財政民生工作總結

市委政研室：

按你室要求，我們對1-9份的財政民生工作進行了認真自查和總結，現(xiàn)總結匯報如下：

一、1-9月份財政民生工作情況

今年是全面構建社會主義和諧社會的重要之年，為切實貫徹落實《**省人民政府關于實施關注民生，提高公共服務水平促進社會和諧若干財政政策的意見》（**府發(fā)[2007]10號）和《中共**市委、**市人民政府關于貫徹黨的十六屆六中全會（決定）精神，在關注民生共促進社會和諧的若干意見》（**市發(fā)[2007]3號）精神，全市各級財政部門高度重視，認真研究，精心操作，從資金上確保了各項民生政策的順利實施。

（一）全力安排，確保到位

在資**排上，市、縣兩級財政根據(jù)自身財力狀況，堅持量力而行,盡力而為，有所作為。通過優(yōu)化支出結構、積極籌措資金，對年初上級已下達文件或政策已明確的民生資金，在支出預算中盡量給予安排；對年初預算下達后出臺或調整的政策，需要市、縣配套的資金及時辦理追加；對尚未明確負擔辦法的政策，根據(jù)財力可能，在資**排上進行預留。截至九月底，按照上級財政已明確的政策測算，全市全年預計投入24.1億元以上的民生工程財政配套資金，其中：中央、省預計投入13.02億元，占54%；市本級預計投入1.48億元，加上在廉租房建設等方面劃撥土地讓利1.74億元，總投入達3.22億元，占13.3%；縣級預計投入7.86億元，占32.7%。在市、縣預計投入的11.08億元民生資金中，兩級財政已經(jīng)安排10.09億元，市本級應安排的配套資金已全部到位，縣（市、區(qū)）在最低生活保障、擴大新型合作醫(yī)療試點、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務教育等落實到人頭的指標上基本安排到位。分項目來看：

1、在就業(yè)再就業(yè)方面。全市全年預計投入0.59億元，對小額貸款基金進行補助，支持開展農(nóng)民知識化、公民職業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉移培訓，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

2、在生活保障方面。全市預計投入8.47億元，其中：（1）增加城鄉(xiāng)居民最低生活保障經(jīng)費。全市預計投入城鄉(xiāng)居民最低生活保障經(jīng)費1.72億元，其中新增投入0.19億元，將農(nóng)村居民最低生活保障財政補差標準月人均提高5元，達到30元，并進一步提高城鎮(zhèn)特殊困難群眾最低生活保障經(jīng)費的補助水平。（2）提高精簡退職老弱殘職工補助標準。全市預計投入精簡退職老弱殘職工補助資金0.12億元，其中新增投入0.06億元，將六十年代初期精簡退職老弱殘職工的生活補助金每人每月提高50元。（3）對城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)退休職工實行養(yǎng)老救助。全市預計投入0.31億元，對城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退休職工給予每人每月200元生活補助。（4）提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險金標準。預計投入企業(yè)職工養(yǎng)老保險金補助2.46億元，其中新增投入0.55億元，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險金標準在2005年－2006年月人均調標增加160元的基礎上，從2007年7月l目開始月人均再增加80元。（5）確保農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費。全市預計投入農(nóng)村五保供養(yǎng)資金0.83億元，確保提高供養(yǎng)標準政策落實到位。（6）推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設，全市預計投入2.49億元，發(fā)展城市公共交通事業(yè)，全市預計投入0.11億元。

3、在醫(yī)療保障方面。全市預計投入3.02億元，其中：（1）擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。全市預計投入1.9億元，確保15個省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣開展試點工作。（2）幫助國有及國有控股困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)等參加醫(yī)療保險，全市預計投入0.54億元。（3）解決企業(yè)離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌歷年超支，全市預計投入0.12億元。（4）建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全市預計投入0.12億元。（5）增加城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金投入，全市預計投入0.67億元。（6）增加村衛(wèi)生所服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級綜合醫(yī)院以及城市社區(qū)衛(wèi)生機構服務能力。全市預計投入0.46億元，用于改善村衛(wèi)生所的業(yè)務用房條件，裝備基本醫(yī)療設備，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級中和醫(yī)院醫(yī)療裝備建設和衛(wèi)技人員業(yè)務培訓，改善城市社區(qū)衛(wèi)生機構的醫(yī)療條件和社區(qū)衛(wèi)生機構全科醫(yī)師護士業(yè)務培訓。（7）增加城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費0.1億元。（8）新增安排縣級疾控機構實驗室建設補助0.07億元，對部分軍隊退役人員生活及醫(yī)療補助0.18億元。

