關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見建議
按照黨的十八大精神和中央組織部通知要求,我們對開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了初步思考和研究。
一、***省貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的有益探索
近年來,***省認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,密切黨群干群關(guān)系,提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力,積極創(chuàng)新形式和載體,進行了一系列探索,取得了一定成效。
1、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動。2009年3月,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)束后,省委為增強學(xué)習(xí)實踐活動實效,鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,在全省范圍內(nèi)組織開展了“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動,動員各級黨政機關(guān)和人民團體、高等院校、國有企業(yè)黨委(黨組)等城市黨組織與農(nóng)村黨組織進行結(jié)對。整個活動歷時三年,結(jié)對共建范圍覆蓋全省所有建制村,省直267個單位共結(jié)對572個村,各市(州)、縣(市、區(qū))共結(jié)對25915個村。各結(jié)對單位以幫助和指導(dǎo)結(jié)對村“建強一個好班子、制定一個好規(guī)劃、興辦一個好項目、建設(shè)一個好陣地、完善一套好制度”為主要內(nèi)容,幫助基層解決實際困難,興辦實事好事。共結(jié)對幫扶困難群眾30.1萬戶、困難黨員15.6萬人;投入資金10億多元,落實幫扶項目1.6萬余個,幫助結(jié)對村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)20638項,推動村級集體經(jīng)濟年純收入5萬元以上的村新增13113個;建成農(nóng)村公路20708公里,興建人畜飲水工程1800多處;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站685個,農(nóng)家書屋2萬多個、農(nóng)民體育健身工程7000多個;走訪群眾40多萬人次,幫助化解矛盾糾紛16萬多件,實現(xiàn)了“黨員職工受教育、農(nóng)村群眾得實惠、黨建工作上臺階、科學(xué)發(fā)展見成效”的目標(biāo)。
2、“三萬”活動。為加強“三農(nóng)”工作、改進機關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系,201*年以來,省委、省政府連續(xù)在全省范圍內(nèi)開展了“萬名干部進萬村入萬戶”和“萬名干部進萬村挖萬塘”活動(簡稱“三萬”活動),全省抽調(diào)11萬多名干部,組成1.8萬個工作組深入農(nóng)村基層訪民情、送政策、辦實事。第一輪“三萬”活動,突出“兩個全覆蓋”、“四個在一線”和“五個進農(nóng)家”,“兩個全覆蓋”,即工作組覆蓋所有村,工作隊員覆蓋全省每個農(nóng)戶;“四個在一線”,即民情民意在一線掌握,黨的政策在一線落實,干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變,科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn);“五個進農(nóng)家”,即黨員干部進農(nóng)家,利民實事進農(nóng)家,政策法規(guī)進農(nóng)家,信息技術(shù)進農(nóng)家,為民新風(fēng)進農(nóng)家。省、市、縣、鄉(xiāng)四級干部走訪農(nóng)戶1042萬戶,了解群眾的所需、所急、所盼,完成了50萬份《“三萬”活動問卷調(diào)查》。省委、省政府針對入戶調(diào)查收集到的群眾反映較為突出的問題,歸納總結(jié)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村社會穩(wěn)定有待加強、惠農(nóng)政策落實不到位等7大類26個主要問題,并分別研究提出解決辦法。在此基礎(chǔ)上,制定出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的決定》,建立健全群眾工作長效機制。第二輪“三萬”活動圍繞“萬名干部進萬村入萬戶”活動中農(nóng)民反映最強烈的農(nóng)田水利問題,于201*年和201*年冬春之交,組織全省黨員干部深入農(nóng)村基層,通過廣泛籌資籌勞的形式,集中力量挖塘堰。三個月內(nèi),籌集資金81.75億元,整治塘堰21.07萬口,實現(xiàn)全省每一個村民小組整治一口當(dāng)家塘的目標(biāo)。最近,我們又啟動了“萬名干部進萬村潔萬家”新一輪“三萬”活動,動員組織全省各級黨員干部進村入戶,集中三個月時間開展村莊環(huán)境整治,推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。目前,“三萬”活動已成為我省密切聯(lián)系群眾、支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的一個工作品牌。
3、“雙聯(lián)雙促”活動。今年初,為貫徹落實中央關(guān)于以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開的部署要求,深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動,省委、省政府在全省組織開展了“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動,包括七項專項活動,其中一項就是“機關(guān)聯(lián)基層、干部聯(lián)群眾,促科學(xué)發(fā)展、促社會和諧”活動(簡稱“雙聯(lián)雙促”活動)。這項活動的目的是改進機關(guān)干部作風(fēng),增進群眾感情,錘煉堅強黨性,鞏固執(zhí)政根基。活動采取選派干部駐村、蹲點調(diào)研、登門入戶、邀請上門等方式,組織1.87萬個工作隊、11萬名干部深入基層,訪基層干部、群眾代表、創(chuàng)業(yè)能手、困難戶、服務(wù)對象,問發(fā)展良策、致富經(jīng)驗、問題原由、群眾疾苦和期望需求,累計幫助基層制定發(fā)展規(guī)劃25821個,把支部會開在群眾家48723次,幫扶發(fā)展項目54147個,投入幫扶資金14億余元。
