推進(jìn)民主管理 服務(wù)文化體制改革
——**市教科文衛(wèi)體工會(huì)民主管理工作體會(huì)
**市教科文衛(wèi)體工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)）是2006年6月在市教育工會(huì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建成立的。經(jīng)過(guò)**市總工會(huì)2007年10月、2009年9月兩次全市基層工會(huì)組織關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工會(huì)現(xiàn)已成為一個(gè)轄全市教、科、文、衛(wèi)、體及醫(yī)院、傳媒、民政、質(zhì)量監(jiān)督、律師協(xié)會(huì)和群團(tuán)等11個(gè)大口，5個(gè)系統(tǒng)集團(tuán)工會(huì)，150個(gè)基層工會(huì)（不含業(yè)務(wù)指導(dǎo)的19個(gè)區(qū)縣教育工會(huì)），以國(guó)有事業(yè)單位為主的大產(chǎn)業(yè)工會(huì)。
近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)在工作范圍不斷擴(kuò)展，工作任務(wù)逐步增多，工作壓力日益加大的情況下，緊扣事業(yè)單位民主管理工作這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓認(rèn)識(shí)，興家建會(huì)深化民主管理；一手抓典型，服務(wù)文化體制改革，收到明顯成效。不僅在文化系統(tǒng)13個(gè)基層單位全部建立職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，而且推動(dòng)****祠博物館，**電影放映發(fā)行公司等單位的民主管理工作走在省市前列，在全國(guó)性會(huì)議上發(fā)言交流并多次受到各級(jí)各類(lèi)表彰。
一、提高認(rèn)識(shí)，理清思路，明確民主管理工作職責(zé)。
由于歷史沿革，2007年10之前，除**祠博物館和電影公司兩個(gè)基層工會(huì)組織關(guān)系在產(chǎn)業(yè)工會(huì)外，其余11家都?xì)w口在市直機(jī)關(guān)工委。產(chǎn)業(yè)工會(huì)原有的教育、衛(wèi)生等基層單位民主管理工作不僅起步早，基礎(chǔ)好，而且已經(jīng)向“一化三性?xún)裳由焖慕Y(jié)合”（見(jiàn)附錄解釋?zhuān)┌l(fā)展，產(chǎn)業(yè)工會(huì)的民主管理工作走在全市前列，沒(méi)有建立職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)兩個(gè)制度的建制壓力；工會(huì)關(guān)系在市直機(jī)關(guān)工委的文化事業(yè)單位，也因工委對(duì)民主管理工作沒(méi)有布置，沒(méi)有要求，也沒(méi)有壓力。工會(huì)組織關(guān)系調(diào)整到產(chǎn)業(yè)工會(huì)后，工作壓力驟增。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，我們認(rèn)識(shí)到，民主管理工作要在這些單位從頭做起，必須首先解決好產(chǎn)業(yè)工會(huì)、政府主管局、基層單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
首先，我們從提高自身認(rèn)識(shí)入手，理清自己的工作思路。一是面對(duì)驟然出現(xiàn)的基層工會(huì)工作發(fā)展不平衡，我們不能只滿(mǎn)足于建制率，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到做好民主管理工作是文化體制改革的重要基礎(chǔ)性工作，迫在眉睫，是對(duì)我們的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；二是面對(duì)工作覆蓋面的擴(kuò)展，我們必須將工作方式從工作活動(dòng)型向工作指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同創(chuàng)新工會(huì)工作；三是面對(duì)人少事多的工作環(huán)境，尤其是在“5.12”**大地震后，我們?cè)谌ν度肟拐鹁葹?zāi)的同時(shí)，堅(jiān)持“目標(biāo)不減少，質(zhì)量不降低”，克服困難，不放松深化民主管理工作；四是面對(duì)文化事業(yè)單位民主管理工作的新情況、新問(wèn)題，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，主動(dòng)熱情地指導(dǎo)基層工會(huì)建立民主管理制度并認(rèn)真開(kāi)展工作。
其次，我們主動(dòng)聯(lián)系政府主管局領(lǐng)導(dǎo)，宣傳其所屬系統(tǒng)工會(huì)、集團(tuán)工會(huì)加強(qiáng)基層民主管理工作重要性和必然性。我們?cè)邳c(diǎn)多面廣的困難條件下，多次到各個(gè)主管局去宣傳**省十一屆人大常委會(huì)五次會(huì)議通過(guò)的《**省職工大會(huì)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)**市委市政府對(duì)基層民主管理工作的重視和要求，宣傳基層工會(huì)開(kāi)展民主管理工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳搞好民主管理對(duì)推動(dòng)單位發(fā)展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、和諧隊(duì)伍的重要作用。經(jīng)過(guò)不懈努力，各主管局領(lǐng)導(dǎo)和各系統(tǒng)、集團(tuán)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提高了認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任，為開(kāi)展工作打下了思想和組織基礎(chǔ)。
