201*年以來(lái)，中央和省委對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)做出一系列的決策部署，五河縣委、縣政府高度重視，全面貫徹落實(shí)，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來(lái)抓，全面謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，把脫貧攻堅(jiān)作為最重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，不忘初心、奮勇前行，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，為打好脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、上半年工作開(kāi)展情況

（一）以工作任務(wù)為導(dǎo)向，著力筑牢責(zé)任體系

縣委、縣政府切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，進(jìn)一步明確脫貧目標(biāo)，層層明確脫貧責(zé)任。201*年度，我縣脫貧任務(wù)為12700人脫貧，19個(gè)貧困村全部出列。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政村委會(huì)層層簽訂了《扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，分解落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí)圍繞《五河縣扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》精神，組織督促相關(guān)行業(yè)部門(mén)，圍繞智力脫貧、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門(mén)實(shí)施專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化重點(diǎn)工作，明確牽頭負(fù)責(zé)單位和協(xié)調(diào)配合單位職責(zé)。各責(zé)任單位圍繞各自牽頭實(shí)施的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)政策措施，落實(shí)年度計(jì)劃，精心組織實(shí)施。

（二）以政策制定為基石，整合項(xiàng)目資金抓攻堅(jiān)

按照省、市兩級(jí)部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，201*年我縣出臺(tái)了《中共五河縣委 五河縣人民政府關(guān)于印發(fā)<五河縣扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案>的通知 》、《關(guān)于201*年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況的報(bào)告》等相關(guān)配套政策文件，截至目前已出臺(tái)政策文件31個(gè)。

1.省、市、縣專項(xiàng)資金投入情況。201*年度扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算投入1469萬(wàn)元，其中省級(jí)570萬(wàn)元、市第一批配套扶貧資金184萬(wàn)元（其中包括大病救助基金38萬(wàn)元）、市第二批配套扶貧資金191萬(wàn)元（其中包括農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金70萬(wàn)元、貧困家庭大學(xué)生資助25萬(wàn)元）、縣級(jí)657萬(wàn)元。

2.扶貧專項(xiàng)資金使用情況。201*年度安排扶貧項(xiàng)目34個(gè)，已開(kāi)工12個(gè)光伏項(xiàng)目合同價(jià)561萬(wàn)元，12個(gè)光伏項(xiàng)目已完工正在審計(jì)，預(yù)撥扶貧專項(xiàng)資金262萬(wàn)元。其他22個(gè)項(xiàng)目正在申報(bào)招標(biāo)。市第一批配套的19個(gè)貧困村大病救助基金38萬(wàn)元已撥付縣民政局。擬建200個(gè)到戶3KW光伏發(fā)電站項(xiàng)目和10個(gè)非貧困村60KW發(fā)電站項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。

3.其他扶貧資金。新增地方政府債務(wù)扶貧項(xiàng)目2563萬(wàn)元已全部到位；縣教體、衛(wèi)計(jì)、交通、水利、民政、住建和林業(yè)等單位行業(yè)扶貧工作已經(jīng)全面展開(kāi)，201*年行業(yè)扶貧投入資金將達(dá)1.5億元以上。

（三）以精準(zhǔn)為準(zhǔn)則，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是圍繞對(duì)象精準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別。核準(zhǔn)扶貧手冊(cè)信息。按照省、市關(guān)于建檔立卡精準(zhǔn)核查工作精神，4月份開(kāi)始，我縣嚴(yán)格按照程序組織開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡精準(zhǔn)核查工作。針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的家庭成員信息不完整、致貧原因填寫(xiě)有誤、扶貧手冊(cè)未填寫(xiě)、填寫(xiě)不準(zhǔn)確、不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)村入戶，逐戶核對(duì)，確保精準(zhǔn)。規(guī)范建立檔案。對(duì)核查中程序不規(guī)范（302戶），信息采集錄入中漏項(xiàng)（1674人），錄入信息錯(cuò)誤（1530人）等情況，進(jìn)行重新核對(duì)建立正確檔案。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在的不完整，不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)行集中整治，限期整改。核準(zhǔn)“四項(xiàng)清單”。對(duì)過(guò)去沒(méi)有制定“四項(xiàng)清單”的457戶和扶貧措施簡(jiǎn)單、內(nèi)容模糊不實(shí)的423戶，進(jìn)行重新制定，進(jìn)一步明確責(zé)任和具體的可操作扶貧措施。

