***市

社 管 綜 治 委

實有人口專項組

文 件

玉綜治人〔201*〕1號

流動人口服務(wù)管理工作總結(jié)

我市流動人口服務(wù)管理工作，在***市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步加強實有人口管理，推進戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口工作，促進城市化進程。認真貫徹《云南省流動人口服務(wù)管理工作條例》（以下簡稱“條例”），堅持“公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，推動流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作向縱深發(fā)展。按照中央和省、市社管綜治委的部署，著力加強流動人口服務(wù)管理和出租房屋管理，提高居住證辦理質(zhì)量。狠抓社會管理創(chuàng)新，保護流動人口合法權(quán)益，嚴厲打擊流動人口違法犯罪和利用出租房屋進行違法犯罪的活動，為社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展繁榮做出重要貢獻。

一、黨委重視，部門協(xié)作，加強機制建設(shè)

201*年，在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門通力協(xié)作，切實加強實有人口專項工作，加大財政投入，完善機制建設(shè)，將流動人口服務(wù)管理工作納入黨委政府社管綜治目標，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。一是加強社區(qū)流動黨員服務(wù)管理工作，廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨內(nèi)關(guān)愛幫扶等主題實踐活動。全市登記流動黨員2444名，其中流出黨員2268名、流入黨員176名。開展流動黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)979人，走訪慰問流動黨員722人。全市設(shè)立政策法律宣傳崗、民事調(diào)解崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、治安巡邏崗等20多個崗位，2546名社區(qū)無職黨員上崗，1838名志愿者組成82支社區(qū)志愿者服務(wù)隊，幫助社區(qū)搞好治安衛(wèi)生、低保發(fā)放、政策宣傳等工作，幫助群眾調(diào)解鄰里糾紛3000余次，自發(fā)組織公益演出600余場次，為社區(qū)提供合理化建議1000余條。2008年以來，全市為流動黨員家庭辦實事好事859件，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)964人，幫助24名流動黨員協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金技術(shù)項目，走訪慰問流動黨員754人，與流入黨員結(jié)成幫扶對子16個，幫助9名流入黨員實現(xiàn)再就業(yè)。二是實有人口工作取得新進展，便民利民服務(wù)廣泛開展，戶口登記管理專項清理整頓工作成效顯著。201*年，全市共完成轉(zhuǎn)戶174523人，完成省政府下達我市8萬人轉(zhuǎn)戶任務(wù)的218.15%，實現(xiàn)任務(wù)翻番，提前超額完成了全年的轉(zhuǎn)戶任務(wù),在全省位居前列。其中成建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶172841人，投靠親屬購房1097人，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶227人，優(yōu)秀農(nóng)民工50人，其他308人。僅紅塔區(qū)就轉(zhuǎn)戶54961人，完成274.8%。通�？h轉(zhuǎn)戶31949人，完成319.95%。其他各縣均超額完成專戶任務(wù)。“戶政E網(wǎng)辦證廳” 24小時預(yù)約，為群眾提供方便快捷服務(wù)，受理預(yù)約2339件。清理重復(fù)戶口131個，應(yīng)銷未銷戶口1482個，清理百歲老人戶口91個。主項變更業(yè)務(wù)受理9904人，審批9904人；補錄遺漏人口業(yè)務(wù)共受理1451人，審批1451人。三是采取有效措施，加強重點人員管控，預(yù)防重新犯罪危害社會。全面推行重點人員風(fēng)險評估和分色預(yù)警，確實解決漏管失控問題，實現(xiàn)了“準確、到位”的工作目標和“少、精、準”的管控要求。落實重點人管控責(zé)任和措施，做到管得住、控得了，活動在視線范圍內(nèi)。全市現(xiàn)列管重點人員1086人，派出所社區(qū)民警按照要求對管控人員進行每月見面一次，每季度進行一次考察，完成現(xiàn)實表現(xiàn)登記1086人。認真貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，做好肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作，配合衛(wèi)生部門建立篩查發(fā)現(xiàn)、危險性評估、信息交換、救治救助等長效機制，破解肇事肇禍精神病患者管控難題。全市在全國重性精神病人信息管理系統(tǒng)共錄入408人，其中：男300人、女108人、肇事肇禍132人、輕微滋事92人，其他184人。四是落實市縣兩級流動人口服務(wù)管理經(jīng)費538.12萬元。其中市財政按全市總?cè)丝谌司?.3元的標準預(yù)算流動人口服務(wù)管理經(jīng)費69.12萬余元劃撥給市委政法委，安排公安流動人口服務(wù)管理經(jīng)費29萬元。安排計劃生育綜合改革、流動人口基本公共服務(wù)均等化等“四個試點”項目經(jīng)費共計210萬元。各縣、區(qū)政府按照總?cè)丝谌司?元標準將流動人口服務(wù)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算230萬元，于12月初全部劃撥到位；五是加強流動人口服務(wù)管理工作隊伍建設(shè)。全市共設(shè)立流動人口服務(wù)站102個。其中在流動人口登記數(shù)超過3000人的社區(qū)設(shè)立服務(wù)站23個，在74鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的79個派出所服務(wù)窗口掛牌設(shè)立流動人口服務(wù)站；嚴格按照500:1的標準配備流動人口專職協(xié)管員，全市現(xiàn)有專職流動人口協(xié)管員516人人。其中公安機關(guān)按500:1配備專職協(xié)管員372人，計生部門招聘144人。各縣區(qū)根據(jù)財政狀況，按協(xié)管員人數(shù)月均1500元至2000元給予經(jīng)費保障，并納入年初財政預(yù)算。

