關于全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設情況的調研報告

根據(jù)市政府農(nóng)辦《關于召開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工作調研座談暨今年農(nóng)業(yè)重點工作調度會議的預備通知》的要求，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)選派有關人員組成調研組，利用一周的時間，就全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設情況赴**、**、**、**南等12個縣（市）區(qū)進行了專題調研�，F(xiàn)將有關調研報告匯報如下：(轉載請注明來自:公文素材庫http://m.hmlawpc.com/)

一、基本情況。

近年來，市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要位置，積極支持市縣農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮職能作用，通過加強領導，創(chuàng)新思路，規(guī)范引導，高效服務，使全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規(guī)模擴**的發(fā)展態(tài)勢，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用。截止目前，全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社428家，其中在工商部門注冊的402家，未登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合社26家。入社成員74556戶，帶動農(nóng)戶400410戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的23.8%，2008年全年銷售額近25億元，助農(nóng)增收8億多元。在這428家農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)214家，養(yǎng)殖業(yè)129家，金融服務4家，其他81家。在工商部門注冊登記的402家農(nóng)民專業(yè)合作社，已加入市縣農(nóng)合聯(lián)的313家，入社農(nóng)戶54524戶，2008年實現(xiàn)銷售額21億元，助農(nóng)增收6.6億元。

全市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要類型。

1、政府推動型。政府發(fā)揮其資源管理優(yōu)勢，扶持推動農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。其運作模式為“政府+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式。如**縣政府借鑒外地先進經(jīng)驗，順應服務“三農(nóng)”需要，積極探索農(nóng)村金融合作服務方式，在全市首創(chuàng)了有金、昊宏、吉利、愛家4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社，資金互助合作社嚴格按照合作社章程和內部管理制度規(guī)范運營，為群眾提供靈活、便利、快捷的資金服務，有效解決了農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營中的資金短缺問題。

2、龍頭企業(yè)領辦型。龍頭企業(yè)利用其加工、品牌營銷等優(yōu)勢牽頭領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作社主要負責技術指導、培訓交流、產(chǎn)品銷售等方面的服務。其運作模式為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”。如**縣喜峰口板栗專業(yè)合作社依托**縣胡子工貿(mào)有限公司注冊成立，專業(yè)合作社免費為成員提供有機肥1000多噸，積極倡導栗農(nóng)生產(chǎn)有機板栗，建立有機板栗基地5000多畝，注冊了“胡子板栗”商標，精心組織板栗加工，并在60多個大中城市設立了“胡子板栗專賣店”。此外，專業(yè)合作社還與日本、新加坡、**等國家和地區(qū)客商建立起了良好的合作關系。年可銷售有機板栗1200多噸，助農(nóng)增收160多萬元。

3、基層組織牽頭型。農(nóng)村基層組織充分利用其引導優(yōu)勢，圍繞某一特色產(chǎn)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，其運作模式為“村級組織+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”，如**區(qū)長貴蔬菜專業(yè)合作社，由村黨支部書記牽頭組建而成，入社成員300個，注冊了“唐宇”品牌，建立了無公害大棚西紅柿2500多畝，引進了“酷本”等西紅柿新品種，年銷售額5000多萬元，年可人均增收7010元。同時，還帶動了周邊五個村種植大棚西紅柿1000畝。

4、能人帶動型。農(nóng)村中從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力，利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢，聯(lián)合其他農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社。運作模式為“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”。如**縣秋利有機水稻專業(yè)合作社，由當?shù)厣鐣�能人王秋利注冊資金600萬元組建而成，入社成員3000戶，注冊了“第一斗”品牌，建立有機水稻基地2.1萬畝，統(tǒng)一為成員提供農(nóng)資、融資和銷售等服務。

5、供銷社引領型。即依托供銷社的資源優(yōu)勢，由供銷社人員領辦，聯(lián)合相關農(nóng)戶參與而成立的一種模式。如**縣大榮笤帚苗專業(yè)合作社，由**縣供銷社牽頭領辦，入社成員200戶，年產(chǎn)笤帚600萬把，出口韓國、**等國家和地區(qū)，年銷售額2000多萬元，助農(nóng)增收300萬元。

二、主要做法。

市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，唐字[2006]9號文件和市委八屆五次全會都明確提出了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見。2007年8月，市委、市政府又專門在**南縣召開了全市農(nóng)合聯(lián)建設現(xiàn)場會，重點提出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標和要求。近年來，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，各級黨委、政府及農(nóng)合聯(lián)等涉農(nóng)部門主要做了以下工作：