第三是解決基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我們一是組織他們學(xué)習(xí)，認(rèn)真講解職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)的知識(shí)，克服由于知之甚少帶來(lái)的畏難情緒；二是利用各種形式，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，打開(kāi)眼界；三是依據(jù)黨的十七大和《**省職代會(huì)條例》，提出剛性要求，通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)，在解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題的同時(shí)，有力、有序、有效地推進(jìn)了民主管理工作。
二、源頭參與，創(chuàng)新機(jī)制，加快民主管理工作進(jìn)度。
產(chǎn)業(yè)工會(huì)人力有限，我們既要兼顧11個(gè)口和眾多基層工會(huì)面上的工作，又要指導(dǎo)差異很大的38個(gè)新加入產(chǎn)業(yè)工會(huì)的基層工會(huì)，開(kāi)展基層民主管理等工作，任務(wù)十分繁重。我們分析突破口，把好源頭關(guān)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從組織建設(shè)入手，綱舉目張破解難題。以文化局為例，在市總工會(huì)和文化局黨組織重視下，我們?cè)跁簾o(wú)機(jī)構(gòu)和編制的情況下，依托局機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)工會(huì)，于2008年10月，成立了**市文化局系統(tǒng)工會(huì)（后擴(kuò)充為文化系統(tǒng)工會(huì)），并回?fù)芩鶎倩鶎庸?huì)應(yīng)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的10%，作為其工作經(jīng)費(fèi)。文化系統(tǒng)工會(huì)采用聯(lián)合制的方式，各直屬文化館、院、校工會(huì)主席為其委員，每年定期召開(kāi)委員會(huì)。系統(tǒng)工會(huì)主席是文化局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，工會(huì)工作和民主管理工作直接提到了局黨組的議事日程。
2009年7月，市文化局黨組下發(fā)《關(guān)于在直屬文化企、事業(yè)單位中建立職工代表大會(huì)制度的通知》，要求各單位必須盡快建制，每年至少召開(kāi)一次職代會(huì)。明確單位職代會(huì)要圍繞發(fā)展**文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理、分配制度及涉及職工切身利益等重大問(wèn)題中，發(fā)揮重要作用。同時(shí)就文化企事業(yè)單位職代會(huì)的職權(quán)、職工代表產(chǎn)生、組織領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)的職責(zé)以及保證措施等，作出了詳細(xì)規(guī)定。
這個(gè)文件，不僅對(duì)**市文化企事業(yè)單位全面建立民主管理制度起到里程碑式的促進(jìn)作用，還對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)促進(jìn)其他系統(tǒng)深化民主管理工作起到示范性的作用。此后，產(chǎn)業(yè)工會(huì)與市教育局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**省教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)〈**省職工代表大會(huì)條例〉的意見(jiàn)》，對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育單位提出了更高的要求；傳媒集團(tuán)黨委和工會(huì)對(duì)所屬的報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司等提出了要求，轄19個(gè)區(qū)縣分公司的**興網(wǎng)傳媒有限責(zé)任公司201*年1月召開(kāi)了第一屆一次聯(lián)合職代會(huì)；同樣是2007年10月從市直工會(huì)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)工會(huì)的民政、質(zhì)量監(jiān)督、群團(tuán)等眾多國(guó)有事業(yè)單位也陸續(xù)建制。文化系統(tǒng)工會(huì)所屬的單位，除**市藝術(shù)劇院由于合并各藝術(shù)院團(tuán)需要再建工會(huì)、完善職代會(huì)外，都按照文化局黨組的要求，建立了職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)兩個(gè)民主管理的基本制度。**草堂博物館、藝術(shù)學(xué)校、**市圖書(shū)館等單位民主管理工作很快達(dá)到了較高的水平。
三、典型引路，熱情指導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)工作。
