點石成金 打造投資平臺
借力就勢 謀求跨越發(fā)展
——安縣“水韻生態(tài)家園”建設(shè)的做法和啟示
安縣“水韻生態(tài)家園”工程是打造“宜居、宜商、宜工”“九曲花荄”新縣城的重要內(nèi)容,具有生態(tài)防洪、景觀商住、休閑旅游綜合功能。兩年多來,縣委、縣政府按照“科學規(guī)劃、政府主導、公司開發(fā)、市場運作、造福群眾”的總體思路,按照城市規(guī)劃,將“爛河堤、爛河灘、亂環(huán)境”的濱水地帶分步開發(fā),徐徐展開“一水一堤一街一園”的精美城市景觀畫卷,受到社會各界的廣泛關(guān)注和好評。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://m.hmlawpc.com/) 特別是在市委吳靖平書記對安縣作出“集中力量,突出重點,搞好新縣城建設(shè)”的重要指示后,安縣加快了對濱河帶土地的拍賣、開發(fā)進度,在前期拍賣499余畝土地后,又將吸引20多億元社會資金參與城市開發(fā)建設(shè),成為城鎮(zhèn)建設(shè)的點睛之筆!八嵣鷳B(tài)家園”建設(shè)思路,是站在城市長遠發(fā)展高度,利用財政投資公司平臺,采取市場運作的手段,將生地做熟,在改善人居環(huán)境、提升城市品位的同時,提高商業(yè)開發(fā)價值,是聚集社會資金推動城市建設(shè)發(fā)展的有益探索。
一、“水韻生態(tài)家園”開發(fā)建設(shè)的過程及進展情況
(一)科學決策,高品位規(guī)劃,找到縣城開發(fā)建設(shè)的支點
經(jīng)國務(wù)院2000年正式批準,安縣縣城于2002年4月由安昌鎮(zhèn)遷住花荄鎮(zhèn),由于新縣城建設(shè)靠縣本級財力支撐,開發(fā)建設(shè)時間短,基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠,人氣商氣不濃。穿城而過的安昌河沿岸雖納入新縣城建設(shè)被政府征用,但砂石采挖后的河床亂石嶙峋,不堪入目;堤岸邊河灘地到處是建筑垃圾,雜草叢生,嚴重影響了城市形象;年久失修的堤防威脅群眾的生命財產(chǎn)安全,整治縣城安昌河段是群眾的熱切期盼。2007年初,王黎書記和縣委一班人開始醞釀如何實施濱河帶的開發(fā)治理,但面對捉襟見肘的財力,絕大部分人感到整治項目資金需求太大,項目前景難以預料,項目實施存在較大風險?h委、縣政府一班人經(jīng)過慎重研究,決定先請專家對濱河帶開發(fā)治理項目進行調(diào)研評估,專家評估結(jié)果與縣委、縣政府一班人的認知達成了共識,即:濱河帶是縣城發(fā)展的主攻方向,濱河帶的開發(fā)將給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來巨大的發(fā)展空間?h委、縣政府主要領(lǐng)導開始在各種會議和新聞媒介上傳遞這種信息,并在全縣形成了共識:學習借鑒先進發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗,走“開發(fā)濱河帶―提升生態(tài)價值―實現(xiàn)土地增值―持續(xù)改善環(huán)境”建設(shè)之路,可以提升城市品位,打造特色縣城,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,具有極大的開發(fā)價值和里程碑式的意義?h委、縣政府果斷決策,啟動縣城安昌河濱河帶治理工程,工程命名為“水韻生態(tài)家園”項目,聘請高水平專家進行了總體規(guī)劃,包括濱河帶改造、“三圈建筑群”的濕地公園、水韻風情一條街、“三縱兩橫”的道路網(wǎng)絡(luò)四大部分,分3年建成。
(二) 搭建平臺,借雞生蛋,破解開發(fā)建設(shè)的資金難題
由于“三金”負債、新縣城搬遷、移民安置以及企業(yè)改制等因素,2007年安縣各級負債多達8億多元,包袱沉重而百業(yè)待興!八嵣鷳B(tài)家園”全面開發(fā)所需的巨額資金,和政府舉步維艱的財政狀況,產(chǎn)生了無法調(diào)和的矛盾。如果按照傳統(tǒng)思維和辦法,工程資金由縣財政來出,根本無法動?h委、縣政府借鑒省內(nèi)外成功的經(jīng)驗,決定由縣投資控股有限公司為項目實施主體,采取公司融資、公司開發(fā)、市場運作的方式,于2007年12月順利啟動了“水韻生態(tài)家園”先期進行的安昌河堤防及水環(huán)境治理工程。緊接著分步啟動實施了濕地公園、“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)、水韻風情一條街的綜合開發(fā),整個“水韻生態(tài)家園”不僅吸引了社會各界的“眼球”,更成為一方投資熱土,經(jīng)過改造后的濱河帶土地,拍賣價最高地塊畝均達212.23萬元,遠遠高出預期效果。目前,“水韻生態(tài)家園”所需的2.5億元基礎(chǔ)建設(shè)資金全部通過市場化的手段得到解決,不僅縣財政不需要投入,而且建立起了“土地銀行”,濱河帶開發(fā)價值日漸顯現(xiàn)。