（一）廣泛宣傳，提高認識。近年來，全市各地開展了多種形式的宣傳活動，各級主要新聞媒體經(jīng)常報道各地農(nóng)民專業(yè)合作社的典型。市縣農(nóng)合聯(lián)利用每年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月活動，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實認識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，充分調動廣大農(nóng)民積極參與和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情。

（二）加強領導，完善措施。近年來，各級黨委、政府及農(nóng)合聯(lián)等涉農(nóng)部門以落實科學發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化和社會主義新農(nóng)村建設目標的要求，把推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為當前農(nóng)村工作的重點，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體來抓，市委、市政府印發(fā)了《關于充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)職能作用大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實施意見》（唐字[2007]25號），賦予了農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)領全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的職能。省委常委、市委書記**勇做出了“應盡快把**農(nóng)合聯(lián)做大做強”和“應在提高服務能力上下工夫”的重要批示。市縣農(nóng)合聯(lián)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為工作重點，分別成立了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組。領導小組根據(jù)情況不定期召開會議，認真研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，對農(nóng)民專業(yè)合作社的又好又快發(fā)展起到了較好地推動作用。

（三）開展培訓，提高素質。為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，市縣農(nóng)合聯(lián)及其他部門多次對農(nóng)民專業(yè)合作社相關人員進行培訓。一是加強對廣大農(nóng)民群眾進行專業(yè)合作社知識的培訓，提高他們對合作的認識，增強合作意識，引導農(nóng)民積極參與合作。二是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理人員進行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的培訓，提高他們對專業(yè)合作社的財務管理水平。三是分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行市場營銷、經(jīng)營管理和現(xiàn)代經(jīng)營技巧等方面的培訓，造就一批善經(jīng)營、會管理、懂技術、善于帶領農(nóng)民合作致富的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍。

（四）抓好示范，培育典型。為了培育一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社，市農(nóng)合聯(lián)與市文明辦、市工商局、市供銷社聯(lián)合在全市選擇運作規(guī)范、市場開拓能力強、輻射帶動能力大的十個農(nóng)民專業(yè)合作社，評選為“**市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”。通過典型來影響和帶動當?shù)剞r(nóng)民的參與合作意識，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（五）加強扶持，落實政策。為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，市縣農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，一是加強技術支持。通過聯(lián)系大中院校和農(nóng)技推廣等部門，對相關產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社進行新技術推廣、測土配方施肥、病蟲害防治等方面的指導和服務。二是加強項目支持。對發(fā)展前景好、帶動能力強的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，市農(nóng)合聯(lián)會同財政部門優(yōu)先推薦上報農(nóng)業(yè)項目，盡可能爭取適當?shù)捻椖抠Y金，增強其市場競爭力和對成員的服務能力。2008年，**區(qū)農(nóng)合聯(lián)、**縣農(nóng)合聯(lián)對30多家農(nóng)民專業(yè)合作社進行了扶持、發(fā)放資金100多萬元。此外，**區(qū)農(nóng)合聯(lián)積極爭取政府支持，由區(qū)政府投資2000萬元，注冊成立了**市**區(qū)農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司。擔保公司的服務宗旨是“方便”、“救急”，解決農(nóng)民貸款難問題。擔保公司由主管區(qū)長任董事長，區(qū)供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會長任副董事長，具體負責管理擔保公司事務，區(qū)直各涉農(nóng)部門相關負責人參與管理，在區(qū)供銷社集中辦公。擔保公司的擔保額可以放大到注冊資本的6—8倍，面向全區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人，為其提供貸款擔保。同時，工商部門也按照國家相關規(guī)定，注冊時不收取注冊費，稅務部門對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征了增值稅等。

（六）加強指導，促進規(guī)范。市縣農(nóng)合聯(lián)按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范的原則，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導，一是對新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社積極進行引導，幫助建立健全章程、內部管理制度和利益分配機制。二是對有一定發(fā)展基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導規(guī)范運行，在服務質量、利益聯(lián)結、市場開拓能力及增強輻射帶動能力上加大指導。三是對發(fā)展比較規(guī)范，有一定帶動效應的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，重點在品牌建設、無公害產(chǎn)品和綠色食品認證及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、深加工上給予大力指導、扶持和幫助。

三、主要成效

（一）推動了農(nóng)業(yè)內部結構的調整。農(nóng)民專業(yè)合作社通過為農(nóng)民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農(nóng)民種什么，通過進行技術服務，指導農(nóng)民怎么種，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整，大大提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增加了農(nóng)民收入。

（二）加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術服務，及時引進和推廣新技術、新品種，加快了科技成果推廣應用。

