關(guān)于提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的調(diào)研報(bào)告
提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文從經(jīng)信局的職能思考，就如何為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)進(jìn)行探討，文章介紹了我市工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤電油的基本情況，分析了存在問(wèn)題，提出了把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置、推動(dòng)企業(yè)入園集聚發(fā)展、突破用地融資難問(wèn)題、營(yíng)造適宜投資的良好政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、保障煤電油和加強(qiáng)政策宣傳等七項(xiàng)提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的措施建議。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)發(fā)展 提供保障 措施建議
為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市人大十三屆一次會(huì)議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、現(xiàn)代物流、能源保障和政策宣傳”等方面，探討全面提高服務(wù)我市工業(yè)發(fā)展的能力和水平。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤電油發(fā)展的基本情況
（一）工業(yè)
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，***工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，因地制宜，突出特色，依托特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做強(qiáng)冶金工業(yè)、做大電力工業(yè)、做優(yōu)煙草工業(yè)、振興裝備工業(yè)、發(fā)展資源加工型工業(yè)和培育玩具、五金、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做好“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)接廣州、培育產(chǎn)業(yè)集群”三篇文章，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市有26個(gè)項(xiàng)目列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的77%。東***（***）產(chǎn)業(yè)園、東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園成功競(jìng)得省專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持資金，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地成為全省首批省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
1、從綜合實(shí)力看，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的二類地區(qū)。201*年，全市GDP達(dá)813.95億元，工業(yè)增加值完成304.4億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例為：13.8：43.4：42.8。201*年廣東地級(jí)市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21個(gè)市中處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的二類地區(qū)。
2、從縱向情況看，工業(yè)發(fā)展水平有了一定程度的提高。一是工業(yè)總量不斷跨越新臺(tái)階。全市工業(yè)增加值從2005年的136.62億元增加到201*年的304.4億元。二是工業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升。2003年工業(yè)增加值首次突破100億元大關(guān),達(dá)102.2億元，201*年工業(yè)占GDP的比重為37.3%。三是工業(yè)成為***財(cái)力的主要來(lái)源。201*年工業(yè)提供的增值稅、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加等稅收收入達(dá)59.3億元，占來(lái)源于***的財(cái)政總收入的36.6%。四是工業(yè)推動(dòng)了***經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，年均工業(yè)增長(zhǎng)速度為13%，201*年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到40.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)。
3、從橫向情況比，面臨工業(yè)發(fā)展浪潮中“慢進(jìn)則退”的境地。從總量上看，2001年***工業(yè)增加值占全省的比例為1.45%,超過(guò)清遠(yuǎn)45.57億元，超過(guò)河源57.54億元，超過(guò)贛州10.73億元、郴州4.15億元。201*年，***工業(yè)增加值占全省的比例下降為1%，總量比清遠(yuǎn)少408.93億元，比郴州少494億元、比贛州少187億元。從速度上看，***工業(yè)增速低于全省平均水平。201*年，***規(guī)模以上工業(yè)增速為15.5%，全省21個(gè)地級(jí)市中排名第13位，增速僅高于全國(guó)（13.9%）1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全�。�12.6%）2.9個(gè)百分點(diǎn)，分別比清遠(yuǎn)、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6個(gè)百分點(diǎn)，也分別低于郴州（20%）、贛州（18.7%）4.5、5.5個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)看，201*年底***有404家，其中產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)158家，10億元以上企業(yè)11家。201*年，***年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅占全省的1.03%。少于清遠(yuǎn)（831戶）280戶，少于贛州（892戶，超億元351戶）341戶。
（二）現(xiàn)代物流業(yè)
