第一篇：懲防并舉狠抓落實(shí)

懲防并舉狠抓落實(shí)

扎實(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（201*年3月11日）

同志們：

按照會(huì)議安排，受局黨組和賈局長(zhǎng)的委托，我就民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講幾點(diǎn)意見。

一、過去一年工作的回顧

201*年，我縣民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合民政工作實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政工作“一把手負(fù)總責(zé)”和“一票否決”制度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)工作，有效預(yù)防違紀(jì)違法事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全縣民政干部隊(duì)伍穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和工作大局穩(wěn)定，確保了各項(xiàng)民政工作任務(wù)圓滿完成。

（一）黨風(fēng)廉政宣傳教育效果明顯。年初，局黨組組織局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)支部，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定有效措施，狠抓黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。一是把每周五作為專門的“學(xué)習(xí)日”，利用周五下午半天時(shí)間組織全體職工干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，實(shí)施點(diǎn)名簽到制度并納入年度考核，確保學(xué)習(xí)組織到位、時(shí)間到位、人員到位、內(nèi)容到位、考核到位。二是每月創(chuàng)辦一期黑板報(bào)，其中有關(guān)黨風(fēng)廉政宣傳教育知識(shí)的板報(bào)全年不少于4期。三是確定一名宣傳干部，利用民政網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳干部主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容的收集、報(bào)道和更新，確保信息及時(shí)、新穎、全面、真實(shí)。四是制定詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在中、省、市、縣不同層次的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的稿件制定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)政策，刺激和鼓勵(lì)廣大職工干部踴躍投稿。

（二）黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到落實(shí)。一是健全制度。根據(jù)縣委、縣政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，局黨組圍繞黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作多次召開會(huì)議，建立健全相關(guān)制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入對(duì)各股室的百分制考核，建立了績(jī)效考核制度；認(rèn)真貫徹落實(shí)“五項(xiàng)制度”，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度、村民監(jiān)督委員會(huì)工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌點(diǎn)名接訪制度等，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效開展；認(rèn)真落實(shí)“五書”制度，與中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、按照局黨組安排向各股室站下發(fā)工作任務(wù)通知書、將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)告知給各分管領(lǐng)導(dǎo)、建立了對(duì)未完成任務(wù)的股室和個(gè)人下發(fā)建議書制度、還建立了各股室站長(zhǎng)和工作人員報(bào)告全年工作的報(bào)告書制度。二是規(guī)范操作。與各個(gè)股室站辦負(fù)責(zé)人簽訂了《旬陽縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照平時(shí)考查與年中、年末考核相結(jié)合的辦法，對(duì)各股室逐項(xiàng)計(jì)分，逐條評(píng)比，考核匯總，并實(shí)行黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)一票否決制度。三是嚴(yán)格督查。去年，局黨組組織綜合考核2次，圍繞干部作風(fēng)開展專項(xiàng)督查10余次。由于責(zé)任制工作進(jìn)一步規(guī)范，全體職工干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全年未發(fā)生任何事故，也無一人受到黨紀(jì)、政紀(jì)和行政問責(zé)追究。

（三）政務(wù)公開全面推行。一是制定了各項(xiàng)制度并掛牌上墻，將《優(yōu)化投資環(huán)境服務(wù)承諾》、《股室職責(zé)劃分》、《職能和機(jī)構(gòu)設(shè)臵》、《崗位職責(zé)明白牌》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十不準(zhǔn)》、《收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公布》、《群眾點(diǎn)名接訪指南》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度》等內(nèi)容全部放大上墻。二是在各項(xiàng)制度掛牌上墻的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了公開形式。利用法制宣傳日、行風(fēng)評(píng)議等機(jī)會(huì)在祝爾慷廣場(chǎng)印發(fā)有關(guān)民政法律法規(guī)資料和宣傳單，對(duì)前來咨詢政策的群眾耐心細(xì)致進(jìn)行講解；利用民政網(wǎng)站全面公開相關(guān)的民政政務(wù)；確定了兩名新聞發(fā)布人，專門負(fù)責(zé)接待社會(huì)各界新聞媒體報(bào)道和監(jiān)督等事宜，并對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員議案的辦理進(jìn)行督查。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。制定出臺(tái)了《旬陽縣民政局財(cái)務(wù)支出“一簽三審”制度》，并在職工大會(huì)上投票推選出3名理財(cái)小組監(jiān)督員，直接參與并全程監(jiān)督局機(jī)關(guān)財(cái)物收支和管理。

（四）信訪督辦查辦進(jìn)展順利。一是嚴(yán)格按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件從實(shí)，硬件從優(yōu)”的原則，創(chuàng)建局機(jī)關(guān)規(guī)范化信訪接待室；二是建立健全群眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，并對(duì)來訪者做好政策解釋，能立即答復(fù)的及時(shí)予以答復(fù)，不能立即答復(fù)的由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入實(shí)地及時(shí)解決，確保來信來訪事事有回音，件件有落實(shí)，杜絕推脫現(xiàn)象發(fā)生；三是結(jié)合民政工作實(shí)際建立健全點(diǎn)名接訪制度，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化；四是加強(qiáng)信訪信息工作，及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)送有價(jià)值的信訪信息；五是切實(shí)加大信訪案件查辦力度，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件報(bào)結(jié)率達(dá)100%、跟蹤信訪件報(bào)結(jié)率達(dá)95%以上。去年，我局 1

被縣委、縣人大、縣政府表彰為“信訪工作先進(jìn)單位”，并在信訪工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

（五）行風(fēng)評(píng)議再創(chuàng)佳績(jī)。按照省市民政和紀(jì)檢工作要求，我局通過慎重研究，開展了“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)和民政系統(tǒng)服務(wù)窗口單位行風(fēng)評(píng)議工作。此項(xiàng)工作的有效開展，將有利于全縣民政系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持公開、公正、民主，切實(shí)糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，不斷促進(jìn)民政基層窗口的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為順利完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。去年，在全縣的行風(fēng)評(píng)議工作中，我局的行風(fēng)建設(shè)工作得到社會(huì)各界的肯定，榮獲全縣第三名。

