全省食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況總結(jié)

長期以來，我省食鹽流通基本上實(shí)行的是三級(jí)批發(fā)，一級(jí)零售，坐商經(jīng)營的模式，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，流通的現(xiàn)代化水平與國家要求和先進(jìn)省份相比差距十分明顯，突出表現(xiàn)在:一是環(huán)節(jié)多、效率低；二是人員多、負(fù)擔(dān)重，全省人均年銷鹽量不足40噸；三是管理粗放，機(jī)制不活；四是自我封閉，發(fā)展很不平衡。全省鹽業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，隨著社會(huì)的發(fā)展，我省原有的食鹽流通模式和管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，如不加以變革、改造，將嚴(yán)重束縛我省鹽行業(yè)的發(fā)展，危害食鹽專營體制。

2003年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》，對(duì)全國的食鹽流通體制改革指出了明確方向，2005年國家發(fā)改委辦公廳又印發(fā)了《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步對(duì)食鹽流通體制改革提出了具體要求。近兩年來，我們根據(jù)上述兩個(gè)文件精神，在全系統(tǒng)進(jìn)行了貫徹落實(shí)，全省各級(jí)鹽業(yè)公司開始摸索改進(jìn)食鹽流通方式，初步形成了目前覆蓋全省的食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)和初級(jí)配送流通方式，逐步改變了以往只搞批發(fā)，不管零售的坐商體制。食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)的形成、配送水平的逐步提高，對(duì)我們進(jìn)一步鞏固食鹽專營體制，普及合格碘鹽供應(yīng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

為進(jìn)一步明確方向，落實(shí)措施，加快推進(jìn)我省食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，需要對(duì)當(dāng)前的食鹽流通配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況作出階段性總結(jié)，以通過總結(jié)和反思，肯定成績，擺出問題，研究制定相關(guān)措施，逐步打造出符合我省實(shí)際的食鹽配送網(wǎng)絡(luò)體系，為全面推進(jìn)我省食鹽流通現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

一、我省食鹽流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的歷程

從我省食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)間看，可分為四個(gè)階段：

第一階段，雛形時(shí)期。上世紀(jì)九十年代末，我省一些縣公司嘗試實(shí)行分片區(qū)銷售食鹽（配送的雛形）。體制上劃前，市縣公司的人事管理在地方，人員得不到控制，北方很多市縣公司可以說是人滿為患。1997年，**縣公司在人員多、包袱重、私鹽沖擊的情況下，將公司人員分成若干組，按劃定的區(qū)域成立了鹽管所，采取了定任務(wù)分片銷售的模式，以銷售為主，宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管三統(tǒng)一。由于這種做法，較好地緩解了人浮于事的壓力，同時(shí)又可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，隨后劃片成立鹽管所的模式，很快在具有相同困難局面的**、**、**等地推開。

第二階段，形成時(shí)期。從全省鹽業(yè)管理體制上劃至2005年，我們?cè)谌�省推廣食鹽紙塑小包裝，確定了紙塑包裝食鹽的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。一些市、縣以此為契機(jī)，吸收前期的劃片銷售經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省公司的爭(zhēng)取，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)，在批零價(jià)之間批準(zhǔn)了一個(gè)配送價(jià)（姑且叫配送價(jià)，含費(fèi)用），形成了以費(fèi)用“包干制”為特點(diǎn)的食鹽分片配送銷售機(jī)制。

第三階段：成長時(shí)期。2006年以來，安慶、**、**等地在總結(jié)前階段其他市、縣食鹽配送模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，成立了由專營企業(yè)(鹽業(yè)公司)直屬的配送公司，由該公司開展所在區(qū)域食鹽的直達(dá)配送業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)實(shí)行并帳制，即所有的營業(yè)收入及費(fèi)用支出，并入鹽業(yè)公司大帳。

第四階段：成熟時(shí)期。2007年初，**市公司在考察學(xué)習(xí)了江蘇、**江、上海等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的食鹽配送經(jīng)驗(yàn)后，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的支持下，結(jié)合自身實(shí)際，高起點(diǎn)地建立了規(guī)范的食鹽配送網(wǎng)絡(luò)新模式。