1、物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。借國(guó)家將我市規(guī)劃發(fā)展為國(guó)家一級(jí)鐵路樞紐和公路運(yùn)輸樞紐城市的東風(fēng)，圍繞構(gòu)建“六高三鐵兩站一航”（京珠、廣樂(lè)、***贛、大廣、昆汕、粵湘高速公路，京廣鐵路、武廣鐵路客運(yùn)專線、贛***鐵路，武廣鐵路客運(yùn)專線新***站、芙蓉新城綜合客運(yùn)樞紐站，北江航道）為骨架，以國(guó)省道和縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡(luò)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。我市加快推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)為物流業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在公路方面，公路通車?yán)锍?3753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一級(jí)公路175 公里、二級(jí)公路857 公里。在鐵路方面，京廣鐵路、武廣鐵路客運(yùn)專線縱貫?zāi)媳�，其中，京廣鐵路在我市境內(nèi)138公里，我市境內(nèi)與京廣鐵路相連接的鐵路支線197公里，而武廣鐵路客運(yùn)專線建成通車，使我市到廣州僅需55分鐘車程。
目前在建的***贛鐵路，是京廣和京九兩大鐵路主干線的東西走向連接線。我市與深圳鹽田港聯(lián)手建設(shè)***“內(nèi)陸港”，開(kāi)通了直達(dá)鹽田港的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，使我市每標(biāo)箱運(yùn)輸成本減少了1000多元。在內(nèi)河運(yùn)輸方面，加快北江航道的整治和建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工北江航道五級(jí)升三級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)資源節(jié)約、成本相對(duì)較低的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。201*年我市內(nèi)河航道維護(hù)通航里程386 公里，其中等級(jí)航道256 公里，碼頭10個(gè)，泊位44個(gè)，港口貨物吞吐量39.94萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)21.2%。
2、重點(diǎn)物流園區(qū)和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況。我市近期（2009-201*年）規(guī)劃建設(shè)的曲江綜合物流園區(qū)、龍歸綜合物流園區(qū)、湞江綜合物流園區(qū)三大物流園區(qū)因調(diào)規(guī)、投資等各種原因尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。
目前我市在建的重點(diǎn)物流項(xiàng)目主要有以下四項(xiàng)（詳見(jiàn)下表）：
序號(hào)
名稱
計(jì)劃建設(shè)情況
功能定位
計(jì)劃建設(shè)期限
備注
1
粵北國(guó)際物流中心（口岸通關(guān)物流中心）
年吞吐量標(biāo)準(zhǔn)集裝箱10萬(wàn)個(gè)、散貨600萬(wàn)噸，規(guī)劃征地面積4628畝，整體投資概算10億元。
建設(shè)為工業(yè)企業(yè)物流中轉(zhuǎn)及貨物存儲(chǔ)、分裝、分撥、配送基地
力爭(zhēng)201*年底投入使用（首期）
規(guī)劃
2
***光華機(jī)電五金城
計(jì)劃投資4億元，占地面積180畝，建筑面積100000平方米分別建綜合樓6層、綜合服務(wù)樓16層、五金商品405間。
把我市五金機(jī)電行業(yè)零、散經(jīng)營(yíng)集中向?qū)I(yè)市場(chǎng)發(fā)展，為機(jī)電生產(chǎn)銷售企業(yè)提供檔次高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)的大型五金機(jī)電市場(chǎng)
201*年10月 至201*年10月
在建
3
粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流中心
計(jì)劃總投資1.5億元人民幣，現(xiàn)已投入資金3000萬(wàn)元。集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)分撥、商品配送、流通加工、冷藏、信息服務(wù)于一體的綜合性物流園區(qū)
依托周邊的坪石電廠、水泥廠等物流量較大的工業(yè)企業(yè)，以煤炭、水泥等大宗散貨為主要服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也為省際南來(lái)北往物資的集散以及同周邊地區(qū)的邊貿(mào)提供物流服務(wù)。
2009年10月至201*年10月
在建
4
廣東化建危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流基地
計(jì)劃投資1.13億元，基地總占地面積308畝，總建筑面積31979 平方米。其中一期規(guī)劃占地面積120畝、建筑面積14217平方米，投資額6800萬(wàn)元人民幣。
為廣東（翁源）華彩化工涂料城及整個(gè)粵北地區(qū)工業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流基地
一期工程201*年2月投入使用
在建
3、重點(diǎn)物流企業(yè)情況。我市現(xiàn)有包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)在內(nèi)的物流企業(yè)200個(gè)，個(gè)體戶2.2萬(wàn)戶，從業(yè)人員5.01萬(wàn)人。重點(diǎn)物流企業(yè)有***鋼港務(wù)、億華物流、***峰物流和雪印冷鏈等4家，其中廣州市***鋼港務(wù)有限公司是大型國(guó)企廣東省***鋼鐵集團(tuán)有限公司的全資子公司，廣東省現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)、中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)，該公司擁有較好的軟硬件設(shè)施：軟件方面，公司開(kāi)發(fā)應(yīng)用物流管理系統(tǒng)、GPS車輛和船舶監(jiān)控系統(tǒng)和車場(chǎng)智能管理系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)。硬件方面，已經(jīng)構(gòu)建起支撐***鋼500萬(wàn)噸鋼生產(chǎn)平臺(tái)的運(yùn)輸能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服務(wù)體系。在鐵路運(yùn)輸上，公司擁有廠內(nèi)鐵路80多公里。在內(nèi)河運(yùn)輸上，擁有廣州三圍碼頭1個(gè)，占地面積9.8萬(wàn)平方米，岸線長(zhǎng)691米，1000至5000噸泊位5個(gè)，船舶運(yùn)力80艘，倉(cāng)儲(chǔ)面積8萬(wàn)平方米。在公路運(yùn)輸上，租賃***鋼產(chǎn)權(quán)4萬(wàn)多平方米的2個(gè)物流基地。公司自有大型牽引車5輛、其它各種大型運(yùn)輸車輛400多臺(tái)。201*年完成貨物運(yùn)輸量1780萬(wàn)噸（鐵路運(yùn)輸400多萬(wàn)噸、公路運(yùn)輸900多萬(wàn)噸、水路運(yùn)輸量440萬(wàn)噸），自營(yíng)碼頭裝卸量240萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入約12億元,營(yíng)業(yè)毛利1億元。
