，檢查考核緊隨其后，基層疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。又如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，曾一天迎接過X個(gè)部門檢查，且都要主要領(lǐng)導(dǎo)陪同，否則不能體現(xiàn)重視。再如，有的地方把文件下發(fā)、會(huì)議召開、圖片記錄等情況作為檢查考核硬指標(biāo)，把工作創(chuàng)新變成材料創(chuàng)新，大量人力精力耗費(fèi)在文山會(huì)海之中。某街道迎接X檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)備文件資料目錄長(zhǎng)達(dá)X頁(yè)，全部?jī)?nèi)容可以裝滿半間屋子，且不同領(lǐng)導(dǎo)要求不同，先后X次返工重做。

　　三變，即工作下沉變辦公室下沉、責(zé)任下沉變責(zé)任書下沉、事項(xiàng)下放變苦事累事難事無(wú)好處的事下放。有的落實(shí)工作喜歡橫向到邊、縱向到底，但往往是辦公室到邊、到底，人沒到、內(nèi)容沒到。有的把層層壓實(shí)責(zé)任變成層層簽訂責(zé)任書、承諾書、保證書，成了層層推卸責(zé)任。比如，某區(qū)縣簽訂責(zé)任書X種，有的甚至把責(zé)任書簽到普通群眾一級(jí)，且要求全覆蓋，要求村(社區(qū))所有群眾簽訂森林防火責(zé)任狀，社區(qū)所有司機(jī)簽訂交通安全責(zé)任狀。又如，有的行政審批事項(xiàng)不允許收費(fèi)后，一放了之，并要求通過第三方機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告，致使第三方機(jī)構(gòu)變成二政府，少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)恃權(quán)態(tài)度蠻橫、收費(fèi)昂貴。又如，督查督導(dǎo)組隨意組建，弄一項(xiàng)工作就抽一批人，美其名曰專項(xiàng)督導(dǎo)組，外行指導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)了住建局長(zhǎng)到基層督導(dǎo)反恐工作的笑談。

　　五缺乏，即缺乏調(diào)查研究、缺乏換位思考、缺乏協(xié)同配合、缺乏服務(wù)意識(shí)、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的安排工作不調(diào)研、不思考，拍腦袋、憑空想，只管自己需要，不管能否辦到，只管面上好看，不管實(shí)際成效。有的制定文件、出臺(tái)政策不接地氣，群眾看不懂、問不明。有的本位主義突出，只站在本部門角度看問題。有的政策相互沖突，部門互不相讓，群眾無(wú)所適從。有的機(jī)械執(zhí)行政策規(guī)定，即使與實(shí)際不相符，群眾怨聲載道也不管不問。比如，XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅辦公室每年就要求上報(bào)信息就多達(dá)XX條，一些省市征稿信息，縣委辦不結(jié)合實(shí)際就往下轉(zhuǎn)發(fā)，不報(bào)就扣分，弄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。又如，某社區(qū)支部書記反映，辦理社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)證時(shí)，經(jīng)辦同志給出一份清單，要求提供X項(xiàng)證明材料，自己作為支部書記都看不懂，也不知該找誰(shuí)出具，普通干部群眾辦理難度可想而知。又如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映農(nóng)村還建房屋問題，管征地的不管建設(shè)、管建設(shè)的不管征地，建成后的戶型、面積、數(shù)量不符合群眾意愿，分配工作難開展。

　　這些問題，大家要認(rèn)真對(duì)照，引起重視，年底我們將組織召開形式主義、官僚主義專題民主生活會(huì)，認(rèn)認(rèn)真真查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題，分析原因，拿出具體的整改措施，確保集中整治工作取得扎扎實(shí)?a href=http://m.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>黨尚А?/p>

　　四、如何集中整治形式主義、官僚主義

　　糾正形式主義、官僚主義問題，要點(diǎn)上突破、由淺入深，緊盯黨員干部群眾反映最強(qiáng)烈、看得見、抓得住、做得實(shí)的問題，以小切口推動(dòng)大變局;要以上率下、頂層設(shè)計(jì)，不斷健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)本兼治;要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)、正反結(jié)合，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)和嚴(yán)肅查處相結(jié)合。