二是固化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析致貧原因。截至201*年底全縣未脫貧人口為10720戶、24736人。其中因病致貧5357戶，占49.79%；因殘致貧2688戶，占24.98%；因?qū)W致貧280戶，占2.6%；缺少勞動(dòng)力致貧1559戶，占14.49%；因?yàn)?zāi)、缺少資金、自身發(fā)展力不足等其它原因致貧的占8.14%。低保戶和五保戶占比情況：從建檔立卡信息數(shù)據(jù)中看，低保戶和五保戶占比82.96%，為低保線、貧困線“兩線合一”奠定了良好基礎(chǔ)。全縣新復(fù)核農(nóng)村低保對(duì)象7247 戶14726 人，其中建檔立卡貧困戶 5584 戶 13587 人；低保貧困人口占貧困人口總數(shù)63.05%，高于全市42%的比例。脫貧需求進(jìn)一步明確。在全縣未脫貧人口中需要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧2311戶、6514人；就業(yè)扶貧2007戶3433人；教育扶貧1671戶、4266人；健康扶貧3873戶5755人；危房改造1088戶2483人；社保兜底扶貧4965戶7202人。這些數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧打下了良好的基礎(chǔ)。

三是圍繞結(jié)對(duì)精準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶。扎實(shí)推進(jìn)“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)駐村扶貧工作隊(duì)管理，按照“一律是黨員干部，一律選派單位骨干分子，一律與原單位工作脫鉤，一律兼任村第一書(shū)記，一律納入選派干部管理”的準(zhǔn)則，對(duì)全縣19個(gè)貧困村駐村第一書(shū)記進(jìn)行篩選調(diào)整，明確責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)幫扶任務(wù)。

四是圍繞項(xiàng)目精準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)扶貧步伐。201*年12個(gè)村級(jí)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)完成已并網(wǎng)發(fā)電，投入資金561萬(wàn)元，撥付262萬(wàn)元。目前，已在全縣199個(gè)村精準(zhǔn)選擇條件具備、協(xié)調(diào)推進(jìn)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中建設(shè)、統(tǒng)一管理的方式，先行先試，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在8月底前開(kāi)工建設(shè)一批3千瓦到戶光伏扶貧項(xiàng)目，最終讓200戶“三無(wú)”貧困家庭年均增收3000元以上。同時(shí)積極爭(zhēng)取市級(jí)扶貧項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。以實(shí)際情況為導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定扶貧項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)扶貧步伐。

（四）以部門(mén)為支撐，切實(shí)提高行業(yè)扶貧能力

一是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧。縣農(nóng)委把340名貧困戶納入科技示范戶加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)；排出19個(gè)縣級(jí)種養(yǎng)殖專家和19個(gè)貧困村相聯(lián)系開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。縣林業(yè)局在全縣貧困村實(shí)施綠化面積1778畝，整合項(xiàng)目投資140多萬(wàn)元，村片建成區(qū)森林復(fù)蓋率提升8%以上。縣商務(wù)局已在19個(gè)貧困村設(shè)立電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。

二是實(shí)施智力扶貧。縣教體局的免和補(bǔ)助建檔立卡貧困戶家庭在校學(xué)生，鼓勵(lì)縣城優(yōu)秀教師到貧困村小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教等工作正在開(kāi)展中，截至目前已篩選出需要教育扶持的2947人，撥付上大學(xué)資助金123.2萬(wàn)元，救助154人�？h委組織部、黨校、農(nóng)委、人社局、科技局已開(kāi)展技能培訓(xùn)55期2336人次。

三是實(shí)施社保兜底扶貧。縣民政局實(shí)施社保政策兜底脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村最低生活保障制度的“兩線合一”工作�？h住建局實(shí)施的危房改造工程，全縣首批1420戶中983戶為貧困戶，目前已經(jīng)修繕重建720戶。

四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。縣交通局實(shí)施的19個(gè)貧困村符合規(guī)劃的居住30戶以上自然村通硬化路工程，共鋪設(shè)寬為4米的水泥道路31千米，年底前全部建成�？h水利局投資560萬(wàn)，在19個(gè)貧困村實(shí)施“八小水利”和安全飲水工程。縣供電公司主導(dǎo)的1.107億元的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程今年6月份已全部竣工。

五是實(shí)施金融扶貧。縣金融辦實(shí)施的金融扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，全縣建檔立卡貧困戶16500戶，已全部完成評(píng)級(jí)，現(xiàn)已開(kāi)展信用評(píng)級(jí)1513戶，發(fā)放貧困戶貸款23戶，貸款金額106.4萬(wàn)元，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款257萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶65人；支持貧困學(xué)生628戶，貸款368萬(wàn)元。

