創(chuàng)新思想觀念 加快全市勞動保障事業(yè)

---------**市勞動保障工作調研報告

**市2008年中青年干部培訓班 朱文濤

一、全市勞動保障事業(yè)發(fā)展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經濟體制的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的勞動和社會保障體制。就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策得到貫徹和實施，市場導向的就業(yè)機制發(fā)揮了基礎作用，城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)取得初步成效。全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產業(yè)從業(yè)人員結構由42：31：27變?yōu)?1：30：29；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作成效顯著，各類培訓機構培訓能力達到5萬人；有4萬人通過參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保障體系基本建立，市級統(tǒng)籌逐步推開，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的人員分別達到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項保險基金結余6.5億元；企業(yè)分配制度改革進一步深化，城鎮(zhèn)職工工資平衡增長，每人年均工資達9320元，年均遞增18%；勞動關系調整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數(shù)達到近10萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員勞動合同簽訂率達到85%；受理勞動爭議案件結案率達到96%，保持了勞動關系的穩(wěn)定；依法行政工作成績突出，勞動保障監(jiān)察機構進一步健全，執(zhí)法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障服務平臺建設取得突破性進展，全市建立基層勞動保障事務所近100個，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個勞動力市場；勞動保障信息系統(tǒng)建設進展快，已完成與省、與縣（市、區(qū)）聯(lián)網。

二、面臨的形勢

當前，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴大就業(yè)、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進就業(yè)作為國家實行的長期戰(zhàn)略和政策，把擴大就業(yè)作為全面建設小康社會的目標之一，把做好再就業(yè)工作作為解決困難群眾生活生產問題的一項重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業(yè)全面發(fā)展指明了方向；各級政府發(fā)展經濟的指導思想逐步轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使勞動保障事業(yè)的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經濟結構的調整，國有企業(yè)改革工作的逐步深化，經濟持續(xù)發(fā)展，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規(guī)范管理；各級勞動保障部門在改革實踐中逐步積累了豐富經驗，勞動保障事業(yè)基礎設施的配套和完善，為進一步提高管理服務水平，推動勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

我市勞動保障事業(yè)面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是：第一、就業(yè)形勢依然嚴峻，任務十分繁重。隨著經濟結構調整和企業(yè)改革步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，再就業(yè)壓力依然很大；再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策仍存在急需解決的難點問題,尤其是公益崗位開發(fā)措施落實難; 農村富余勞動力普遍缺乏創(chuàng)業(yè)能力，勞動技能低，就業(yè)觀念也較為落后，培訓任務十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業(yè)服務體系建設離制度化、專業(yè)化、社會化的要求還有較大的差距。第二、完善社會保障體系面臨較大壓力。養(yǎng)老保險基金收支缺口大，各地社會保險擴面征繳工作不平衡、統(tǒng)籌層次低；一些地方社會保險擴面征繳工作主動性不高，尤其是缺乏建立社會保險擴面征繳工作協(xié)調機制，全責征收責任機制難以落實，不敢采取經濟、行政、法律等手段，依法征繳社會保險費；一些地方失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險仍未能啟動，影響了社會保障事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。第三、協(xié)調勞動關系和維護勞動者合法權益的任務越來越重。主要表現(xiàn)在，破產、停產企業(yè)職工安置工作任務依然十分艱巨，個別地方企業(yè)改革不徹底，部分國有企業(yè)經濟補償金和拖欠職工債務問題難以解決，勞動關系尚未理順，存在不穩(wěn)定的因素，阻礙全市經濟社會的發(fā)展步伐。

三、積極采取措施，加快發(fā)展步伐

（一）落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思想觀念

面對新的形勢和問題，我門要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌指導勞動保障工作，進一步創(chuàng)新我們的思想觀念。

1、樹立構建和諧勞動關系工作與經濟工作放在同等重要位置的觀念。經濟發(fā)展雖然是解決勞動力就業(yè)問題的根本出路，可以為勞動力就業(yè)創(chuàng)造寬裕的條件，但經濟的發(fā)展并不能自動地、必然地解決勞動保障問題，反而會加劇各方面社會因素相互競爭的劇烈程度。要解決勞動關系問題，必須尊重市場經濟規(guī)律，把勞動關系工作列入社會經濟發(fā)展規(guī)劃，作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓。

2、樹立構建勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要的觀念。人是生產力中最具有決定性的因素，也是解放和發(fā)展生產力的重要條件。勞動關系是圍繞著勞動者這個生產力因素中最活躍的因素進行的，是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行經濟結構的戰(zhàn)略性調整的一個重要前提，隨著經濟體制改革和經濟全球化的快速發(fā)展趨勢，企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，優(yōu)勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業(yè)結構調整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業(yè)能進能退，人員能進能出，職工在崗位轉換和失業(yè)時有基本生活保障，經濟結構調整和國有企業(yè)改革才能順利推進。