4、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。今年,為加強新形勢下黨的群眾工作,促進社會和諧穩(wěn)定,迎接黨的十八大勝利召開。省委決定,在全省范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。活動按照接訪、辦案、督查“三位一體”的工作思路,突出解決四個方面問題,一是久拖未決的信訪積案,二是進京來省上訪反映的突出問題,三是影響本地和諧穩(wěn)定的熱點難點問題,四是“三跨三分離”(跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè);人事分離、人戶分離、人事戶分離)信訪問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪等方式,及時接待群眾,有效化解長期積累的疑難復(fù)雜信訪積案,努力把群眾反映的合理訴求解決好。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪7900余人次,接待信訪群眾1.4萬批次,包案化解重點信訪問題6200余件,從源頭上減少了信訪問題的產(chǎn)生。
各地各部門結(jié)合實際,創(chuàng)造了一些聯(lián)系服務(wù)群眾、做群眾工作的好經(jīng)驗好做法。比如,宜昌市推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”,充分整合社會管理服務(wù)資源,加強和創(chuàng)新社會管理。襄陽市推廣“三事工作法”(群眾說事、巡訪問事、為民辦事),廣泛聽取民意、匯集民智、凝聚民力,解決群眾的現(xiàn)實利益訴求。省總工會開展“萬名工會干部訪萬組送萬箱”活動,組織工會干部深入企業(yè)一線班組,與基層職工交心談心,向每個班組贈送1個裝有維權(quán)知識手冊、文體活動用品、常用藥品等物品的職工關(guān)愛箱。省委高校工委在全省高校組織開展“兩訪兩創(chuàng)”活動,引導(dǎo)高校干部訪談所有教師,教師訪談所有學(xué)生,創(chuàng)基層黨建工作先進,創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展先進,全面加強高校群眾工作和大學(xué)生思想政治教育工作,有力促進了高校和諧穩(wěn)定。作為高教大省,在今年的釣魚島風(fēng)波中,我省沒有出現(xiàn)一起高校學(xué)生集會游行事件。
總的來說,近年來,通過一系列有益的探索實踐,解決了基層一些實際問題,受到群眾歡迎。但是,在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面,也還存在一些亟待解決的問題。比如,一些黨員干部宗旨觀念淡薄,不聯(lián)系群眾,不關(guān)心群眾疾苦,不幫助群眾解決實際問題,高高在上,做官當(dāng)老爺。有的黨員干部憑借手中的權(quán)力,吃拿卡要,損害群眾利益。有的黨員干部做工作,習(xí)慣于做表面文章,喊口號,熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”,脫離實際,勞民傷財。有的黨員干部不相信群眾,對一些涉及群眾利益的問題不公開,遇到矛盾和問題故意掩蓋。有的黨員干部制定政策不征求群眾意見,推動工作不聽取群眾反映,檢驗工作不讓群眾評判。有的黨員干部做群眾工作能力不強,沉不下去,融不進去,身在基層,不了解基層;面對群眾,不會服務(wù)群眾;講同一種方言,不懂群眾語言。這些問題,需要我們在下一步深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
二、開展教育實踐活動應(yīng)重點把握的幾個問題
(一)把握目標(biāo)要求和基本原則。
開展教育實踐活動,要努力實現(xiàn)以下目標(biāo):一是干部工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系進一步密切;二是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強;三是黨員隊伍活力進一步增強,先進性和純潔性有效彰顯;四是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決,贏得廣泛信賴和擁護;五是黨員干部融入群眾的體制機制進一步完善。
開展教育實踐活動,要重點把握以下原則:一是要堅持以人為本、執(zhí)政為民,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。二是要堅持依法辦事,提高用法治思維做群眾工作的能力。三是要堅持群眾主體,尊重群眾的主人翁地位和首創(chuàng)精神,思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。四是要堅持服務(wù)為先,做到問政于民、問需于民、問計于民。五是要堅持實踐創(chuàng)新,把實踐鍛煉作為黨員干部增強黨性、改進作風(fēng)、提高本領(lǐng)的重要途徑。