一年來的實(shí)踐表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效開展，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，廣大民政干部為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的作風(fēng)逐步形成，全縣民政系統(tǒng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的局面得到保持。民政系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)顯著增強(qiáng)，行風(fēng)建設(shè)成效明顯。縣民政局先后榮獲省級(jí)文明單位、衛(wèi)生單位，市級(jí)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范單位，201*、201*連續(xù)兩年被縣糾風(fēng)辦評(píng)為行風(fēng)評(píng)議免評(píng)單位，去年又名列前茅。連續(xù)兩年被縣人大常委會(huì)評(píng)為人民滿意單位。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒的看到工作中還存在許多問題，主要表現(xiàn)是：反腐倡廉學(xué)習(xí)教育還不夠深入，聯(lián)系實(shí)際還不夠緊密；一些地方落實(shí)民政有關(guān)政策不夠到位，程序上有待進(jìn)一步完善；民政干部還要努力適應(yīng)新時(shí)期新形式發(fā)展要求。特別是在低保對(duì)象審定、申報(bào)和低保、五保資金發(fā)放，救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放，村務(wù)公開等工作中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在這樣那樣的問題，個(gè)別干部特別是村組干部以權(quán)謀私、損人利己?jiǎn)栴}時(shí)有發(fā)生，甚至構(gòu)成違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重影響了全縣民政系統(tǒng)整體形象�？v觀各種違紀(jì)違法事件，根源在于理想信念動(dòng)搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以致經(jīng)不住金錢和物質(zhì)的誘惑，搞權(quán)錢交易，墜入腐敗的泥潭，而民政部門掌握著大量的救災(zāi)救濟(jì)資金物資的發(fā)放工作，過去沒出問題，不等于今后不發(fā)生問題，大家一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，在資金物資發(fā)放上，切不可夾雜個(gè)人利益。這些問題必須引起我們高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。以更加扎實(shí)的作風(fēng)和更有成效的工作，不斷開創(chuàng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。這也是全縣民政工作會(huì)上專門講黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的背景和初衷。

二、充分認(rèn)識(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

反腐倡廉建設(shè)是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基本任務(wù)。近年來，我們深入貫徹落實(shí)縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位臵�？傮w上看，民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)是好的。但也要看到，整個(gè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)也還存在一些問題：主要是對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度要進(jìn)一步提高，廉政制度建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制要進(jìn)一步完善，民政經(jīng)費(fèi)管理和使用還存在一些漏洞和違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于這些問題，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性

（一）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是保障民政對(duì)象利益的需要

社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤是我們民政部門的重要工作內(nèi)容。這些工作大多都是要通過我們把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶，把政府的資金、物資發(fā)放到民政對(duì)象手中。黨和政府要求我們切實(shí)保障民政對(duì)象權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧；民政對(duì)象期盼我們及時(shí)把救命錢、救命糧送到他們手中，為他們實(shí)實(shí)在在解決困難，服好務(wù)。這就要求我們認(rèn)真做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是樹立民政系統(tǒng)形象的需要

我們民政部門承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)重要職能，“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是我們的核心理念，“落實(shí)民權(quán)、解決民生、維護(hù)民利”是我們的核心職能，心系群眾、吃苦奉獻(xiàn)、清正廉潔是我們民政系統(tǒng)的光榮形象。這個(gè)形象是我們?nèi)�體民政干部共同樹立的，是我們?nèi)�體民政干部的光榮和驕傲，要靠我們?nèi)�體民政干部共同珍惜、共同維護(hù)、發(fā)揚(yáng)光大。我們必須進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保隊(duì)伍的純潔。

（三）做好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的需要

隨著各級(jí)黨委政府對(duì)民生問題關(guān)注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、資金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；隨著民政職能的逐步增強(qiáng)，民政服務(wù)領(lǐng)域的逐步拓展。我們民政部門掌握的資金、物資越來越多，數(shù)額巨大，民政事業(yè)發(fā)展的步伐越來越快。在看到大好形勢(shì)、良好機(jī)遇的同時(shí)，我們必須清

醒的認(rèn)識(shí)到：掌握使用好民政項(xiàng)目、資金、物資，最大限度地發(fā)揮其保障、發(fā)展民生的效益，促進(jìn)民政事業(yè)健康快速發(fā)展是民政系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們務(wù)必進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，傾力打造“法制民政”、“陽光民政”。

三、把握重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年，全縣民政系統(tǒng)反腐倡廉工作要在縣紀(jì)委和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)精神，緊緊圍繞民政工作大局，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金監(jiān)管，著力解決民政對(duì)象最關(guān)心的突出問題，全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)責(zé)任，以卓有成效的工作助推全年目標(biāo)任務(wù)完成，保障民政事業(yè)健康快速發(fā)展。

反腐倡廉，事后懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗斗爭(zhēng)既是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，但更重要的是為了避免產(chǎn)生新的腐敗。必須立足于超前防范，把監(jiān)督關(guān)口前移，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

（一）加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，首先要著眼防范，防微杜漸，全體民政干部要從思想上筑牢拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗�！痹诟母镩_放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，隨著人們社會(huì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。在這種情況下，我們必須從思想上強(qiáng)化防腐機(jī)制的建設(shè)，不斷加大思想教育力度，自覺抵制和防范各種腐朽落后思想的影響和侵蝕。

通過對(duì)民政系統(tǒng)廣大干部扎實(shí)有效的教育，首先要使大家真正明白，權(quán)力是誰給的，手中的權(quán)力應(yīng)該為誰謀利；凡濫用權(quán)力者，必將受到制裁。從而做到警鐘常鳴，時(shí)刻不忘權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的道理。要在突出權(quán)力觀教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和廉潔從政意識(shí)；加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持共產(chǎn)黨人的本色；加強(qiáng)形象教育，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，發(fā)揮警示作用。要通過各種教育，不斷提升民政干部的精神境界，使我們的廣大民政干部不僅能頂?shù)米「鞣N誘惑，而且成為“三個(gè)代表”重要思想的忠誠(chéng)實(shí)踐者。