3、樹立構建和諧勞動關系是維護廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業(yè)是民生之本，而和諧的勞動關系是保持就業(yè)穩(wěn)定的重要因素。政府要在協(xié)調社會經濟發(fā)展，促進就業(yè)的同時，把構建和諧勞動關系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現(xiàn)了一個社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設和諧社會的關鍵因素。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展

我們要加大“擴大與促進就業(yè)工程”的工作力度，以完善和落實政策為主線，以強化公共就業(yè)服務為手段，深化企業(yè)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

1、要以落實再就業(yè)工作目標責任制為主線，推動各級政府把擴大就業(yè)作為宏觀調控的主要目標之一。要進一步建立健全再就業(yè)工作目標責任制，把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級政府一把手工程，級級落實工作責任，層層分解任務。尤其是要把再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落到實處，積極采取措施，突破小額擔保貸款、公益性崗位開發(fā)、“一幫一”幫扶機制落實難的問題。全面實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。在每個鎮(zhèn)（街道）建立一個派遣組織或就業(yè)服務實體，確保至201*年每年新增就業(yè)崗位20000個，促進10000名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)3000人工作任務的完成。各地在制訂經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要把致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經濟發(fā)展與就業(yè)增長相互促進、協(xié)調發(fā)展的政策體系，結合所有制經濟結構和經濟結構的調整，努力培育新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展非公有制經濟和第三產業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)；要因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，注意區(qū)域協(xié)調，引導轉移就業(yè)，擴大就業(yè)門路；要積極扶持下崗職工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動者尋找靈活就業(yè)門路；要進一步調整就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，落實有利于勞動者進城打工、外出務工的靈活就業(yè)政策，積極推行靈活多樣的就業(yè)形式。

2、要按照就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化的“新三化”要求，完善就業(yè)服務體系。要抓好“新三化”的建設規(guī)劃，明確指導思想、工作目標、工作任務、實施步驟和保障措施。重點是建設10個“一站式”服務平臺，要依托市、縣二級的勞動力市場、就業(yè)服務機構或勞動保障部門綜合服務大廳，開設“一站式”的就業(yè)服務大廳，設置咨詢服務、流動就業(yè)管理與失業(yè)登記、職業(yè)指導與職業(yè)介紹、專項服務（指為就業(yè)困難人員、大中專學生等特殊群體提供專門服務）、再就業(yè)服務、勞動保障事務所代理、社會保險經辦等基本服務窗口，實現(xiàn)辦理各項就業(yè)服務業(yè)務只進一個門、只亮一個證、一條龍服務。要在重點完善全市10個勞動力市場基礎設施建設的基礎上，認真貫徹《**省職業(yè)介紹條例》，完善市場就業(yè)服務體系，大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構，充分發(fā)揮其市場導向、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、轉業(yè)轉崗培訓以及勞務代理等服務功能。制訂和完善勞動力市場管理規(guī)則，規(guī)范非公益性的職業(yè)中介組織，維護勞動力市場正常運行秩序。

3、完善基層勞動保障事務所建設。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個勞動保障事務所的軟硬件建設，重點推進勞動保障事務所走上規(guī)范化運行軌道，全面開展勞動保障業(yè)務工作。要完善勞動保障事務所工作規(guī)范和服務標準，加強勞動保障事務所工作人員的業(yè)務培訓，造就一支思想和業(yè)務素質較高的工作隊伍，全面開展下崗失業(yè)人員管理服務、社區(qū)崗位開發(fā)、組織實施勞務派遣、扶持就業(yè)困難群體、企業(yè)離退休人員管理服務和農村勞動力轉移培訓等工作。

4、整合培訓資源，開展特色品牌專業(yè)培訓。要按照“調整布局，形成規(guī)模，提高層次，突出特色，服務就業(yè)”的方針，重點抓好國家重點技工學校的規(guī)劃建設，用三年的時間完成建設任務，每年培養(yǎng)輸送3000—5000名具有專業(yè)化技能人才。要系統(tǒng)推進技校、職業(yè)培訓機構綜合改革，逐步形成以職業(yè)資格培訓為特色的就業(yè)培訓體系。從2005年起，力爭各類培訓機構培訓各職業(yè)（工種）達到6.2萬人，逐步提高中高級技術人才的培訓比例。一是加大辦學體制改革力度，鼓勵和支持社會力量辦學，積極發(fā)展技工教育產業(yè)，繼續(xù)推進辦學權與所有權分離的改革，引進國內外知名的職業(yè)培訓機構來我市合作辦學；二是積極推進課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和學校課程在內的、面向二十一世紀的新的課程體系，逐步形成一批內容新、水平高、實用性強的精品教材；三是開展特色品牌專業(yè)培訓。要充分利用現(xiàn)有的培訓資源，健全“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”機制，開辦富有地方特色的精品牌專業(yè)，開展“訂單式” 培訓，突出專業(yè)化訓練，使勞動者掌握較高的專業(yè)技能，確保能夠充分就業(yè)。四是提升職業(yè)技能鑒定水平。全面推行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。堅持以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，全面提升職業(yè)技能鑒定水平。