二、認真貫徹落實《云南省流動人口服務(wù)管理工作條例》，深入推進居住登記制度，提高居住證辦證質(zhì)量

《云南省流動人口服務(wù)管理工作條例》自201*年1月1日實施，全市各級各部門緊緊圍繞“條例”，加大服務(wù)管理力度，精心組織清理登記，簡化辦證程序，主動為在工礦企業(yè)、工地現(xiàn)場務(wù)工人員發(fā)放居住證。一是大力宣傳“條例”，維護流動人口合法權(quán)益。市公安局以玉公治[201*]3號“關(guān)于認真貫徹落實《云南省流動人口服務(wù)管理工作條例》的通知”印發(fā)各成員單位、各縣區(qū)流動人口辦公室貫徹落實。市廣電局采播新聞80條，播出相關(guān)專題節(jié)目7期。司法部門發(fā)放宣傳材料33840份、發(fā)放法律援助卡1500張、出動法制宣傳車41輛次、懸掛宣傳標語63幅、廣播電視專題宣傳63次、解答法律咨詢1024人次、粘貼宣傳畫1400幅、出黑板報34期。人力資源社會保障以玉人社發(fā)[201*]16號文件、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以玉市建[201*]11號文件貫徹落實了“條例”，其他部門均以不同形式認真貫徹落實。二是部門聯(lián)動，增強服務(wù)能力。公安、計生、勞動監(jiān)察、教育等19家成員單位整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大流動人口服務(wù)管理力度。公安機關(guān)深入推進居住登記制度，強化居住證辦證質(zhì)量。計生部門加強流動人口生殖健康服務(wù)，教育部門認真落實中小學(xué)生“三免一補”政策，流動人口子女義務(wù)教育得到保障。人社部門加大用工單位監(jiān)察和勞務(wù)市場整頓，全力維護流動人口合法權(quán)益。各成員單位結(jié)合部門工作，深入推進流動人口基本公共服務(wù)均等化工作，為流動人口、農(nóng)民工享有和本地居民同等待遇創(chuàng)造條件，落實流動人口市民待遇。三是加強信息采集登記錄入和維護工作。201*年，公安機關(guān)流動人口信息系統(tǒng)中新增流動人口信息51927條、修改706135條、注銷59296條，新增辦理《居住證》148775證，《居住證》注銷63245證；采集境外人員信息1839條。上半年維護流動人口總數(shù)288636人，完成待維護數(shù)的99.51%；全年維護流動人口總數(shù)568366人，完成待維護總數(shù)569219的99.85%。全年新增登記出租房屋信息2914條、修改7120條、注銷3171條。上半年登記出租房屋14176戶，與業(yè)主簽訂責(zé)任書12444份；出租房屋訪查13320戶，完成應(yīng)訪查13506戶的98.62%。下半年登記出租房屋13920戶，與業(yè)主簽訂責(zé)任書13861份；出租房屋訪查12606戶，完成應(yīng)訪查12618戶的99.9%。四是做好實有人口工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)鮮活、準確。按時點統(tǒng)計（6月30日），201*年上半年全市流動人口156243（男101363人，女54880人），同比下降1.58%，其中登記港澳臺人員27人、外國人390人。應(yīng)辦理居住證155917人，辦理有效居住證148506人，辦證率95.25%。登記出租房屋14154戶70773間，同比分別上升7.46% 21.2%；可租住流動人口167801人，同比上升11.84%。與業(yè)主簽訂治安管理責(zé)任書12444份，同比下降5.23%。受理群眾投訴18件，挽回群眾經(jīng)濟損失223.4萬元，同比上升36.19%。201*年下半年（12月31日）統(tǒng)計，流動人口148473（男96511人，女51962人），與上半年時點統(tǒng)計減少7770人，下降4.97%。其中登記港澳臺40人，外國人171人；應(yīng)辦證人數(shù)148615人，辦理有效居住證144495人，辦證率97.23%。登記出租房屋13920戶66650間，分減少234戶4123間，分別下降1.65% 、5.74%；可租住流動人口150028人，減少17773人，下降10.59%。與業(yè)主簽訂治安管理責(zé)任書13861份，增加1417份，上升11.39%。

三、創(chuàng)新社會管理，全力推進流動人口服務(wù)管理社會化

（一）完善措施，加強勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，促進就業(yè)，增加農(nóng)民工收入，確保社會穩(wěn)定