六是實(shí)施健康扶貧。縣衛(wèi)計(jì)委積極幫助1773名貧困人口進(jìn)行健康檢查，篩選出重大疾病92人，采取降低門(mén)檻、提高報(bào)銷(xiāo)比例的辦法，解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。縣民政局積極制定大病救助基金方案， 每個(gè)貧困村設(shè)立不低于10萬(wàn)元的大病救助基金，共籌集資金242.23萬(wàn)元，目前已申請(qǐng)救助132人，審核通過(guò)118人，發(fā)放資金68.6萬(wàn)元。

七是動(dòng)員社會(huì)扶貧。積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人等主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)�？h工商聯(lián)積極開(kāi)展“百企幫百村活動(dòng)”，幫助23家民營(yíng)企業(yè)對(duì)接了19個(gè)貧困村和4個(gè)非貧困村，編制、申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目51個(gè)。

（五）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)，我縣從縣發(fā)改委、財(cái)政局、科技局和農(nóng)委抽調(diào)9名工作人員充實(shí)縣扶貧辦隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任站長(zhǎng)、扶貧專員、信息系統(tǒng)維護(hù)員組成的扶貧工作站，貧困村設(shè)立由選派干部任隊(duì)長(zhǎng)的駐村工作隊(duì)，人員3—5人，非貧困村設(shè)扶貧專干，確保脫貧攻堅(jiān)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)解決好工作隊(duì)的吃住問(wèn)題，確保駐村工作隊(duì)和扶貧專干常年駐村開(kāi)展工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)意識(shí)。

(六）加大督查和績(jī)效考核工作

一是建立目標(biāo)考核制度。項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)考核，保證年內(nèi)完成并簽訂責(zé)任書(shū)。縣扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)進(jìn)展情況實(shí)行月點(diǎn)評(píng)月通報(bào)。二是做好績(jī)效管理。我縣制訂了扶貧開(kāi)發(fā)工作考核實(shí)施方案，組織部門(mén)將扶貧開(kāi)發(fā)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是開(kāi)展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪集中整治。縣檢察院和扶貧部門(mén)共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作,確保扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，專項(xiàng)資金使用安全。

在總結(jié)我縣上半年開(kāi)展情況的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作還存在一些突出問(wèn)題：

一是縣級(jí)指導(dǎo)鄉(xiāng)村不夠具體。部分鄉(xiāng)村兩級(jí)同志對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策、措施、路徑、方法學(xué)習(xí)掌握不夠，投入的時(shí)間精力也不夠。二是幫扶措施不夠精細(xì)。少數(shù)職能部門(mén)和鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有立足客觀實(shí)際，制定的幫扶措施精準(zhǔn)度不足、精細(xì)度不夠、工作浮在面上、政策停在紙上等現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困戶脫貧路徑不明，方法不清。三是穩(wěn)定脫貧難度大。我縣貧困戶中，缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口所占比例較大，脫貧難度大。

二、下半年重點(diǎn)工作計(jì)劃

（一）做好思想發(fā)動(dòng)工作。擺脫貧困，首要的是引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，發(fā)動(dòng)貧困群眾艱苦奮斗、自力更生，點(diǎn)燃求富、求變的致富激情，用好外在推力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成攻堅(jiān)合力。

（二）深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。做好非貧困村貧困戶的聯(lián)系幫扶工作，確保全覆蓋。積極動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與，做好“百企幫百村”活動(dòng)。

（三）做好扶貧項(xiàng)目謀劃建設(shè)。以有效增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，探索新型主體帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)、貧困戶參股分紅等多種形式。加快光伏等現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目建設(shè)，讓扶貧資金早日發(fā)揮效益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，鎮(zhèn)、村扶貧專干選擇一批能力強(qiáng)的干部落實(shí)到位并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

（五）做好生產(chǎn)發(fā)展工作。利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出特色發(fā)展的新路子。

（六）做好資源整合工作。加快交通、水利、電力建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村步伐，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。

（七）做好扶貧干部培訓(xùn)工作。逐級(jí)制定扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)。按照制定的培訓(xùn)計(jì)劃分期分批對(duì)縣直和鎮(zhèn)、村扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）做好考核監(jiān)督工作。分級(jí)制定脫貧攻堅(jiān)考核辦法，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用。對(duì)未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶工作的考核，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)�？h扶貧辦每年組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作群眾滿意度調(diào)查，委托第三方對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效進(jìn)行評(píng)估，調(diào)查，評(píng)估結(jié)果計(jì)入脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)考核。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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