（二）注重體制制度建設(shè)，完善反腐倡廉的制度體系。今年，我們要從以下三個(gè)方面完善反腐倡廉制度體系：一是科學(xué)合理，切實(shí)可行。我們要在對(duì)反腐倡廉的有關(guān)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)的實(shí)際情況做到心中有數(shù)，對(duì)各種存在的問題研究透徹的基礎(chǔ)上，努力使制度建設(shè)符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性。要注意抓好體制與制度建設(shè)上的系統(tǒng)配套，使之相互銜接、相互照應(yīng)、相應(yīng)補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的反腐倡廉的制度體系。體制與制度建設(shè)要廣泛聽取方方面面的意見和建議，有些還要先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再加以推廣。二是保證制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，從容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，及時(shí)研究制定從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度和規(guī)定，提高建章立制的質(zhì)量和水平。要抓緊對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行梳理，過時(shí)的要停止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則。特別要及時(shí)制定新的制度，改革和建立新的體制，拓寬從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善敬老院管理制度、城鄉(xiāng)低保復(fù)審制度、“三議一公示”村級(jí)民主決策制度等制度，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，用公開、透明的制度，保障權(quán)力運(yùn)行的公正、合理，防止和減少腐敗的發(fā)生。三是在狠抓落實(shí)上下功夫。要對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，做到令行禁止、違者必究，努力使制度規(guī)定成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，努力維護(hù)制度和規(guī)定的嚴(yán)肅性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，運(yùn)用各種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要從深化改革入手，科學(xué)配臵權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，重點(diǎn)抓好規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力而導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅追究責(zé)任人及負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任。繼續(xù)搞好行風(fēng)熱線，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，切實(shí)保障憲法賦予的人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，對(duì)群眾舉報(bào)要認(rèn)真受理、及時(shí)核查，對(duì)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的要嚴(yán)肅處理。

我們每一個(gè)民政干部都應(yīng)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。民政系統(tǒng)的每位黨員干部都要自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強(qiáng)黨

性觀念，常修為政之德、常思貪欲之害，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做好榜樣，用自身的模范行為帶動(dòng)和引領(lǐng)干部群眾，要對(duì)自己所分管的干部時(shí)刻加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和政風(fēng)行風(fēng)教育。大家要深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，求真務(wù)實(shí)，恪盡職守，扎實(shí)工作，切實(shí)履行好黨和人民賦予的重要職責(zé)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新成效，為民政工作的發(fā)展做出應(yīng)(請(qǐng)繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫(kù)Wm.hmlawpc.com)有的貢獻(xiàn)。

四、認(rèn)真做好群眾來信來訪工作

認(rèn)真做好來信來訪工作，及時(shí)查處信訪案件，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾的加劇，民政信訪問題呈較快上升趨勢(shì)，重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪時(shí)有發(fā)生，給機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定影響。盡管導(dǎo)致群眾上訪的原因多種多樣，他們的訴求有合理與不合理之分，反映問題的手段有時(shí)不夠理智，但有一點(diǎn)可以肯定，他們對(duì)政府是信任和抱有希望的。我們必須認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。

一是接待上訪群眾要態(tài)度真誠(chéng)。對(duì)來訪群眾要做到一臉熱情相迎，一杯熱茶相待，一把椅子讓座，認(rèn)真傾聽他們的訴求，切不可冷眼相對(duì)、惡語相向或拒之門外。二是處臵信訪要穩(wěn)妥得當(dāng)。對(duì)于我們能夠幫助解決的問題，一定要依照政策規(guī)定，耐心盡力幫助解決。對(duì)于無力解決的問題，也要說明情況和原因，做好解釋工作，促其息訴罷訪，不能一推了之，造成不斷上訪。對(duì)于涉法上訪，要注意做好解釋和引導(dǎo)，盡快將其導(dǎo)入司法程序依法解決問題。三是查辦信訪案件要得力。對(duì)信訪案件要切實(shí)加大查辦力度，要深入實(shí)地，認(rèn)真調(diào)查，做到有訪必查，查必有果，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別要注意做好退伍軍人上訪工作，避免他們?cè)郊?jí)上訪，四要注意分析群眾上訪的主客觀原因，研究解決群眾上訪問題的對(duì)策，從源頭上控制群眾上訪勢(shì)頭，確保大局穩(wěn)定。對(duì)因我們民政干部工作作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)，或責(zé)任心不強(qiáng)、方法簡(jiǎn)單，或綜合素質(zhì)低下、辦事不公等原因引起群眾不滿而上訪的，要認(rèn)真查明情況，在一定范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，教育大家引以為誡。后果嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不勝任工作的，要調(diào)整其崗位。要教育廣大民政干部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難群眾做實(shí)事、干好事、解難事，及時(shí)化解他們心中不平、生活之憂，促其盡快退出上訪之路。

五、強(qiáng)化宣傳，為順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造良好輿論氛圍

宣傳對(duì)于一項(xiàng)工作的作用和影響非常重要，對(duì)于民政工作更是如此。因此，要利用好報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要主動(dòng)宣傳，把我們的工作尤其是重要工作主動(dòng)宣傳好；要連續(xù)宣傳，很多工作要選好切入點(diǎn)，連續(xù)報(bào)道、形成宣傳鏈條；要參與宣傳，對(duì)媒體關(guān)于民政工作的很多正負(fù)面報(bào)道，進(jìn)行及時(shí)地參與，把主動(dòng)權(quán)握在自己手里；要策劃宣傳，民政需要宣傳，宣傳需要策劃，策劃需要典型。要深入研究如何宣傳民政工作。既要思考對(duì)民政日常工作進(jìn)行宣傳，更要思考對(duì)民政重要、重點(diǎn)、重大工作和事件進(jìn)行宣傳；既要重視對(duì)民政單項(xiàng)工作的宣傳，更要重視對(duì)民政整體工作的宣傳。民政系統(tǒng)宣傳的陣地較多，如黨報(bào)黨刊、中國(guó)民政、陜西民政、安康民政、社會(huì)保障報(bào)等，還有各級(jí)政府網(wǎng)站、各級(jí)民政網(wǎng)站，這些都是我們的宣傳陣地。特別是我們自己的網(wǎng)站，不但要多投稿，還要經(jīng)常點(diǎn)擊瀏覽，提出有利于宣傳的好建議，使我們的網(wǎng)站辦得更有特色。我局還制定了民政宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)政策。希望大家踴躍投稿，使我縣的民政宣傳工作有聲有色，形成大宣傳格局。

同志們，201*年的黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨而繁重，讓我們?cè)诳h紀(jì)委和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十七屆三中、四中全會(huì)和縣委十三屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)旬陽民政事業(yè)發(fā)展的新局面，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：懲防并舉反腐敗