二、目前我省食鹽流通配送方式的基本做法

經(jīng)過近十年的摸索，我省食鹽流通配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步形成了幾種不同的流通模式。從配送形式和費(fèi)用管理來看，主要有以下四種方式：一是以**、**、**為代表的“包干制”模式；二是以安慶、**等地為代表的“并賬制”模式；三是以**為代表的“一票制”模式；四是傳統(tǒng)的“轉(zhuǎn)批制”模式。

1、包干制模式。針對(duì)公司人員多，負(fù)擔(dān)重，私鹽沖銷嚴(yán)重，銷售不穩(wěn)定，效益較差等問題，我省北部地區(qū)鹽業(yè)企業(yè)大膽嘗試，在本區(qū)域內(nèi)，劃定幾個(gè)片區(qū)，成立鹽管所（配送點(diǎn)），每個(gè)片區(qū)下派若干人員，根據(jù)片區(qū)情況不同，制定不同的銷售任務(wù)。形成以銷售為主，兼有宣傳鹽政法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)。執(zhí)行價(jià)格為：鹽業(yè)公司開票2260元/噸，各片區(qū)銷售按2400元/噸（大多數(shù)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核批）實(shí)施配送，中間差價(jià)留在各片區(qū)、配送點(diǎn)或鹽管所，用于支出相關(guān)費(fèi)用及下派人員的各種補(bǔ)貼（有的鹽業(yè)公司發(fā)給基本工資）。這種做法的最大好處是分流了人員，一定程度上緩解了人浮于事的現(xiàn)象，充實(shí)了銷售一線，對(duì)擴(kuò)大和鞏固銷售市場(chǎng)，有效地開展鹽政管理起到了較好的作用。

2、并帳制模式。這種模式的建立，既考慮到了盡可能緩解人員多、負(fù)擔(dān)重的客觀情況，又考慮到了規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理的要求，通過投資設(shè)立直屬的配送公司（二級(jí)機(jī)構(gòu)），具體承擔(dān)食鹽配送業(yè)務(wù)。這種模式的特點(diǎn)是，鹽業(yè)公司監(jiān)管，配送公司統(tǒng)收統(tǒng)支，全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的配送價(jià)格（2400元/噸，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局批準(zhǔn)），收入及配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按期并入鹽業(yè)公司大帳。這樣操作的好處，一是收入及費(fèi)用處理符合國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定；二是以配送公司為紐帶可以很好地組織其它商品的經(jīng)營；三是以配送公司配送直達(dá)終端用戶，可以掌控終端市場(chǎng)并促進(jìn)零售市場(chǎng)價(jià)格到位。

3、一票制模式。目前這種模式只有**市公司一家。**市的食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步晚，但是起點(diǎn)高，管理規(guī)范。主要采取分片包干、責(zé)任到人、一級(jí)批發(fā)、直達(dá)零售的方式，實(shí)行配送、銷售一票制（批發(fā)價(jià)與配送費(fèi)合一），具體價(jià)格為：零售價(jià)×（1-8%倒扣差率）即2392元/噸，市場(chǎng)零售價(jià)不變（紙塑小包裝1.30元/袋）。配送作業(yè)由第三方物流完成，采用800免費(fèi)語音訂貨系統(tǒng)，有效發(fā)揮各食鹽專營店的特定作用。

4、轉(zhuǎn)批制模式。目前仍然沿襲這種傳統(tǒng)做法的企業(yè)已經(jīng)不多。即由轉(zhuǎn)批戶以2260元/噸對(duì)外批發(fā)，鹽業(yè)公司在國家規(guī)定的批發(fā)價(jià)基礎(chǔ)上，還需拿出一部分費(fèi)用作為轉(zhuǎn)批優(yōu)待，可以說是一批了之。這種模式的問題是，把零售終端市場(chǎng)拱手讓給轉(zhuǎn)批戶，不利于合格碘鹽普及供應(yīng)；不利于企業(yè)積累和職工的分流；不利于對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管；不利于鹽業(yè)公司的銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