一是召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)。在**抗震救災(zāi)進(jìn)入災(zāi)后重建階段后，產(chǎn)業(yè)工會(huì)以?xún)蓚�(gè)推進(jìn)會(huì)為抓手，將各系統(tǒng)的民主管理工作推向了一個(gè)新的高度。2008年6月底，教科文衛(wèi)體全系統(tǒng)民主管理工作推進(jìn)會(huì)，在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中學(xué)、民主管理廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位的**縣中學(xué)召開(kāi)，省市總工會(huì)和有關(guān)政府主管局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。7個(gè)先進(jìn)典型在大會(huì)發(fā)言，46個(gè)單位工會(huì)書(shū)面交流。會(huì)后，產(chǎn)業(yè)工會(huì)將經(jīng)驗(yàn)材料匯編發(fā)到全產(chǎn)業(yè)各基層工會(huì)。2008年12月，產(chǎn)業(yè)工會(huì)召開(kāi)基層工會(huì)制度建立推進(jìn)會(huì)，大會(huì)交流的包括職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的各種制度，以電子匯編形式發(fā)給各個(gè)基層工會(huì)。這些制度，既有實(shí)施辦法、實(shí)施意見(jiàn)等制度性的文件，也有可操作性的工作流程和評(píng)議打分細(xì)則等。這兩個(gè)推進(jìn)會(huì)非常務(wù)實(shí)，指導(dǎo)性強(qiáng)，深受基層工會(huì)歡迎，不少基層工會(huì)在會(huì)后借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善了本單位的民主管理制度，使全產(chǎn)業(yè)民主管理工作得到有力提升。
二是發(fā)文普查摸底。在兩個(gè)推進(jìn)會(huì)的取得成果的基礎(chǔ)上，2009年6產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實(shí)**市廠務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)展職代會(huì)建制狀況普查的通知》，對(duì)基層工會(huì)在是否建制、是否按時(shí)換屆、代表培訓(xùn)、提案工作、代表履職、職代會(huì)職權(quán)落實(shí)等方面，進(jìn)行全面摸底、普查。這一措施，推動(dòng)一些新成立工會(huì)的單位，如**市文化旅游發(fā)展（集團(tuán)）公司等，在2009年底和201*年初紛紛建制。截止201*年上半年，除少數(shù)民辦醫(yī)院尚未建制外，全系統(tǒng)各基層單位基本建制并開(kāi)展工作。
三是深入基層抽查，從2007年起，產(chǎn)業(yè)工會(huì)堅(jiān)持每年抽查5%基層單位的民主管理工作情況。抽查工作由產(chǎn)業(yè)工會(huì)牽頭，有市總工會(huì)民管部、各系統(tǒng)、集團(tuán)工會(huì)或政府主管局黨組派員參加，通過(guò)聽(tīng)、查、訪等環(huán)節(jié)，實(shí)地檢查職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)工作情況，這種抽查工作力度的很大，收效很好。
四是組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。201*年3月，市電影公司召開(kāi)第三屆十一次職代會(huì)，公司行政與公司工會(huì)續(xù)簽集體合同，文化系統(tǒng)工會(huì)召集所屬各基層單位的黨政工領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，對(duì)職代會(huì)審議改制方案、簽訂集體合同等工作進(jìn)行觀摩，起到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)作用。
四、鞏固成果，全面建制提升工作水平。
工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)社會(huì)組織可以具有多方面的社會(huì)功能和職責(zé)。但其中必有一種，是其他社會(huì)組織不能替代，為這個(gè)組織所特有的。在我國(guó)文化體制改革日益深化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜的時(shí)代，工會(huì)組織在基層文化企事業(yè)單位中，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，參與民主管理的功能也會(huì)日益增強(qiáng)。為此，我們自2009年以來(lái)，從以下幾方面著手提升文化企事業(yè)單位的民主管理工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化水平。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全總《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，在即將進(jìn)行改制的市電影公司，加大了職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)工作的力度。我們邀請(qǐng)專(zhuān)家就事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的法規(guī)政策問(wèn)題為他們進(jìn)行專(zhuān)題宣講，使到會(huì)的公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)和職工代表更加明確了改制的政策和操作方式。公司工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，當(dāng)好公司改制的推進(jìn)器，職工利益的維護(hù)者，社會(huì)穩(wěn)定的減壓閥。要求全體工會(huì)委員并向職工代表講解三個(gè)問(wèn)題，即文化改制為什么？公司方案講什么？工會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取和反映職工對(duì)公司改制的意見(jiàn)和建議，使民主管理工作在推進(jìn)文化體制改革的實(shí)踐中得以強(qiáng)化、深化和規(guī)范化。