一是深入推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門落實省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦和人社廳聯(lián)合實施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃”、《云南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民執(zhí)行農(nóng)村土地承包等政策實施細則的通知》（云農(nóng)勞轉(zhuǎn)[201*]4號），依托中央陽光工程、省級培訓(xùn)項目，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專項技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力。截止201*年11月30日，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.06萬人、轉(zhuǎn)移2.26萬人、舉辦招聘會35場。其中農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)2.31萬人，新增轉(zhuǎn)移1.51萬人。累計轉(zhuǎn)移就業(yè)人員377158人。中央安排我市“陽光工程項目”培訓(xùn)資金224.1萬元，省安排培訓(xùn)資金90萬元，市級安排培訓(xùn)經(jīng)費100萬元。人社部門培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工10856人，完成新增轉(zhuǎn)移6000人的180.9%。組織招聘會27場次，提供崗位9781個，實現(xiàn)就業(yè)3566人。婦聯(lián)積極組織女性參加職業(yè)技能培訓(xùn)，30家單位提供709個就業(yè)崗位，達成意向協(xié)議113人。

二是加強公共就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。人力資源和社會保障部門深入開展“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等多形式、多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。全年職業(yè)技能培訓(xùn)6672人，完成省市指標6000人的111.2%。開展勞動合同登記備案工作，當(dāng)期簽訂勞動合同12208人。建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，開設(shè)農(nóng)民工工資保證金準備金帳戶，強化企業(yè)預(yù)先繳交農(nóng)民工工資保證金，確保農(nóng)民工工資按時支付。目前全市預(yù)存農(nóng)民工工資保證金共計14856萬元。依法開展勞動合同登記備案工作，當(dāng)期簽訂勞動合同12208人。扎實推進社會保障體系建設(shè)，擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。截止201*年10月底，全市農(nóng)民工參加工傷保險77081人，養(yǎng)老保險41015人，醫(yī)療保險22000人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參�？�?cè)藬?shù)7.43萬人。

市工信委制定了《***市201*年民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)工作意見》，提出工作思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和工作措施，使民營經(jīng)濟吸納就業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。到9月末，全市民營經(jīng)濟戶數(shù)達到12.2萬戶，比去年同期增加1萬戶，工商登記從業(yè)人員達49.9萬人，增加3.4萬人，其中私營企業(yè)23.2萬人，增加1.4萬人，個體工商戶26.7萬人，增加1.9萬人；1—9月民營企業(yè)累計發(fā)放職工工資49.8億元，比上年同期增長16.2%。年底民營經(jīng)濟從業(yè)人員將達到51.3萬人，增長10.7%。

三是推進鼓勵創(chuàng)業(yè)小額貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全市勞動就業(yè)部門、婦聯(lián)、團市委等成員單位大力推進鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”小額貸款、“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的金融支持。當(dāng)年新增發(fā)放鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”小額貸款7928人，47204萬元，“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”小額擔(dān)保貸款6791人，41973萬元，勞動密集型小企業(yè)貸款97戶，14270萬元。

（二）加大流動人口權(quán)益保護力度，構(gòu)建和諧社會

一是加大流動人口法律法規(guī)宣傳，暢通流動人口訴求服務(wù)渠道。司法部門利用“三下鄉(xiāng)”、“3·15”宣傳系列活動、“三八”婦女維權(quán)周、“科技活動周”、“12·1”世界防艾日、“6·26”國際禁毒日和“12·4”全國法制宣傳日等活動對流動人口進行廣泛宣傳。上半年發(fā)放宣傳材料33840份、發(fā)放法律援助卡1500張、出動法制宣傳車41輛次、懸掛宣傳標語63幅、廣播電視專題宣傳63次、解答法律咨詢1024人次、粘貼宣傳畫1400幅、出黑板報34期。全市共辦理法律援助案件2625件，其中辦理民事法律援助案件1671件、辦理刑事法律援助案件953件；辦理法律咨詢1804人次；受援對象3119人，其中殘疾人264人、老年人517人、未成年人892人、婦女758人、農(nóng)民工594人。

廣電部門“四個突出”擴大宣傳范圍：一是突出流動人口服務(wù)管理不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)取得的成效；二是突出計生部門服務(wù)流動人口優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健工作；三是突出公安、綜治等多部門采取一系列措施維護流動人口權(quán)益取得的成效；四是突出就業(yè)、教育等部門親情化管理服務(wù)，不斷提高流動人口生存和生活質(zhì)量取得的成效。結(jié)合80后新生代流動人口文化程度明顯提高，注重精神訴求的現(xiàn)狀，通過有重點有層次的宣傳，解除受眾對流動人口認知范圍的局限，搭建流動人口群體和其他群體之間溝通的橋梁。采播新聞80條，欄目播出相關(guān)專題節(jié)目7期。

