第一篇：《公共行政學(xué)英文經(jīng)典》讀書筆記

《公共行政學(xué)》讀書筆記

閱讀了這本英語書籍，給我印象深刻的是第1課和第29課，前者因?yàn)樽髡卟粌H是一位美國總統(tǒng)，有著優(yōu)美的文筆，而且還開創(chuàng)了行政管理學(xué)的先河；后者是因?yàn)椤吨厮苷�府》一書對于中國目前的國情也有很大的借鑒意義。

威爾遜的《行政學(xué)研究》一文，第一次將行政管理從政治學(xué)研究中剝離，可謂行政管理的開山之作，具有重要的研究價(jià)值和意義。他指出行政學(xué)的研究目標(biāo)在于兩點(diǎn)：一是政府能夠做什么；二是政府怎樣有效率地做。行政學(xué)受到重視首先是在以法國和德國為主的歐洲大陸，他們試著促進(jìn)政府的合理化、親民化來避免群眾推翻自己，從而建立新的民主主義政權(quán)。這種以國王為權(quán)力中心建立起來的有效率的政府，在一定程度上開辟了政府的新形態(tài)，同時(shí)由于權(quán)力集中這一優(yōu)勢，也便于開展有效率的政府工作。而英美，尤其是美國，其政府形態(tài)是三權(quán)分立，互相監(jiān)督，政府對數(shù)以萬計(jì)的民眾負(fù)責(zé)，權(quán)力分散于各個(gè)投票的民眾，因此在促進(jìn)政府效率這一塊，有一定的困難。基于這一困難，威爾遜分析美國的實(shí)際情況，認(rèn)為文官制度改革是基礎(chǔ)措施之一，威爾遜說“建立民主制度，必須對文職人員進(jìn)行競爭性考試”。其次要區(qū)別憲法問題和行政管理問題，憲法問題更具有自由性，是對宏觀理念的研究，行政問題是研究政府執(zhí)行中的具體細(xì)節(jié)。最后要建立安全有效的行政監(jiān)督——公眾輿論。最后一部分，威爾遜提出了研究行政學(xué)最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ�，將不同政治形態(tài)的行政機(jī)構(gòu)加以對比研究，以客觀的角度分析美國行政管理的優(yōu)勢和劣勢，取其精華去其糟

粕，為自身所用。

本文就以下四個(gè)方面，以個(gè)人感悟?yàn)橹鲗Α缎姓�學(xué)研究》一文展開討論。

一、主要內(nèi)容

文章主要從行政學(xué)研究的主要目標(biāo)、行政學(xué)研究的歷史、特殊困難、行政的實(shí)質(zhì)、行政管理中的任務(wù)和行政學(xué)研究方法等六個(gè)方面來闡述行政學(xué)這個(gè)新的學(xué)科。

威爾遜

二、寫作順序

整篇文章的寫作順序由淺入深，從行政學(xué)的歷史開始，逐漸深入到行政學(xué)的實(shí)質(zhì)及其困難，進(jìn)而針對困難提出解決策略，最后縱觀整個(gè)行政學(xué)研究，提出了自己的研究方法。

三、精彩語句感悟

1、如何研究一門學(xué)科。

“但是，我們在進(jìn)入這種研究之前，需要做到下列幾點(diǎn)：（l）考慮其他人在此領(lǐng)域中所做過的研究。即是說，考慮這種研究的歷史。（2）確定這種研究的課題是什么。（3）斷定發(fā)展這種研究所需要的最佳方法以及我們用來進(jìn)行這種研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解這些問題，不解決這些問題，我們就好像是離開了圖表或指南針而去出發(fā)遠(yuǎn)航。”

這段話，簡單明了地說明要了解一門學(xué)科，首先要從它的歷史入手，其次要考慮這門學(xué)科究竟研究什么，最后要學(xué)會(huì)這門學(xué)科最佳的學(xué)習(xí)方法。

剛剛開始的行政管理學(xué)研究生生涯，對作為一個(gè)跨專業(yè)的學(xué)生來說無疑是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，這挑戰(zhàn)機(jī)遇和危險(xiǎn)并存。學(xué)習(xí)得好，可以將本科和碩士階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容融會(huì)貫通；稍不認(rèn)真，就很容易掉隊(duì)。讀威爾遜的《行政學(xué)研究》，第一個(gè)收獲便是這個(gè)簡明扼要的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

2、政治課程的意義。

“正如黑格爾所說的，任何時(shí)代的哲學(xué)“都只不過是抽象思維所表現(xiàn)的那個(gè)時(shí)代的精神。而政治哲學(xué)也和其它任何種類的哲學(xué)一樣，只不過是舉起了反映當(dāng)代事務(wù)的一面鏡子�！�

這段話，讓我若有所思，似乎有點(diǎn)理解了政治課的意義。課本中“中國特色社會(huì)主義”無疑是一種抽象思維，它所反映的是我們這個(gè)時(shí)代的精神和事務(wù)。因此，我對這門稍顯抽象的課程多了一份好感，至少理解了它存在的意義。

3、知識(shí)怎樣“為我所用”

“如果我們要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語言上美國化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化。它必須從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)我們的制度，必須把官僚主義的熱病從血管中加以排除，必須多多吸入美國的自由空氣�！�

“只要我們能夠從根本原則上認(rèn)識(shí)其在環(huán)境條件方面的全部根本差別，我們就能夠完全和有益地引進(jìn)他們的行政科學(xué)。我們僅需要用我們的憲法把它加以過濾，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國氣體蒸餾掉�！�

這兩段話是闡述怎樣將國外優(yōu)秀的行政科學(xué)吸收并運(yùn)用于美國行政體系中。通過這段話，我感悟到知識(shí)應(yīng)該怎樣“為我所用”——不僅僅是形式上的改變，而是要將它的思想本質(zhì)同自己的實(shí)際情況相結(jié)合，取其精華去其糟粕。

4、學(xué)習(xí)中要有“思辨”精神

“對于輿論來說，掌握它的人總是占絕對優(yōu)勢的，而要改變輿論則幾乎是不可能的。各種制度在第一代人看來，只不過是似乎可以實(shí)現(xiàn)某種原則的權(quán)之計(jì)。下一代則把它尊崇為有最大可能實(shí)現(xiàn)這一原則的近似辦法。而再下一代則把它崇拜為這一原則本身。幾乎并不需要三代人就釀成了這種神化現(xiàn)象；作孫子的常把他祖父猶疑不定的試驗(yàn)看成是大自然固有結(jié)構(gòu)的一個(gè)不可分割的部分�！�

“這種容易產(chǎn)生混亂的狀態(tài)，也許可以說明尼布爾[9] 的這樣一種說法。他說：`自由絕對是更多地取決于行政管理而不是取決于憲法`。乍看起來這種說法似乎基本上是正確的。顯然在有關(guān)自由的具體實(shí)施方面，其方便條件的確更多地是取決于行政安排而不是憲法保障，雖然只有憲法保障才能維護(hù)自由的存在。但是（再仔細(xì)思考一下）即使只分析到這里，難道這種情況就是真實(shí)的么？自由并不存在于簡易的職能行動(dòng)之中，正如同智慧并不存在于安適與活力之中一樣，而安適和活力是與一個(gè)強(qiáng)壯的人的四肢活相聯(lián)系的。存在于人的心目中或憲法中起支配作用的各種原則，才是自由或者奴役狀態(tài)的最活躍的原動(dòng)力�！�

這兩段話都說明了同一個(gè)道理：任何既成事實(shí)、研究成果，我們都應(yīng)該批判地理解、吸收。在學(xué)習(xí)中要有“思辨”的精神，多想一想它為什么是這樣，它還可以是怎樣。對前人的經(jīng)驗(yàn)和成果，不是通篇接受，而要抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度。

四、承前啟后

威爾遜《行政學(xué)研究》這篇文章，是行政管理的開山之作，是行政學(xué)與政治學(xué)研究分界的里程碑。它總結(jié)了歐洲和英國的行政學(xué)歷史，為美國以后的行政學(xué)研究開辟了新道路。三、幾點(diǎn)思考

1. 關(guān)于政治與行政的分離

本文中威爾遜提出政治與行政的分離，主要是為美國行政本土化做理論支撐，便于“引進(jìn)”外國的行政管理方式。

但是，政治和行政并不能完全得分離。在當(dāng)時(shí)的西方民主國家普遍實(shí)行的政黨制度下，一個(gè)政黨贏得大選，在組成以本黨成員或聯(lián)盟者為主的議會(huì)同時(shí)，勢必要組成以本黨成員為主的政府。在重要職位上都會(huì)進(jìn)行人員的更替，以實(shí)行本黨的相關(guān)政策，這樣一來，行政無法拋開政治對其的影響，也無法達(dá)到威爾遜提出的“純正”。