三、從費(fèi)用處理、稅收、管理等方面對(duì)幾種模式的比較

從以上幾種食鹽流通模式，不難看出其各自的優(yōu)劣。下面著重從費(fèi)用處理、稅收、管理等方面進(jìn)行比較。

1、費(fèi)用處理。實(shí)行食鹽配送肯定要增加一些費(fèi)用，這些費(fèi)用包括裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人工等。物價(jià)部門在核定的配送價(jià)格中也充分地考慮到這一因素，但各企業(yè)如何核定合理的費(fèi)用額度并給以規(guī)范管理是問題的關(guān)鍵。實(shí)行配送價(jià)格后，我們每噸大約有140元的增加值，實(shí)行費(fèi)用包干模式的單位則切塊對(duì)費(fèi)用進(jìn)行包干，費(fèi)用構(gòu)成及具體支出在鹽業(yè)公司大帳上反映不出來，配送環(huán)節(jié)也無帳可查，時(shí)間一長，難免不出問題；實(shí)行并帳模式的單位，其費(fèi)用總支出反映在鹽業(yè)公司大帳上，明細(xì)支出反映在配送公司的財(cái)務(wù)上，是合并生成鹽業(yè)公司報(bào)表的基礎(chǔ)；實(shí)行一票制的單位則更加規(guī)范，在配送中發(fā)生的各種費(fèi)用直接在鹽業(yè)公司的財(cái)務(wù)上核報(bào)，直接接受鹽業(yè)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督。

2、稅收問題。依法納稅是每個(gè)企業(yè)和公民的義務(wù),特別是作為食鹽專營企業(yè)來說,更應(yīng)該做到這一點(diǎn),但是企業(yè)要講效益,在國家政策和法律允許的情況下,盡可能做到合理避稅和效益最**。鹽業(yè)公司作為商業(yè)流通企業(yè)，主要是增值稅，采用并帳的二票制方式，在配送環(huán)節(jié)的增值稅額為2400/1.13*0.13-2260/1.13*0.13=276.1-260=16.10元；實(shí)行一票制需對(duì)增加的140元/噸交納增值稅，應(yīng)交稅額為16.1元/噸[(2400-2260)/1.13*0.13];兩種模式所交稅賦完全一致(以增值稅為例);如對(duì)增值的部分作為配送收入，需交營業(yè)稅7.70元/噸（140元*5.5%），類似于代辦運(yùn)輸。

3、配送網(wǎng)絡(luò)的管理。開展食鹽配送的目的就是要建立覆蓋全省的食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行科學(xué)管理和規(guī)范操作，有效維護(hù)食鹽專營，鞏固市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，全面提升行業(yè)效益。從配送網(wǎng)絡(luò)管理的角度看，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)批制，其管理觸角只延伸到轉(zhuǎn)批點(diǎn)或轉(zhuǎn)批戶，對(duì)食鹽的零售終端則缺乏控制；而一票制、并賬制、包干制對(duì)食鹽的零售終端有相應(yīng)的控制，這是食鹽配送網(wǎng)絡(luò)管理的核心問題，此其一。其二，對(duì)包干制模式發(fā)與的基本工資，是否納入公司工資總額管理，值得商榷。此外，在實(shí)施配送過程中，一些單位無法開配送價(jià)格的正式票據(jù)（有的還無物價(jià)局批復(fù)），只能以收據(jù)代替，而并賬制和一票制則可以通過配送公司和鹽業(yè)公司，直接開發(fā)票。在開票和費(fèi)用并賬處理上，一票制又避免了另外成立配送公司進(jìn)行兩票制操作帶來的重復(fù)核算，真正實(shí)現(xiàn)了配送價(jià)格的統(tǒng)一，更利于財(cái)務(wù)核算與管理。

4、對(duì)第三方物流的監(jiān)管。食鹽生產(chǎn)集中，銷售分散，屬大噸位、笨重性商品，且需求無彈性，客觀上需要第三方物流的支持。是否采用第三方物流，要解決的核心是經(jīng)濟(jì)性以及如何監(jiān)管的問題。一方面，有的地方通過利用社會(huì)資源，進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，通過第三方物流，降低了物流成本；而有的地方雖然是單位職工集資購置配送車輛，“肥水不流外人田”，但效率不高，物流成本上難以控制。另一方面，有的地方在與第三方物流合作時(shí)，缺乏必要的、有效的約束機(jī)制，特別是在配送線路的制定上存有漏洞，在配送的過程中沒有專人跟隨服務(wù)，這些都有可能導(dǎo)致私鹽沖擊市場(chǎng)。這方面**市的做法值得借鑒，通過公開招標(biāo)，公司與第三方物流簽訂了配送協(xié)議。要求其保證配送所需的車輛與人員，并根據(jù)配送中心安排的配送線路進(jìn)行食鹽配送作業(yè)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將食鹽及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地送到客戶手里，同時(shí)收取貨款并確保安全。這樣既有利于提高食鹽配送質(zhì)量，同時(shí)也有利于節(jié)約成本，加強(qiáng)管理。