4、物流信息平臺(tái)建設(shè)情況
（1）企業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)情況。一是***鋼港務(wù)有限公司自主開(kāi)發(fā)了物流信息系統(tǒng)SLIS，結(jié)合GPS的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)輸調(diào)度、貨物跟蹤、客戶遠(yuǎn)程登陸、自動(dòng)化提取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和自動(dòng)完成運(yùn)費(fèi)結(jié)算等多項(xiàng)功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息網(wǎng)。通過(guò)***物流信息網(wǎng)把***目前的物流公司、貨運(yùn)部、物流信息部、運(yùn)輸公司進(jìn)行信息整合，收集企業(yè)的貨源信息，以滿足大部分車源、貨源的企業(yè)、個(gè)人需求。
（2）物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。目前我市的海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、交通、交警、工商、環(huán)保、外經(jīng)、外匯等部門都建立了門戶網(wǎng)站，重點(diǎn)物流或較大型企業(yè)也建立了自己的物流信息平臺(tái)，但由于各門戶網(wǎng)站平臺(tái)及物流企業(yè)信息網(wǎng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，處于信息“孤島”狀態(tài)，使生產(chǎn)企業(yè)及物流企業(yè)仍需多頭申報(bào)，還不能享受政府“一站式”的服務(wù)。而不同部門、企業(yè)間物流數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)信息傳輸通道不暢，致使物流信息資源也無(wú)法共享。
我市還沒(méi)有啟動(dòng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。
（三）煤電油現(xiàn)狀
1、煤炭市場(chǎng)狀況。廣東省作為煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企業(yè)關(guān)閉之后，全部依賴外購(gòu)，***的煤炭也同樣全部由外地調(diào)入，煤炭供需矛盾一直比較緊張，所需煤炭全部依靠外省調(diào)入或進(jìn)口,煤炭來(lái)源不穩(wěn)定因素較大。目前，我市共有煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)68家，均為民營(yíng)企業(yè)。201*年全市煤炭調(diào)入量預(yù)計(jì)為1000萬(wàn)噸，與上年同期相比基本持平，其中火電企業(yè)用煤量近50%。受全國(guó)整體煤炭供應(yīng)緊張形勢(shì)的影響，201*年煤炭?jī)r(jià)格比上年有較大幅度的上漲。我市主要用煤?jiǎn)挝蝗?**發(fā)電廠、坪B電廠、仁化縣華粵煤矸石電廠、***鋼等幾家大型企業(yè)煤炭庫(kù)存能滿足生產(chǎn)需要，可周轉(zhuǎn)時(shí)間保持在15天以上。
2、電力市場(chǎng)現(xiàn)狀。目前，我市發(fā)電總裝機(jī)容量297萬(wàn)千瓦時(shí)，其中火電為144.5萬(wàn)千瓦時(shí)，水電152.5萬(wàn)千瓦時(shí)。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，201*年***全市發(fā)電量127.69億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.2%，其中：火電109.1億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)41.7%；水電18.58億千瓦時(shí)，降低17.7%。全社會(huì)總用電量為95.6億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.7%；其中第二產(chǎn)業(yè)71.17億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.8%；第三產(chǎn)業(yè)11.23億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19.6%；全市居民生活用電量12.46億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.3%。
3、加油站現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有加油站211座，已領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》的201座，主要分布在市區(qū)和各縣（市、區(qū)），其中：國(guó)道上40座，省道上47座，縣鄉(xiāng)道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批發(fā)企業(yè)1家，隸屬中石化***分公司，分5個(gè)點(diǎn)供油，總庫(kù)容為5.85萬(wàn)立方米。
目前，在我市經(jīng)營(yíng)成品油業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有：中國(guó)石油化工股份有限公司廣東***石油分公司，該公司為***成品油主要供應(yīng)企業(yè)，在***共有85座加油站，201*年銷售成品油49.75萬(wàn)噸，其中：汽油13.03萬(wàn)噸，柴油36.72萬(wàn)噸；中國(guó)石油天然氣股份有限公司***銷售分公司有30座加油站，201*年在***銷售成品油6.9萬(wàn)噸，其中：汽油2.2萬(wàn)噸，柴油4.7萬(wàn)噸；中國(guó)海洋石油服務(wù)股份有限公司***分公司今年8月份才開(kāi)始營(yíng)業(yè)，共銷售成品油0.86萬(wàn)噸，其中：汽油0.06萬(wàn)噸，柴油0.8萬(wàn)噸；我市民營(yíng)加油站共有84家。201*年以來(lái)，***成品油供應(yīng)一直比較平穩(wěn)，沒(méi)有油荒現(xiàn)象出現(xiàn)。