懲防并舉反腐敗

本文來源于財(cái)經(jīng)網(wǎng) 201*年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部級(jí)高官被查，此種高頻率的反腐態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)，治本的制度措施何時(shí)推出，并不清楚。反腐沒有秘訣，世界上所有國(guó)家對(duì)腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民權(quán)利

10月22日，最高檢在時(shí)隔24年后，再次就反貪污賄賂工作向全國(guó)人大進(jìn)行報(bào)告。統(tǒng)計(jì)顯示，自201*年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪鄯缸锇讣?51350件，涉及198781人，提起公訴167514人。法院判決有罪148931人，占已審結(jié)案件的99.9%。檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員13368人，其中廳局級(jí)1029人、省部級(jí)以上32人；立案?jìng)刹樨澪凼苜V100萬元、挪用公款1000萬元以上案件4834件。而今年1至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪大案18283件，占立案總數(shù)的80.8%，同比上升5.7%。立案?jìng)刹樨澪圪V賂要案1761人(含廳級(jí)以上129人)，占立案總數(shù)的5.7%。

中紀(jì)委書記王岐山最近在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要建立讓干部不想不能不敢腐的體制和機(jī)制。“不想腐”，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理；“不敢腐”，就是堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅。從上述最高檢的報(bào)告來看，中國(guó)的反腐敗面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

目前對(duì)腐敗的治理以懲為主，十八大后，已有10位省部級(jí)高官被查，包括國(guó)資委主任蔣潔敏。最新一例是南京市長(zhǎng)季建業(yè)。這樣一個(gè)高官落馬頻率，是過去10年所沒有的，反映了中共對(duì)腐敗的打擊力度確實(shí)在加強(qiáng)。預(yù)計(jì)前一階段的巡視在集中收網(wǎng)后，還會(huì)有更多官員落馬。

但問題是，此種高頻率的反腐態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)，治本的制度措施何時(shí)推出，并不清楚。要使反腐具有可持續(xù)性，且見到真效果，中國(guó)的反腐就必須做好如下幾項(xiàng)事情。

首先，整合現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)和職能，使之更具效率。中國(guó)擁有復(fù)雜的反腐機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)有紀(jì)檢；政府有監(jiān)察和審計(jì)，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。這三家反腐主體分工負(fù)責(zé)，其中，紀(jì)委為主導(dǎo)，政府的行政監(jiān)察、檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相配合。這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置不能講完全沒有效果，可又必須承認(rèn)，它遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的腐敗局面，原因在于，它在突出黨對(duì)反腐掌控的同時(shí)，削弱了法治反腐的力度。另外，這套反腐體系將反腐力量分散在不同部門，由不同部門行使和負(fù)責(zé)各自領(lǐng)

域的反腐工作，雖有助于本部門和領(lǐng)域的反腐深入開展，然而，鑒于目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，此種各守一攤的反腐模式其局限性就顯露出來。當(dāng)然，最重要的是，這套體系注重對(duì)腐敗的打擊和懲治，而相對(duì)忽略了對(duì)腐敗的預(yù)防。對(duì)反腐來講，關(guān)鍵不是事后的懲罰，而是事前的預(yù)防，要筑牢防腐的制度堤壩，使官員不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在這方面，這套體系的效果就很差。

鑒此，必須重構(gòu)這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以按照縱橫兩個(gè)方面進(jìn)行整合。橫向是將現(xiàn)階段分散在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門和系統(tǒng)的職能整合起來，在懲治預(yù)防腐敗上實(shí)現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在條件成熟時(shí)，再成立一個(gè)統(tǒng)一的類似美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局或香港廉署的反腐機(jī)構(gòu)，這將利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端�？v向是將目前這套反腐機(jī)構(gòu)，尤其是紀(jì)委和檢察院獨(dú)立出來，不受地方政府節(jié)制，而由中央實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡和預(yù)防，使之從目前偏重于懲治，轉(zhuǎn)向偏重于防范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。對(duì)腐敗的預(yù)防也包括兩個(gè)方面。一是在反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能設(shè)置上，加強(qiáng)預(yù)防功能，使之從偏懲治轉(zhuǎn)向偏防范。關(guān)于這一點(diǎn)，官員財(cái)產(chǎn)公示制作為治本措施可以先行出臺(tái)。先治標(biāo)后治本辦法，從策略角度考慮，未嘗不可，但為了更好地推進(jìn)反腐，

有必要在治標(biāo)的同時(shí)，對(duì)一些社會(huì)已有高度共識(shí)的治本措施，盡快出臺(tái)。而官員財(cái)產(chǎn)公示制就是這樣一項(xiàng)制度，不僅民眾對(duì)它有高度共識(shí)，官員中也有一定支持力量。因此，國(guó)家必須盡快制定一個(gè)財(cái)產(chǎn)公示的具體方案和時(shí)間表。

二是在更廣泛的國(guó)家權(quán)力層面上，加強(qiáng)制衡和限權(quán)。法國(guó)思想家孟德斯鳩曾說，“權(quán)力總要被官員使用到邊界為止”，制度防腐的重點(diǎn)，就是要嚴(yán)格厘清公權(quán)與私權(quán)邊界，降低公權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的直接配置能力，壓縮公權(quán)的自由裁量空間。腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，政府通過投資、審批、資格準(zhǔn)入和價(jià)格管制等手段來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，因此，要減少腐敗發(fā)生的幾率，就得消減政府權(quán)力，將一些可管可不管的事情交由市場(chǎng)和社會(huì)組織去行使，轉(zhuǎn)變和限制政府的職能及其作用范圍，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)力，切斷以權(quán)謀私的紐帶。在這方面，一些學(xué)者曾提出應(yīng)制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”“、行政組織和編制法”等法律制度，以解決一把手權(quán)力過于集中、確保按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

最后，還需要發(fā)揮社會(huì)力量參與反腐。反腐不僅僅是反腐部門的事情，也是全社會(huì)的公共事務(wù)，每個(gè)公民都有責(zé)任參與對(duì)腐敗的治理。說穿了，公眾在治理腐敗中的力量越大，

越有利于保障公民的權(quán)利。某種意義上，社會(huì)尤其是媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督所起作用比官方的反腐機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗的懲治效果更大。而在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，技術(shù)發(fā)展也給公眾提供了參與反腐的手段。所以，面對(duì)公眾的反腐訴求，如何設(shè)計(jì)一套機(jī)制，用法律去保障包括新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)公民的反腐積極性，是一個(gè)亟待考慮的問題。