4、在教育保障方面。全市預計投入4.72億元，其中：（1）城鄉(xiāng)義務教育全面實施免學雜費和貧困生免教科書費、補助寄宿生生活費政策，并提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，全市預計投入3.82億元。（2）建立高中、中職和考取大學的特殊困難家庭學生資助體系。全市預計投入0.23億元，對公辦學校高中階段的特殊困難家庭學生，每人每年助800元；對職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學校的特殊困難家庭學生，每人每年補助1000元；對每年考取大學的特殊困難家庭學生，每人一次性補助5000元左右。（3）建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制。全市預計投入0.67億元，按照原危房改造辦法建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制。

5、在農(nóng)村生產(chǎn)生活方面。全市預計投入4.54億元，其中：農(nóng)村公益事業(yè)投入3.01億元；水利建設投入0.49億元，對圩堤進行除險加固，建設小型農(nóng)田水利；增加農(nóng)村文化專項投入0.24億元，移民搬遷扶貧投入0.74億元。

6、在環(huán)境保護方面。全市預計投入0.44億元，其中增加擴大公益林保護范圍并適當提高補償標準補助0.3億元，設立環(huán)境保護專項資金0.12億元。

7、在公共安全方面。全市預計投入1.17億元，其中提高政法部門經(jīng)費保障水平1.09億元，推進縣鄉(xiāng)公檢法司部門“收支脫鉤”，彌補經(jīng)費不足和民警個人防護裝備需要，安排社會治安綜合治理經(jīng)費0.08億元。

（二）嚴格監(jiān)管，專款專用

1、嚴把分配關。對上級下達的民生專項資金，根據(jù)資金的性質和上級要求，主動加強與相關部門的協(xié)調、溝通，分配時明確到具體的項目和用途，要求實施單位按照規(guī)定使用，確保�？顚Ｓ茫粚Ρ炯壈才诺膶ｍ椯Y金，在編制部門預算時盡量細化，落實到人頭、項目。

2、嚴把撥付關。各級財政進一步加強資金調度，加快撥付進度，完善集中支付、政府采購、專戶管理等支付方式。其中：對低保補助等發(fā)放到戶、到人的資金，實行了直接存款發(fā)放的陽光操作；對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等專項資金實行了專戶管理，為資金及時足額撥付到位提供了保障。截至九月底，全市已按時撥付到位各級財政下達的資金14.46億元。

3、嚴把管理關。嚴格執(zhí)行《**市市本級財政專項資金管理意見》等四個資金管理文件，對民生專項資金專款專用，嚴格管理。同時，著力抓好鄉(xiāng)、村落實環(huán)節(jié)，在全市全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實行“機構上劃，預算代理，賬戶統(tǒng)設，統(tǒng)一收付”的管理方式，其中專項資金實行封閉運行，由縣財政根據(jù)資金性質統(tǒng)一撥付至縣級主管部門或縣財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的專戶，實行集中核算和“報賬制”管理，對下達村級使用的資金，也實行了“鄉(xiāng)管村用，專戶專賬”管理，專項支出由村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)結報，確保了專款專用。

4、嚴把監(jiān)督關。對民生專項資金的監(jiān)督，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結合，進一步加強對專項資金的檢查力度，同時，對農(nóng)業(yè)扶貧等資金進行效益分析和績效考評。

（三）創(chuàng)新舉措，抓出成效

1、建立健全工作責任和協(xié)調機制，對每一項工作任務，進行量化和細化，保工作質量。對資金的下達撥付進行全程跟蹤，要求縣（市、區(qū)）定期上報“民生工程資**排撥付情況表”。健全考核制度，下發(fā)了《**市民生工程財政配套資金考核辦法》，全面考查縣（市、區(qū)）民生工程財政配套資金的落實、管理和使用情況。