按照《***市成品油零售體系“十二五”（201*年-201*年）發(fā)展規(guī)劃》，到201*年全市加油站控制在313個(gè)以內(nèi)。具體為：現(xiàn)有加油站201個(gè)，已批復(fù)的新增加油站10個(gè)，規(guī)劃未建76個(gè)，“十二五”新增規(guī)劃加油站為26個(gè)。
二、存在問(wèn)題分析
（一）工業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞０l(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策環(huán)境，特別是對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策沒(méi)有完全落到實(shí)處。有些審批、收費(fèi)等職能部門仍然存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。少數(shù)部門工作環(huán)節(jié)過(guò)雜、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、執(zhí)法自由度過(guò)大。審批效率、服務(wù)意識(shí)有待提高。園區(qū)設(shè)施不完善，突出反映在工業(yè)園區(qū)周邊的配套設(shè)施跟不上企業(yè)入園發(fā)展需要。工業(yè)發(fā)展存在用地難、融資難、用人難。
（二）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。目前，我市沒(méi)有專職的物流工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，物流工作涉及政府10多個(gè)部門，造成條塊分割多頭管理；沒(méi)有成立物流行業(yè)協(xié)會(huì)，物流行業(yè)專業(yè)人才匱乏，特別是高級(jí)專業(yè)人才。我市目前還沒(méi)有建立物流公共信息平臺(tái)。市區(qū)三大重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)基本無(wú)進(jìn)展。物流招商工作不理想。高速公路收費(fèi)上調(diào)、油價(jià)上漲、計(jì)重收費(fèi)、治超、***市通行年費(fèi)等多種因素導(dǎo)致物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。
（三）煤電油保障還有待加強(qiáng)。
1、用電需求日益增長(zhǎng)。***是一個(gè)老重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)均為鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，近年投資方向也是以鋼鐵、有色、鑄造等能耗較高的行業(yè)為主，供電壓力日益加大。
2、煤電價(jià)格矛盾長(zhǎng)期存在。電煤價(jià)格居高不下，致使電力企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，電力企業(yè)發(fā)電積極性不高，進(jìn)而影響到電力供應(yīng)。
3、能源運(yùn)煤通道存在薄弱環(huán)節(jié)。無(wú)論是西煤東運(yùn)和北煤南運(yùn)，運(yùn)輸能力均比較吃力。電煤價(jià)格居高不下原因之一也是煤炭運(yùn)輸過(guò)程成本較高，煤炭從出廠到用戶中間環(huán)節(jié)加價(jià)嚴(yán)重。
三、提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的措施建議
（一）始終將工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來(lái)抓
1、在發(fā)展力量上，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是從領(lǐng)導(dǎo)班子角度看，要堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的戰(zhàn)略思想。建議把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“謀工業(yè)、抓工業(yè)”的績(jī)效納入考察領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。有計(jì)劃地選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、熟悉工業(yè)的中青年優(yōu)秀干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大地方政府機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置，充實(shí)經(jīng)濟(jì)部門力量。二是從行政主管部門看，要加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)作。建議從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部服務(wù)，消除部門利益和各自為政，集中力量加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。并運(yùn)用好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、金融、財(cái)稅三大宏觀調(diào)控手段，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。三是從公務(wù)員隊(duì)伍看，要強(qiáng)化公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)。建議以高校為培訓(xùn)新基地，鼓勵(lì)資助公務(wù)員參加工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）等專業(yè)學(xué)位教育；加大“上派下掛”，特別是到“珠三角地區(qū)”干部掛職交流培養(yǎng)力度，增強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和工作實(shí)踐能力；拓寬境外培訓(xùn)渠道，了解借鑒先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊公務(wù)員的視野。
2、在發(fā)展主體上，要以培育地方性標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)、成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)。政府加大財(cái)稅扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增資擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)，發(fā)揮本市民間資本的優(yōu)勢(shì)，全力加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放手支持幫助，提供最適宜發(fā)展的良好環(huán)境，特別是在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，上規(guī)模、上水平上解決遇到的困難，給予實(shí)實(shí)在在的支持。加大對(duì)企業(yè)開(kāi)工不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題的關(guān)注，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，也要關(guān)注微小企業(yè)、虧損企業(yè)、新入規(guī)模企業(yè)。建議制定《***市標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，培育成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)桿企業(yè)培育，形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、主業(yè)突出、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。