再次，依據(jù)威爾遜的主張，政治體制雖不同，但“良好的行政管理規(guī)則只有一種”。然而，行政管理的方式和行政結(jié)構(gòu)的設(shè)置都是依據(jù)本國的特有的政治體制設(shè)置的，脫離開原有的母體，此種設(shè)計(jì)未必會(huì)發(fā)揮最初的效用。

威爾遜的“政行二分”是美國一種“策略的需要”。在功能角度上的分離是肯定的。

2．關(guān)于行政學(xué)研究的內(nèi)容

結(jié)合全文內(nèi)容來看，威爾遜主張行政學(xué)研究的內(nèi)容包括行政職能、人事行政、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政道德（“凈化官場中的道德氣氛”）、行政體制等

3.關(guān)于行政監(jiān)督

威爾遜在論述“行政管理與公眾輿論關(guān)系”（上文第8點(diǎn)）中指出“公共輿論在行政管理活動(dòng)中起什么作用？準(zhǔn)確的答案似乎是：公共輿論將其權(quán)威批評家的作用。”“對于監(jiān)督形成整治和行政基本政策的一些力量來說，公眾批評則是安全有益的，是不可缺少的。

行政研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)一些施工中批評獲得這種控制，同時(shí)又?jǐn)[脫所有其他干擾的最佳方式”

這也體現(xiàn)出了威爾遜關(guān)于行政監(jiān)督的主張，即發(fā)揮公共輿論在行政管理活動(dòng)中的監(jiān)督功能，以規(guī)范和制約行政人員的行政行為。簡言之就是輿論監(jiān)督機(jī)制。

4.關(guān)于文官制度（公務(wù)員制度）

同上，關(guān)于行政管理與公共輿論的關(guān)系論述也引出了威爾遜對美國文官制度的主張。首先， “文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批評，防止公共輿論對行政的過渡干涉，“改進(jìn)作為政府推動(dòng)力量的公眾輿論，我們就必須準(zhǔn)備好一批作為政府?工具?的官員”，需要建立“一支訓(xùn)練有素、良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員隊(duì)伍”，“在所有方面對公共輿論有敏銳的反應(yīng)”。、

威爾遜認(rèn)為理想的文官制度是“他有教養(yǎng)，理智而充滿活力，與此同時(shí)又通過選舉和經(jīng)常性的公開協(xié)商同公眾的思想保持密切的關(guān)系”。

美國在經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然后直接使用第二次工業(yè)革命的成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使政治發(fā)展朝著集權(quán)卻又多元化發(fā)展，120多年前,威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》,研究了歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國家，對美國國內(nèi)的政治和行政進(jìn)行分析，對于這種情況做較深入的觀察將會(huì)是很有教益的，《行政學(xué)研究》是公共行政學(xué)這門學(xué)科產(chǎn)生的標(biāo)志性文獻(xiàn),也是近代政治發(fā)展的必然結(jié)果。對于民主國家來說，組織行政管理要比君主國家困難得多。如果要想使主權(quán)者在執(zhí)行任務(wù)的熟練技巧方面或者在使政府職能達(dá)到完美的平衡狀態(tài)方面，接受任何速成的訓(xùn)練則是不可能的。這使政治制度變得復(fù)雜，行政管理使得“組織”這種人民統(tǒng)治的工作變得更加困難了，必須更加規(guī)范地發(fā)展。

地球人都知道，美國政治以三權(quán)分立為基礎(chǔ)，威爾遜在《行政學(xué)研究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和歷史背景。從更為具體的政治背景來看,威爾遜體系形成直接的原因主要是政黨政治和文官制度，在文章中作者對歐洲幾個(gè)重要國家的政治制度有詳細(xì)深刻的分析，從而得出美國式的行政學(xué)規(guī)劃布局，猶如作者在最開頭說道“我認(rèn)為任何一門實(shí)用科學(xué)，在沒有必要了解它時(shí)，不會(huì)有人去研究它”，根據(jù)當(dāng)時(shí)美國的經(jīng)濟(jì)政治和文化背景，同時(shí)也本著實(shí)用主義的出發(fā)點(diǎn)，文章給出關(guān)于“實(shí)際工作中解決細(xì)節(jié)問題”的論述，進(jìn)一步深入探討政治和行政的關(guān)系，分析歐洲國家需要一個(gè)什么樣的政府來形式行政權(quán)利，討論美國的行政方向，使它在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化，吸入自由民主的空氣，排除官僚主義的風(fēng)氣，這是資本主義行政制度在美國土壤上開出的花朵，同時(shí)也為將來的政治和行政制度種下了新的種子。

在整個(gè)20世紀(jì)公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展中,《行政學(xué)研究》一文提出的基本思想都是一個(gè)繞不開的主題,一切關(guān)于公共行政的理論思考和實(shí)踐安排,都必須考慮政治與行政二分的框架。但是，威爾遜的行政學(xué)成就所代表的是工業(yè)社會(huì)的政治文明，十九世紀(jì)末，資本主義突飛猛進(jìn)的發(fā)展給世界引入了一個(gè)全新的高度，當(dāng)人類開始走向后工業(yè)社會(huì)的時(shí)候，關(guān)于公共行政的新理論及其實(shí)踐也進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元，美國政治在世界舞臺(tái)上也越來越讓人為之矚目，影響了世界發(fā)展新的格局。

從時(shí)間維度看，威爾遜架設(shè)了溝通19世紀(jì)和20世紀(jì)行政學(xué)演變的橋梁；從空間維度看,他架設(shè)了歐洲大陸特別是法國、德國行政研究與美國行政研究的越洋的橋梁；從學(xué)科維度,他架設(shè)了政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等交叉領(lǐng)域間的橋梁,從而使行政學(xué)研究的中心從歐洲轉(zhuǎn)向美國 。

他認(rèn)為政治與行政既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政活動(dòng)是政治活動(dòng)的一個(gè)組成部分。但是行政活動(dòng)領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，屬于技術(shù)范疇，而政治活動(dòng)則要重大和復(fù)雜得多，政治領(lǐng)域內(nèi)充滿混亂和沖突，這遠(yuǎn)非行政活動(dòng)所能相比。

文章中旁征博引政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)等方面的內(nèi)容，對行政問題有深入探討和突破性的貢獻(xiàn)，這樣的經(jīng)典之作是非常值得讀和進(jìn)一步研究的。光從美國的背景和世界發(fā)展的趨勢上來看，不足以探究清楚文章的全部內(nèi)容，但它給了我們很多借鑒。

在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，暴富起來的工業(yè)資本巨頭利用手中的財(cái)富進(jìn)行“權(quán)錢交易”，希望用政治來更大作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再從中獲利，這是資本主義發(fā)展的弊端，而這對于二十一世紀(jì)的中國，具有重要的研究價(jià)值，中國經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展必要要帶來政治體制的改革，使行政更加高效，對行政學(xué)研究的必要性和目的的研究，為我們今天的行政改革和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，指明了改革的方向，對當(dāng)代行政學(xué)發(fā)展有十分重要的借鑒意義。眾所周知，行政學(xué)的研究可以給解決政府越位問題以指導(dǎo)性的意見，這需要政府管理部門深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)定位和有效分解政府的管理權(quán)限和管理范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場之間的合理分工、有機(jī)協(xié)調(diào)和高效整合。解決政府錯(cuò)位問題，就要求理順政府各職能部門之間的職責(zé)權(quán)限管理，合理界定政府及其各職能部門的職能便捷和權(quán)責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問題。解決政府管理缺位問題，要求把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的公共責(zé)任和政府使命，避免管理出現(xiàn)斷檔、公共服務(wù)出現(xiàn)真空。

文中有一句話是“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”，對行政學(xué)的研究可以給貫徹憲法、執(zhí)行黨和政府的決策帶來推進(jìn)作用，中國政府是一個(gè)中性政府，不像西方的兩黨或多黨制度那樣代表著一部分人的利益，我們的政府是為最廣大的人民群眾謀利，有著遠(yuǎn)大的目標(biāo)。…… （省略數(shù)言）

隨著行政體制的改革和完善，一定會(huì)對民主體制的改革起到促進(jìn)作用，這就進(jìn)入威爾遜所說到的政府經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展時(shí)期的第三個(gè)時(shí)期，既擁有最高權(quán)力的人民在使他們掌握權(quán)力的新憲法的保障下，著手發(fā)展行政管理工作的時(shí)期。我國行政制度的改革要為我們所要進(jìn)行的工作做一種思想準(zhǔn)備。它將通過樹立公共機(jī)關(guān)受到公眾信任的神圣尊嚴(yán)，使官場生活中的道德氣氛得到矯正。它還通過使機(jī)關(guān)變得公正不阿的辦法，開辟一條機(jī)關(guān)事務(wù)有條有理的道路。通過端正機(jī)關(guān)工作的動(dòng)機(jī)，文官制度改革有可能使機(jī)關(guān)改進(jìn)其工作方法。文章中的很多思想都對我們國家的行政體制改革具有寶貴的借鑒意義，經(jīng)典和閃光的著作能簡省自我摸索的時(shí)間，而它提供給我們的就是閃光的思想和經(jīng)驗(yàn)。