2、嚴格督查民生工作進度。除了通過民生資金月報全面掌握各級民生資金的下達撥付情況，七月中旬，市財政局由分管局長帶隊、科室負責人參加的六個考評小組下到各縣（市、區(qū)）開展集中考評。對縣（市、區(qū)）是否及時足額安排應負擔的配套資金，是否依法依規(guī)制定了嚴格有序的資金撥付程序，是否及時足額將上級財政資金和本級財政配套資金撥入有關專戶、基層單位和個人，以及“民生工程”資金管理的制度建設、監(jiān)督檢查、材料報送等工作情況進行評分，對縣（市、區(qū)）反映的問題和困難進行指導督促，并形成專題匯報材料上報市民生工程領導小組。

3、及時解決與群眾利益迫切相關的民生問題。針對近段時間副食品價格上漲的情況，市本級從價格調節(jié)基金中緊急安排3萬元資金，確保了農(nóng)村五保戶的價格補貼在8月底足額發(fā)放到位。市財政局經(jīng)常下到基層和群眾中了解實際情況，僅6、7兩個月，就先后三次下到縣、鄉(xiāng)，通過開座談會、走訪了解等形式，督查民生工作進展情況，傾聽部門和單位的意見和建議，了解基層干部群眾的要求和呼聲，取得了較好的反響和效果。另外，還充分利用廣播電臺覆蓋面廣的特點，做好了“熱線直播節(jié)目”，接聽群眾的熱線電話20個，現(xiàn)場解答問題10個，深入基層解決問題2個。

二、存在的困難和問題

（一）部分資金仍有缺口。目前，一些民生項目上仍存在投入不足的問題，主要原因：一是資金配套壓力大。為落實各項民生政策，市、縣兩級財政新增的配套資金就達6.78億元，單靠預算內財力顯得力不從心，有的項目需要通過預算外資金和調劑捆綁其他資金來解決，但仍有一些項目難以落實資金，缺口較大。上半年全市財政收入實現(xiàn)了較快增長，但財政新增的支出已大大超過了增收財力。除了要落實民生工程配套資金外，今年還出臺了統(tǒng)一津補貼政策，全市預計需要安排財政兜底資金2.16億元，加上新農(nóng)村建設、工業(yè)園、重點工程等改革發(fā)展事業(yè)的日益增長的資金需求，使各級財政的收支矛盾十分尖銳。二是測算誤差形成缺口。少數(shù)縣測算的財政配套資金未達到上級規(guī)定要求而出現(xiàn)缺口，但表示后幾個月會作安排。

（二）撥款速度還要加快。少數(shù)縣（市、區(qū)）“民生工程”資金撥付期限未作明確規(guī)定，有的分期性撥款間隔時間較長，如農(nóng)村低保補助有的縣（市）一個季度甚至半年發(fā)放一次，應根據(jù)規(guī)定按月發(fā)放到戶。

三、下一步的工作打算

（一）進一步健全工作機制。在縣、鄉(xiāng)財政建立民生工作責任和協(xié)調機制，對每一項民生政策，要按照“誰對口、誰承辦、誰負責”的原則，將工作任務分解落實到責任領導、牽頭股（科）室、責任股（科）室和責任人；對每一項工作任務，要進行量化和細化，明確目標要求，限定辦理時間，確保工作質量。

（二）進一步落實配套資金。在配套資**排上結合自身財力水平，堅持盡力而為。對有明確工作目標或落實到人頭的“民生工程”資金配套缺口，迅速籌集資金，盡快足額配套到位；對沒有明確配套要求、屬于“錦上添花”的“民生工程”政策，根據(jù)財力可能，在資**排上給予傾斜；對遺漏或測算不準的“民生工程”項目資金，重新搞好測算和預算。

（三）進一步加快撥付進度。進一步加強資金調度，完善資金撥付程序，建立起“民生工程”資金撥付的“快車道”。對已履行審批手續(xù)的“民生工程”資金，必須在3個工作日之內撥付到位，其中發(fā)放到農(nóng)戶的補貼資金，全部實行“一卡通”的支付方式；對上級資金或指標尚未下達而實際工作確實需要資金的，可由市縣財政先行墊付資金。

（四）進一步加強資金監(jiān)管。建立“民生工程”資金專項跟蹤督查機制，實行縣鄉(xiāng)、部門自查，財政部門日常督查和不定期抽查，確保資金不挪用、不擠占、到項目、見實效。

專此匯報。

**市財政局

二

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