比較配送方式的優(yōu)劣，應(yīng)著重考慮是否有利于確保合格碘鹽供應(yīng)，便于對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的管理和對(duì)食鹽終端市場(chǎng)的掌控；是否有利于職工的分流安置，并能調(diào)動(dòng)職工的積極性；是否有利于規(guī)范化、科學(xué)化管理，從而促進(jìn)行業(yè)效益的提升。

通過對(duì)上述幾方面的比較和分析，我們認(rèn)為“一票制”模式是比較理想的模式，“并賬制”次之，“包干制”再次之，“轉(zhuǎn)批制”則是較差的模式。

四、利用現(xiàn)有配送網(wǎng)絡(luò)，積極開展多元化經(jīng)營

隨著我省食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)的建立，行業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)出來了，如何充分發(fā)揮其作用，開展多元化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)銷售網(wǎng)絡(luò)的增值，對(duì)我們來說，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。許多單位進(jìn)行了有益的嘗試，如太和縣公司在配送食鹽的同時(shí)配送各類醬菜；**公司配送醬油、味精、啤酒等四十多個(gè)品種；安慶公司配送白酒、麻辣鮮、還有多品鹽等等。但從掌握的情況看，大多數(shù)單位對(duì)利用食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展多元化經(jīng)營所產(chǎn)生的效益都沒有體現(xiàn)在公司的大賬上，變成職工福利或按股分分給了職工。這一點(diǎn)與我們的初衷相違背。培育非鹽商品市場(chǎng)，需要一個(gè)過程，要逐步從小到大、從弱到強(qiáng)；管理也一樣，也需一個(gè)過程，但只要大家都行動(dòng)起來，規(guī)范我們的行為，才能真正實(shí)現(xiàn)食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)的增值。

五、對(duì)食鹽配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

根據(jù)對(duì)全省食鹽配送方式的介紹，以及進(jìn)行的分析和比較，我們提出幾點(diǎn)建議，力求在食鹽配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上做到管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范，盡量把我們的做法和發(fā)展方向往國家發(fā)改委兩個(gè)文件上靠，以確保我們專營企業(yè)能夠良性發(fā)展。

1、推廣一票制、支持并帳制、規(guī)范包干制、限制轉(zhuǎn)批制

以**為代表的“一票制”模式，無論從機(jī)制上，還是管理上，都是非常規(guī)范的，符合食鹽流通現(xiàn)代化發(fā)展方向，有利于專營企業(yè)良性發(fā)展，此種模式的關(guān)鍵點(diǎn)是要得到物價(jià)部門的認(rèn)可和支持，有條件的地方應(yīng)該采取這種模式；以安慶等地為代表的“并帳制”模式，在管理和運(yùn)作上也較規(guī)范，可操作性強(qiáng)，符合我們目前省內(nèi)大多數(shù)專營企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)予支持。對(duì)仍實(shí)行包干制的單位要盡快制定整改意見，盡早規(guī)范我們的行為，實(shí)行科學(xué)化管理。對(duì)一些仍然實(shí)行轉(zhuǎn)代批的單位和地區(qū)要限制轉(zhuǎn)批的規(guī)模和數(shù)量，直至最后取消。

2、配送環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收入和支出必須納入統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算

這是主要針對(duì)費(fèi)用包干制來說的。采用費(fèi)用包干制是為了調(diào)動(dòng)下派人員的工作積極性，以做好市場(chǎng)銷售和市場(chǎng)監(jiān)管工作，但隨著食鹽流通現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，這種模式已不符合我們食鹽專營業(yè)的管理要求，而且容易出問題。這次會(huì)議之后，仍采取費(fèi)用包干的相關(guān)單位，要采取措施加以整改。配送環(huán)節(jié)發(fā)生費(fèi)用，下去工作拿補(bǔ)貼，這些也很正常，只要是合理的，都可以由鹽業(yè)公司開支，以納入統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。對(duì)于此前在包干費(fèi)用中開支了部分職工工資的單位應(yīng)重新清算，妥善地解決這一問題。

