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關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

按照旗人大常委會(huì)的年初工作安排,12月5日至20日,成立了調(diào)研組,深入全旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況
我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)人大制度的不斷完善而有所發(fā)展提高。自本屆人大以來(lái),我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實(shí)踐中求發(fā)展、在發(fā)展中求提高,在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,生機(jī)和活力得到越來(lái)越充分的展現(xiàn)。這集中表現(xiàn)在兩方面:
一方面,依法召開(kāi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),會(huì)議質(zhì)量不斷提高。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的主要形式,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照有關(guān)法律規(guī)定,至少每年組織召開(kāi)一次人大會(huì)議。依照法律賦予的職權(quán),及時(shí)聽(tīng)取和審議本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的報(bào)告,審議通過(guò)選舉事項(xiàng)。為了提高會(huì)議質(zhì)量,不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還在會(huì)前組織代表觀察,開(kāi)展調(diào)查,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,就人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出議案和建議。通過(guò)召開(kāi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議,保障了基層人大權(quán)力的運(yùn)行,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
另一方面,通過(guò)創(chuàng)設(shè)“人大代表之家”為代表開(kāi)展活動(dòng)提供平臺(tái),使代表作用的發(fā)揮日趨經(jīng)常化。為豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)內(nèi)容,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用,在旗人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后創(chuàng)建了“人大代表之家”, 為人大代表履職提供載體和平臺(tái),保障人大代表學(xué)習(xí)、議政有固定場(chǎng)所,有具體內(nèi)容,促進(jìn)代表活動(dòng)的經(jīng);⒅贫然⒁(guī)范化,更好地發(fā)揮人大代表在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。
二、存在的問(wèn)題
1、仍有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視不夠。仍有不少地方的黨委書(shū)記對(duì)人大工作不聞不問(wèn),不管不顧,一心只抓黨委的中心工作。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根由主要在于某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民代表大會(huì)制度、對(duì)我國(guó)政治體制的認(rèn)識(shí)尚有欠缺,還不能充分認(rèn)識(shí)基層人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中所蘊(yùn)涵的力量和優(yōu)勢(shì)。
2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身狀況與行使職權(quán)的要求不相適應(yīng)。一是部分因年齡因素離開(kāi)黨政崗位到人大任職的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,職位變化后心理落差大未得到有效調(diào)整,對(duì)工作缺乏熱情,不認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研人大業(yè)務(wù),工作無(wú)計(jì)劃,活動(dòng)無(wú)內(nèi)容,被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)人大的“差事”。二是我旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然都是專(zhuān)職,但均各自都分管一些政府的工作,有些人就“理直氣壯”地以分管的工作繁忙為借口,將人大工作置之一旁,有的甚至主動(dòng)爭(zhēng)取包攬一些行政事務(wù)以顯示自己的“地位”。有不少主席除開(kāi)人代會(huì)外,基本在做黨政工作。有人形象地稱(chēng)這種現(xiàn)象為“種了別人的地,荒了自己的田”。三是有部分人大主席,雖然想干好人大工作,但是因?yàn)槿鄙俦匾穆穆氈R(shí)和技能,導(dǎo)致在工作中除了開(kāi)每年一度的人代會(huì)和做好上級(jí)人大交辦事項(xiàng)外,在閉會(huì)期間不能有效地組織開(kāi)展有關(guān)活動(dòng),以至于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大給人的印象是無(wú)所事事。
3、工作制度不健全不完善,制度執(zhí)行不到位。多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有制定相應(yīng)的議事規(guī)則及其他工作制度,閉會(huì)期間開(kāi)展工作和代表活動(dòng)更是無(wú)章可循。人大怎么聯(lián)系代表,代表怎么聯(lián)系選民,人大工作檔案如何管理等基本的管理制度,多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒(méi)有建立起來(lái)。即使有少數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了幾項(xiàng)制度,但在實(shí)際工作中也是形同虛設(shè),沒(méi)有很好地得到貫徹落實(shí)。
4、部分人大代表素質(zhì)與履行職責(zé)的要求不適應(yīng)。一些基層農(nóng)民人大代表的民主意識(shí)和當(dāng)家作主的自覺(jué)性不高,文化水平和法律水平較低,討論審議議題的能力不強(qiáng),不是當(dāng)“聽(tīng)會(huì)代表”,在會(huì)上一言不發(fā)或人云亦云,就是當(dāng)“本行代表”、“榮譽(yù)代表”,在會(huì)上“三句話不離本行”或只知舉手表決。甚至在一屆任期內(nèi)不提一件議案、建議、批評(píng)或意見(jiàn)。這些代表很難代表選民行使權(quán)利,同時(shí)也影響了基層人大高質(zhì)量地履行職權(quán)。