二是召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)一步加大廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范化建設(shè)。按照《**省職工代表大會(huì)條例》和市廠務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省企事業(yè)單位開(kāi)展民主管理工作規(guī)范化建設(shè)的通知》的通知》，要求全系統(tǒng)已建制的單位對(duì)兩個(gè)基本制度的《實(shí)施細(xì)則》、《實(shí)施辦法》等文件進(jìn)行修訂，重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范化組織制度和工作制度，要求在201*年底，國(guó)有的文化企事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)達(dá)到8%以上。
三是在鞏固建制成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)“一化三性?xún)裳由焖慕Y(jié)合”的工作模式，未雨綢繆，在沒(méi)有簽訂集體合同內(nèi)容的國(guó)有事業(yè)單位提前進(jìn)行培訓(xùn)，要求基層工會(huì)在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資、足額購(gòu)買(mǎi)和繳納職工“五險(xiǎn)一金”、制訂改制改組方案等重點(diǎn)工作時(shí)，運(yùn)用民主管理的兩個(gè)基本制度，進(jìn)一步落實(shí)職工知情權(quán)和企業(yè)告知的法定義務(wù)，從而增強(qiáng)文化企事業(yè)職工的認(rèn)同感和歸宿感，實(shí)現(xiàn)職工的體面勞動(dòng)。
四是繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)常委多為主管局班子成員，有條件 源頭參與的優(yōu)勢(shì)，逐步建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府主管局的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)工作。
幾年來(lái)推進(jìn)民主管理工作的實(shí)踐，使廣大基層單位進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工積極性，維護(hù)了職工合法權(quán)益，推進(jìn)了黨的建設(shè)，密切了基層干群關(guān)系。同時(shí)，我們也在不斷總結(jié)和深入思考城市產(chǎn)業(yè)工會(huì)如何更好的發(fā)揮特有的作用。在文化體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，我們要堅(jiān)持按照胡錦濤總書(shū)記“7.23”講話，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)民主管理的不斷創(chuàng)新，繼續(xù)抓認(rèn)識(shí)，立足“進(jìn)得去”；抓組織，力求“說(shuō)得好”；抓領(lǐng)導(dǎo)，確�！案傻煤谩�；抓機(jī)制，堅(jiān)持“做得好”。使工會(huì)、職代會(huì)在深化文化體制改革發(fā)展文化事業(yè)和文化企業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用。
附錄：**市廠務(wù)公開(kāi)民主管理的“一化三性?xún)裳由焖慕Y(jié)合”工作經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)原則：“一化”是指規(guī)范化；“三性”是指及時(shí)性、真實(shí)性、時(shí)效性；“兩延伸”是指由廠一級(jí)向車(chē)間、班組延伸，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程延伸；“四結(jié)合”是指與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與評(píng)議、選拔、任用干部，提高干部素質(zhì)相結(jié)合，與堅(jiān)持完善職代會(huì)制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人合理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)改革相結(jié)合。
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。
公文素材庫(kù)友情提示：本網(wǎng)站所有內(nèi)容為共享上傳提供，不涉及任何商業(yè)利益，本站對(duì)此不承擔(dān)任何保證責(zé)任！
Copyright © m.hmlawpc.com Corporation, All Rights Reserved 共享時(shí)代 共享你我他 版權(quán)所有