5、加快農村富余勞動力轉移就業(yè)的步伐。要按照加快城市化進程的要求，組織農村富余勞動力轉移就業(yè) ，制訂勞務扶持政策，加大對農村富余勞動力職業(yè)培訓轉移投入。依托基層勞動保障事務所，創(chuàng)辦農村勞動力培訓轉移基地，重點培訓年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓轉移輸出4.2萬勞動力的任務，其中中短期培訓1.2萬人，普通培訓3萬人，要結合實際，努力開展“四清三培三促進”工作。“四清”即：一是清楚每個村勞動力的現(xiàn)有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務工、本地就業(yè)等情況。三是清楚農村富余勞動力的技能特點和就業(yè)意向，包括家庭經濟收入、技術專長等情況。四是清楚當?shù)仄髽I(yè)用工情況和外地企業(yè)用工信息，包括企業(yè)的用工需求，用工特點，服務要求等情況。通過調查，做到逐村過關，造冊登記，逐人建檔，形成農村勞動力數(shù)據庫，為實施轉移就業(yè)做好前期準備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓，主要針對師資專業(yè)人員、勞動保障事務所工作人員、農村勞動保障協(xié)理員的培訓工作，逐步形成一支專業(yè)化管理隊伍，以此帶動面上的培訓工作的開展。二是開展中短期技能培訓，重點抓好勞動預備制培訓、智力扶貧、農村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者的職業(yè)技能，提高對二、三產業(yè)就業(yè)的適應能力。三是開展普通培訓，主要針對農村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農業(yè)種養(yǎng)技術的人員，開展以農業(yè)產業(yè)化技術為主要內容的創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握一定的“三高”農業(yè)種養(yǎng)技術。“三促進”即：一是促進就地就業(yè)。通過抓好“三高”農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，轉變農村富余勞動力的就業(yè)觀念，引導他們就地發(fā)展地方特色產業(yè)，發(fā)展農產品包裝、加工等特色產業(yè)，最大限度的促進農村富余勞動力留在當?shù)貐⒓愚r業(yè)生產，并獲得合理的較高的收入。二是促進就近就業(yè)。做到因勢利導，政策扶持，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動當?shù)剞r村勞動力就業(yè)。三是促進進城就業(yè)。從制度上創(chuàng)新就業(yè)機制，制訂有利于農村勞動力進城就業(yè)的政策，打破區(qū)域界限和城鄉(xiāng)差異，打破戶口、地域等就業(yè)限制，使農民工能夠和城里人平等競爭、平等就業(yè)、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設之中，成為城市不可或缺的就業(yè)力量。

（三）進一步完善社會保險體系

1、運用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險。實現(xiàn)各項社會保險全面覆蓋法規(guī)規(guī)定的城鎮(zhèn)各類用人單位和勞動者；重點抓好非公有制企業(yè)的參保工作，對拒不參保的單位依法強制執(zhí)行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強社會保險法律法規(guī)宣傳工作，進一步提高社會保險參保意識。

2、協(xié)調配合地稅部門完善全責征收社會保險費的辦法，核準繳費基數(shù)，努力提高社會保險基金收繳率。推動政府調整財政支出結構，提高財政的社會保險支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業(yè)、社會、個人等方面共同負擔的基金籌集機制，增強社會保險基金抵御風險的能力，確保社會保險待遇的按時足額發(fā)放。

