加強(qiáng)基層組織建設(shè)課題調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市委組織部統(tǒng)一部署，開發(fā)區(qū)（***區(qū)）工委（區(qū)委）組織部對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)有關(guān)課題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
現(xiàn)狀
一、黨建領(lǐng)導(dǎo)體制方面
（一）加強(qiáng)以高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)的保障體系建設(shè)
我區(qū)始終把基層黨建擺在突出位置，以抓基層黨建工作責(zé)任制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作體系，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
1、健全領(lǐng)導(dǎo)體制促落實(shí)。緊緊圍繞全區(qū)大局，圍繞第一要?jiǎng)?wù)來開展工作，確定結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。工委（區(qū)委）常委會(huì)實(shí)行基層黨建工作例會(huì)制度，專題研究基層黨建工作的思路措施，列出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人。建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、黨員教育聯(lián)系會(huì)議制度，適時(shí)研究制定規(guī)劃綱要，每年制定工作要點(diǎn)、考評(píng)細(xì)則，定期督促檢查，通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、巡視督察制、黨務(wù)問責(zé)制、述職述廉制，促落實(shí)、求實(shí)效。
2、深入調(diào)查研究促落實(shí)。強(qiáng)化“一線”意識(shí)，工委（區(qū)委）主要負(fù)責(zé)同志定期聽取黨建情況匯報(bào)，帶頭深入基層展開調(diào)研，每年調(diào)研時(shí)間兩個(gè)月以上。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)意識(shí)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門積極配合，著力開展重點(diǎn)課題調(diào)研。
3、實(shí)行以點(diǎn)帶面促落實(shí)。建立了三級(jí)聯(lián)系點(diǎn)：區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)內(nèi)部分工，每人聯(lián)系1-2個(gè)基層黨委（黨組）；機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)部門職責(zé)，聯(lián)系1-2個(gè)基層黨組織；機(jī)關(guān)處室黨員負(fù)責(zé)同志聯(lián)系1-2個(gè)黨小組。通過調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)推廣，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。全區(qū)共建立黨的先進(jìn)性建設(shè)示范點(diǎn)29個(gè)，非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)11個(gè)。
4、開展創(chuàng)先爭優(yōu)促落實(shí)。在各行各業(yè)深入開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)好”黨組織和“五帶頭”黨員活動(dòng)，每隔三年進(jìn)行一次驗(yàn)收評(píng)選；每年建黨紀(jì)念日命名表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，一般從“五個(gè)好”黨組織和黨員中推薦產(chǎn)生。在區(qū)電視臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)設(shè)立“黨旗飄飄”專欄，宣傳先進(jìn)典型，營造了積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。
5、保障人員經(jīng)費(fèi)促落實(shí)。選配政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的9名同志從事基層組織建設(shè)工作，占組織部行政編制總數(shù)（24名）的37.5％。配齊配強(qiáng)基層單位黨務(wù)干部，采取黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、實(shí)地觀摩、開展主題活動(dòng)等方式，提高黨務(wù)干部的務(wù)黨能力。不斷增加區(qū)財(cái)政對(duì)基層組織建設(shè)的投入，農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)、黨員教育管理等專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位；特殊事項(xiàng)，一事一議，據(jù)實(shí)撥付。
（二）加強(qiáng)以活力和諧為目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)
始終把提高領(lǐng)導(dǎo)水平作為核心，認(rèn)真落實(shí)工委（區(qū)委）《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的決定》、常委會(huì)自身建設(shè)“九項(xiàng)制度”，制定了《關(guān)于堅(jiān)持民主集中制 加強(qiáng)工委（區(qū)委）班子集體領(lǐng)導(dǎo)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》，著力提高四種能力，樹立為民務(wù)實(shí)、活力和諧、清正廉潔的良好形象。
1、在理論學(xué)習(xí)中提高戰(zhàn)略思維的能力。堅(jiān)持集中性學(xué)習(xí)教育與日常性學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，用科學(xué)的理論和先進(jìn)的理念武裝頭腦，以此增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。一是日常性學(xué)習(xí)教育有制度、促轉(zhuǎn)化、重提升。二是集中性學(xué)習(xí)教育有特色、出成效、重長遠(yuǎn)。
