關(guān)于對提高選人用人群眾滿意度的幾點認(rèn)識和思考

提高組織工作的群眾滿意度，關(guān)鍵是要在提高選人用人的滿意度上下功夫，這既是重點也是難點。提高選人用人的滿意度，個人認(rèn)為應(yīng)該注意把握幾個方面：

一、要始終堅持正確的導(dǎo)向。這是基礎(chǔ)，也是根本。群眾對選人用人是否滿意，首先是要看選了什么樣的人、用了什么樣的人，是否選準(zhǔn)了人、用對了人。提高選人用人的群眾滿意度，關(guān)鍵在導(dǎo)向。導(dǎo)向正確，群眾的滿意度就高；反之，群眾就會有這樣那樣的意見。導(dǎo)向問題，核心是個標(biāo)準(zhǔn)問題。黨委和組織部門堅持正確的選人用人導(dǎo)向，就是要深刻理解、正確把握、認(rèn)真貫徹中央提出的注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)“六個導(dǎo)向”的要求。這“六個導(dǎo)向”的要求，統(tǒng)籌兼顧到方方面面、不同類型的干部，有對干部德的要求，也有對干部能力素質(zhì)和作風(fēng)的要求，還體現(xiàn)了對群眾意愿的尊重，集中反映和體現(xiàn)了群眾對選人辦法、對干部德才素質(zhì)的期盼，也是科學(xué)發(fā)展的新形勢對干部選任工作的新要求。堅持什么樣的導(dǎo)向，就能帶出什么樣的隊伍。群眾對選人用人是否滿意，主要取決于對這“六個導(dǎo)向”要求的把握和落實。按照“六個導(dǎo)向”的要求選任干部，要注意把握好幾點：一是要始終堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，用�?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選人，全面、客觀、準(zhǔn)確地考察干部的政治品質(zhì)、思想作風(fēng)和道德修養(yǎng)，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強干部選拔任用的激勵性和示范性。二是要擴大選人視野，拓寬選人渠道，真正按照全國組織部長會議上提出的“三個放眼”的要求（放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作苦難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻(xiàn)的崗位），積極推進(jìn)干部資源的統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配置，加大從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部的力度，形成從基層和一線遴選干部的制度，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲備和人才支持。三是要處理好改善結(jié)構(gòu)與調(diào)動干部積極性的關(guān)系。在年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部等結(jié)構(gòu)性干部的選配上，同樣要堅持好中選優(yōu)的原則，統(tǒng)籌考慮改善結(jié)構(gòu)與增強整體功能的關(guān)系，防止降格以求，同時兼顧其他年齡段的干部，注意調(diào)動積極性，使各個方面的干部都能各得其所、人盡其才。

二、要靠科學(xué)規(guī)范的選任機制來保障。自2002年《干部任用條例》頒布以來，各級在抓好貫徹落實的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進(jìn)行了積極的探索和實踐，干部選拔任用的制度和機制相對比較完善。從**市的情況看，自去年下半年以來，重點抓了兩頭：一是堅持?jǐn)U大初始提名環(huán)節(jié)的民主，實行市委全委擴大會民主提名市直綜合部門正職干部。二是實行了市、縣常委會干部票決制度，所有擬任人選和擬推薦人選，全部運用無記名票決的辦法確定人選，擴大了討論決定環(huán)節(jié)的民主。此外，結(jié)合工作實際，我們感到，要把完善干部選拔任用機制作為從源頭上防治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人的滿意度的根本措施，在正確把握用人標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)把握幾條：一是抓好已有措施的落實。規(guī)范完善民主測評、民主評議、民主推薦、個別談話制度，綜合運用民意調(diào)查、實績分析、實地考察、延伸考察等手段，全面考察了解干部。二是要嚴(yán)格按條例辦事。牢固樹立程序就是“法”、就是鐵的紀(jì)律的觀念，從提出考察任務(wù)到組織推薦考察、確定考察對象、醞釀使用人選、研究任用意見、任免、依法推薦提名等各個環(huán)節(jié)，都要做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，保證選人用人質(zhì)量。三是要以改革創(chuàng)新的精神完善干部選拔任用機制。適應(yīng)干部工作的新情況和群眾對選人用人的新期待，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方向，積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進(jìn)機制創(chuàng)新。要注意增強干部工作的公開性和透明度，加大對干部政策和選任原則、條件、程序，讓群眾有序參與、有效監(jiān)督。注意擴大參加民主推薦、民主測評的人員范圍，發(fā)揮好民意調(diào)查的作用，讓更多的干部群眾對干部使用有發(fā)言權(quán)，提高任前考察的規(guī)范性和真實性。搞好干部任前考察和經(jīng)常性考核的銜接，為干部使用提供更加可靠的依據(jù)，避免單純以民主推薦得票情況決定干部任用，防止簡單地以票取人。要積極探索完善干部初始提名的有效辦法，下步重點落實好省委組織部即將下發(fā)的《關(guān)于采取“兩公開四差額”選拔任用縣鄉(xiāng)黨政正職的試行辦法》，選好正職干部。同時我們感到相對于正職干部，副職干部數(shù)量多、覆蓋面、影響面更廣，在副職干部的初始提名，我們將做一些探索和研究，使干部的選拔任用從一開始就建立在群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上。四是要注意發(fā)揮競爭性選拔干部的正面效應(yīng)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際和工作需要，著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強和改進(jìn)公開選拔工作，加大競爭性選拔干部的力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機會。