（三）提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，有效解決了農(nóng)民一家一戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場需求開展規(guī)�；�生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、系列化服務，引導同業(yè)農(nóng)民有序地、有組織地進入市場參與競爭，提高了農(nóng)民談判的能力，并通過降低交易成本，克服了經(jīng)營規(guī)模過小所產(chǎn)生的弱勢，從根本上改變了分散農(nóng)戶在市場競爭中孤軍作戰(zhàn)的局面。

（四）提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的銷售價格，從而增加了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的返利、分紅制度直接帶動農(nóng)戶增收。農(nóng)民專業(yè)合作社向入社農(nóng)戶無償提供技術、市場信息、低價提供生產(chǎn)資料等，直接降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

（五）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，**了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、存在問題

我市的農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，但由于目前還處于起步和功能提升階段，仍存在很多困難和問題。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。一是發(fā)展速度不平衡；二是發(fā)展規(guī)模不平衡；三是質量水平不平衡；四是帶動作用不平衡。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，發(fā)展水平低。我市的大部分農(nóng)民專業(yè)合作社，成員數(shù)量少，業(yè)務范圍窄，大多數(shù)都只停留在信息、技術服務及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很不多。有的專業(yè)合作社雖然注冊了商標，但市場的知名度不高，品牌獲利能力不強。部分專業(yè)合作社的市場開拓能力、市場競爭力不強，而且只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內，遠遠達不到規(guī)�；�、組織化的要求。

（三）內部運作不規(guī)范。從調研的情況看，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社以"松散合作"為主。農(nóng)民專業(yè)合作社主要向成員提供技術、信息和營銷服務，產(chǎn)權關系比較松散，有的農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)或多或少有部分盈余，多數(shù)作為了公共積累，基本上沒有進行盈余返還。

（四）政府扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，承擔較高的市場風險和運營成本。在財政扶持上，盡管中央、省、市級財政每年**排了專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，但資金數(shù)額不大，只能是杯水車薪，并且大部分農(nóng)民專業(yè)合作社享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于聯(lián)合擔保機制還不夠健全，擔保范圍還比較小，農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義進行小額抵押貸款且利率高、期限短。

五、下步措施

一是繼續(xù)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。**市農(nóng)合聯(lián)受市政府的委托，代擬了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》。此文件提出了具體的發(fā)展目標、工作措施及政策規(guī)定，文件出臺后對推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將提供良好的政策環(huán)境。全市農(nóng)合聯(lián)將抓住當前各方面的有利時機，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度。推廣**縣經(jīng)驗，對農(nóng)民專業(yè)合作社項目建設嚴格把關。突出選擇有組織帶動能力、有銷售渠道、有經(jīng)濟實力的大戶和經(jīng)紀人創(chuàng)辦專業(yè)合作社。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”為主的專業(yè)合作社以及土地股份合作社、農(nóng)村資金互助社等特色專業(yè)合作社。

二是繼續(xù)做好“農(nóng)超對接”工作。全市農(nóng)合聯(lián)將積極整合利用社會資源，采取參股、控股、合作形式，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)，發(fā)展綠色、無公害，有機果菜生產(chǎn)基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地，組織好與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社的對接，將農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品經(jīng)過分揀、加工、包裝后，配送到城市各大超市、交易市場、學校、賓館、企事業(yè)單位食堂，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的順暢流通與對接。全年力爭幫助農(nóng)民銷售各類農(nóng)產(chǎn)品50億元。

三是繼續(xù)搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓。作好培訓工作，是農(nóng)合聯(lián)服務三農(nóng)的具體體現(xiàn)，是幫助農(nóng)民專業(yè)合作社成員提高科技經(jīng)營素質和應對市場能力的有效途徑。此項工作很受農(nóng)民歡迎，也多次得到政府領導的肯定，要一如既往地抓下去。年內每個縣（市）區(qū)至少要舉辦1—2期農(nóng)民職業(yè)技能培訓班。全市取得國家級職業(yè)技能資格證書的培訓人數(shù)爭取達到500人以上。

四是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育。各縣（市）區(qū)農(nóng)合聯(lián)將依托當?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品注冊品牌，進一步促進和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推行標準化生產(chǎn)，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，拓展銷售市場。

六、幾點建議

為促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，有效推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提出以下建議：

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要提高對專業(yè)合作社的認識，切實把這項工作作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的一件大事抓緊抓好。一是各縣（市）區(qū)要成立組織領導機構，負責指導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作。二是強化農(nóng)合聯(lián)職能作用，由農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)領專業(yè)合作社的發(fā)展，落實資金扶持政策，各涉農(nóng)部門要協(xié)調聯(lián)動，通力配合，搞好服務，共同形成推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的合力。三是制定出臺相關政策，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導和服務，鼓勵和引導農(nóng)民興辦或參與各類專業(yè)合作社。