根本而言，反腐沒有秘訣，世界上所有國(guó)家對(duì)腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。而最好的限權(quán)和公開化的方式，是行民主和法治，所謂制度反腐，必須落實(shí)到這一層面上來。但這并非是說在民主化前，加強(qiáng)反腐就沒有意義和效果。只要高層有足夠決心，對(duì)腐敗采取攻防并舉的戰(zhàn)略，雖不能做到完全降伏腐敗，起碼能使腐敗局限在一定范圍和層級(jí)，而不至成為一個(gè)影響全局的大問題。

作者鄧聿文系英國(guó)諾丁漢大學(xué)訪問學(xué)者

【作者：鄧聿文 】

第三篇：懲防并舉強(qiáng)化監(jiān)督

懲防并舉強(qiáng)化監(jiān)督

深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作

---在預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)上的講話

剛才，李檢的講話全面分析了當(dāng)前稅收系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及犯罪的主要成因，并對(duì)今后我們稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了寶貴的意見，我覺得：講得很好，不但全面，而且很生動(dòng)（具體），深入淺出，發(fā)人深醒，對(duì)我們國(guó)稅部門來說，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。在此，我們也真誠(chéng)地希望檢察院的各位領(lǐng)導(dǎo)能夠常來我局指導(dǎo)工作，多提寶貴意見！下面，我結(jié)合本次聯(lián)席會(huì)的主旨和工作實(shí)際，就我局的預(yù)防職務(wù)犯罪工作談幾點(diǎn)想法：

一、堅(jiān)持教育為先導(dǎo)，打牢預(yù)防工作基礎(chǔ)

在生產(chǎn)關(guān)系中，人的因素是第一位的。處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整天與納稅人打交道的稅務(wù)執(zhí)法人員，要想從根本上堵塞職務(wù)犯罪的渠道，必須要抓好干部思想教育，使干部真正認(rèn)清利用職務(wù)犯罪的嚴(yán)重后果。剛才李檢的講話就是一次很好的教育課。教育要始終把握重點(diǎn)人群，突出針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)干部職工“三種意識(shí)”。

一是從“高”處著眼，突出領(lǐng)導(dǎo)表率，增強(qiáng)“無私奉獻(xiàn)意識(shí)”。干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部要自覺做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。身教重于言傳，在學(xué)習(xí)和工作中，要求干部做到的局領(lǐng)導(dǎo)、科股長(zhǎng)必須首先做到，要牢固

樹立為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展而無私奉獻(xiàn)的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性。

二是從“用”處考量，突出教育實(shí)效，增強(qiáng)“廉潔從稅意識(shí)”。為消除“以權(quán)謀私、以稅謀私”的錯(cuò)誤思想，要不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想和生活實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要通過以案說法、警示教育、集中討論、考核考試等多種形式，使干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”、省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，從而牢固樹立“廉潔從稅意識(shí)”。

三是從“小”處入手，突出時(shí)代要求，增強(qiáng)“勤儉效能意識(shí)”。預(yù)防職務(wù)犯罪不僅體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，同時(shí)也應(yīng)落實(shí)在“堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)”的具體行動(dòng)中、體現(xiàn)在提高行政效能上。在工作中要將預(yù)防工作與響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召、建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能結(jié)合起來，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民的信念不動(dòng)搖，努力增強(qiáng)為納稅人服務(wù)技能。堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴(yán)格執(zhí)行誡免談話、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，對(duì)群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

二、完善制度促規(guī)范，健全預(yù)防工作機(jī)制

在制約執(zhí)法權(quán)、預(yù)防腐敗問題上，近些年我們依托信息化建設(shè)開展依法治稅工作，取得了明顯成效，但管理漏洞和職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這就要求我們進(jìn)一步完善局內(nèi)部工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，最大限度預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。

一是繼續(xù)細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)管理措施。結(jié)合工作實(shí)際，要進(jìn)一步完善《**市國(guó)稅局工作制度》、《**市國(guó)稅局執(zhí)法責(zé)任制及究追辦法》等重要管理制度，規(guī)范行政管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法管理權(quán)的運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕有事沒人管，責(zé)任沒人擔(dān)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要堅(jiān)持把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過程，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政談話等制度，以制度建設(shè)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。工作中要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰過錯(cuò)追究誰的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一旦干部出現(xiàn)問題，在座的各位分局長(zhǎng)、科長(zhǎng)就責(zé)無旁貸，要第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、加強(qiáng)監(jiān)督制約，增強(qiáng)預(yù)防工作剛性

眾所周知：失去監(jiān)督的權(quán)力必然是腐敗的權(quán)力。這句話同樣適用于我們稅務(wù)部門，為此，必須要強(qiáng)化權(quán)化監(jiān)督，作

好腐敗預(yù)防。

一是推行政務(wù)公開。在落實(shí)政府信息公開的同時(shí)，繼續(xù)做好辦稅服務(wù)“八公開”，（ 即公開納稅人權(quán)利和義務(wù)、公開稅收政策法規(guī)、公開管理服務(wù)工作規(guī)范、公開稽查工作規(guī)范、公開稅務(wù)處罰標(biāo)準(zhǔn)、公開辦稅結(jié)果、公開社會(huì)監(jiān)督渠道、公開責(zé)任追究。）通過政務(wù)公開，規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，努力從源頭上防止“吃、拿、卡、要”、收人情稅關(guān)系稅問題的發(fā)生。

二是接受社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持與人大政協(xié)、紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系和溝通，定期走訪特邀監(jiān)察員，及時(shí)聽取監(jiān)察員對(duì)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況的看法和意見。同時(shí)，要通過網(wǎng)站、意見箱、座談等形式，面向納稅人和社會(huì)各界征求意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真做好信訪接待工作，及時(shí)處理信訪件，做到件件有著落，事事有回音。

三是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。 “兩權(quán)”監(jiān)督，要做到關(guān)口前移。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，重點(diǎn)要對(duì)混淆入庫(kù)級(jí)次、轉(zhuǎn)引稅款、稅收優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)不到位等問題開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)發(fā)票使用、停廢業(yè)、個(gè)體定額等重要工作環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。在行政管理權(quán)方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)參與干部的選拔、資金使用、物資采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，防止腐敗滋生；要加大責(zé)任追究力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