最后，用威爾遜在《行政學(xué)研究》中的原文來結(jié)尾，“行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。”我們不會(huì)讓他失望，肯定會(huì)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

第二篇：公共行政學(xué)管理、政治和法律的途徑-讀書筆記

《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》本書中的

多元公共行政組織觀

陳明德

前言

公共行政學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨(dú)立的學(xué)科。因此，公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)特的有各種范疇組成的領(lǐng)域，一般來說，基本研究范疇有以下幾個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力(授權(quán))、行政組織、人事行政(公務(wù)員制度)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率(有效性)、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政(財(cái)務(wù)行政)、物財(cái)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力等范疇。其中，公共行政組織“始終是公共行政學(xué)的最基本的問題之一”1，“作為最為重要的社會(huì)公共行政組織形態(tài)之一”2，“是公共行政研究者和實(shí)務(wù)者必須首先考慮的中心問題”。

可以說，迄今為止，羅森布魯姆、克拉夫丘克的《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》本書無疑是“我們這個(gè)時(shí)代最優(yōu)秀的公共行政經(jīng)典著作之一”4。從多元的研究途徑角度，本書為人們提供了一種全面理解公共行政的基本知識(shí)框架，它一直存在三種主要的公共行政研究途徑，即管理、政治和法律的途徑，同時(shí)試圖把三種研究途徑整合起來，解釋每一種途徑在當(dāng)前公共行政活動(dòng)中是如何表現(xiàn)出來的。這三種途徑分主張不同的價(jià)值體系，提供了不同的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值體系的組織安排，每一種途徑在如何認(rèn)識(shí)和理解人的方式上級持不同的看法。公共行政，既是管理問題、政治問題，又是憲政問題，才能有效地解決公共行政的現(xiàn)實(shí)問題。其中，公共行政中的組織問題也不列外，本書也將行政組織在三種途徑下的意義與表現(xiàn)。著者認(rèn)為“公共行政是關(guān)于提供服務(wù)和對個(gè)人及團(tuán)體施以限制的組織性活動(dòng)，因此公共 1

23 張國慶主編：《公共行政學(xué)》，162頁，北京，北京大學(xué)出版社，201*年。教軍章等著：《公共行政組織論》，2頁，黑龍江，黑龍江人民出版社，201*年。 3 戴維·h·羅森布魯姆(david h.rosenbloom)、 羅伯特·s·克拉夫丘克(robert s.kravchuk)：《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》，151頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，201*年。

4戴維·h·羅森布魯姆(david h.rosenbloom)、 羅伯特·s·克拉夫丘克(robert s.kravchuk)：同上書，2頁。

行政是需要組織的?組織問題是公共行政研究者和實(shí)務(wù)者必須首先考慮的中心問題”1。本論文通過閱讀《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》來探討多元公共行政組織問題。

一，公共行政組織的管理途徑

本書認(rèn)為，從管理和類似企業(yè)管理的視角探討公共行政組織的人們往往會(huì)盡可能地縮小公共行政與私營部門管理之間的差異，按照他們的觀點(diǎn),“公共行政組織

2就如同一個(gè)大企業(yè)一樣，應(yīng)該按照同樣的管理原則與價(jià)值進(jìn)來管理”。在本書看

來，時(shí)至今日，是公共行政的一部分的，行政組織研究的管理途徑也已經(jīng)發(fā)展成為兩種派別，即傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑。

根據(jù)著者的分析，公共組織的傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)大部分脫胎于韋伯和泰勒的“古典”途徑，然后被古利克和厄威克繼承了。傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)采取“官僚模式”的組織結(jié)構(gòu)，官僚組織重視勞動(dòng)分工的重要性，勞動(dòng)分工能使員工在完成任務(wù)是達(dá)到專業(yè)化。專業(yè)化促使每一員工均成為各自工作領(lǐng)域的專家，盡管一個(gè)人的工作可能是組織的全部活動(dòng)的一小部分。專業(yè)化產(chǎn)生協(xié)調(diào)的要求，官僚組織便依賴“科層制”達(dá)到協(xié)調(diào)的目的。官僚組織的另一個(gè)特色是以找各種正式層級建構(gòu)組織，“協(xié)調(diào)專業(yè)分工的組織應(yīng)該是層級控制的?無論在理論上還是實(shí)踐上，科層制權(quán)威應(yīng)該有控制力”3，如此每一員工的功能與責(zé)任便可以清晰界定4。另一個(gè)行政組織的主要特是“認(rèn)為任何既定的政府功能在本質(zhì)上都存在一種最有效率的組織方式。因此，它可以以目的（例如教育、健康和福利）、過程（工程、會(huì)計(jì)）、顧客或物質(zhì)（農(nóng)民、老兵、窮人或自然資源）、或地域（州、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村地區(qū)）為基礎(chǔ)建立組織”5.

在新公共管理途徑，著者認(rèn)為，“新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)市場中的各類顧客；同時(shí)，組織也應(yīng)盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供應(yīng)中心。這樣，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)將趨向扁平化（或者說是層級減少），且各分工單位也具有更多的自主性。至于組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題主要是經(jīng)由單位間或個(gè)人間的競爭所產(chǎn)生，而非層級間的命令指揮...隨著行政人員對顧客的需要有更大的回應(yīng)性，隨著民營化要求公共行政人員更加注意與私人服的提供者的協(xié)商和對私人服務(wù)的監(jiān)督，組織與外在環(huán)境的界限變得模糊”6。新公共管理途徑強(qiáng)調(diào)，成功的行政需要清楚的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所 1

2同上書，151頁。 同上書，17頁。

3同上書，185頁。

4同上書，19頁。

5同上書，185-186頁。

6同上書，27頁。

需的彈性過程，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的在于促進(jìn)績效，組織應(yīng)該由下而上設(shè)計(jì)，而非

1由上而下，因此新公共管理主張分權(quán)化，主張減少管理層級�？梢哉f，以績效為

基礎(chǔ)的組織（pbos）是由新公共管理推動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向組織的結(jié)果，以及組織文化的變遷是目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理和以績效為基礎(chǔ)的組織能夠運(yùn)作的前提2。

二，公共行政組織的政治途徑

在本書看來，一旦把公共行政視為一種政治過程，公共行政研究之政治途徑所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑，政治途徑所推崇的價(jià)值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”、“責(zé)任”等，同時(shí)政治途徑認(rèn)為，這些價(jià)值不僅是建立憲政的重要元素，也應(yīng)將其貫穿于政府各個(gè)層面的運(yùn)作之中，公共行政自然也不能例外3。因此，公共組織也是一種政治問題，本書也從組織結(jié)構(gòu)方面對公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。

在組織結(jié)構(gòu)方，本書首先認(rèn)為，基于代表性（representativeness）、政治回應(yīng)性（responsiveness）與責(zé)任（accountability）等價(jià)值，公共行政的政治途徑對于組織結(jié)構(gòu)的看法也與管理途徑觀點(diǎn)不同，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義(political pluralism)4，公共組織和政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多元的，組織目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是復(fù)合的而非一統(tǒng)的，或應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立多個(gè)不同的組織5。正如塞德曼所言，此種觀點(diǎn)下的“政府組織就如同一個(gè)微型社會(huì)，不可避免地反映著現(xiàn)實(shí)多元社會(huì)中的不同價(jià)值、力量，甚至沖突。那種同質(zhì)的、沒有摩擦的組織結(jié)構(gòu)的理想是一種危險(xiǎn)的幻想”。換言之，在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來就是政府運(yùn)作的常態(tài)6。

其次，這種公共行政的多元主義觀點(diǎn)背后，隱含著這樣一種基本的看法：由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會(huì)不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體利益的代表相互對抗。依照政治途徑的觀點(diǎn)去做，公共行政的結(jié)構(gòu)是政治化的，不同的團(tuán)體在此追求不同的利益。因?yàn)樾姓�的結(jié)構(gòu)變成了和政黨一樣的平臺(tái)，不同團(tuán)體之間沖突的解決也沒有確立明確的先后次序，這樣，重疊的使命和計(jì)劃成為平常的事情，機(jī)關(guān)便成為相互對立的地方，沖突的解決交由立法機(jī)關(guān)、行政首長、機(jī)關(guān)間委員會(huì)和法院負(fù)責(zé)。由于要回應(yīng)不同利益代表的政治要求，機(jī)關(guān)的數(shù)量會(huì)膨脹。同時(shí)，代表性則更進(jìn)一步要求在政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的許多組織單元應(yīng)具有高度的自主性。自主能夠使不同的單位將工作焦點(diǎn)集中于向其 1