6、基層人大宣傳工作不到位。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)宣傳工作重視不夠,對(duì)所開(kāi)展的活動(dòng)報(bào)道不及時(shí),甚至不報(bào)道。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展了諸如代表視察、評(píng)議站辦所、培訓(xùn)等活動(dòng),但是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,這些活動(dòng)沒(méi)有得到很好的宣傳。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),是貫徹全旗人大工作會(huì)議精神,發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容;做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于調(diào)動(dòng)基層群眾參與管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性、主動(dòng)性,有利于促進(jìn)基層國(guó)家機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化,有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,保障黨的路線、方針、政策和憲法、法律的正確實(shí)施,是黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨委及各有關(guān)方面應(yīng)在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,采取有效措施,對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作給予全方位的支持,為新形勢(shì)下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí),蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺(jué)接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。工作中的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告,一些難以解決的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)黨委幫助協(xié)調(diào)解決。
2、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)。一是按照干部要年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的要求,配備各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的專(zhuān)職化,確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能有專(zhuān)人心無(wú)旁騖地深入專(zhuān)研。二是加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)。旗人大常委會(huì)應(yīng)定期組織形式靈活內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動(dòng)。一方面從理論入手,深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的有關(guān)知識(shí),從思想上提高其對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí),使其能從制度的高度理解工作性質(zhì),增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感;另一方面從工作技能入手,通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、召開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等方式,全面提升其履行職責(zé)行使職權(quán)的能力。
3、配齊配全配精蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員。要徹底改變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因工作人員少,影響各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的局面。在不增加編制的前提下,要為人大調(diào)配至少2-3名政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高,對(duì)人大工作有熱情、有干勁的同志,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助人大主席開(kāi)展工作。
4、加強(qiáng)制度建設(shè),使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作走向規(guī)范化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上有上級(jí)人大及其常委會(huì),下直接面對(duì)群眾,工作涉及范圍廣,任務(wù)重。要有效地行使職權(quán),提高效率,發(fā)揮作用,必須將實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)變成工作制度,使工作有序化。這一制度體系應(yīng)該包括:代表大會(huì)議事規(guī)則,主席團(tuán)職責(zé)及議事規(guī)則,人大主席、副主席職責(zé),人大主席團(tuán)成員職責(zé),主席、副主席列席黨委會(huì)及參與重大決策制度,代表小組活動(dòng)制度,代表小組組長(zhǎng)職責(zé),監(jiān)督工作制度,調(diào)查研究制度,學(xué)習(xí)制度,人大主席接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度,文書(shū)、檔案管理制度等。旗人大常委會(huì)要經(jīng)常對(duì)各項(xiàng)制度及各個(gè)階段工作計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促、指導(dǎo),以此為“抓手”推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的全面平衡發(fā)展。
5、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn),提高代表素質(zhì)。一是提高代表對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)。通過(guò)多種形式使代表了解和掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí),明確人大代表的職責(zé)和使命,使其對(duì)自身的責(zé)任和使命有充分的認(rèn)知。二是加強(qiáng)履職技能的培訓(xùn)。可以針對(duì)代表在履職中出現(xiàn)的問(wèn)題有的放矢地開(kāi)展培訓(xùn)。如,針對(duì)代表議案中存在的寫(xiě)不好、說(shuō)不清、看不懂等問(wèn)題,聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老同志就怎樣依法撰寫(xiě)代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行專(zhuān)題講座,使代表明確代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)格式、內(nèi)容、要求,提高代表議案建議的質(zhì)量。又如,在每次開(kāi)展“三查(察)”活動(dòng)之前,對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)活動(dòng)方案,明確工作任務(wù),學(xué)習(xí)相關(guān)法律,使代表在“三查(察)”活動(dòng)中能夠更好地把握角度,可以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。此外,以老帶新,座談交流,也不失為提高代表履職技能的一種切實(shí)可行的好方法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以邀請(qǐng)老代表以自己的履行職責(zé)的生動(dòng)事例向新代表介紹履行代表職務(wù)的方法和體會(huì),這種做法可以極大地增強(qiáng)新代表做好人大工作的信心和決心。
6、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的宣傳工作。首先要提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)。其次要提高信息員的寫(xiě)作水平和捕捉信息的敏銳感。再次要注重信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能,

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