二是加強衛(wèi)生防疫建設(shè)，確保流動人口計生生殖健康。衛(wèi)生部門大力開展健康教育，健全流動人口公共服務(wù)體系，加強疾病防治。201*年***市有效控制傳染病疫情，發(fā)病數(shù)總體呈下降趨勢，無傳染病疫情爆發(fā)。流動人口共建立檔案8135份。發(fā)放宣傳健康教育材料16.9萬余份，衛(wèi)生展板967塊；開展衛(wèi)生知識培訓(xùn)及講座498次。加強對流動人口從業(yè)人員體檢工作及流動人口職業(yè)健康監(jiān)護。職業(yè)禁忌癥體檢9009人，檢出職業(yè)禁忌癥129人；有毒有害作業(yè)人員上崗前、在崗期、離崗時的職業(yè)健康檢查共11436人，受檢率為95.13%。其中在崗期80家10179人、醫(yī)學(xué)隨訪2例、檢出疑似職業(yè)病6人、噪聲職業(yè)禁忌癥43人、粉塵職業(yè)禁忌癥1人。為0到15歲流動人口兒童少年接種各種疫苗86565針次，其中卡介苗3333針次、脊灰20394劑次、百白破16999針次、麻疹8720針次、乙肝14410針次。全市系統(tǒng)管理兒童2109人，新生兒視訪369人；孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查1753人，產(chǎn)后視訪306人。

人口計生部門以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，推進計劃生育綜合改革，著力抓實婚育新風(fēng)進萬家、流動人口計劃生育均等化服務(wù)、創(chuàng)建和美家庭工程。一是繼續(xù)做好計劃生育均等化服務(wù)工作，組織實施“一二三四五六”工程，開展“五免費”服務(wù)。201*年錄入微機管理的流動人口總數(shù)為172346人，其中流入人口128250人，流出人口44096人；男性104937人，女性67409人。為流入育齡婦女免費開展計劃生育技術(shù)服務(wù)27620例，達86.9%；為59450人免費發(fā)放避孕藥具，隨訪使用避孕藥具55415人，隨訪率993.2%；免費孕檢、生殖健康保健服務(wù)14609人；為初婚夫婦及合法生育待孕婦女免費孕前優(yōu)生監(jiān)測服務(wù)1307人。發(fā)放計劃生育宣傳資料 41.5萬份。二是全力推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，為13042戶38709名流動人口辦理計生家庭意外傷害保險，增強了流動人口計生家庭抵御風(fēng)險能力。三是深入計生示范站點建設(shè)，健全流動人口計生動態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)建鄉(xiāng)級示范站25個、社區(qū)示范站30個。力爭 “十二五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范站達到60個占80%，社區(qū)示范站80個占33%。設(shè)立9個縣級流動人口動態(tài)監(jiān)測點、75個鄉(xiāng)級監(jiān)測點、2個廠礦企業(yè)監(jiān)測點，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三是增強服務(wù)意識，全力維護流動人口合法權(quán)益。人力資源和社會保障部門加大日常巡查與投訴舉報專查執(zhí)法力度，針對勞動保障法律法規(guī)實施中的重點、難點和熱點問題，主動檢查各類用人單位3340戶，對300件舉報投訴案件進行專查，取得較好效果。追討農(nóng)民工工資7704萬元，補簽勞動合同1.1518萬份，追發(fā)勞動者工資3982.3萬元，督促補繳社會保險費26.9萬元。在糾正和查處違法勞動行為的過程中加大處罰力度，共辦理責(zé)令改正411件；行政處理3件，處理金額1.09868萬元；行政處罰21件,處罰金額7.7萬元。

教育部門堅持“流入地為主，公辦學(xué)校為主”、“劃片招生，就近入學(xué)”、“機會均等，促進公平”的原則，認真落實國家、省、市及《***市教育系統(tǒng)加強流動人口子女義務(wù)教育管理工作實施方案》（玉教基[201*]12號）等有關(guān)精神，妥善安排流動人口適齡子女接受義務(wù)教育，保障流動人口子女依法、公平接受義務(wù)教育。201*年進入***義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女學(xué)生總數(shù)為 26623人。其中：初中10659人，在公辦學(xué)校就讀的10460人，占98.13%；小學(xué)15964人，在公辦學(xué)校就讀的13857人，占86.91%。制定《關(guān)于做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在***參加升學(xué)考試工作的實施意見》（玉招考委[201*]26號），完善流動人口子女就地參加中考政策，促進教育公平。小學(xué)適齡人口數(shù)為15972人，毛入學(xué)率為99.94%，略低于全市小學(xué)毛入學(xué)率；初中適齡人口數(shù)為10623人，毛入學(xué)率為100.34%，接近全市水平。全市教育系統(tǒng)認真規(guī)劃，將流動人口子女義務(wù)教育納入縣區(qū)、學(xué)校目標責(zé)任制，落實“兩個為主、就近免試入學(xué)、一視同仁”的原則，流動人口子女進入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育基本接近全市水平。201*年秋季學(xué)期，流動人口子女小學(xué)階段享受“三免”政策的人數(shù)為13838人，投入資金1054.46萬元。其中享受“一補”人數(shù)為1511人151.1萬元。初中階段享受“三免”的人數(shù)為10515人，投入資金1030.47萬元。其中享受“一補”人數(shù)為2754人321.75萬元。