(三)統(tǒng)籌兼顧,滾動開發(fā),“水韻生態(tài)家園”的建設(shè)已初具雛形
兩年多來,我們按照規(guī)劃,滾動開發(fā),工程進展順利。生態(tài)綠色堤防工程包括文勝路閘壩及白鶴林橡膠壩、堤防景觀、堤防綠化、文勝路閘壩廊橋的5.3公里堤防的濱河帶改造建設(shè)項目于2007年12月6日正式破土動工,雖然“5.12”特大地震使工程被迫一度中斷,但縣委、縣政府一直把“水韻生態(tài)家園”建設(shè)項目擺在重要議事日程,于2008年10月恢復施工,2009年4月底完成了5.3公里的生態(tài)綠色堤防建設(shè),11月20日完成了文勝路閘壩、白鶴林橡膠壩及堤防景觀工程;占地面積150畝總投資2500萬元的濕地公園項目于2009年5月動工;總投資5840萬元的“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)工程于2009年9月動工;水韻風情一條街工程已經(jīng)立項,目前正準備開工建設(shè),力爭今年完成!八嵣鷳B(tài)家園”建成后將形成一幅于蜿蜒曲折水系兩旁,集觀光和休閑于一體的水韻風情街,搭配牌坊、雕塑和小廣場的動人水岸風景畫卷。
二、“水韻生態(tài)家園”開發(fā)建設(shè)的成效
(一)完成了堤防治理,造福兩岸群眾
隨著文勝路閘壩、白鶴林橡膠壩工程的下閘蓄水,在濱水帶形成50萬平方米水面、100萬方的蓄水量,安昌河水量大幅度提升,水質(zhì)明顯改善,河道內(nèi)綠波蕩漾、流水潺潺,起到了涵蓄水源、調(diào)節(jié)水量、維持自然平衡并調(diào)節(jié)縣城花荄氣候,改善人居環(huán)境的作用;待工程全部竣工之后,河岸上將形成10萬平方米綠化植被、生態(tài)環(huán)保的濕地系統(tǒng),精心打造的無門檻開放的休閑廣場、獨具特色的姊妹廊橋、綠樹掩映的十里長堤、小橋流水的水韻風情一條街等城市亮點,濱水帶已成為市民休閑的好去處,將為建設(shè)宜居、生態(tài)、環(huán)保的“科技城”的后花園打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)構(gòu)筑投資熱土,吸納社會資金20多億元參與縣城建設(shè)
“水韻生態(tài)家園”工程的開發(fā)建設(shè),帶來了非常理想的社會效益,縣城花荄整個城區(qū)土地明顯升值。今年2月5日,我縣成功拍賣位于縣城的15宗499畝土地,成交價7.58億元,高于起拍價4.48億元69%,平均出讓價達到152萬元/畝,其中濱河帶開發(fā)出的5宗、440.42畝土地,拍出了6.54億元的高價,最高地塊畝均達212.23萬元,接近了**市區(qū)的水平;安縣按照城縣城發(fā)展總體規(guī)劃,加快對項目范圍內(nèi)600多畝荒、河灘土地進行整理,做大“土地銀行”,在適當時機以“熟地”提供給開發(fā)商,建設(shè)水韻風情一條街。預計還將吸引社會資金10多億元!八嵣鷳B(tài)家園”項目工程總共可吸引社會資金20多億元,將極大的緩解我縣新縣城的建設(shè)資金壓力,為安縣推進城鎮(zhèn)化進程注入新的活力。
(三)拓展發(fā)展空間,加快推進縣城建設(shè)進程
圍繞打造濱水花園城市,逐步將花荄新縣城建成宜居—宜商—宜工特色城鎮(zhèn),使之真正成為科技城的后花園,城市功能的接納區(qū),是安縣縣委、縣政府既定的目標。通過“水韻生態(tài)家園”項目的實施,縣城基本形成了“以河為軸、兩岸開發(fā)”的總體框架,進一步盤活了土地資源,逐步挖掘了城區(qū)周邊土地的增值潛力,形成了的長期開發(fā)效益,整體提升縣城風貌和品位,增加商氣和人氣,為加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)進程,實現(xiàn)打造“九曲花荄”的美好目標,建設(shè)獨具特色的區(qū)域性縣城奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、“水韻生態(tài)家園”開發(fā)建設(shè)的啟示
啟示一:思路決定出路,創(chuàng)新思維、科學決策是關(guān)鍵
安縣“水韻生態(tài)家園”的成功開發(fā),充分說明思路決定出路。作為一個地方,一屆黨委、政府,必須要充分發(fā)揮主導作用,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,要有超前意識,高瞻遠矚,準確研判形勢,善于創(chuàng)新思維謀全局,大膽而又科學決策;要勇于擔當,敢于想大事,找準工作的突破口,攻堅破難,真抓實干,把關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展而群眾急切期盼的好事辦好,實事辦實,才能取得重大工作的巨大成就,取得多贏的成效。