2同上書，189頁。 同上書，196頁。

3同上書，32頁。

4同上書，32-33頁。

5 同上書，200頁。 6 同上書，33頁。

選民或顧客提供代表意見。有時(shí)自主性行政組織機(jī)構(gòu)是在政治壓力和行政領(lǐng)導(dǎo)下展

1開工作；在其他時(shí)候它被直接寫入法律規(guī)范之中。但是，公共行政之政治途徑的

行政組織也仍然會(huì)存在某種狀況，如有人認(rèn)為它會(huì)造成政府“無法管理”，導(dǎo)致管理的“浪費(fèi)”、“無效率”等，因?yàn)槿藗兺ǔＵJ(rèn)為公共行政組織問題的本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值的政治問題。

三，公共行政組織的法律途徑

羅森布魯姆與克拉夫丘克在本書中認(rèn)為，“公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng)”,最近已經(jīng)發(fā)展成為公共行政的一種重要研究途徑。其興起的源頭主要有三個(gè)：其一是行政法，它由法律,行政命令,中央行政機(jī)關(guān)如人事、預(yù) 算、服務(wù)等機(jī)關(guān)的具有約束性的指令和憲法決定構(gòu)成,它主要是指管制一般行政過程的一套法律和法規(guī)。其二是公共行政“司法化”（judicialization）之發(fā)展，它主要是將行政運(yùn)作程序視為與司法程序一樣，目的在于確保個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯，行政決策以裁決的形式由聽證檢查官（hearing examiners）或行政法官（alj）作出。行政機(jī)關(guān)的行為方式日益趨近于法院的工作方式，結(jié)果，法律價(jià)值開始在行政活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用。其三是憲法，憲法不但“對公民相對于行政機(jī)關(guān)的程序性權(quán)利、隱私權(quán)、平等保護(hù)權(quán)利、基本人權(quán)以及公民自由等進(jìn)行了界定”,而且“當(dāng)公共行政官員處理涉及公民個(gè)人福利、公共雇傭關(guān)系及公共教育機(jī)會(huì)之終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循憲法的程序性正當(dāng)程序（due process）” 2。

在公共組織結(jié)構(gòu)方面，本書認(rèn)為，“法律途徑的公共行政所偏好的結(jié)構(gòu)是抗辯程序”3。所謂抗辯系指對立雙方經(jīng)由提出事實(shí)程序來證明本身立場的正確性，而此過程必須是在無偏私的仲裁者（如法官或陪審團(tuán)）前舉行，由其對抗辯雙方的陳述進(jìn)行衡量并最終決定哪一方的證據(jù)有充分的說服力。不過，著者也認(rèn)為，在公共行政中，抗辯程序一般被修正，以賦予正反兩方陳述意見和提出證據(jù)時(shí)更多的彈性空間。因此，傳統(tǒng)法官聽訟的方式便轉(zhuǎn)變?yōu)槁犠C檢查官（hearing examiners）, 換言之，公共行政組織就好比一個(gè)獨(dú)立的仲裁機(jī)關(guān)，接受來自不同立場的意見，并主動(dòng)厘清事實(shí)真相，最后作出公正的裁決。另外，當(dāng)行政活動(dòng)涉及政府福利的分配與處理時(shí)，也常常運(yùn)用這種運(yùn)作模式。但由于這種結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)聽證檢查官的相對獨(dú)立地位和無偏私性，同時(shí)在一定程度上，它削弱了傳統(tǒng)管理途徑對層級制的倚重,尤其是對“命令之統(tǒng)一性”的強(qiáng)調(diào)，所以雖然聽證檢查官的上級可以就接受哪些案件對其作出指示,但已不可能命令他怎樣運(yùn)作或作出什么決定了，聽證檢察員所作出的裁決往往成為行政機(jī)構(gòu)行為的限制。因此，這種模式在很大程度上不同于其他途徑 1

2 同上書，33，201頁。 同上書，35頁。

3同上書，37頁。

的價(jià)值：它把服務(wù)于顧客變成了一種法律程序；它妨礙效率、經(jīng)濟(jì)、效能的實(shí)現(xiàn)，同樣也妨礙代表性、回應(yīng)性、政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，其目的在于最大限度地保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，防止行政行為對個(gè)人權(quán)利的非法的、違憲的侵害1。

總之而言，著者肯定，公共組織的法律途徑是存在的，而且和管理及政治途徑具有實(shí)質(zhì)上的不同。他強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性而非科層控制，強(qiáng)調(diào)程序的公平和管理而非效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利而非團(tuán)體的代表性。在替代性爭端解決問題上，他主張共享權(quán)威和回應(yīng)性，甚至這是以某種程度的責(zé)任喪失和對專家的依賴為代價(jià)的，雖然它也能達(dá)成許多目標(biāo)，公共組織的法律途徑經(jīng)常受到尋求實(shí)現(xiàn)管理和政治目標(biāo)者之攻擊2。

結(jié)論

通過上述分析,可以說,公共行政組織是一個(gè)極為復(fù)雜的領(lǐng)域,公共行政組織的研究至少有管理、政治和法律等三種不同的研究途徑,同時(shí)這些研究途徑之間時(shí)而相互沖突,時(shí)而彼此互補(bǔ)。盡管本書認(rèn)為公共組織在事實(shí)上很難同時(shí)滿足所有管理的、政治的及法律/憲政的要求，或強(qiáng)調(diào)某一方面常常引起關(guān)注其他方面人士的批評，但是已經(jīng)清晰地解釋每一種途徑在公共組織活動(dòng)中是什么表現(xiàn)出來的，使公共行政組織的研究具有挑戰(zhàn)性與吸引力。因此，本書的確是值得公共行政的研究者和讀者認(rèn)真閱讀的一本著作。

參考材料

1. 戴維·h·羅森布魯姆(david h.rosenbloom)、 羅伯特·s·克拉夫丘克(robert s.kravchuk)：《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》，北京，中國人民大學(xué)出版社，201*。

2. 張國慶主編：《公共行政學(xué)》，北京，北京大學(xué)出版社，201*。

2同上書，38頁。 同上書，209頁。

第三篇：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》讀書筆記

讀《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》所想09政行四班 黃揚(yáng)名 201*0603059

由于要辦相關(guān)手續(xù)、準(zhǔn)備考試的關(guān)系，沒有能夠仔細(xì)的精度此書，只是在大概通讀的情況下，加上一些課程學(xué)習(xí)及參考閱讀的一些相關(guān)文獻(xiàn)所想的一些東西，在行文上可能推敲不足，望老師批評指正。

《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》是一本經(jīng)典的行政管理書籍，作者從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政，給人們提供了一種深刻、全面理解公共行政的分析框架，內(nèi)容涉及公共行政的概念、公共管理的職能、公共組織、公共人事管理、公共預(yù)算、公共政策分析、公共行政與民主憲政以及公共行政的未來等。作者集中指出看待公共行政要有三種視角，即管理視角、政治視角及法律視角。所以接下來的一些思考也主要從這幾個(gè)方面來提出。此外，個(gè)人一向認(rèn)為要了解一個(gè)人就需要了解他寫的東西，同樣了解一本書就必須了解他的作者，所以首先是對作者羅森布魯姆的認(rèn)識(shí)。

戴維·h·羅森布魯姆是美國著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國國家行政科學(xué)研究院院士。曾獲美國政治學(xué)會(huì)約翰·高斯獎(jiǎng)和公共行政學(xué)會(huì)德懷特·瓦爾多獎(jiǎng)。他曾是美國行政學(xué)會(huì)主席和美國《行政學(xué)評論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問�！豆�共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》可以說是他的代表之作，被翻譯成幾十種語言。

羅森布魯姆認(rèn)為:“公共行政的確包含著有計(jì)劃的活動(dòng),它關(guān)注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部門,它不同于私營部門的行政,它主要關(guān)心法律的執(zhí)行�！币虼�,他把“公共行政”界定為:“公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令,為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能�；�于對公共行政的這一定義，在本書中，羅森布魯姆指出看待公共行政應(yīng)該有管理（）、政治和法律三種視角,并且從組織結(jié)構(gòu)、對個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、行政責(zé)任與行政倫理等諸方面分別對公共行政研究的管理途徑、政治途徑和法律途徑進(jìn)行了闡述,進(jìn)而相應(yīng)地提出了公共行政研究應(yīng)該對政治、管理和法律這三種不同的途徑進(jìn)行整合。