工會系統(tǒng)201*年，全市各級工會組織從制度入手，落實農(nóng)民工工作有領(lǐng)導(dǎo)小組、有工作人員、有辦公室、有經(jīng)費保障“四有”要求，推進企業(yè)工會組織建設(shè)。全市基層工會總數(shù)達3674個，涵蓋6798個單位，會員總數(shù)到達279883人，3499個有女職工的工會建立了女職工組織，女職工組織的覆蓋率到達99.97%。全市2752家企事業(yè)單位實行集體合同和工資協(xié)商制度，涵蓋職工人數(shù)185352人，2081個工會組織簽訂集體合同，2502個工會組織簽訂專項集體合同。籌集資金399.7069萬元開展幫扶濟困，發(fā)放慰問幫扶金373. 319萬元，慰問幫扶勞模、困難職工3378人次，占在檔困難職工家10653戶的31.7%，其中：慰問勞模154人，慰問幫扶困難職工3224人次。

工商部門201*年，全市工商系統(tǒng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以推進服務(wù)工商創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會為目標，促進流動人口均等化、規(guī)范化服務(wù)管理。進一步降低市場準入要求，開辟綠色通道，為流動人口從事經(jīng)營活動辦理工商營業(yè)執(zhí)照提供便捷服務(wù)。截止11月20日，發(fā)展個體工商戶112286戶，從業(yè)人員266628人，其中***以外的流動人員辦理工商登記15890戶，占個體總數(shù)的14.2％。201*年辦理個體登記2650戶，占新發(fā)展數(shù)26870戶的11.5％。放寬市場準入條件，放寬行業(yè)限制，積極推行“試營業(yè)一年備案制”，落實民營企業(yè)（個體戶、私營企業(yè)）免收費政策。全市工商系統(tǒng)為流動人口辦理工商登記免收費6.1萬元，免收企業(yè)年檢費5.5萬元。規(guī)范流動人口生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處銷售假冒偽劣商品簡易案件823件，打擊違法經(jīng)營活動。未發(fā)生惡性制假販假事件。

民政部門201*年，全市加大資金監(jiān)管力度，提高流浪乞討人員救助管理規(guī)范化、社會化、人性化水平，對流浪乞討人員做到及時和依法救助。全年共救助人員3445 人次，男性救助人員2967人次、女性救助人員478人次。其中：未成年94人次，青壯年3148 人次，60歲以上203人次，本省籍救助人員2924人次，外省籍救助人員521人次。殘疾對象833人次，危重病人83 人次，精神病人62 人次，出動街頭救助保護 483次，不在站救助2126人次，其它部門送來救助270 人次，外埠地區(qū)送回本地236人次，護送外埠地區(qū)返鄉(xiāng)8人次，提供乘車憑證322人次。在重要節(jié)日、冬天廣泛開展了大規(guī)模的主動救助工作23次，對需要救助的人員救助了987人次�？鐓^(qū)域接護送救助8人次。及時救助危重病人83 人（67.4萬元）、精神病人57 人（111.1萬元），累計使用資金178.5萬元，保障了乞討人員安全過冬。完成中央救助金專項檢查工作。201*-201*年度中央、省、市投入我市流浪乞討人員救助補助資金861.098 萬元，支出499.8775萬元，結(jié)存資金361.2205萬元，未發(fā)現(xiàn)平調(diào)、擠占、挪用、騙取補助資金用于其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域或機構(gòu)運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門201*年，住建部門在市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真抓好全市保障性安居工程建設(shè)。全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目有48個（公租房項目30個，廉租房項目14個，限價商品房項目1個，統(tǒng)建項目3個）。截止目前，48個項目用地全部落實，已全部開工建設(shè)共12212套，開工率100.7%。截止目前，25個項目在進行基礎(chǔ)工程施工，9個項目在進行主體工程施工，5個項目主體完工，1個進行項目裝修，7個項目基本建成，1個項目竣工。

開展“房屋租賃信息登記”為主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料34000余份，接待群眾咨詢答疑10000余人次。強化房屋租賃登記備案制度和房屋租賃監(jiān)督管理，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。截止11月30日，中心城區(qū)共辦理《房屋租賃登記備案憑證》4050本，發(fā)證面積631453.75平方米；審驗證件296本，審驗面積722139.21平方米。公租房安全檢查22次，完成出租100%。

婦聯(lián)組織201*年，各級婦聯(lián)積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，深入推進做好流動人口婦女兒童基本公共服務(wù)均等化工作，加大婦女兒童權(quán)益保護法律法規(guī)和“禁毒防艾”宣傳力度，發(fā)放各類宣傳材料296000多份，安全套19100只；舉辦培訓(xùn)班99期，培訓(xùn)了57925人；粘貼標語612條；展出展板540塊；出動宣傳車13輛；宣傳欄201期；文藝演出193場387個節(jié)目；35740人觀；召開座談會325場。