督、違規(guī)要追究，對(duì)涉嫌犯罪的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，共同預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪工作有著廣泛的社會(huì)性，其中，檢察機(jī)關(guān)是不可或缺、功不可沒的。這此會(huì)議，市檢察院與我局簽訂了共同預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，成立了預(yù)防指導(dǎo)小組，建立了稅檢共同預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的協(xié)作機(jī)制。今后，我們要預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取市檢察院的大力支持，主動(dòng)開展系列預(yù)防教育活動(dòng)，在涉稅違法犯罪領(lǐng)域不斷加強(qiáng)信息交流和情況溝通。各分局、各科室在落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中，要及時(shí)反饋有關(guān)問題和相關(guān)信息，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早解決。

這次聯(lián)席會(huì)議的成功召開，為今后做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。我們相信：在市檢察院的大力支持下，在全體干部的共同努力下，我局的預(yù)防職務(wù)犯罪工作一定會(huì)開展地越來越好、越來越有成效！

第四篇：休寧縣紀(jì)委堅(jiān)持懲防并舉

堅(jiān)持懲防并舉創(chuàng)新工作機(jī)制

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

——在市紀(jì)委調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

休寧縣紀(jì)委副書記朱懷善

（201*年1月5日）

剛剛過去的一年，我們休寧縣紀(jì)委監(jiān)察局在市紀(jì)委、市監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照中央、省、市紀(jì)委的部署和要求，自覺服從服務(wù)于休寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一個(gè)中心四個(gè)區(qū)”這一中心任務(wù)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線,立足本地實(shí)際，針對(duì)突出問題，銳意改革創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

一、201*年主要工作開展情況

（一）緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，緊緊抓住“講責(zé)”、“定責(zé)”、“考責(zé)”、“究責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié)。一是注重“講責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。出臺(tái)《201*年全縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)施意見》，要求全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照市委書記王福宏在市紀(jì)委四屆四次全會(huì)上提出的責(zé)任制“六五四三”工作要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在日常工作中要始終堅(jiān)持做到 “六個(gè)親自、五個(gè)一同、解決四個(gè)問題，抓牢三個(gè)環(huán)節(jié)”，并帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管轄黨員干部上廉政黨課，帶頭對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政談話，帶頭進(jìn)行述職述廉。二是層層“定責(zé)”，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)�？h委、縣政府班子成員因崗因責(zé)簽訂了責(zé)任書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)和履行“一崗雙責(zé)”工作要求；在縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)上，縣委書記胡寧同全縣58個(gè)黨委（黨組）書記簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也層層簽訂了責(zé)任狀，在全縣范圍內(nèi)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)“督責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”，黨政齊抓共管的責(zé)任體系。同時(shí)將全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解成70項(xiàng)，由40多個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)到位。三是科學(xué)“考責(zé)”，強(qiáng)化工作效果。對(duì)201*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核位居前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位由縣委、縣政府進(jìn)行表彰，考核結(jié)果向黨外人士和縣新聞媒體通報(bào)。201*年7月底8月初，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分三個(gè)督查組，對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)縣直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了半年督查，對(duì)存在的問題當(dāng)場(chǎng)向有關(guān)單位黨政班子反饋，要求及時(shí)整改。四是嚴(yán)格“究責(zé)”，強(qiáng)化警示作用。對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究：對(duì)原東臨溪鎮(zhèn)黨委書記查某在財(cái)務(wù)管理上濫用職權(quán)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給予開除黨籍、開除公職處分；對(duì)民政局某領(lǐng)導(dǎo)干部因在發(fā)放五保戶慰問大米過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致大米出現(xiàn)質(zhì)量問題，給予行政警告處分；對(duì)201*年責(zé)任制考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了誡勉談話。對(duì)少數(shù)干部上班玩游戲、炒股，值班脫崗，以及違反廉潔自律、午餐飲酒等行為進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,不斷完善懲防體系建設(shè)

縣委、縣政府把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，著力在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善工作機(jī)制上下功夫，在全縣構(gòu)建了懲防體系網(wǎng)絡(luò)�？h委成立了懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由縣紀(jì)委副書記兼任。按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》及省委、市委《實(shí)施辦法》，結(jié)合休寧縣情出臺(tái)了《中共休寧縣委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》(休發(fā)〔201*〕14號(hào)),為今后五年全縣懲防體系建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)。全縣各級(jí)黨組織作為反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，也層層建

立懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作環(huán)節(jié)上，每層次都有具體的工作任務(wù)，有牽頭單位，有落實(shí)部門，形成了上下結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)�？h懲防辦還將縣委《實(shí)施意見》進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任細(xì)化，把201*年度任務(wù)分解到38個(gè)牽頭單位和協(xié)辦單位，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，不定期上門督查指導(dǎo)，確保懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，把懲防體系建設(shè)工作納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實(shí)行目標(biāo)化管理，做到“兩個(gè)掛鉤”：一是與領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)掛鉤。年終懲防體系建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位的，班子和個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方能進(jìn)入評(píng)優(yōu)范圍；二是與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。懲防體系建設(shè)工作不達(dá)標(biāo)的，取消班子和個(gè)人評(píng)先資格。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉情預(yù)警機(jī)制，在預(yù)防違紀(jì)上求突破。一是預(yù)警的目的。為了教育幫助領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，澄清問題，保護(hù)干部，同時(shí)著力督促犯了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。二是預(yù)警的要求。堅(jiān)持科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性與可操作性相統(tǒng)一的原則，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論等需要了解情況的；對(duì)不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響的；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違紀(jì)行為，需要給予警示的，通過“三卡”（提醒卡、警示卡、誡勉卡）、“三談”（廉政談話、信訪約談、誡勉談話）、“一糾”（責(zé)令糾錯(cuò)）制度，實(shí)行超前預(yù)防，有效糾錯(cuò)。三是預(yù)警的范圍。主要是全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是預(yù)警的方法。第一步，廉情收集。通過下訪、接訪、信訪、熱線電話、縣長(zhǎng)信箱、百姓心聲等多種途徑，廣泛收集各類預(yù)警信息。第二步，廉情分析。定期召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)分析有價(jià)值的預(yù)警信息，研究解決措施。第三步，廉情辦理。按干部管理權(quán)限，對(duì)重要廉情進(jìn)行處理。屬上級(jí)管轄的，及時(shí)報(bào)告；屬本級(jí)管理的，直接處理；屬下級(jí)管轄的，及時(shí)批轉(zhuǎn)，跟蹤督辦。該制度實(shí)行以來，已對(duì)新提拔的98名干部進(jìn)行了任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試和廉政談話，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)4名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從政行為。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件協(xié)作區(qū)制度，在查辦案件上求突破。一是協(xié)作區(qū)的劃分。為進(jìn)一步整合辦案資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合力，有力推進(jìn)案件查辦工作，根據(jù)原來的老區(qū)和習(xí)慣性分片，把全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成5個(gè)協(xié)作區(qū)：一區(qū)（海陽等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、二區(qū)（溪口等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、三區(qū)（流口等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、四區(qū)（五城等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、五區(qū)（東臨溪等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。二是協(xié)作區(qū)的職責(zé)。主要是參與、協(xié)作案件查辦，具體為：參與縣紀(jì)委組織查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件；參與到縣紀(jì)委以上集體訪、越級(jí)訪的案件；參與協(xié)作區(qū)內(nèi)疑難復(fù)雜案件的查辦。三是協(xié)作區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。⑴協(xié)作區(qū)為臨時(shí)性合作形式，成員單位辦案人員隸屬、工作關(guān)系不變，平時(shí)在各自單位工作，需要時(shí)隨時(shí)抽調(diào)。⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件原則上由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處，必要時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提出申請(qǐng)，縣紀(jì)委根據(jù)案件性質(zhì)和需要，研究決定啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行查處。⑶縣紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)各協(xié)作區(qū)查辦案件工作的指導(dǎo)和支持。201*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過協(xié)作區(qū)制度，已查辦案件6起。