一、 關(guān)于管理視角的公共行政

在管理視角下，其實(shí)作者又有將其分為兩個(gè)方面，即傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑。

首先就傳統(tǒng)管理途徑方面：羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到19世紀(jì)美國的文官制度改革者,他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。在這些改革者看來,文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作”,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營，政府就得“非政治化”，可以說傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政二分法基礎(chǔ)之上的。本書中，羅森布魯姆分別從組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與倫理等方面對傳統(tǒng)管理途徑的表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析。

在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)該采取“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu),因?yàn)檫@類組織架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則確實(shí)在于盡可能以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出；

在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑對效率、經(jīng)濟(jì)、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系。在這樣的預(yù)算體系中,“成本效能”是編制預(yù)算時(shí)考慮的重點(diǎn)。在公共行政的這種傳統(tǒng)管理途徑下,不同政府功能的財(cái)源分配以及不同層級的分配主要取決于成本利益關(guān)系；

在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張理性決策,主張?jiān)谛姓�決策過程中,公共行政官員廣泛地考慮各種可能的備選方案后,應(yīng)當(dāng)從中選出最符合成本效能的方案。不過,由于這種途徑比較注重各種科學(xué)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用,所以它常常不太重視公眾的廣泛參與；

在管制行政方面,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑也強(qiáng)調(diào)的是效率、效能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,羅森布魯姆認(rèn)為,從管制的角度來看,人們認(rèn)為管制的效能是指避免重大的失敗,而所謂的失敗，是指公眾認(rèn)為的“危機(jī)或丑聞”。那么,如何對管制行政進(jìn)行管理以使其既可以保持效率和經(jīng)濟(jì)又可避免丑聞和危機(jī)呢?在他看來,按照傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn),那就是要在規(guī)章的執(zhí)行和決策上采取保守的方式,避免廢除法規(guī),放緩新法規(guī)和新政策的制定和實(shí)施步伐。他認(rèn)為,從管理的觀點(diǎn)來看,過分的謹(jǐn)慎小心會(huì)損害管制行政的效率和經(jīng)濟(jì),而成功的管制是那種在合理地行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上具有彈性的管制；

在行政責(zé)任與倫理方面,羅森布魯姆認(rèn)為,為了與其強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)、效能等價(jià)值相一致,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑極其強(qiáng)調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性,并以此作為確立責(zé)任機(jī)制和指導(dǎo)組織倫理的手段。具體來說,第一,它強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分配公共行政官員的各項(xiàng)職務(wù),并明確地區(qū)分權(quán)力與責(zé)任;第二,它強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的從屬關(guān)系,部屬必須真實(shí)地服從長官的命令;第三,它非常關(guān)注適當(dāng)?shù)目刂品�度問題;第四,它常常鼓勵(lì)要通過組織的社會(huì)化過程及專業(yè)化的訓(xùn)練等途徑來使得部屬對組織及其長官忠誠;第五,它依靠正式的紀(jì)律監(jiān)察制度來確保責(zé)任及服從;第六,它因?yàn)榉浅Ｖ匾曍?cái)務(wù)規(guī)范化和雇員績效而特別倚重組織內(nèi)部的審計(jì)制度。在羅森布魯姆看來,以上措施的確有助于促進(jìn)行政責(zé)任及道德并且為當(dāng)今絕大多數(shù)政府和私營機(jī)構(gòu)所采用,但是它們也因其只重視保護(hù)管理價(jià)值而忽略了從政治意義上對政府信譽(yù)的保護(hù),其關(guān)注點(diǎn)明顯地存在狹隘性。

其次是新公共管理途徑方面：羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理途徑與傳統(tǒng)管理途徑的發(fā)源相類似,也主要是改革取向的，其目的在于改善公共部門的績效。新公共管理從20世紀(jì)90年代初期開始在以美國為代表的西方世界受到重視，如今已經(jīng)成為美國乃至許多西方國家公共行政的主導(dǎo)管理途徑。它在組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與倫理等眾多方面都有著同傳統(tǒng)管理途徑不同的觀點(diǎn)，簡單來說就是引入市場機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)官員對社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。

二、關(guān)于政治視角的公共行政

羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑源自學(xué)者對美國“新政”時(shí)期及第二次世界大戰(zhàn)期間公共行政脫離政治的批判。因此,與強(qiáng)調(diào)公共行政之“應(yīng)然”層面的傳統(tǒng)公共行政研究不同,公共行政研究的政治途徑強(qiáng)調(diào)的是從經(jīng)驗(yàn)觀察的角度建立理論。在他看來,一旦把公共行政視為一種政治過程,公共行政研究之政治途徑所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑。政治途徑所推崇的價(jià)值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”、“責(zé)任”等。公共行政研究的政治途徑認(rèn)為,這些價(jià)值不僅是建立憲政的重要元素,也應(yīng)將其貫穿于政府各個(gè)層面的運(yùn)作之中,公共行政自然也不能例外。他從組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對公共行政的政治途徑作了具體闡釋。

在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,基于代表性、政治回應(yīng)性與責(zé)任等價(jià)值,公共行政研究的政治途徑有著與管理途徑不同的觀點(diǎn)。政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義，換言之,在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下,項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來就是政府運(yùn)作的常態(tài)。在羅森布魯姆看來，這種公共行政的多元主義觀點(diǎn)背后隱含著這樣一種基本的看法：由于行政部門成了國家政策制定的中心,行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu),即能夠使代表社會(huì)不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體利益的代表相互對抗。依照政治途徑的觀點(diǎn)去做,公共行政的結(jié)構(gòu)是政治化的,不同的團(tuán)體在此追求不同的利益，因?yàn)樾姓�的結(jié)構(gòu)變成了和政黨一樣的平臺(tái),不同團(tuán)體之間沖突的解決也沒有確立明確的先后次序,這樣,重疊的使命和計(jì)劃成為平常的事情,機(jī)關(guān)便成為相互對立的地方,沖突的解決交由立法機(jī)關(guān)、行政首長、機(jī)關(guān)間委員會(huì)和法院負(fù)責(zé)。由于要回應(yīng)不同利益代表的政治要求,所以機(jī)關(guān)的數(shù)量會(huì)膨脹。羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政之政治途徑的行政組織觀點(diǎn)也招致了許多批評,有人認(rèn)為它會(huì)造成政府“無法管理”,也有人認(rèn)為它會(huì)導(dǎo)致管理的“浪費(fèi)”、“無效率”等等。但是,在他看來,這種狀況仍然會(huì)存在,因?yàn)槿藗兺ǔＵJ(rèn)為公共行政組織問題的本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值的政治問題。

在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑把預(yù)算不是視為事務(wù)性的運(yùn)作或靜態(tài)的文件, 而是視為一個(gè)政治問題。按照政治途徑的觀點(diǎn),正式的預(yù)算分配計(jì)劃則更是代表著政治系統(tǒng). 對于各種價(jià)值順序的正式偏好,而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮,預(yù)算本身是不同團(tuán)體競逐公共資金的結(jié)果,這種競爭的結(jié)果會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變,它與不同群體、政治人物的力量變化以及公眾政治觀點(diǎn)的變化相聯(lián)系。

在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑支持漸進(jìn)決策的理念,其假設(shè)前提是政府決策過程中存在政治多元主義、有限理性問題,而且,行政人員可用的時(shí)間與資源也常常受到高度的限制。因此,在面對一般性的政策目標(biāo)時(shí),公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對策,而這種觀點(diǎn)反映在實(shí)務(wù)上,則是公務(wù)員似乎永遠(yuǎn)在進(jìn)行一些持續(xù)的、片斷的同時(shí)也是影響有限的決策。此外,基于這種觀點(diǎn)的決策,其必要性主要取決于政治力量的支持或反對,而不是根據(jù)成本效能分析或科學(xué)分析的結(jié)果。

在管制行政方面,羅森布魯姆認(rèn)為,過去,管制機(jī)構(gòu)的任命普遍存在著這樣一

種現(xiàn)象,即任命那些政治上惟命是從的人,這些人的主要意圖是尋求重新任命的機(jī)會(huì),避免樹敵,倒不是為了結(jié)交朋友。如今,放松管制和管制改革運(yùn)動(dòng)以及公共利益團(tuán)體和立法部門對管制行政的監(jiān)督改變了政治取向的管制行政。這種改變過程中出現(xiàn)了三個(gè)主要的價(jià)值觀:一是更加關(guān)注大部分民眾的利益,或者擴(kuò)大管制行政的社會(huì)代表性;二是把管制規(guī)章和政府行為對政府所要保護(hù)的利益所產(chǎn)生的影響的前瞻性評估放在重要位置;三是在聯(lián)邦層級把行政機(jī)關(guān)的規(guī)章置于國會(huì)的審查之下,以從程序上增強(qiáng)國會(huì)委員會(huì)和小組委員會(huì)對行政機(jī)關(guān)的影響力。