強化流動人口婦女兒童權(quán)益維護，確保流動婦女兒童合法權(quán)益不受侵害，接待婦女來信來訪859件，辦結(jié)855件，辦結(jié)率99.5%。201*年組織實施貸免扶補3000人，小額信貸資金1.5億元，幫助婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。以項目為載體，實施中國婦女基金會的千林營養(yǎng)兩代人——營養(yǎng)計劃項目，落實物資141.6萬元，維護流動婦女兒童權(quán)益。慰問婦女兒童1133人，發(fā)放慰問金181600元。捐贈文具180份、圖書460冊、價值10000余元的體育用品、音響、62套嶄新的課桌、100余件衣服、價值714.62元的藥物，現(xiàn)金11萬元。在全市開展云南省12338熱線項目***試點工作，把維護婦女權(quán)益、社區(qū)兒童保護工作、創(chuàng)建平安家庭的重要內(nèi)容進行講授傳播、討論、培訓(xùn)，有效地提高了項目地區(qū)婦女兒童依法維權(quán)的意識和能力，受到了聯(lián)合國兒基會、全國婦聯(lián)的高度贊譽。

共青團加強青少年思想道德教育，大力倡導(dǎo)愛國守法，引導(dǎo)青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。開展兩法一條例等法律知識的宣傳，提高青少年的法律素質(zhì)。組織流動人口青年團員參加社會公益活動，做好青少年違法犯罪預(yù)防宣傳工作，向流動人口青少年傳授生活常識、法律法規(guī)、文明知識和維權(quán)知識。全市成立禁毒青年志愿者服務(wù)隊52支，志愿者3900多人開展禁毒防艾活動，發(fā)放各類宣傳材料6600余份，展出展板近200塊，受教育人數(shù)近萬人。創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗，維護青少年合法權(quán)益，長期免費為85名流動人口少年兒童進行舞蹈、書法等培訓(xùn)。組織民辦學(xué)校2000多名流動人口少年學(xué)生參加各種文藝匯演和其他文化活動，感受到共青團、少先隊組織的溫暖。為855名青少年、流動人口青少年解決了心理、法律等方面的問題。

交通部門嚴格“三關(guān)一監(jiān)督”制度，加強“四證三卡”、“三不進站六不出站”管理，開展流動人口、農(nóng)民工出行安全。全市已開通營運班線290條4329班次，營運客車2671輛。營運貨車50707輛，危險貨物運輸車646輛。開展安全生產(chǎn)運輸專項整治，確保生命安全。“打非治違”專項行動見成效。全市出動人員7589人次，檢查企業(yè)104個，檢查車輛27989輛次，打擊非法、違法、治理糾正違規(guī)違章行為2884起罰款173.44萬元。“隱患排查治理”專項行動，杜絕安全事故發(fā)生。全市排查治理事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位1571家，覆蓋率100%，排查一般事故隱患144項，整改136項，整改率94%，排查治理重大事故隱患1項，累計落實隱患治理資金43.68萬元。“安全生產(chǎn)大檢查”專項行動不放過任何死角。全市開展大檢查宣傳活動32次，警示教育11次，自查企業(yè)1394戶，督查政府3家，督查部門26家，檢查企業(yè)474戶。排查出一般隱患395項，整改395項；重大隱患1項，正在整改中。查處非法營運行為532起，經(jīng)濟處罰16萬元。全年發(fā)生客運安全事故7起，死亡11人、傷42人。合理安排運力，加強監(jiān)督，確保節(jié)假日期間流動人口、農(nóng)民工出行安全有序。為期四十天的春運，全市總投入運力5.4萬輛（其中包車154輛，加班1654輛），累計完成客運量116.66萬人，同比上升4.7%，未發(fā)生一起重特大交通事故。國慶期間共投入運力1.5萬輛，累計完成客運量 28.21萬人，同比上升 1.88%。

（三）加大執(zhí)法力度，確保流動人口合法權(quán)益不受侵害。信訪部門2013年，全市信訪部門繼續(xù)深入開展社會矛盾排查化解工作和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和信訪信息共享機制，加大督促檢查，包縣區(qū)包片區(qū)進行督促檢查。受理拖欠農(nóng)民工工資信訪問題16起。其中，來訪11批155人次（集體訪7批147人次）、書記市長熱線電話2件、電子信箱1件、網(wǎng)上信訪2件。未發(fā)生因拖欠民工工資、民族宗教問題而引發(fā)的重大群體性事件、大規(guī)模集體進京上訪及極端惡性案件，確保了全市社會的安定與和諧。