3、加強(qiáng)對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)的管理，有效監(jiān)控零售終端市場(chǎng)

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，能夠更好地鞏固市場(chǎng)，穩(wěn)定銷售，普及碘鹽供應(yīng)，進(jìn)而鞏固專營政策。從總結(jié)的情況看，我們有很多單位雖然都建立了食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)，但由于管理不到位，難以做到對(duì)零售市場(chǎng)的有效控制。我們要利用專營的優(yōu)勢(shì)，通過信息采集如月銷量、年銷量、進(jìn)貨時(shí)間等基本資料，來實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)一些規(guī)模很小、用量小、設(shè)置重疊的銷售點(diǎn)，該停的停、該并的并。對(duì)轉(zhuǎn)批點(diǎn)要逐步取消，實(shí)行公司批發(fā)、直達(dá)零售。一時(shí)難以取消，也要以多種形式參與其中管理，通過和轉(zhuǎn)批戶之間的協(xié)作，建立零售終端（用戶）檔案，從而起到對(duì)終端市場(chǎng)的監(jiān)控，增強(qiáng)市場(chǎng)控制能力。同時(shí)要加強(qiáng)與第三方物流的合作，要采取相應(yīng)措施，形成對(duì)第三方物流的有效約束，使之為我們更好地服務(wù)。

4、加強(qiáng)配送網(wǎng)絡(luò)的制度建設(shè)

要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全一系列規(guī)章制度。如統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品配貨、統(tǒng)一結(jié)算方式、統(tǒng)一合同管理；完善信息采集和反饋制度，定期不定期進(jìn)行巡訪、回訪，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)規(guī)范、價(jià)格執(zhí)行、市場(chǎng)滿意度等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)食鹽專營和**鹽業(yè)的品牌形象。

5、以編報(bào)《全省食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)資料匯編》為契機(jī)，做好銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)工作

為進(jìn)一步摸清我省食鹽銷售（配送）網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)情況，規(guī)范企業(yè)流通環(huán)節(jié)中的管理模式和經(jīng)營行為，提升食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)的利用價(jià)值空間，我們要求各市公司將各地的食鹽銷售（配送）網(wǎng)絡(luò)資料編輯成冊(cè)。通過該資料的匯編工作，可使我們對(duì)全省各地的食鹽銷售信息資料有個(gè)全面的了解，便于更好地利用我們的銷售網(wǎng)絡(luò)，而且本資料的匯編將為我省鹽行業(yè)留下一套寶貴的資料財(cái)富，是企業(yè)文化建設(shè)的重要方面。希望各單位負(fù)責(zé)同志要高度重視，安排專人做好這項(xiàng)工作，特別是長期以來習(xí)慣的一些不規(guī)范的傳統(tǒng)稱謂，務(wù)必要按照通知的要求，統(tǒng)一口徑（如銷售網(wǎng)絡(luò)中的鹽管所），做好銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

6、做好非鹽商品的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的增值

充分依托現(xiàn)有的配送設(shè)施和分銷渠道，全面發(fā)展非鹽經(jīng)濟(jì)，是做大做強(qiáng)**鹽業(yè)的重要增長極。目前我省此項(xiàng)工作尚處在起步階段，一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，合理設(shè)置股權(quán)比例，納入公司統(tǒng)一經(jīng)營和管理，使我們非鹽商品的經(jīng)營有個(gè)質(zhì)的飛躍，以期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的增值。

同志們，實(shí)現(xiàn)食鹽流通配送化，是推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，是做強(qiáng)做大我省鹽行業(yè)的必由之路，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。雖然我們?cè)谑雏}流通現(xiàn)代化建設(shè)上取得了階段性的成果，但距國家發(fā)改委的文件要求還相差很遠(yuǎn)，跟一些先進(jìn)省、市相比還有很大差距。為此，我們要把思想統(tǒng)一到國家發(fā)改委的文件要求上來，認(rèn)真總結(jié)，逐步完善，克難求進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)全力推進(jìn)我省食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。

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