3、在發(fā)展方式上，要以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，引進(jìn)增量、盤活存量、擴(kuò)張總量。首先，要鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，盤活工業(yè)發(fā)展存量。一是建立以宏大齒輪、東南軸承、配件廠、富洋粉末冶金等為主的汽車零部件生產(chǎn)基地，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌汽車零部件并逐步形成規(guī)模，尋求與廣州汽車工業(yè)集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、廣州機(jī)電集團(tuán)等的合作。同時(shí)，繼續(xù)扶持***配動(dòng)力、偉光液壓公司研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。二是以麗珠集團(tuán)利民制藥廠為重點(diǎn)，以參芪扶正注射液為主產(chǎn)品，爭(zhēng)取麗珠集團(tuán)在***繼續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，打造中醫(yī)藥制造業(yè)基地。扶持已通過(guò)GMP技術(shù)改造，有強(qiáng)勁發(fā)展后勁的丹霞制藥、集琦藥業(yè)、雷霆國(guó)藥、翁源青云山等規(guī)模以上制藥企業(yè)，打造知名品牌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集和改造升級(jí)。三是抓住青島啤酒收購(gòu)活力啤酒的契機(jī)，加快我市啤酒飲料行業(yè)的發(fā)展。四是全力推進(jìn)企業(yè)搬遷擴(kuò)產(chǎn)。圍繞共建省市裝備制造業(yè)，全力推動(dòng)宏大齒輪、東南軸承、***液壓件廠等企業(yè)的搬遷擴(kuò)產(chǎn)。市政府已經(jīng)成立推進(jìn)中金嶺南***冶煉廠污染防治和復(fù)產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，這只是解決企業(yè)當(dāng)前，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。建議成立***冶煉廠搬遷擴(kuò)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專攻有關(guān)項(xiàng)目批復(fù)、搬遷地址論證、申報(bào)等事項(xiàng)，爭(zhēng)取1-2年內(nèi)新的***冶煉廠在我市境內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)***冶煉廠增資擴(kuò)產(chǎn)，建成50萬(wàn)噸鉛鋅生產(chǎn)基地，擦亮“中國(guó)鋅都”品牌。其次，要扎實(shí)推進(jìn)招商引資，激活工業(yè)發(fā)展增量。一是明確招商引資方向和重點(diǎn)。建議樹(shù)立“大項(xiàng)目、大帶動(dòng)、大產(chǎn)出”意識(shí)，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一項(xiàng)目引進(jìn)條件、統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)展招商活動(dòng)的基礎(chǔ)上，集中精力在重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略項(xiàng)目上下功夫，在為重大項(xiàng)目引進(jìn)配套項(xiàng)目上下功夫，在招商引資的速度、質(zhì)量、規(guī)模上求突破。二是完善招商引資綜合評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要鮮明激勵(lì)導(dǎo)向，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效與干部選任、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是推行“飛地招商”模式，鼓勵(lì)市外投資主體、縣市區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與縣市區(qū)之間互相推薦招商項(xiàng)目或共同招商，可以在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立“園中園”或項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。
（二）全力推動(dòng)企業(yè)入園集聚發(fā)展
1、強(qiáng)化工業(yè)園管委會(huì)的規(guī)格，協(xié)調(diào)管理工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出政府是改善投資環(huán)境的第一責(zé)任者。賦予管委會(huì)相應(yīng)的政府職能，制定合適的園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定，審核工業(yè)園的投資項(xiàng)目并按照權(quán)限審批或報(bào)批，負(fù)責(zé)工業(yè)園內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在工業(yè)園設(shè)立機(jī)構(gòu)的工作等。同時(shí)要理順土地、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)做到“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