人力資源和社會保障部門201*年開展勞動保障專項執(zhí)法檢查，維護廣大勞動者合法權(quán)益。一是開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，共檢查用工單位802戶，涉及農(nóng)民工56273人，追討農(nóng)民工工資7704.6084萬元。二是在全市范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆�。�?3戶贏利性職業(yè)介紹機構(gòu)和251戶用人單位進行執(zhí)法檢查，取締非法職業(yè)介紹活動的組織和個人39件。在加大檢查力度的同時將宣傳工作貫穿專項整治行動的全過程，共發(fā)放宣傳材料9750份，為3200人提供了咨詢服務(wù)。三是開展了用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查，全市共檢查用工單位1538戶，涉及勞動者59585人。通過檢查，對存在違法行為的84戶用人單位進行了責(zé)令改正；督促補簽勞動合同6900人；督促辦理社會保險8戶,督促繳納社會保險費54400元。對存在的4件違法行為進行了處罰，其中行政處罰1件，處罰金額5000元。

民族宗教事務(wù)部門201*年，圍繞城市社區(qū)的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，市、縣區(qū)民族工作部門不斷加強中心城區(qū)的民族工作，確保城鎮(zhèn)少數(shù)民族的安定、團結(jié)和發(fā)展。認真抓好紅塔區(qū)玉興路街道辦事處棋陽社區(qū)的“民族團結(jié)進步和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。組織開展全市貫徹落實情況的調(diào)研和檢查，針對中心城區(qū)和各縣區(qū)城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口管理情況進行了調(diào)研分析，提出進一步完善城市民族工作機制。深入開展矛盾糾紛調(diào)處和社會隱患排查，幫助部分人員解決面臨的實際困難。1至四季度，全市民族和宗教領(lǐng)域共排查矛盾糾紛7起，涉及人員4925人；排查矛盾隱患3起，涉及12800人。目前全市有伊斯蘭教經(jīng)堂教育學(xué)生流動人員928人、教職人員91人，其中辦理居住證人員499人。佛教寺院信徒和教職人員流動人員31人，辦理居住證24人。沒有發(fā)生影響民族團結(jié)的事故和事件。

食品藥品監(jiān)督管理部門以確保公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，完善監(jiān)管機制，增強監(jiān)管能力，堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，大力開展藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品及餐飲消費的監(jiān)督檢查，確保食品和藥品安全。與教育部門開展“201*年春季學(xué)校食堂食品安全專項整治”，加強學(xué)校食品安全監(jiān)管，確保廣大師生飲食安全。201*年，全市出動餐飲服務(wù)行政執(zhí)法人員15647人次，監(jiān)督檢查餐飲單位10112戶次，查處案件68起，涉案金額8.62萬元，沒收違法所得2.05萬元，罰沒金額15.39萬元。其中檢查全市學(xué)校食堂896個，894個學(xué)校食堂簽訂食品安全責(zé)任書。培訓(xùn)學(xué)校食堂負責(zé)人23次732人、學(xué)校食堂從業(yè)人員1501人，責(zé)令整改學(xué)校食堂248個，處罰9個。全市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員5719人次，監(jiān)督檢查藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位6221戶次，查處假劣藥械違法案件118起，涉案金額19.68萬元，沒收違法所得5.15萬元，罰沒金額48.34萬元，藥械市場秩序進一步規(guī)范。沒有發(fā)生流動人口集體中毒事件。

四、嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定

為維護***社會和諧穩(wěn)定，全市公安機關(guān)加大違法犯罪活動打擊力度，查處違法犯罪分子。

（一）加大涉及出租房屋、流動人口案件查處力度，嚴厲打擊流動人口違法犯罪和利用出租房屋進行違法犯罪活動。通過流動人口和出租房屋管理，提供破案信息220條，破獲涉及流動人口刑事案件529起；查處涉及流動人口治安案件4968起。查處違法犯罪人員5446人，其中逮捕281人、治安處罰5104人、其他57人。公安機關(guān)直接受理群眾投訴80件，查處75件，為群眾挽回經(jīng)濟損失410.6萬元。全市查處侵害農(nóng)民工權(quán)益投訴案件611件，清理整頓盈利性職業(yè)介紹機構(gòu)13件，執(zhí)法檢查251家用工單位，取締非法職業(yè)介紹活動組織和個人39件。

（二）大力整治突出治安問題。201*年全市治安部門立刑事案件17210起，破獲6444起，抓獲作案人員2386人；受理治安案件19369起，查處治安案件15248起，查處違法人員13922人。為鞏固禁賭工作成果，深化“打四黑除四害”專項行動。出動警力4730人次，查處涉賭案件252件，查獲違法人員927人。立賭博刑事案件5件，抓獲犯罪嫌疑人32人，收繳賭資35.22萬元，查獲賭博機528臺，其中單機441臺、聯(lián)機87臺、主板506塊，檢查電子游戲室86家。打假專項行動取得實效。立案53起，破案53起，抓獲嫌疑人63人，刑拘42人，逮捕4人，治安拘留5人。涉案財物價值2200余萬元。