在行政責(zé)任與行政倫理方面, 羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑盡管在基本觀點(diǎn)上與傳統(tǒng)管理途徑有所不同,但是卻與新公共管理途徑具有某種一致性,即它們都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)在公共行政機(jī)關(guān)之外另行建立確保行政責(zé)任的機(jī)制。在他看來,過去,這主要是經(jīng)由政黨分肥式的任命來實(shí)施政治控制,而現(xiàn)如今,政治途徑則須依靠一般立法監(jiān)督、預(yù)算控制、職位輪換、代表性和公共參與、“走向公開”以及“陽光下的政府”等另外的機(jī)制來確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為把內(nèi)在取向和外在取向的監(jiān)督方式相結(jié)合可以為當(dāng)前公共行政倫理與責(zé)任問題提供一個(gè)較好的混合選擇模式。當(dāng)然,羅森布魯姆也清醒地認(rèn)識(shí)到,公共行政研究的政治途徑與傳統(tǒng)管理途徑及新公共管理途徑通常會(huì)產(chǎn)生沖突。

三、關(guān)于法律視角的公共行政

羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng),它有著令人崇敬的傳統(tǒng),最近已經(jīng)發(fā)展成為公共行政的一種重要研究途徑,其興起的源頭主要有三個(gè):第一是行政法。它由法律,行政命令,諸如人事、預(yù)算、服務(wù)等中央行政機(jī)關(guān)的具有約束性的指令和憲法決定構(gòu)成,主要是指管制一般行政過程的一套法律和法規(guī)。第二是公共行政“司法化”的發(fā)展。它主要是將行政運(yùn)作程序視為與司法程序一樣,其目的在于確保個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯,行政決策以裁決的形式由聽證檢查官或行政法官作出,行政機(jī)關(guān)的行為方式日益趨近于法院的工作方式,結(jié)果,法律價(jià)值開始在行政活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用。第三是憲法。憲法不僅對公民相對于行政機(jī)關(guān)的程序性權(quán)利、隱私權(quán)、平等保護(hù)權(quán)利、基本人權(quán)以及公民自由等進(jìn)行了界定,而且對公共行政官員處理涉及公民個(gè)人福利、公共雇傭關(guān)系以及公共教育機(jī)會(huì)之終止時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的正當(dāng)程序作出了規(guī)定。法律途徑的公共行政的一個(gè)主要特征就是不太

重視管理途徑所極力主張的成本效能觀點(diǎn)。就此羅森布魯姆也從組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面進(jìn)行了分析。

在組織結(jié)構(gòu)方面，羅森布魯姆認(rèn)為，法律途徑的公共行政所偏好的結(jié)構(gòu)是抗辯程序。所謂抗辯系指對立雙方經(jīng)由提出事實(shí)程序來證明本身立場的正確性,此過程必須是在無偏私的仲裁者(如法官或陪審團(tuán))前舉行,由其對抗辯雙方的陳述進(jìn)行衡量并最終決定哪一方的證據(jù)有充分的說服力。不過,在公共行政中,抗辯程序一般被修正,以賦予正反兩方陳述意見和提出證據(jù)時(shí)更多的彈性空間。因此,傳統(tǒng)法官聽訟的方式便轉(zhuǎn)變?yōu)槁犠C檢查官的運(yùn)作模式。在他看來,盡管這種結(jié)構(gòu)形式常常用于管制性的行政范疇當(dāng)中,事實(shí)上,它在公共行政中有著更為廣泛的存在；

在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的法律途徑強(qiáng)調(diào)的是憲法的完整性以及各項(xiàng)憲政權(quán)利的保障,他通過一系列典型的案例對此進(jìn)行了闡釋。就憲法的完整性而言,羅森布魯姆以1998年的“克林頓訴紐約市案”為例作了說明。他指出,在此案中,法院推翻了國會(huì)賦予總統(tǒng)針對某些聯(lián)邦開支和稅收尺度的“項(xiàng)目否決權(quán)”,其依據(jù)是爭論中的條款———1996年的《項(xiàng)目否決權(quán)法案》違反了憲法程序,因?yàn)樗�賦予總統(tǒng)在一項(xiàng)法律已經(jīng)實(shí)施后隨意改變它的權(quán)力。而對于各項(xiàng)憲政權(quán)利的保障來說,羅森布魯姆則以“密蘇里州訴詹金斯案”為例說明了聯(lián)邦法院也常常判定各州應(yīng)采取必要的行動(dòng)來確保民眾的憲政權(quán)利不受侵害。

在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,司法裁決過程通常是漸進(jìn)的,每一個(gè)新案的事實(shí)往往都是根據(jù)過去判例產(chǎn)生的可以適用的法律原則進(jìn)行評估的,即便是個(gè)案本身并無前例可循,法院仍然會(huì)傾向于從歷史中尋找可以比照適用的情境。在他看來,對于公共行政研究的法律途徑而言，決策可以說是在一種較窄的框架下作出的,或者說是對不同事實(shí)權(quán)衡后的裁定,這種特征能夠使法院在應(yīng)用以前判例之概念和方法的同時(shí)對其過去的決策進(jìn)行某種修正，同樣，這種決策方式也保證了司法原則的穩(wěn)定性并且能夠產(chǎn)生出良好的決策。

在管制行政方面,羅森布魯姆認(rèn)為,就方法、程序和組織而言,美國的管制行政是高度法制化的,管制行政的法制性是可以理解的,因?yàn)楣苤茣?huì)對個(gè)人、團(tuán)體以及企業(yè)的權(quán)利產(chǎn)生影響, 它關(guān)系到財(cái)產(chǎn)的使用和處置問題,而且,管制規(guī)章對其他行政機(jī)關(guān)、各級政府的政策或行為也具有約束作用。此外,與政治途徑和管理

途徑的價(jià)值追求不同,法律途徑的管制行政強(qiáng)調(diào)的是抗辯關(guān)系、當(dāng)事人的法定義務(wù)與權(quán)利、程序的公平以及管制行政決定的合理性等價(jià)值。

在行政責(zé)任與行政倫理方面,羅森布魯姆指出,鑒于在憲法的價(jià)值與要求和傳統(tǒng)管理途徑及政治途徑對公共行政的看法之間經(jīng)常存在沖突與矛盾,所以,聯(lián)邦司法系統(tǒng)不僅連續(xù)創(chuàng)制了一系列公民的憲政權(quán)利，而且還調(diào)整了有關(guān)公共行政官員對違反這些憲政權(quán)利的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。不過他最后強(qiáng)調(diào)指出，在任何情況下，僅僅對法律的遵從并不能替代倫理道德的約束。

隨著公共行政將愈加復(fù)雜、更受政治觀點(diǎn)的影響和主導(dǎo)、更加強(qiáng)調(diào)法律的重要性等發(fā)展趨勢，羅森布魯姆從管理、政治、法律多方面的視角去分析公共行政這一復(fù)雜問題，使其研究途徑朝著多元化的方向發(fā)展，我認(rèn)為是值得贊許的。在我們生活當(dāng)中真正的公共行政當(dāng)中，也應(yīng)該把這三種途徑結(jié)合起來思考，才能更加好的分析并解決公共行政問題。當(dāng)然，不能忘記的是羅森布魯姆此探究是根據(jù)美國的行政狀況來分析的，而我們的國家要做好這一方面，則是在其基礎(chǔ)上充分考慮我們的國情和實(shí)際，譬如羅森布魯姆的分析中很少提及文化及傳統(tǒng)問題，而作為有著幾千年行政傳統(tǒng)和淵源文化的中國，應(yīng)該多考慮這些方面的影響，甚至不妨在其基礎(chǔ)上增加傳統(tǒng)文化途徑視角。

第四篇：公共行政學(xué)讀書報(bào)告

《公共行政學(xué)》讀書報(bào)告

讀了張國慶主編的《公共行政學(xué)》（第三版），受益匪淺。這本書使我對于公共行政學(xué)的內(nèi)涵及其研究范疇和研究對象有了明確的認(rèn)識(shí)和理解。該書詳細(xì)敘述了國內(nèi)外對于公共行政學(xué)的研究理論成果和最新的研究進(jìn)展，讓我對該學(xué)科的歷史和現(xiàn)狀有了更多的了解。該書主要分為四大部分，第一部分：行政原理與行政體制 第二部分：行政程式與行政技術(shù) 第三部分:行政行為與依法行政 第四部分：行政發(fā)展與發(fā)展行政。

