今年以來(lái)，高安市將秸稈禁燒和綜合利用工作作為階段性的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，立足市情，不斷創(chuàng)新工作方式，積極采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛開(kāi)展宣傳、落實(shí)駐村包保、加大督查巡查、全面綜合利用和嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，全面部署，狠抓落實(shí)，為扎實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)工作，取得了初步成效。

一、秸稈綜合利用的總體情況

我市嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，狠抓秸稈綜合利用工作，201*年全市產(chǎn)生秸稈47.716萬(wàn)噸，可收集量36.4853萬(wàn)噸，已利用量32.6517萬(wàn)噸，大部分秸稈用于還田，全市已有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，收購(gòu)秸稈用于食用菌基料、包裝材料的原料、養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)牛的飼料等，綜合利用率達(dá)90%，秸稈綜合利用工作達(dá)到了預(yù)期的效果。通過(guò)對(duì)秸稈綜合利用知識(shí)進(jìn)行了宣傳和普及，使廣大農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)顯著提高，大部分秸稈得到了妥善推放和廣泛利用，避免了環(huán)境污染，發(fā)展了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、主要措施

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。市委、市政府高度重視秸稈禁燒工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。8月1日又召開(kāi)了全市秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議，就今年的秸稈禁燒和綜合工作進(jìn)行了全面部署，同時(shí)市政府印發(fā)了《高安市秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》，成立了以市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的常委和副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，18個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到重點(diǎn)禁燒區(qū)域開(kāi)展督查；市政府專題召開(kāi)了3次秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，快速行動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，細(xì)化了任務(wù)，明確了責(zé)任。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。及時(shí)將宜春市政府今年召開(kāi)的秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議精神通過(guò)手機(jī)短信和微信平臺(tái)形式向全市傳達(dá)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了秸稈禁燒工作宣傳方案，印制了禁燒通告，并按市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的緊急通知》要求與轄區(qū)內(nèi)村、組、戶簽訂禁燒承諾書。市電視臺(tái)在黃金時(shí)段播報(bào)禁燒通告；有電子屏幕的單位按照全市宣傳方案要求，定期進(jìn)行滾動(dòng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛采取動(dòng)員大會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、專欄宣傳、懸掛條幅、手機(jī)短信、廣播喇叭、電視網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕、流動(dòng)宣傳車、倡議書和致農(nóng)戶一封信等形式廣泛開(kāi)展宣傳，盡量做到了家喻戶曉，人人皆知，并充分利用農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)廣泛宣傳。

3、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。一是我市實(shí)行市直單位包管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組、村干部包戶三級(jí)聯(lián)包督查體系，簽訂責(zé)任書，村支部書記為第一責(zé)任人，每個(gè)農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書，將責(zé)任落實(shí)到村、到地、到戶、到人。禁燒期間，不分上班下班、不分工作日節(jié)假日開(kāi)展工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。二是嚴(yán)厲打擊秸稈焚燒行為。對(duì)違反規(guī)定過(guò)失或故意焚燒秸稈、引起秸稈大面積焚燒的，除按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和賠償外，派出所要按照新的“兩高司法解釋”嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任；三是成立農(nóng)業(yè)、環(huán)保督查組，分成四個(gè)小組，分組分片督查，定期通報(bào)。把秸稈綜合利用與禁燒工作成效納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。對(duì)工作不力、出現(xiàn)問(wèn)題造成不良影響的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

4、進(jìn)村入戶實(shí)地指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局印制了《高安市農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)方案》和《水稻秸稈還田技術(shù)方案》，組織市鄉(xiāng)兩級(jí)112名農(nóng)技干部進(jìn)村入戶服務(wù)指導(dǎo)全市1120個(gè)科技示范戶，按照“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”的總體要求，我市把秸稈還田作為主攻方向，推廣腐熟劑110噸，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%。市農(nóng)機(jī)局舉辦了秸稈機(jī)械還田技術(shù)培訓(xùn)12期，禁燒和綜合利用成效明顯。