(二)科學(xué)合理安排教育實踐活動的時間、批次和階段。密切聯(lián)系群眾非一朝一夕之功,不能靠短期運動式、突擊式的活動。建議這一屆只搞這一項教育實踐活動,力求搞深搞透。201*年上半年先行試點,從201*年下半年開始,用三年時間,分批次開展這項活動,最后再用一年時間進行深入總結(jié),建立聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。試點既要選取工作基礎(chǔ)較好的地方和單位,更要選取矛盾比較集中、群眾意見較大、工作推不開的地方和單位,在解決突出問題中積累工作經(jīng)驗。整個活動建議自上而下分三批開展,每批時間一年左右,第一批為省黨政機關(guān),省人大、政協(xié)機關(guān),省高級人民法院、省人民檢察院和各人民團體機關(guān),省直屬事業(yè)單位。第二批為地市、縣黨政機關(guān);地市、縣人大、政協(xié)機關(guān),人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān);省直屬企業(yè),地市直屬企業(yè)事業(yè)單位;高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校。第三批為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、中小學(xué)校以及其他未參加第二批活動的單位。整個活動要突出實踐性,突出解決實際問題,不管是學(xué)習(xí)評議,還是整改落實,都應(yīng)堅持基層導(dǎo)向,盡量增加黨員干部與群眾面對面接觸的時間,防止自彈自唱,確保收到實效。
(三)正確運用批評與自我批評武器,切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的問題。批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。要把批評和自我批評作為教育實踐活動的重要環(huán)節(jié),真正達到觸動黨員干部靈魂、解決突出問題的效果。一是要注重群眾參與。開展批評與自我批評前,要廣泛征求群眾的意見和建議。開展批評和自我批評時,要主動邀請群眾參與。二是要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講真話、講問題、講不足。三是要抓好整改落實。批評與自我批評結(jié)束后,要圍繞意見和建議制定整改承諾書,扎實開展整改,整改情況接受黨員、群眾監(jiān)督和考核。
三、確保教育實踐活動取得實實在在的效果
自1998年以來,全黨先后開展了“三講”、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等學(xué)習(xí)教育活動,這些活動的開展,對加強和改進黨的建設(shè),發(fā)揮了重要作用。但是,在具體的組織實施中,也有些地方需要進一步改進和完善。在開展這次教育實踐活動中,要緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線,始終緊扣“為民務(wù)實清廉”這個主題,以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。一是要回應(yīng)群眾關(guān)切。我的理解,解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在的突出問題,是這次教育實踐活動的基本要求,也是根本任務(wù)。要讓黨員干部到基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng),到群眾中掌握第一手資料,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,明白群眾新期待,找準(zhǔn)突出問題。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅決杜絕“官本位”思想和現(xiàn)象,充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾,與群眾同吃同住同勞動,與群眾打成一片,不斷提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。要堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展理念,不搞“形象工程”、“政績工程”,針對查找的問題,逐個進行整改,力所能及地為群眾辦一些實事、好事,幫助群眾解決一些實際困難。比如,解決農(nóng)村干部沉不下去的問題,要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力放在基層,主動沉到基層。二是要堅持由群眾來評判。無論是活動方案的制定,活動的檢查督導(dǎo),還是最后的總結(jié),都要堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來評判,不能關(guān)起門來搞活動。要經(jīng)常開展回頭看,看一看有哪些措施和辦法還需要改進,做到讓群眾真滿意,而不是“被滿意”,使教育實踐活動始終體現(xiàn)群眾意愿,經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。三是要加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要建立黨委全面負(fù)責(zé),紀(jì)檢、組織、宣傳等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制,特別要注重發(fā)揮紀(jì)檢部門在這次教育實踐活動中的重要作用。各級要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組織書記親自抓、帶頭踐行,抓好指導(dǎo)督查,保證活動方向不偏。要針對不同地區(qū),機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村、街道社區(qū)等不同行業(yè),分別提出具體要求。對縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員也要分層分別提出具體要求,增強活動的針對性。比如,縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重工作生活作風(fēng)教育、廉潔自律教育,基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重群眾路線教育、群眾工作能力教育,普通黨員重在加強理想信念教育和黨員意識教育。要重視流動黨員的活動開展,采取靈活的方式進行,確保活動全覆蓋。要堅持既重教育,又動真格,在加強黨員干部宗旨意識、群眾觀念教育的同時,對那些違紀(jì)違規(guī)的黨員干部進行嚴(yán)肅處理,切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
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