（三）治爆緝槍專項行動取得新成效。全市治安部門先后組織開展以緝槍治爆為主要內(nèi)容的13個專項整治行動，共收繳各類槍支739支、子彈70169發(fā)、炮（手榴彈）彈31發(fā)（枚）、炸藥2625.7公斤、黑火藥87公斤、索類1914米、雷管14079發(fā)、仿真槍230支、管制刀具941把、劇毒化學(xué)品21公斤和煙花爆竹5862件。檢查涉槍單位323家次、涉爆單位913家次、劇毒化學(xué)品從業(yè)單位382家次、放射性物品從業(yè)單位56家次、易制爆化學(xué)品從業(yè)單位88家次、管制刀具生產(chǎn)經(jīng)營單位152家次，排查涉爆人員13人、發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患224處、刪除涉槍涉爆違法信息3879條。

（四）繼續(xù)深化“護校安園”工作，“三個一”專項行動保安全。全市召開各類安全會議170次，出動警力18564人次，破獲刑事案件3起、治安案件6起，抓獲違法嫌疑人21人，排查化解涉校糾紛35起，排查隱患952起，整改902起。開展專項檢查31所學(xué)校（其中中專1所、中學(xué)14所、小學(xué)9所、幼兒園7所），發(fā)現(xiàn)安全隱患85起，當(dāng)場整改56處，限期整改29處。

（五）強化醫(yī)療機構(gòu)安保工作，減少醫(yī)患糾紛。全市檢查各類醫(yī)療機構(gòu)534家，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患645起，督促整改安全隱患607起。排查發(fā)現(xiàn)醫(yī)患矛盾32起，化解42起（含協(xié)助化解），設(shè)立警務(wù)室1個，督促醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)保衛(wèi)人員275人，督促增設(shè)監(jiān)控探頭306個。

（六）堵源截流，“打四黑除四害”專項行動取得優(yōu)異戰(zhàn)果。全市公安機關(guān)開展清理檢查369次，排查重點部位場所5657個，發(fā)現(xiàn)線索121條，民警摸排47條，群眾舉報54條，根據(jù)群眾舉報查破案件29起，移交其他部門線索6條。共查破“黃賭”案件383起，其中，賣淫嫖娼案件131起、賭博案件252起，依法處理違法犯罪嫌疑人1128人查處賣淫嫖娼案件125起，查處違法人員195人，治安拘留181人，罰款13人。查處引誘、容留、介紹他人賣淫案件5起，治安拘留2人，罰款3人。查處傳播淫穢信息案件1起，查處違法人員1人，治安拘留1人。

（七）多措并舉，加大對非法出版物、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、賣淫嫖娼的打擊力度。201*年全市公安機關(guān)治安部門出動警力5173人次，檢查出版物市場、個體攤點2455個次、印刷企業(yè)599個次、旅館業(yè)919家次，娛樂場所337家次、網(wǎng)吧287家次，車站81個次、書報亭90個次，收繳非法出版物共325件、查處各類違法經(jīng)營網(wǎng)吧32家。查處賣淫嫖娼案件125起，查處違法人員195人，治安拘留181人，罰款13人。查處引誘、容留、介紹他人賣淫案件5起，治安拘留2人，罰款3人。查處傳播淫穢信息案件1起，查處違法人員1人，治安拘留1人。

五、存在問題

（一）全市各級各部門《云南省流動人口服務(wù)管理工作條例》宣傳不到位，群眾知曉率低。“條例”貫徹落實參差不齊 ，流動人口基本公共服務(wù)有待進一步深化。

（二）流動人口、出租房屋信息采集、錄入不及時，管理不到位，漏管失控現(xiàn)象突出。居住證辦理質(zhì)量不高，服務(wù)不到位。信息系統(tǒng)維護和出租房屋訪查不及時。房屋租賃管理登記管理不到位，租賃市場混亂。

（三）農(nóng)民工的政策不完善不健全，強調(diào)農(nóng)民工經(jīng)濟方面的權(quán)益保護多，關(guān)注農(nóng)民工政治待遇、自身生活和心理層面等深層次的問題少。社會保險覆蓋率較低，農(nóng)民工的負擔(dān)，交費比較高。精神衛(wèi)生服務(wù)資源總量不足，社會救助環(huán)節(jié)薄弱。

（四）教育發(fā)展與城市化進程不協(xié)調(diào)，中心城區(qū)教育資源不足。民辦學(xué)校辦學(xué)困難，辦學(xué)條件亟待改善。“均等化”服務(wù)壓力日益劇增。

（五）部門協(xié)作聯(lián)動機制不健全，資源共享難實現(xiàn)。

***市社管綜治委實有人口專項組

201*年1月15日

抄送： 省社管綜治委實有人口專項組 、市社管綜治委、市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦。劉寧笙書記，明正彬、楊洋副市長。市委副秘書長周文云、市政府副秘書長楊麗芬、市社管綜辦主任李礦生。市社管綜治委實有人口專項組副組長。市社管綜治委實有人口專項組成員單位，市實有人口工作小組成員單位。

警令部、政治部、督察支隊。

各縣、區(qū)實有人口工作小組

***市社管綜治委實有人口專項組辦公室 201*年1月15日印發(fā)

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