3、建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查處結(jié)果落實(shí)上求突破。為確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因涉法、涉訴、涉紀(jì)被立案查處期間和結(jié)案后及時(shí)辦理并兌現(xiàn)相關(guān)人事處理事宜，制定了《休寧縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員受查處人事處理事宜跟蹤管理辦法》，紀(jì)委、組織人事、公、檢、法等部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期通報(bào)查辦案件信息，確保案件查處結(jié)果及時(shí)執(zhí)行落實(shí)到位。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，近期已查處1起挪用公款案、1起私分公款案。

4、堅(jiān)持整體推進(jìn)，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上求突破。

一是創(chuàng)新村級(jí)民主管理、民主決策模式，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的通知》，在齊云山鎮(zhèn)巖前村試點(diǎn)開展“4+2”民主決策，在陳霞鄉(xiāng)陳霞村試點(diǎn)開展村級(jí)財(cái)務(wù)流水帳公開，在溪口鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村試點(diǎn)推行農(nóng)村低�！捌睕Q制”等項(xiàng)工作，均取得了明顯成效。二是繼續(xù)完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣審批三級(jí)程序，所有村的“一事一議”資金全部繳入縣財(cái)政“一事一議”專戶管理，全縣有183個(gè)村388個(gè)建設(shè)

項(xiàng)目通過“一事一議”，涉及資金1279.5萬元。同時(shí)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新方法、新途徑，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?fàn)巹?chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織和黨員、干部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。三是在對(duì)村級(jí)資金、資源、資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，即對(duì)村級(jí)“三資”進(jìn)行清理登記，成立縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)委、民政、審計(jì)、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組，通過全面清理規(guī)范村級(jí)集體“三資”工作，進(jìn)一步完善村級(jí)集體“三資”管理制度和監(jiān)督機(jī)制。

5、建立廉政文化一條街，在加強(qiáng)宣傳教育上求突破。

在進(jìn)一步加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、警示三大廉政宣教基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動(dòng)，采取與宣教工作成員單位共建形式，在縣城新區(qū)主要街道龍升文化街，樹立20塊不銹鋼材質(zhì)的廉政公益廣告，打造一條800余米長(zhǎng)的廉政文化一條街。

6、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上求突破。一是鞏固“政治生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)成果，結(jié)合全縣第二批、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中集中開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，并把中央下發(fā)的《巡視條例》、《問責(zé)規(guī)定》、《廉潔從業(yè)規(guī)定》等四個(gè)法規(guī)文件作為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，通過組織專題學(xué)習(xí)、觀看專題電教片、講授廉政黨課、召開專題民主生活會(huì)等方式，促使全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng),嚴(yán)格規(guī)范自身從政行為。二是開展了“千人評(píng)議縣直機(jī)關(guān)”活動(dòng)，并與縣政協(xié)開展了以“推進(jìn)休寧軟環(huán)境建設(shè)”為主題的民主評(píng)議工作，向社會(huì)各界發(fā)放問卷150余份，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的建議案》，縣政府以《關(guān)于分解落實(shí)推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)的通知》行文下發(fā)。三是不定期組織紀(jì)檢、組織人事、監(jiān)察等部門對(duì)縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的上下班情況、工作紀(jì)律和工作效能進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律的現(xiàn)象，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)作出嚴(yán)肅處理。四是繼續(xù)完善縣政府網(wǎng)站“在線訪談”和“百姓心聲”欄目，圍繞“三�！�、民生工程、機(jī)關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)等訪談內(nèi)容進(jìn)行在線“溝通”解答，制作“在線訪談”節(jié)目16期，在線回答網(wǎng)民咨詢提問500多個(gè)；組織教育、水務(wù)、國(guó)土等22個(gè)縣直單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)40人次參加縣電視臺(tái)《溝通訪談》欄目，并對(duì)反映的有關(guān)問題予以及時(shí)解決。五是相繼開展“縣委書記大接訪”、“走進(jìn)深山訪農(nóng)戶”、“民情交流日”、“城鄉(xiāng)基層黨組織互動(dòng)共建”和“夜學(xué)夜訪真心服務(wù)農(nóng)戶”等活動(dòng)，全縣共解決突出問題130多個(gè)，進(jìn)一步暢通了黨委政府和人民群眾的信息交流渠道，進(jìn)一步增進(jìn)了廣大干群的情感，有效促進(jìn)了社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，確保了縣委、縣政府各項(xiàng)中心工作的順利開展。