5、狠抓秸稈綜合利用，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)“不想燒”。一是全力推進(jìn)秸稈機(jī)收粉碎還田。將秸稈機(jī)收粉碎還田、培肥地力作為綜合利用的主要渠道。二是大力推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田。研究推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，組織裕豐農(nóng)牧等規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)，與農(nóng)戶簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議，通過(guò)秸稈飼料化利用，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田。三是積極推進(jìn)秸稈能源化利用。推廣秸稈粉碎壓塊、秸稈沼氣、秸稈生物發(fā)電等技術(shù)，加快秸稈能源化利用步伐。四是廣泛開(kāi)辟秸稈利用新渠道。推廣秸稈制菌、秸稈制肥、秸稈加工工藝品等利用新技術(shù)，拓寬秸稈利用渠道，想方設(shè)法增加群眾禁燒收入，提高群眾利用秸稈的積極性，引導(dǎo)群眾“不想燒”。比如，荷嶺鎮(zhèn)仁塘村成立的秸稈收購(gòu)加工專業(yè)合作社，在全鎮(zhèn)7個(gè)行政村建立了10處秸稈收購(gòu)加工點(diǎn)，年均收購(gòu)秸稈近3000噸，消化周邊村莊1300畝秸稈，加工點(diǎn)年均利潤(rùn)達(dá)15萬(wàn)元左右，農(nóng)民每畝增收200余元。

6、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促使秸稈“不用燒”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我市立足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因地制宜，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物，鼓勵(lì)發(fā)展特色種（養(yǎng)）殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。要努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣步伐，大力推廣農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)。有條件的地方，要建立農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用示范區(qū)，發(fā)揮好推廣示范作用。要提高土地使用的集約化、規(guī)�；�，推動(dòng)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，改變一家一戶的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。當(dāng)前要求，農(nóng)機(jī)站要與各個(gè)農(nóng)機(jī)手聯(lián)系，確保水稻收割留茬必須低于10厘米，促使群眾“不用燒”。

三、加大財(cái)政投入，出臺(tái)扶持政策

一是按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的收割機(jī)要全部免費(fèi)加裝秸稈粉碎機(jī)，保證機(jī)械及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。二是積極推行“秸稈氨化技術(shù)”、“秸稈沼氣技術(shù)”、“秸稈青貯技術(shù)”、“秸稈燃?xì)夂桶l(fā)電技術(shù)”，對(duì)引進(jìn)秸稈綜合利用有關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)和技術(shù)示范戶，在政策、貸款、稅收等方面給予扶持。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶或企業(yè)成立秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，以示范帶動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，建立起由政府推動(dòng)，企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系，按秸稈收購(gòu)數(shù)量實(shí)行補(bǔ)貼政策。

四、存在問(wèn)題

目前，我市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作雖然取得了階段性成效，但存在的問(wèn)題仍比較突出，需要在下步工作中加以改進(jìn)。

一是工作不平衡。今年是全面實(shí)施秸稈禁燒的第一年，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因干部和群眾禁燒意識(shí)不強(qiáng)，工作力度不大，管控措施不到位，宣傳發(fā)動(dòng)存在死角和盲區(qū)，造成零星火點(diǎn)時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)大面積露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

二是政策扶持力度不夠。秸稈收儲(chǔ)環(huán)節(jié)利潤(rùn)普遍較低，秸稈運(yùn)輸環(huán)節(jié)未設(shè)立“綠色通道”，無(wú)形中加重了秸稈收儲(chǔ)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于秸稈收儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展。

三是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，用于秸稈禁燒和綜合利用工作的資金額度不大，秸稈禁燒和綜合利用工作獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵(lì)推動(dòng)作用有限。

四是農(nóng)機(jī)收割未按要求安裝切割粉碎裝置，造成收割后秸稈留茬過(guò)高，農(nóng)民因“雙搶”翻耕成本高，為搶時(shí)間完成下一輪播種而焚燒秸稈，實(shí)乃無(wú)奈之舉。

五、下一步工作要求

1、加快土地合理流轉(zhuǎn)。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管并輔以政策配套，爭(zhēng)取把土地多集中在種田能手、經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，這樣既有利于提高土地規(guī)模效益，又有利于秸稈綜合利用工作開(kāi)展。同時(shí)，要緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，加快調(diào)整、優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，減輕秸稈綜合利用工作壓力。

2、加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)的推廣應(yīng)用。各要大力發(fā)展培育新型農(nóng)機(jī)合作組織，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)作物種植特點(diǎn)，推動(dòng)新型收割農(nóng)機(jī)、秸稈綜合利用設(shè)備的技術(shù)更新和設(shè)備升級(jí)。對(duì)新型農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)加大宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為秸稈粉碎還田提供技術(shù)支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、大力引進(jìn)發(fā)展各類秸稈轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)。要引進(jìn)和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項(xiàng)目，充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，添置新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。

4、繼續(xù)大力開(kāi)展集約化秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。要積極培育秸稈收儲(chǔ)市場(chǎng)，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)建立秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，以示范帶動(dòng)效應(yīng)推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)的建設(shè)，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系。

高安市農(nóng)業(yè)局

12月7日

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