關于***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況的調(diào)研報告
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的基本情況及存在問題
（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法
就***縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查主要依賴于縣級財政監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是配合上級財政監(jiān)督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監(jiān)督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自主開展財政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：
1、主動監(jiān)督意識不強，存在等靠望思想。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認為財政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情，主觀認識不足。
2、管理體制不順，開展監(jiān)督檢查阻力大。由于***縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監(jiān)督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監(jiān)督檢查。
3、執(zhí)法主體不明，處理落實力度薄弱。由于財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位，不屬于一級執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán)力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數(shù)只能是不了了之。
4、檢查程序不規(guī)范，監(jiān)督檢查缺乏有序性和科學性。由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)也參差不齊，在執(zhí)行財政監(jiān)督過程中往往缺乏科學性和規(guī)范性，缺乏有力的執(zhí)法依據(jù)，實行財政監(jiān)督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質(zhì)性的進展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點及難點
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制已由原來的一級財政改為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮(zhèn)政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業(yè)上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性，給監(jiān)督檢查也增加了難度。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數(shù)部門存在亂收費現(xiàn)象等。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政監(jiān)督檢查的重點是：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監(jiān)督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規(guī)范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現(xiàn)象；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式，存在問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式：就***縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式是實行“鄉(xiāng)財縣管”和“國庫授權(quán)支付”模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所編制部門預算，對村級轉(zhuǎn)移支付支出編制公共支出預算。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出存在的主要問題是：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執(zhí)行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規(guī)范了財政預算內(nèi)支出，而預算外支出預算在編制和執(zhí)行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要方向與類別，違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點及難點
1、***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要有以下幾種類型：
（1）部門預算支出：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。
（2）村級補助支出：是指村級轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加。
（3）專項資金支出：包括各類惠農(nóng)補貼資金、民政優(yōu)撫資金及項目資金等。
（4）“以錢養(yǎng)事”支出：指對以錢養(yǎng)事單位的補助支出。
2、違紀違規(guī)的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現(xiàn)象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現(xiàn)象，形成寅吃卯糧狀況。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何開展財務、會計、資產(chǎn)和績效監(jiān)督，重點是什么
1、轉(zhuǎn)變觀念，強化監(jiān)管意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要增強大財政監(jiān)督意識，要把加強財政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監(jiān)督的主動性、經(jīng)常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。
2、發(fā)揮優(yōu)勢，探索監(jiān)管思路。一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范；二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督隊伍建設；三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機構(gòu)設置；四是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)力；四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制；五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政監(jiān)督工作經(jīng)費。
3、上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。上級財政監(jiān)督部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作的指導和管理，要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監(jiān)督情況上報和重點違紀違規(guī)情況預警防空防控機制，要形成上下聯(lián)動的監(jiān)管合力。
4、齊抓共管，開創(chuàng)監(jiān)管局面。財政監(jiān)督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監(jiān)督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。
（六）實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”新情況、新問題，違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式是什么
1、“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”存在的主要問題是：
（1）“鄉(xiāng)財縣管”主要是管預算內(nèi)，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產(chǎn)管理缺乏力度；“村財鄉(xiāng)管”主要是管帳，對資金和資產(chǎn)管理難到位，綜合預算編制和執(zhí)行力度不夠。
（2）會計人員素質(zhì)有待提高，會計基礎工作不夠規(guī)范，財務會計制度執(zhí)行缺乏力度，白紙條入帳、現(xiàn)金余額過大現(xiàn)象普遍。
（3）會計執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村的公共支出往往都無法提供規(guī)范的原始發(fā)票，支出的主觀性和隨意性較大。
2、違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式主要有：
（1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經(jīng)費不足；
（2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經(jīng)費支出；
（3）村級財務管理不規(guī)范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現(xiàn)象；
（4）以錢養(yǎng)事項目不清，明是養(yǎng)事，實是養(yǎng)人。
二、意見和建議
（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員制度：由縣財政監(jiān)督機構(gòu)派出財政監(jiān)督專員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域負責轄區(qū)財政監(jiān)督日常工作，履行財政監(jiān)督職責，執(zhí)行上級重點財政監(jiān)督檢查工作任務。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序：規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。
（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作職責和內(nèi)容。
（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。
（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，賦予必要的執(zhí)法權(quán)力。
（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查隊伍自身建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員考核考評和異地交流機制，實行再監(jiān)督。
（七）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理體系，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的異地交流，有利于充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的工作積極性。
二○一○年十月十九日
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