啟示二:城市開發(fā)建設(shè),自然和諧、環(huán)保生態(tài)是前提
類似安縣“水韻生態(tài)家園”的開發(fā),在國內(nèi)外已有的成功典范,但對于安縣城市建設(shè)具有里程碑意義。用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光,用藝術(shù)性城市開發(fā)的手段,因地制宜融合生態(tài)、景觀、商旅等時代元素,巧妙處理人與水、水與景觀、景觀與生態(tài)、生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系,切實做到自然而和諧,生態(tài)而環(huán)保,符合發(fā)展群眾對更高水平物質(zhì)文化生活的現(xiàn)實需要,符合尊重自然、人與自然和諧相處、生態(tài)和諧與城市發(fā)展共同促進的規(guī)律。
啟示三:運用市場手段,搭建投資平臺、巧借民間資本是核心
安縣“水韻生態(tài)家園”的成功開發(fā),充分說明在類似安縣這種縣級財力相對弱小的情況下,黨委、政府只有立足自身優(yōu)勢,挖掘潛力,搭建好平臺,借助市場“無形的手”,“借雞生蛋”廣泛吸納社會資金,是可以做好黨委、政府自身想做而又無力做到的大事,促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在恢復重建和縣域經(jīng)濟發(fā)展中,我們將總結(jié)推廣此作法,進一步盤活資源,巧借社會資金,在縣城舊城改造、沿山綜合開發(fā)和較大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)中,加快開發(fā)建設(shè)進程,創(chuàng)造條件,年內(nèi)啟動沿山綜合開發(fā),著眼長遠,規(guī)劃好**岸土地的控制性開發(fā),逐步挖掘增值潛力,形成長期開發(fā)效益;組建工業(yè)發(fā)展投資公司,加快縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展;進一步完善農(nóng)業(yè)投資公司、旅游發(fā)展公司,加快農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。
啟示四:以人為本,造福群眾、和諧共贏是基礎(chǔ)
在“水韻生態(tài)家園”的建設(shè)過程中,安縣始終堅持以人為本、為民造景的指導思想,切實把群眾利益放在首位,找準了政府所干與群眾所盼的結(jié)合點。盡最大努力保護好失地、失房居民的根本利益,統(tǒng)一制定并實施了更加**的征地拆遷補償安置辦法,將全部群眾安置在統(tǒng)一規(guī)劃的白鶴林居民小區(qū)內(nèi),解決了百姓的后顧之憂,贏得了廣大人民群眾的支持和擁護,極大地促進了社會穩(wěn)定和工程的順利實施。變與民爭利為為民造福,建成了縣城居民共享的城市客廳和全天候免費開放的大公園,盡最大努力還景于民、增綠于民、造福于民,真正實現(xiàn)了“建設(shè)項目高門檻進入、群眾無門檻進入”的理念,讓環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的成果惠及全體民眾!八嵣鷳B(tài)家園”的成功開發(fā),充分說明在恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,必須妥善處理好關(guān)系群眾切身利益的事情,既造福于民,又為縣域經(jīng)濟發(fā)展贏得空間,實現(xiàn)和諧發(fā)展和民生穩(wěn)定的雙贏局面。
啟示五:一張藍圖繪到底,一以貫之、強力推進是保障
在“水韻生態(tài)家園”的建設(shè)過程中,安縣始終發(fā)揮好縣委、縣政府的主導作用,為推進建設(shè)項目順利實施,成立了縣委、政府主要領(lǐng)導任組長,縣級相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導小組和工作小組,統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)項目建設(shè)事宜,實行縣級干部包抓責任制,形成強大的工作合力,雖歷經(jīng)“5.12”特大地震的洗禮,但相關(guān)部門在扎實推進災后重建和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,不等不靠、搶抓機遇、不爭論、不折騰,統(tǒng)籌兼顧,通力協(xié)作,使工程順利推進。隨著“水韻生態(tài)家園”的土地炙手可熱,開發(fā)商紛紛投資濱水房地產(chǎn)項目,但安縣始終堅持科學規(guī)劃不動搖,按照縣城“以河為軸、兩岸開發(fā)”的布局理念,有計劃、分步驟地提升土地價值空間,逐步挖掘增值潛力,形成長期開發(fā)效益。
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