（二）加強宣傳，統(tǒng)一認識。現(xiàn)在一些人對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有不同的看法，認為要吸取過去搞合作化和農(nóng)業(yè)結構調整的教訓，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應該按市場規(guī)律辦事，政府要少干預或者不干預。但作為一種新的生產(chǎn)方式，完全指望專業(yè)合作社在農(nóng)民中自發(fā)萌芽，也是不現(xiàn)實的。同時，國際一體化的步伐加快，激烈的市場競爭不會因為我們的農(nóng)民還沒有組織好而放慢腳步。因此，政府要加強組織引導，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要加強宣傳引導，通過廣播、電視、報紙等多種形式向社會、向農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、作用、有關法律政策，在全市上下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的共識，調動農(nóng)民參與合作的積極性。

（三）加大扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育發(fā)展的過程。各級各部門應當確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加大扶持力度。一是加大財政資金扶持。各級財政，特別是市縣兩級財政要設立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設，以增強專業(yè)合作社市場競爭能力和對成員的服務能力。建議市政府每年至少安排200萬元財政資金，由市農(nóng)合聯(lián)重點扶持100家農(nóng)民專業(yè)合作社進行基礎設施建設、技術培訓等。各縣（市）區(qū)也要籌措一定數(shù)量的資金，由縣級農(nóng)合聯(lián)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是加強信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決專業(yè)合作社發(fā)展的資金問題。金融機構要轉變觀念，積極探索建立農(nóng)戶貸款聯(lián)合共保機制，評定信用等級，按等級確定信用額度，大額實行抵押貸款時，要簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，為農(nóng)民提供便捷服務。三是加大涉農(nóng)項目支持。各級涉農(nóng)部門要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶持開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮其在新品種引進、新技術推廣、產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的組織優(yōu)勢和示范作用。四是落實優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、信貸、注冊登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實惠。

（四）出臺優(yōu)惠政策。一是用地、運輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要臨時用地的，可由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t采取租賃、入股等形式予以解決。符合土地流轉條件的，可享受相關扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的建設用地，可由國土資源部門優(yōu)先安排。同時，在全市范圍內盡快落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色**”制度。二是擴大金融服務。對農(nóng)民專業(yè)合作社用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮等設施建設，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、專業(yè)市場建設等所需資金，農(nóng)村金融部門和其他商業(yè)銀行要給予政策性貨款和貼息貨款，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）加強基礎設施建設。涉農(nóng)部門要將農(nóng)村基礎設施建設的重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；水利部門要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社配套供水、飲水等基礎設施；交通部門要加快改善農(nóng)民專業(yè)合作社所在地的交通條件，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運輸渠道；電力部門要加大農(nóng)村電網(wǎng)的投入和改造力度；電信、廣播電視部門要進一步完善在農(nóng)村的覆蓋網(wǎng)絡，為農(nóng)民及時了解和掌握外界信息創(chuàng)造良好條件。

（六）采取多種形式、多種途徑，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是結合主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，爭取每個主導產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作社，每個特色產(chǎn)品成立一個以至若干農(nóng)民專業(yè)合作社。二是結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照"一個產(chǎn)業(yè)、一片基地、一個專業(yè)合作社、一個龍頭企業(yè)"的模式，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立一批專業(yè)合作社。三是依托農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導農(nóng)村能人大戶發(fā)揮自身典型示范作用，帶領農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭或者參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是結合文明生態(tài)村建設發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，爭取每個文明生態(tài)村都成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）制定發(fā)展規(guī)劃。建議市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一組織實施。2009年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上。到201*年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個以上，全市有90%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，80%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社進行加工和銷售。

（八）發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用。各級政府要認真貫徹落實省委常委、市委書記**勇“應盡快把**農(nóng)合聯(lián)做大做強”的批示精神，加大政策、資金扶持力度，支持農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮統(tǒng)領、指導、服務作用，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。市縣政府要學習借鑒**區(qū)政府經(jīng)驗，整合農(nóng)業(yè)扶持資金，支持市縣農(nóng)合聯(lián)組建農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸擔保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營中的資金短缺難題。此外，市縣政府每年應拿出一定比例的農(nóng)業(yè)扶持資金，由農(nóng)合聯(lián)用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)民培訓，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，開展農(nóng)業(yè)保險等項目。

二〇〇九年七月二十四日

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