2、要用經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)新區(qū)的理念經(jīng)營(yíng)園區(qū)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成品牌特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是在園區(qū)內(nèi)部形成與進(jìn)園企業(yè)相配套的二、三產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作與分工體系。二是工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市規(guī)劃相銜接。要改變園區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)只是為園區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并非為城市化服務(wù)的理念，既要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也要為居住在園區(qū)中的居民生活服務(wù)。真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。三是加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力。要有選擇地引進(jìn)招商項(xiàng)目，形成協(xié)作和專業(yè)化分工，使園區(qū)企業(yè)既“成堆”且“成群”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)周圍地區(qū)城市化。四是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。積極探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，采取BT、BOT、特許經(jīng)營(yíng)、共建、合作等方式。廣泛吸引民間、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等到園區(qū)參與建設(shè)。
3、堅(jiān)持走“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)重點(diǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)高端化”的新型工業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)考核指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建議成立***市加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，組織部、發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、外經(jīng)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、城管、國(guó)稅、地稅、工商等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)研究全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，作出重大決策，制定園區(qū)發(fā)展考核辦法并組織考核評(píng)比，協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，統(tǒng)籌全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核。同時(shí)，根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局、現(xiàn)狀，建議制定《***市工業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)暫行辦法》、《***市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點(diǎn)，努力形成“一縣一特色”、“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的發(fā)展格局，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
（三）突破用地融資難等工業(yè)發(fā)展瓶頸
1、著力破解用地瓶頸，拓展發(fā)展空間。一是增加供給總量。想方設(shè)法通過(guò)各種渠道，爭(zhēng)取國(guó)家和省在安排用地指標(biāo)時(shí)，實(shí)施差異化扶持政策，對(duì)我市給予政策性傾斜。統(tǒng)籌規(guī)劃好工業(yè)發(fā)展空間，實(shí)行項(xiàng)目用地年度計(jì)劃。因地制宜留足項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是確保今后重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。二是盤活存量用地。建議市國(guó)土局要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)落實(shí)盤活存量土地工作。加大力度盤活批而未用的土地，對(duì)閑置一定期限的要依法收回土地使用權(quán)；要充分利用閑置廠房、廢棄房屋和倉(cāng)庫(kù)等閑置房源，鼓勵(lì)依法轉(zhuǎn)讓、出租或合作經(jīng)營(yíng)；要加大供地力度，對(duì)已安排土地的工業(yè)性投資項(xiàng)目要提高供地率、開(kāi)工率、竣工率和投產(chǎn)率。三是提高土地利用效率。參照省對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園考核的做法，從土地投資強(qiáng)度、工業(yè)增加值、納稅額、單位面積產(chǎn)值、單位面積稅收等多方面，對(duì)全市入園企業(yè)進(jìn)行綜合考核，通過(guò)淘汰落后企業(yè)，騰出土地資源給優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在不違背規(guī)劃等條件的前提下，利用現(xiàn)有土地進(jìn)行舊廠房改建、擴(kuò)建、整合，提高容積率。支持民間資本參與盤活“三舊”資源，用好用足“三舊”改造政策。
2、著力破解融資難題，增加工業(yè)投入。一是促進(jìn)商業(yè)銀行積極向企業(yè)放貸。建議由市金融局牽頭，相關(guān)職能部門配合力爭(zhēng)2-3年引進(jìn)浦發(fā)、交通、中信等商業(yè)銀行在***設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，積極培育構(gòu)建地方融資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)融資，培育較為寬松的金融市場(chǎng)環(huán)境。二是推進(jìn)企業(yè)上市。通過(guò)資本運(yùn)作、加大企業(yè)自籌資金的比例、增加直接上市融資數(shù)額籌措工業(yè)發(fā)展的資金，加快推動(dòng)***鑄等有條件企業(yè)的上市工作。建議市政府督促市金融局力爭(zhēng)在201*年以前推動(dòng)2-5家企業(yè)上市，努力改變目前我市上市企業(yè)數(shù)量極少的局面。三是集中財(cái)力扶持發(fā)展工業(yè)。建議整合并增加政府投入的各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展資金和技改資金，設(shè)立1億元的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展和工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。四是積極激活民間資本投入工業(yè)發(fā)展。