7、以貫徹落實(shí)中央紀(jì)委“兩個(gè)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。中紀(jì)發(fā)〔201*〕9號(hào)、10號(hào)文件下發(fā)前夕，我縣已配備了一名監(jiān)察局黨外副局長(zhǎng)�！皟蓚�(gè)文件”下發(fā)后，縣委常委、縣紀(jì)委書記方平山及時(shí)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，縣委、縣政府對(duì)這“兩個(gè)文件”高度重視，以縣委縣政府名義制定了具體實(shí)施意見，縣委常委會(huì)議決定將縣紀(jì)委人員編制由現(xiàn)在的24個(gè)增加到31個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加為11個(gè)室，經(jīng)費(fèi)保障參照縣公檢法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從201*年起列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)縣財(cái)政每年安排大宣教和查辦大要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，確保了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效深入開展。

二、201*年工作打算

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和中央省市紀(jì)委的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*—201*年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊密結(jié)合我縣工作實(shí)際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

1、緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究上下功夫。積極與組

織部門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把廉政考核和干部年度考核結(jié)合起來，以嚴(yán)格的考核落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任制的落實(shí)推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展。擬與農(nóng)委、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村“三資”管理暫行辦法》，以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”干部的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)要抓實(shí)抓好“三重一大”落實(shí)情況的督促指導(dǎo)工作。

2、緊緊抓住查辦案件這個(gè)“重點(diǎn)”，提高嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的能力。繼續(xù)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點(diǎn)查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的案件，查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

3、緊緊抓住黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，建立健全糾正不正風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，嚴(yán)肅追究侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的責(zé)任。

4、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面存在的妨礙改革和發(fā)展的突出問題，努力整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真開展社會(huì)評(píng)議部門和行風(fēng)評(píng)議工作，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

5、緊緊抓住貫徹落實(shí)“兩個(gè)文件”這個(gè)契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是抓班子，帶隊(duì)伍。加強(qiáng)縣紀(jì)委常委班子的思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，落實(shí)民主集中制原則，以班子整體的高素質(zhì)、優(yōu)作風(fēng)、好形象，努力帶出一支講學(xué)習(xí)、精業(yè)務(wù)、嚴(yán)紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。二是抓制度，強(qiáng)管理。進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。三是抓紀(jì)律，樹形象。以更高的道德操守、更強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)、更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展”做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉 大力推進(jìn)預(yù)防腐敗工作

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度。這是黨中央反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們一定要深刻理解、全面把握其精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這一要求上來，加大預(yù)防腐敗的工作力度，進(jìn)一步提高有效懲治和預(yù)防腐敗的能力。

一、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著黨中央反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，所涉及的領(lǐng)域更寬，任務(wù)更加繁重。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度，采取切實(shí)有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。具體到湖南省，要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)教育。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要把反腐倡廉教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)方面，把教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢 1

固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在教育活動(dòng)中，要總結(jié)推介一批勤政廉政先進(jìn)典型，掀起學(xué)趕先進(jìn)的熱潮。要加強(qiáng)警示教育，使干部舉一反三，吸取教訓(xùn)，防微杜漸，拒腐防變。同時(shí)，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)開展反腐倡廉教育，促進(jìn)全社會(huì)樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

2.完善制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是要抓緊反腐倡廉制度體系建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)性制度。要完善從決策到執(zhí)行全過程的科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序和各項(xiàng)制度；完善黨委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；完善有關(guān)廉潔從政的法律法規(guī)制度；完善政務(wù)公開等辦事公開制度；完善對(duì)腐敗行為的懲處制度；等等。把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)。二是抓緊建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部門要按照中央和省里反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施的配套性制度。針對(duì)本地本部門在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定和制度。三是注重反腐倡廉法規(guī)制度的統(tǒng)一性。既要針對(duì)突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規(guī)范，

又要注重規(guī)范與規(guī)范之間前后貫通，相互承接，保持一致；既要注重制度創(chuàng)新，又要注重制度的可操作性；既要加強(qiáng)實(shí)體制度建設(shè)，又要加強(qiáng)程序制度建設(shè)；既要有執(zhí)行和落實(shí)制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、司法活動(dòng)、行政審批、財(cái)政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等人財(cái)物管理為重點(diǎn)，逐步建立健全有效管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員民主權(quán)利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全巡視制度，切實(shí)抓好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處理機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

4.深化改革。要深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革，提高依法執(zhí)政水平；深化干部人事制度改革，切實(shí)貫徹《黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，解決影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政審批制度改革，以貫徹實(shí)施行政許可法為重點(diǎn)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為，有效防止行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)中腐敗行為的發(fā)生；深化財(cái)政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延；深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，減少公共資源配置領(lǐng)域中的腐敗；逐步推進(jìn)分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，減少公務(wù)人員腐敗行為的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)全面推行的改革措施，要繼續(xù)深入推進(jìn)；對(duì)于條件已經(jīng)成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；對(duì)于全面推行一時(shí)條件尚不成熟的改革，如公車改革等，各地和相關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為改革積極創(chuàng)造條件，然后全面推行。

5.維護(hù)紀(jì)律。要突出抓三件事：一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；三是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審

批權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采購(gòu)等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件。對(duì)任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

二、真抓實(shí)管，狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)

中央對(duì)反腐倡廉工作已經(jīng)作出明確、具體的部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)落實(shí)”。

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，一個(gè)地方、一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好不好，風(fēng)氣正不正，與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”能否切實(shí)負(fù)責(zé)有很大關(guān)系。如果能夠管住自己，管住領(lǐng)導(dǎo)班子，管住下一級(jí)黨政“一把手”，管住配偶子女和身邊的工作人員，帶頭樹一方正氣，這個(gè)地方和單位的風(fēng)氣就好，領(lǐng)導(dǎo)班子就有凝聚力。黨政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)重要工作和重大問題親自抓，其他成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要重視和加強(qiáng)對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，全黨動(dòng)手反腐敗的工作局面。

2.落實(shí)工作部署。各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央

和省里的部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，研究制定具體實(shí)施辦法，確保懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.落實(shí)真抓實(shí)管的措施。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包禮金，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，參加賭博等問題的專項(xiàng)治理；重點(diǎn)抓好糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、教育亂收費(fèi)等突出問題；重點(diǎn)抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓等領(lǐng)域中問題的治理和規(guī)范。各地各部門還要結(jié)合各自實(shí)際，重點(diǎn)抓好本地本部門在黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在的其他突出問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞反腐倡廉工作的部署認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有不落實(shí)的情況，要認(rèn)真分析查 找原因，及時(shí)采取措施，確保反腐倡廉工作任務(wù)落到實(shí)處。

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