第一部分主要在闡釋公共行政學(xué)以及相關(guān)學(xué)科發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，介紹和討論那些涉及公共行政原理的最重要的理念性的問題，那些關(guān)系國家公共行政制度的最基本的規(guī)范性的問題。比如說行政權(quán)力，行政職能，行政決策等等。在這里

第二部分主要介紹和討論政府公共行政管理過程中一些與規(guī)范性、有效性、靈活性直接聯(lián)系的范疇。這些范疇大體上是中央政府即國家行政機(jī)關(guān)和各級地方政府即地方國家行政機(jī)關(guān)， 在實(shí)施公共行政管理過程中經(jīng)常遭遇的不可回避的管理問題。主要從行政執(zhí)行，行政方法、行政效率，機(jī)關(guān)管理，公共財(cái)政這五個(gè)范疇作了詳細(xì)的論述。

第三部分主要介紹和討論了公共行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科交叉研究的某些問題。指出國家行政主體依法行政的重要性，以及建立健全相關(guān)行政法的必要性。

第四部分主要介紹和討論發(fā)展中的公共行政研究問題，包括現(xiàn)代政府能力，當(dāng)代中國行政改革，西方國家行政改革的理論背景，典范革命與官僚制典范批判，政府理論創(chuàng)新，修正政策與改革政府，以及存在的問題與爭論。

在此，我僅對“現(xiàn)代政府能力”構(gòu)成與建設(shè)問題談一下自己的感想。

當(dāng)今, 政府能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的資源,是國家競爭力和國家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。 積極合理地確定和擴(kuò)展政府的公共行政職能, 提升政府宏觀公共行政能力, 使政府能夠不斷形成和輸出優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品, 對于國家的發(fā)展進(jìn)步來說是至關(guān)重要的。

如何界定政府能力呢？

從公共行政的角度說, 政府能力是國家能力的重要組成部分, 主要指國家行政機(jī)關(guān)在既定的國家憲政體內(nèi), 通過制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、 積極有效的公共政策, 最大可能地動(dòng)員、 利用、 組合、 發(fā)掘和培植資源, 為社會(huì)和公眾提供

廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù), 理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正式的社會(huì)規(guī)則, 維護(hù)社會(huì)公正和秩序, 形成有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制, 進(jìn)而促進(jìn)國家快速、 均衡、 持續(xù)發(fā)展的能力。.

它構(gòu)成國家的核心競爭力。政府能力實(shí)際上就是用來衡量行政主體提供公共物品、 維護(hù)社會(huì)秩序等行政行為的有效性, 它決定著公共行政有什么樣的過程和結(jié)果, 進(jìn)而決定著國家能否快速、 均衡、 持續(xù)的發(fā)展。

它貫穿于整個(gè)行政過程。政府能力是經(jīng)過政府與社會(huì)的互動(dòng), 貫穿于獲取資源、 整合資源、 配置資源和運(yùn)用資源的動(dòng)態(tài)過程中, 它作為責(zé)任能力與實(shí)物能力的結(jié)合體, 具體在每個(gè)行政環(huán)節(jié)和行政活動(dòng)中都不同程度的體現(xiàn)其強(qiáng)弱、 大小和優(yōu)劣。

它不是政府的自我認(rèn)定。政府能力不僅體現(xiàn)為政府以強(qiáng)制性、 規(guī)序性等為特征的用以維持政治統(tǒng)治有效、 合法的能力, 也體現(xiàn)為政府以公共性、 服務(wù)性、 回應(yīng)性等為特征的社會(huì)服務(wù)能力。因此, 政府能力不是政府的自我評價(jià), 而是社會(huì)與公眾對公共行為的回應(yīng)性評價(jià)。

它不能進(jìn)行矢量性比較。政府能力直接體現(xiàn)為公共行政的效能、 效率、 效果和效用, 但國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間不能進(jìn)行矢量性比較, 只能通過公共行政的外在行為表現(xiàn)及其社會(huì)效果進(jìn)行價(jià)值判斷, 而此價(jià)值判斷是與政府的公共行政職能和公共行政權(quán)力的設(shè)定緊密聯(lián)系在一起的。

同時(shí)，關(guān)于現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成，張國慶在書中給出了三種，即1.經(jīng)濟(jì)管理能力，具體包括：推動(dòng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力、有效參與國際競爭的能力。2.政治和社會(huì)管理能力，具體包括：維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力、達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力、促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力。3、行政組織管理能力，具體包括：有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力、改革和自我更新的能力。

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，如何建設(shè)和提升政府的能力已經(jīng)成為一個(gè)迫切的問題，因?yàn)樵诋?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國際間競爭日趨激烈的時(shí)代，政府的宏觀公共行政能力正在變得越來越重要。

我認(rèn)為建設(shè)和提升政府能力應(yīng)從一下幾點(diǎn)去把握：

(一)公共服務(wù)主體多元化, 提升政府服務(wù)能力

公共服務(wù)市場化是指通過政府與社會(huì)之間的合作, 利用競爭機(jī)制、 價(jià)格機(jī)制、 供求機(jī)制與約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府公共服務(wù)的供給過程, 從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本來實(shí)現(xiàn)提供數(shù)量更多、 質(zhì)量更高的公共服務(wù)之目的。公共主體多元化, 政府不再是唯一執(zhí)掌權(quán)力的組織和部門, 公共權(quán)力隨公共主體的社會(huì)化而社會(huì)化, 眾多非政府組織都成為部分公共權(quán)力的執(zhí)掌者。 公共主體多元化、公共權(quán)力社會(huì)化, 實(shí)質(zhì)也就是公共管理服務(wù)化, 服務(wù)將是以政府為核心的公共管理體系的主題, 政府將以提升自身服務(wù)能力和監(jiān)督其他公共管理主體執(zhí)行公共政策、 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心。

(二)政府系統(tǒng)內(nèi)部職能規(guī)范化, 提升政府運(yùn)作能力

首先要合理劃分政府機(jī)構(gòu)各平行職能之間的權(quán)責(zé)關(guān)系, 推進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)部橫向職能配置的合理化:一是落實(shí)政府的核心職能和非核心職能相分離的原則。二是落實(shí)政府職能配置的平衡原則, 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)中心。三是正確運(yùn)行決策與執(zhí)行分開的原則,以提高決策的質(zhì)量與執(zhí)行的效率。其次要推進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向配置的合理化:合理分權(quán)和權(quán)力下放。合理的分權(quán)和權(quán)力的下放, 可以使政府從各種繁瑣的事務(wù)中擺脫出來, 使政府能夠集中精力履行其核心職能, 使政府能夠?qū)⒆⒁饬�集中在�?dǎo)航者和宏觀調(diào)控者的角色上, 從而提高中央政府的能力。另外,權(quán)力的下放還可以有效地安排和確定地方政府的責(zé)任, 為地方政府改善服務(wù)和提高業(yè)績提供激勵(lì), 因而也有助于地方政府能力的形成。

(三)政府組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化, 提升政府自我創(chuàng)新發(fā)展能力

良好的行政機(jī)構(gòu)不僅可以提供正確的政策投入, 而且還能以最小的代價(jià)提供關(guān)鍵性公共物品和公共服務(wù)。政府組織結(jié)構(gòu)要隨著社會(huì)的進(jìn)步、 科技的發(fā)展、 分工的深化而不斷改進(jìn), 政府結(jié)構(gòu)不斷向高附加值化、 高技術(shù)化、 高集約化演進(jìn), 從而更充分更有效地利用資源, 更好地滿足行政環(huán)境需要的一種趨勢。目前, 政府組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化主要考慮如下兩方面:第一, 組織結(jié)構(gòu)高效能化, 即以最少的資源投入獲得較高的能量產(chǎn)生, 從而為社會(huì)提供較大公共物品和服務(wù), 以最小的成本達(dá)到與環(huán)境的平衡。第二, 政府組織結(jié)構(gòu)知識(shí)技術(shù)密集化, 即通過建立電子政府、 發(fā)展學(xué)習(xí)型組織等措施在政府系統(tǒng)中能最大限度地應(yīng)用人類知識(shí)創(chuàng)