3、逐步提高統(tǒng)籌層次，深化社會保險制度綜合改革。根據不同險種的發(fā)展水平，分步提高統(tǒng)籌層次。按照“先納入，后規(guī)范，再提高”的總體要求，建立和完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌方案，統(tǒng)一各險種的費基、費率和計發(fā)基數(shù)。加快完善基本醫(yī)療保險制度建設步伐，抓緊建立縣（市、區(qū)）一級醫(yī)療保險基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點醫(yī)療機構、定點零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務員醫(yī)療補助和企業(yè)職工補充醫(yī)療保險辦法，保障職工的醫(yī)療需求。做好失業(yè)保險制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業(yè)人員基本生活；通過制定從失業(yè)保險基金提取失業(yè)人員職業(yè)培訓費和職業(yè)介紹補貼辦法，管理使用基金，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)；積極探索完善失業(yè)保險制度。堅持保障與預防相結合的原則，鞏固發(fā)展工傷保險，積極發(fā)展工傷（職業(yè)�。┛祻褪聵I(yè)；盡快建立生育保險制度，積極推進生育保險；完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放辦法，加快離退休人員與原企業(yè)分離；積極探索離退休人員以社區(qū)為依托的社會化管理服務模式。加快勞動保障卡發(fā)放步伐，爭取在二年內完成發(fā)卡工作，使社會保險參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業(yè)務。

4、加強社會保險基金監(jiān)督管理，逐步構建統(tǒng)一的由行政監(jiān)督、內部審計和社會監(jiān)督的各級社會保障基金監(jiān)督體系。認真貫徹《**省社會保險基金監(jiān)督管理條例》，建立完善社會保險基金內部審計制度、調劑金管理辦法、基金預警機制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監(jiān)督，形成依法監(jiān)管和公開監(jiān)督機制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認真查處管理、運營中違紀違規(guī)案件，防范基金運營風險。采取有效措施追收企業(yè)欠費，防止和解決社會保險費逃廢的問題，維護基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設步伐，全面推進金保工程建設

要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的原則，抓好金保工程建設。同時，要注重實效，進一步提高勞動保障部門的行政效能。重點抓好一個數(shù)據中心，勞動力市場、社會保險二個子系統(tǒng)，一個辦公自動化網絡建設。開通12333勞動保障咨詢服務電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實現(xiàn)縣與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設。圍繞這一工作目標，重點要加強五方面工作。

1、加強項目管理。各地金保工程要實行項目管理制度，建立信息管理服務中心，抽調熟悉勞動保障業(yè)務和信息系統(tǒng)建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規(guī)章制度，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，使金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質量進行，確保在計劃時間內和成本預算內按計劃要求高質量地完成建設任務。

2、加強信息應用。一是擴大聯(lián)網數(shù)據應用，逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、基金監(jiān)管、異地業(yè)務協(xié)同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務放在信息建設重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務；三是要加強學習培訓，對業(yè)務部門工作人員進行全面培訓，不斷學習業(yè)務知識，加強交流協(xié)作，掌握信息化技術，為信息化建設打下扎實基礎。

3、加強資源整合。資源整合是信息系統(tǒng)建設的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復建設，浪費資源，浪費資金。一是整合系統(tǒng)。要下決心逐步把分散建設的勞動力市場、社會保險、局域網、各個系統(tǒng)和設備整合成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數(shù)據、社會保險數(shù)據進行有機合理的整合，對一些重復、矛盾、過時的數(shù)據進行清理，最終實現(xiàn)同人同地同庫。三是統(tǒng)籌整合資金。要引入市場投資機制，利用銀信部門參與投資建設，資源共享。各地要把各項信息化建設資金集中用于金保工程建設，所有資金都要集中在行政財務部門，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。目前，我市信息化技術、人才十分薄弱，要進一步加大人才培養(yǎng)力度，同時把現(xiàn)有的技術人員組織起來，集中力量建設好金保工程。

4、加強數(shù)據質量。數(shù)據質量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數(shù)據質量是金保工程建設的長期任務。數(shù)據錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數(shù)據抽查制度，定期通報數(shù)據，從基層抓起，層層落實責任，確保數(shù)據準確率達到99%以上。

5、加強示范點建設。要建設縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）金保工程建設示范，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設標準，以此為依托，以點帶面，全面推進金保工程建設。

（五）建立和完善適應市場經濟發(fā)展的企業(yè)工資分配監(jiān)控指導體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區(qū)、分行業(yè)、分工種的結構性最低工資制度；協(xié)調各地最低工資標準與當?shù)亟洕�的發(fā)展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強對企業(yè)收入分配的宏觀指導，全面實施企業(yè)工資指導線制度，引導、調節(jié)企業(yè)工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個行業(yè)、各職業(yè)(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，促進勞動力市場的規(guī)范發(fā)展；加強對企業(yè)工資支付管理，保障職工獲取報酬的合法權益。

3、以稅收手段調節(jié)勞動者收入，調節(jié)地區(qū)、行業(yè)工資收入差距，限制非競爭性行業(yè)、企業(yè)工資的過高、過快增長，使行業(yè)間的工資收入關系趨于合理，體現(xiàn)公**則。