　　(一)以七項(xiàng)具體工作為突破，堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí)。一是堅(jiān)決整治貫徹落實(shí)中央精神只做表面文章，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗傳達(dá)的問題。二是持續(xù)緊盯扶貧民生領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。對(duì)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)方略不到位，貧困戶識(shí)別、扶貧措施制定、脫貧對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)，執(zhí)行政策搞變通、打折扣，脫離實(shí)際、違背規(guī)律搞層層加碼，搞表格應(yīng)付上級(jí)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)等具體表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處問責(zé)，公開通報(bào)曝光，始終保持高壓整治態(tài)勢(shì)。三是全面清理工作下沉變辦公室下沉問題。堅(jiān)持從市級(jí)部門抓起，督促市級(jí)各部門對(duì)各類示范點(diǎn)、辦公室等進(jìn)行全面摸底清理整頓。四是集中整治會(huì)議文件多、檢查考核多、報(bào)告報(bào)表多問題。督促職能部門履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排會(huì)議文件、檢查考核、報(bào)告報(bào)表等工作，通過建立健全備案制度等方式強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)存在問題切實(shí)整改糾正。五是持續(xù)篩查整治信訪積案背后存在的形式主義、官僚主義問題。對(duì)因不同單位推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、不作為引起的群眾信訪舉報(bào)問題進(jìn)行專項(xiàng)梳理，集中交辦督辦，推動(dòng)各級(jí)各部門積極擔(dān)當(dāng)作為。六是專項(xiàng)清理責(zé)任書承諾書保證書過多過濫問題。督促各級(jí)各部門對(duì)要求簽訂的各類責(zé)任書、承諾書進(jìn)行全面清理，凡是法律法規(guī)、上級(jí)單位沒有要求簽訂，有關(guān)職能職責(zé)已有文件明確規(guī)定，簽訂責(zé)任書實(shí)際成效不突出的，一律取消。七是建立形式主義、官僚主義問題負(fù)面清單。針對(duì)調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)等方面存在的形式主義、官僚主義問題查處較少現(xiàn)狀，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭認(rèn)真梳理，形成針對(duì)性和操作性強(qiáng)的負(fù)面清單，加大查處問責(zé)通報(bào)力度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

　　(二)以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面提升服務(wù)管理效能。建議以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力解決三個(gè)方面問題：一是解決部門職能交叉、服務(wù)基層不夠問題。推進(jìn)部門整合，優(yōu)化職能配置，提高直接面向基層、面向群眾的機(jī)構(gòu)人員比例。二是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)不匹配問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職重點(diǎn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)編制向基層一線傾斜。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及城區(qū)街道與區(qū)縣部門之間的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)編制資源向產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動(dòng)。三是解決屬地管理和部門管理界限不清問題。厘清部門和地方的職責(zé)邊界，嚴(yán)禁部門隨意將部分職能職責(zé)簡(jiǎn)單下壓給地方，推動(dòng)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　(三)以完善制度機(jī)制為抓手，營(yíng)造勇?lián)��?dāng)敢作為的制度環(huán)境。一是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。督促各級(jí)各部門加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決考核評(píng)價(jià)工作中存在的突出問題，不斷優(yōu)化和改進(jìn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、方式方法，發(fā)揮好考核指揮棒作用。如增加群眾、企業(yè)、下級(jí)單位的評(píng)分權(quán)重;改進(jìn)檢查督查方式，采取不打招呼、少看資料、直奔現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地檢查督查。二是推動(dòng)職能部門完善制度規(guī)定。要針對(duì)工作調(diào)研、群眾反映、信訪舉報(bào)等各渠道收集的制度層面問題，及時(shí)反饋給有關(guān)職能部門，督促和協(xié)助做好政策修訂等工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

　　(四)以強(qiáng)化教育引導(dǎo)為常態(tài)，樹立鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義問題，根本在于黨員干部自身要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，不斷提高政治站位、思想覺悟和工作水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和上級(jí)單位要主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真對(duì)照檢查，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，從調(diào)查研究、召開會(huì)議、下發(fā)文件、講話發(fā)言等具體事項(xiàng)做起，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。注重加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)關(guān)注和解決改革發(fā)展中產(chǎn)生的新問題新矛盾，不斷調(diào)整和優(yōu)化工作部署，適應(yīng)新形勢(shì)新需要。各級(jí)各部門特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立鮮明導(dǎo)向，最終通過以上率下、層層示范，點(diǎn)滴做起、聚沙成塔，帶動(dòng)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

　　同志們，善除害者察其本，善理疾者絕其源。鏟除和整治形式主義、官僚主義必須要著力從根由和源頭上解決問題。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一牛鼻子、擰緊理想信念這一總開關(guān)、筑牢體制機(jī)制這一防火墻、磨煉實(shí)干擔(dān)當(dāng)這一寬肩膀、用好問責(zé)懲處這一殺手锏，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施治、久久為功，用最堅(jiān)定的決心、最飽滿的信心打贏集中整治形式主義、官僚主義這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，持續(xù)清朗黨風(fēng)政風(fēng)，不斷收獲民心點(diǎn)贊。

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