新、 理論創(chuàng)新和科技發(fā)展的最新成果。

(四)政府能力結(jié)構(gòu)合理化, 提升政府自我適應(yīng)協(xié)調(diào)能力

政府能力結(jié)構(gòu)的合理化是指在一定經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求下, 實(shí)現(xiàn)政府能力供求結(jié)構(gòu)平衡、各種外顯能力以及能力內(nèi)部各要素能協(xié)調(diào)發(fā)展, 以取得較好結(jié)構(gòu)效益, 以提升政府自我適應(yīng)協(xié)調(diào)能力。首先要充分有效地利用政府可能擁有的資源, 使其在政府部門、 機(jī)構(gòu)之間得到合理的分配和使用, 才能以較少的投入取得較多的產(chǎn)出。其次要和行政環(huán)境的能力需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng), 以實(shí)現(xiàn)能力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡。能力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾是經(jīng)常存在的, 其原因在于需求結(jié)構(gòu)總隨著行政環(huán)境的變動(dòng)而變動(dòng), 而供給結(jié)構(gòu)又具有相對的穩(wěn)定性, 往往不能及時(shí)地完全適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。為此要通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的辦法來促使二者的平衡。再次各種能力形式之間在運(yùn)作上要相互銜接、緊密配合。 最后要有利于政府能力結(jié)構(gòu)向高級發(fā)展。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下, 為取得長遠(yuǎn)的國際競爭力, 有必要使政府能力結(jié)構(gòu)逐步從低層次向高層次發(fā)展, 以適應(yīng)參與全球競爭的需要。

第五篇：行政學(xué)的范疇讀書筆記

根據(jù)專題小組安排，我粗略研讀了《國外公共行政理論精選》和懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對這兩本書中19世紀(jì)初到中葉時(shí)期部分行政學(xué)學(xué)者們關(guān)于“行政學(xué)的研究范疇”理論進(jìn)行了總結(jié)和重點(diǎn)提煉，并提出一些非學(xué)術(shù)性讀書感悟。

簡單介紹下這兩本書，中共中央黨校出版社出版的《國外公共行政理論精選》一書，匯集了近100年來行政管理學(xué)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的最有影響的一些經(jīng)典著述，自1887年威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》到1983年賴特發(fā)表的《八十年代政府間的關(guān)系：政府間關(guān)系的新階段》，共選編了26篇文章，內(nèi)容涵蓋了公共行政研究的重要性、公共行政科學(xué)研究面臨的具體問題、公共行政科學(xué)的研究方法、運(yùn)用行政管理理論解決政府實(shí)際問題、一些具體的管理科學(xué)和方法等等，詳細(xì)地呈現(xiàn)了期間行政管理學(xué)從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)這一行政管理研究領(lǐng)域范式變化的過程，使讀者從第一手材料廣泛了解行政管理學(xué)各種有代表性的理論和觀點(diǎn)。1926年倫納德·d·懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》一書的出版標(biāo)志著行政學(xué)作為一門學(xué)科地位的確立，是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架；

《國外公共行政理論精選》中大多數(shù)文章都是介紹早期學(xué)者公共行政學(xué)的研究理論，在這一時(shí)期行政學(xué)研究特點(diǎn)有，將政治、行政二分法作為研究理論基礎(chǔ)，把更多的目光集中到了行政方面；不重視非正式組織和行政管理過程的研究，注重對正式的政府機(jī)制即官僚體制以及法律規(guī)則制定的研究，即以官僚制作為研究的主要領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)，要使政府的行政管理既有效率，又負(fù)責(zé)任，就必然建立起權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、體系完整、分工明確、責(zé)職分明的政府系統(tǒng)，因此，幾乎所有的管理原則都可以概括為“效率標(biāo)準(zhǔn)”。

在上述理論研究的基礎(chǔ)上，對行政學(xué)的研究內(nèi)容更注重解決實(shí)際問題，即針對政府行政出現(xiàn)了什么問題，就有相應(yīng)學(xué)者對這一問題進(jìn)行研究；還有就是注重對行政學(xué)的各組成理論進(jìn)行研究，如，威爾遜對行政與政治的關(guān)系的研究，古克力對財(cái)政預(yù)算、組織理論的研究，馬斯洛的激勵(lì)理論研究等；第三是學(xué)科研究的交叉性，威爾遜、古德諾從行政與政治的關(guān)系角度，從組織理論和財(cái)政學(xué)的角度（古力克），懷特從管理學(xué)的角度并結(jié)合了韋伯的官僚制理論。

《行政學(xué)研究》，威爾遜將行政學(xué)從政治學(xué)分離出來，提出“政治學(xué)研究圍繞著政治體制、國家的性質(zhì)、主權(quán)的本質(zhì)和地位、民權(quán)和王權(quán)、政府實(shí)質(zhì)和目的，忽略了”如何富有啟發(fā)性地、公平地、迅速而又沒有摩擦地實(shí)施法律“的問題，即”行政管理“，該文標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，他認(rèn)為：行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種沖突與混亂相距甚遠(yuǎn)。 將政府管理作為專門學(xué)科來研

究 是國家在個(gè)別和細(xì)微事物方面的活動(dòng)，行政管理是技術(shù)性職員的事情。

古德諾《政治與行政》.古德諾繼續(xù)威爾遜之后,對政行二分理論進(jìn)行系統(tǒng)的闡述并提出了他的政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展理論,.兩種基本政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，即“政治“和”行政“，行政既是司法的又是政府的，政府行政的功能有執(zhí)行法律、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能（指從事行政技術(shù)性工作）。

赫林在《公共行政和公共利益》 中論述了公共利益‘就是指導(dǎo)行政管理的者執(zhí)行法律時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，把統(tǒng)一、秩序和客觀性引入行政管理之中。

古利克在《組織理論按語》 書中提出了公共管理七項(xiàng)職能posdcorb，即計(jì)劃（planning）、組織（orgnizing）、人事（staffing）、指揮（directing）、協(xié)調(diào)（co-ordlinating）、報(bào)告（reporting）和預(yù)算（budgeting）；

懷特 在《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》一文中闡述了行政是一門建立在管理基礎(chǔ)上的科學(xué)，是現(xiàn)代政府的中心問題；公共行政就是完成國家的各個(gè)目標(biāo)過程中對人與物的管理。

此外，“組織理論之父“韋伯的官僚制理論，官僚組織體現(xiàn)了專業(yè)化分工、等級制、對法理化規(guī)則的遵從、非人格化的特征，闡述了官僚制是一種理性的和有效率的管理體制。又如馬斯洛的《人的激勵(lì)理論》，提出了人的基本需要階梯層次，即生理需要、安全需要、愛的需要、自尊需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，一旦低一層次的需要得到滿足，人們就尋求滿足高一層次的需要，提出了通過了解這些基本需要的相對滿足程度，開展行為激勵(lì)的主要原則和目標(biāo)。進(jìn)而從組織行政、人事行政上豐富了行政學(xué)的研究范疇。

下面就懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》關(guān)于行政學(xué)范疇的研讀作一討論，在該書中，懷特指出，無論是在市政府、州政府，或是聯(lián)邦政府行政過程都具有一種基本的一致性，所以無須對此問題作“層次”上的分類。如果用市行政、州行政或聯(lián)邦行政等名詞來表示某種區(qū)分的話，那么這種區(qū)分實(shí)際上并不存在。書中認(rèn)為，行政是一個(gè)單獨(dú)的過程，即不是把行政想象為市行政、州行政或聯(lián)邦行政，而是把行政當(dāng)作各級政府的一種共同的過程。行政中的基本問題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級政府的行政程序等均屬于行政學(xué)研究之范圍。作為西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)教科書，將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行

政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)。豐富了行政學(xué)的內(nèi)容，但與此同時(shí)，似乎也喪失了威爾遜、古德諾那樣的寬闊歷史視野和一以貫之的邏輯體系。

懷特認(rèn)為，國家行政管理的目標(biāo)或目的有五個(gè)方面：

（1）行政的目的“系管理人員與物料，完成國家創(chuàng)設(shè)之目的也�！�

（2）行政的目的在于官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用。各種資源中，既包括物質(zhì)資源，也包括人力資源。

（3）行政是公務(wù)的執(zhí)行，良好的行政千方百計(jì)地追求的是：消除浪費(fèi)、保護(hù)材料和能源，迅速而圓滿地完成公眾的目標(biāo)，既要節(jié)約又要保證雇員的福利。

（4）行政法主要屬于法律的范疇，其主要目的是對個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。而公共行政的目的，則是對公共事務(wù)進(jìn)行有效能的管理。

（5）增加行政權(quán)力也需要增加防止濫用權(quán)力的保障措施。只要官員犯錯(cuò)誤、偏私、貪功的可能性存在一日，保障個(gè)人權(quán)利作為一個(gè)目標(biāo)，就與某些政策的實(shí)行同樣重要。

書中預(yù)言，傳統(tǒng)上以立法為政治三權(quán)中的核心看法，在不久的將來必將被一種更現(xiàn)實(shí)的分析所取代，這種分析將建立政府作為行政的任務(wù)，政府是在與立法與司法劃定的范圍內(nèi)運(yùn)行的。

從研究對象來說，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他非政府的公共組織方面；

從研究焦點(diǎn)來說，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉�，由重視機(jī)構(gòu)、過程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績效的研究；

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