（四）營(yíng)造適宜投資的良好政務(wù)環(huán)境
1、推行陽(yáng)光行政。所有行政行為都要遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，減少部門（或集團(tuán)）利益壟斷而引發(fā)的社會(huì)不公、群體事件。
2、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。打造服務(wù)“綠色通道”，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，精簡(jiǎn)行政部門，提高政府服務(wù)功能，評(píng)選和重獎(jiǎng)“行政服務(wù)之星”，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。
3、改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制。建議以工作量和服務(wù)滿意度等為量化指標(biāo)，建立和完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)公職人員“干多干少一個(gè)樣”的績(jī)效觀，充分調(diào)動(dòng)公職人員的積極性，促進(jìn)政府績(jī)效的提高和國(guó)家、省、市對(duì)企優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)、落實(shí)，改善創(chuàng)業(yè)投資及營(yíng)商環(huán)境。
4、推行行政問(wèn)責(zé)制。建議制定***市公職人員服務(wù)獎(jiǎng)懲相關(guān)辦法，重獎(jiǎng)和提拔重用為招商引資和園區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；設(shè)立行政投訴中心，公布統(tǒng)一服務(wù)投訴熱線，接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)；對(duì)履行公共服務(wù)職能失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任；要堅(jiān)持不懈地整治政府部門工作人員“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“吃拿卡要”等破壞軟環(huán)境的行為，樹(shù)立優(yōu)美、開(kāi)放的城市形象，增強(qiáng)外來(lái)投資者投資的信心。
（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
1、建議我市成立物流工作辦公室，并設(shè)置物流科，機(jī)構(gòu)設(shè)在市交通局，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的物流發(fā)展工作。
2、推動(dòng)物流協(xié)會(huì)的成立，通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)和完善現(xiàn)代物流業(yè)的管理，協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
3、以《***市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)三區(qū)政府加快推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)。
4、繼續(xù)扶持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。緊緊抓住物流發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決阻礙物流發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)物流工作的順利進(jìn)展，努力為物流企業(yè)的發(fā)展提供完善的服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決問(wèn)題。
5、加大物流招商引資的力度。吸引有實(shí)力的物流企業(yè)到我市投資，推動(dòng)我市物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
6、積極推進(jìn)物流信息建設(shè)。通過(guò)推動(dòng)政府公共信息的建設(shè)，建立以交通貨運(yùn)信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流在線跟蹤、物流政策法規(guī)、物流投資項(xiàng)目查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的物流公共信息查詢系統(tǒng)，為社會(huì)各界提供物流信息服務(wù)。通過(guò)企業(yè)的信息平臺(tái)整合，建立以網(wǎng)上物流訂單、電子結(jié)算為主的物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)。通過(guò)推進(jìn)物流企業(yè)與金融、工商等企業(yè)之間的信息整合，大力發(fā)展物流電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物流簽單、網(wǎng)上倉(cāng)單交易、網(wǎng)上結(jié)算。
7、培育物流專業(yè)人才隊(duì)伍，保障物流順暢發(fā)展。物流供應(yīng)鏈管理是一種跨行業(yè)、跨部門的管理理念，涉及諸多領(lǐng)域的高新技術(shù)。針對(duì)目前我市物流技術(shù)力量薄弱，員工經(jīng)驗(yàn)不足，物流企業(yè)管理粗放雜亂的實(shí)際情況，借助***大等教學(xué)力量，培育一批熟悉服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)營(yíng)銷和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化，信息開(kāi)發(fā)維護(hù)等方面的人才，引進(jìn)物流管理的高端技術(shù)人才，建立一支能夠駕馭先進(jìn)物流管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。
8、積極推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)需求社會(huì)化，提高物流企業(yè)的物流服務(wù)質(zhì)量，積極尋找制造企業(yè)物流需求，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物流管理效益最大化。
（六）加強(qiáng)煤電油市場(chǎng)監(jiān)管
1、設(shè)立應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委已確定了國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣
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