(六)建立健全勞動關系調整機制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業(yè)招用職工均簽訂勞動合同，重點抓好非國有企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監(jiān)督企業(yè)加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業(yè)因改組、改制、關閉、破產等而導致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險參保繳費的互動機制，企業(yè)與職工簽訂勞動合同后應及時辦理參保繳費手續(xù)，社會保險經辦機構在辦理企業(yè)和職工參保繳費時發(fā)現(xiàn)企業(yè)未與職工簽訂勞動合同的，應督促企業(yè)及時與職工補簽勞動合同。

2、大力推進集體合同制度，在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)中，通過集體協(xié)商簽訂集體合同。對其他國有企業(yè)，重點促進其建立內部協(xié)商機制，明確相應的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，逐步建立起企業(yè)調解、行政調解等多種類型的調解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的三方勞動關系協(xié)調組織，健全工作制度，協(xié)調解決本地區(qū)的重大勞動關系問題。健全各級勞動爭議仲裁機構，改進辦案方式，努力提高辦案質量和結案率。積極預防和及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

4、積極研究就業(yè)形式多樣化對勞動關系的影響。對實行階段性就業(yè)制度和彈性工作制后，大量出現(xiàn)的非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工等多種就業(yè)形式中的勞動關系的認定、勞動權益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強勞動保障法制建設

1、抓好勞動保障政策法規(guī)的研究制定工作。協(xié)助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規(guī)章，著重抓好促進就業(yè)、勞動合同管理、企業(yè)工資支付和欠薪處理、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險以及社會保險基金監(jiān)管等方面規(guī)章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規(guī)章群體。

2、切實推進依法行政，建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法過錯責任追究制度。通過行政復議、行政處罰聽證、行政賠償、規(guī)范性文件備案、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強勞動保障部門系統(tǒng)內部執(zhí)法監(jiān)督；積極轉變行政職能，實現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)同運作；制訂全市勞動保障系統(tǒng)業(yè)務基本規(guī)范，確保各級勞動保障部門依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據公開，逐步實現(xiàn)政務全面公開。

3、強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。以日常巡視監(jiān)察為主要方式，實行“定期、定人、定區(qū)域、定指標”制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發(fā)放、執(zhí)行工時制度和女職工、未成年工勞動保護等比較突出的問題進行監(jiān)督檢查，切實維護勞動者的合法權益。完善投訴舉報制度，認真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導用人單位建立完善勞動保障規(guī)章制度，實行用人單位勞動保障規(guī)章制度審查、備案制度。

4、規(guī)范勞動監(jiān)察辦案程序，加強勞動監(jiān)察檔案管理。上級勞動監(jiān)察機構要對下級機構辦案程序進行監(jiān)督，完善勞動保障監(jiān)察工作目標考評制度，改善勞動保障監(jiān)察辦公條件和物質裝備，提高執(zhí)法監(jiān)察效率。

(八)完善計劃管理手段，加強勞動保障基礎工作

1、改進和加強計劃工作，編制、實施各項規(guī)劃。計劃必須根據國家和我市經濟社會發(fā)展的主要目標與政策，符合本地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展的實際和發(fā)展規(guī)律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導性。健全計劃協(xié)商制度，勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大目標、重要政策出**要在內部充分進行協(xié)商，實施后要加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺重大經濟社會政策時多考慮對就業(yè)和社會保障的影響。加強和改善勞動保障統(tǒng)計信息工作，改進統(tǒng)計方法，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，組織抽樣調查和專項調查，加強統(tǒng)計分析，為領導決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領域宏觀調控指標體系。逐步形成以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會保險參保率和基金征繳率、企業(yè)人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結構、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標為主的指標體系。建立健全勞動保障工作預測預警體系，結合我市經濟社會發(fā)展的環(huán)境分析，根據勞動保障宏觀調控指標開展預測預警工作，進一步做好對勞動保障工作運行的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)警情，并提出相應的調控措施，保證勞動力市場的安全、有序運行。

3、積極籌措事業(yè)發(fā)展經費。根據有關政策法規(guī)，積極爭取當?shù)攸h委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業(yè)的重視、支持，爭取財政調整支出結構，加大對勞動保障事業(yè)投入，同時想方設法拓寬經費來源渠道，多方面、多形式籌集事業(yè)發(fā)展資金。加強財務管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務管理制度，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。對重點、長期的基礎設施建設，要提出資金需求計劃，分步安排建設資金。切實加強對專項經費使用情況的監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)違紀行為。

4、加強勞動保障調查研究。圍繞本地區(qū)勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進行調研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指導和推動實際工作服務。

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