三、注意加強對干部的嚴(yán)格管理。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職、權(quán)、責(zé)是統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)。通過嚴(yán)格管理，促進(jìn)和監(jiān)督干部正確履職、秉公用權(quán)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成一個職權(quán)責(zé)相一致，人人忠于職守、守土有責(zé)的局面。具體工作中，我們堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部，督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、秉公用權(quán)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，促進(jìn)干部健康成長。重點在嚴(yán)格考核上做了一些文章，不斷強化考核的激勵引導(dǎo)和教育監(jiān)督功能。在考核的方法上，堅持“下評上”和“上評下”相結(jié)合，綜合運用民主測評、個別談話、實績分析、民意調(diào)查和綜合分析等方法，充分尊重民意。強化了考核結(jié)果的剛性運用，對考核結(jié)果實行向全委會通報制度和逐級反饋制度。把考核結(jié)果作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，對考核結(jié)果一般和較差的進(jìn)行誡勉談話，促其整改提高。同時堅持把從嚴(yán)管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程，認(rèn)真落實民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度。工作中我們感到，群眾對選人用人是否滿意，不僅是看我們選了什么樣的人、用了什么樣的人，很重要的一個方面，是怎樣對待不勝任、不稱職干部，是不是真正憑實績、憑德才、憑群眾公認(rèn)來用干部。我們根據(jù)平時了解、群眾反映和經(jīng)常性考核中掌握的情況，對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒、嚴(yán)肅批評，防患于未然。對那些工作不力、作風(fēng)不好、群眾認(rèn)可程度不高的，堅決調(diào)整，對以權(quán)謀私的干部及時查處，對不負(fù)責(zé)任的干部及時追究。這樣就形成一種導(dǎo)向，就是提拔重用那些敢于負(fù)責(zé)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，堅決不用那些不負(fù)責(zé)任、不干實事、不能成事的干部，有效地把干部的注意力和興奮點引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。

四、要努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。選人用人的風(fēng)氣對于群眾的滿意度起著決定作用。風(fēng)氣正，群眾的滿意度就高。個人感到，需要把握幾個方面：一是要加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，保證各項選人用人制度落實到位。堅持把監(jiān)督檢查貫穿于干部選拔任用工作的全過程，全面推行全程記實制度，嚴(yán)格落實干部選拔任用情況、執(zhí)行條例情況和對新提拔干部的認(rèn)可度情況的評議制度，引導(dǎo)和督促各級不折不扣地執(zhí)行干部選拔任用工作的各項規(guī)定，確保干部選拔任用工作經(jīng)得起實踐和群眾檢驗。我們這幾年一直堅持了科級干部調(diào)整備案制度，組織人事部門嚴(yán)把職數(shù)關(guān)、資格條件關(guān)、任職回避關(guān)和程序關(guān)，不符合規(guī)定要求的不審批、不備案，加強了對縣區(qū)和市直部門干部選拔任用工作的事前監(jiān)督，有效預(yù)防了違規(guī)用人行為。二是要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)肅查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為。我們主要抓了兩個方面：一是實行立項督查制度，加大選人用人問題的舉報查核力度。充分利用“12380”舉報電話平臺，及時受理關(guān)于干部選拔任用工作的舉報。對選人用人方面的舉報，堅持應(yīng)查必查、查必深入、查必有果，一件也不放過。對違規(guī)用人問題實行立項督查制度，經(jīng)查反映問題屬實或部分屬實的，及時作出嚴(yán)肅處理。去年以來，我們線索比較清楚的舉報進(jìn)行立項督查，暫緩了3名干部的研究任用。三是始終堅持以好的作風(fēng)選人。從市這個層面來講，市委組織部在執(zhí)行《干部任用條例》方面對縣區(qū)和市直部門有著很強的示范作用，對全市好的選人用人風(fēng)氣的形成作用十分關(guān)鍵。這些年，我們自身要求一直比較嚴(yán)格，在考察組人員的選配上，注意選熟悉條例、執(zhí)行條例嚴(yán)格、作風(fēng)優(yōu)良的干部參與考察。同時，在歷次考察中，我們都集中培訓(xùn)，反復(fù)強調(diào)，反復(fù)提醒，要求考察組走到哪里，就要把好的作風(fēng)帶到哪里，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范有序地履行程序，客觀、公正地考察評價干部，嚴(yán)守工作紀(jì)律。在這個方面，群眾反映比較好。營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，提高選人用人的滿意度，黨委書記十分關(guān)鍵。我們下步計劃在這方面做一些探索，以規(guī)范市、縣區(qū)委書記的用人行為為重點，研究出臺干部選拔任用工作的規(guī)范性意見，從干部選拔任用的動議、提名、推薦、考察到醞釀、討論決定，明確具體的責(zé)任和操作辦法，形成比較系統(tǒng)的干部選拔任用制度體系、較為科學(xué)的操作程序以及比較有效的監(jiān)督體系，為選準(zhǔn)用好干部提供制度遵循。

2009年7月

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