2、在擴(kuò)大民主中提高科學(xué)決策的能力。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促社會(huì)和諧。抓住尊重黨員主體地位這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，著力完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見、黨代表任期制等制度，每年定期召開通報(bào)座談會(huì)。抓住集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于工作職能覆蓋全局、工作領(lǐng)域條塊獨(dú)立、工作任務(wù)均衡配置，合理分工，充分授權(quán)，明確請示匯報(bào)、醞釀溝通、決策執(zhí)行的程序，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，著力提升常委的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。抓住科學(xué)民主決策這個(gè)根本環(huán)節(jié)，推行決策前論證制、決策中票決制、決策后責(zé)任制，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。每年開展“市民議事月”活動(dòng)，建立了區(qū)、街兩級(jí)社情民意收集站，廣泛收集民意、集中民智。對(duì)重要干部人事任免等重大事項(xiàng)，實(shí)行常委無記名投票表決；在全市率先成立城市規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)票決制，保證了決策的科學(xué)、效率和公正。
3、在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)中提高駕馭全局的能力。堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，每年召開一次民主生活會(huì)，各常委間經(jīng)常開展談心活動(dòng)，促進(jìn)溝通，求同存異。按照黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，統(tǒng)籌工委（區(qū)委）與人大、政府、政協(xié)幾套班子的關(guān)系，不斷完善“一個(gè)核心【工委（區(qū)委）】、三個(gè)黨組（人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組）、六個(gè)系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳文化、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)一戰(zhàn)線）”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了以組織和諧為基礎(chǔ)、行為和諧為外在表現(xiàn)，在共同理想信念、共同目標(biāo)下和諧相處、團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。
二、基層班子建設(shè)方面
（一）完善選拔任用機(jī)制，全力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善選拔任用機(jī)制是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記的前提。為此，我們采取三項(xiàng)措施，全力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
一是“梯隊(duì)儲(chǔ)備”。加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。制定下發(fā)了《村（居）后備干部管理實(shí)施細(xì)則》，在全區(qū)范圍內(nèi)建立農(nóng)村黨組織書記人選“后備庫”，做到“三個(gè)明確”：明確選拔范圍與條件。從具有高中（中專）以上文化程度的優(yōu)秀青年中選拔，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選拔懂經(jīng)營、會(huì)管理的“三高三強(qiáng)”人才。明確選拔的程序與數(shù)量。各村召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議民主推薦，經(jīng)村黨支部研究，上報(bào)街道黨工委考察確定。明確責(zé)任主體與管理方式。街道黨工委具體負(fù)責(zé)村黨組織書記后備干部的選拔與管理，每年對(duì)村后備干部進(jìn)行兩次以上集中教育培訓(xùn)，年終進(jìn)行評(píng)議和考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把村后備干部作為農(nóng)村黨組織書記的“蓄水池”，著眼于長期培養(yǎng)鍛煉。由于這些后備干部有較好的群眾基礎(chǔ)，有工作能力，自然成為農(nóng)村黨組織書記的優(yōu)秀儲(chǔ)備人選。近年來，已有277名后備干部通過法定程序進(jìn)入農(nóng)村“兩委”班子，其中67名擔(dān)任黨組織書記。
二是“多層嫁接”。針對(duì)有的村“缺帥少將”的實(shí)際，我們積極牽線搭橋，采取多種方式，為農(nóng)村“嫁接”領(lǐng)路人：首先是“能人”嫁接。破除求全責(zé)備的觀念，樹立“誰能帶頭致富認(rèn)準(zhǔn)誰、誰能帶領(lǐng)致富就用誰”的觀念，打破行業(yè)、地域界限，選拔能人進(jìn)村。其次是“才人”嫁接。從民營企業(yè)中選擇一些懂經(jīng)營、會(huì)管理并且有創(chuàng)業(yè)熱情的“小老板”進(jìn)村，發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，激發(fā)村干部隊(duì)伍的整體活力。其次是高位嫁接。對(duì)一時(shí)沒有合適人選擔(dān)任黨組織書記的村，從街道機(jī)關(guān)在職干部中選派有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力、熱心為群眾服務(wù)的機(jī)關(guān)干部到村任職。近年來，先后從私營企業(yè)老板、復(fù)員軍人中選拔了134名文化程度較高、視野開闊、頭腦靈活的黨員“能人”進(jìn)村“兩委”班子，其中52人擔(dān)任村黨組織書記。
三是“黨員群眾圈定”。在農(nóng)村黨組織書記的選拔任用過程中，不僅要賦予黨員群眾發(fā)言權(quán)，還要賦予黨員群眾決定權(quán)，這樣選出來的村黨組織書記才能贏得黨員和群眾的擁護(hù)和支持，開展工作才有群眾基礎(chǔ)。在2004年、2007年的村“兩委”換屆選舉中，我們在制定下發(fā)的相關(guān)《實(shí)施意見》中都明確了黨員群眾的決定權(quán)。即村黨組織書記選拔的條件、選拔范圍由黨員、群眾根據(jù)上級(jí)制定的指導(dǎo)意見“圈定”，把“群眾答應(yīng)不答應(yīng)”作為選拔村黨組織書記的主要衡量指標(biāo)，在公開報(bào)名、資格審查階段，報(bào)名和資格審查情況都張榜公示，接受黨員和群眾監(jiān)督；在民主評(píng)議、民主推薦階段，各村均組織黨員和村民代表推薦，其中村民代表民主評(píng)議滿意票低于50%的原則上不能推薦。
（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升綜合素質(zhì)。為切實(shí)提高農(nóng)村黨組織書記的工作能力和水平，使他們真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人、先進(jìn)致富技術(shù)的傳播人、服務(wù)農(nóng)民群眾的貼心人，認(rèn)真組織實(shí)施了以主題教育、學(xué)歷教育、思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)教育為主要內(nèi)容的“四位一體”素質(zhì)提升工程。
一是“組團(tuán)”受教育，提升政治素質(zhì)。提高黨組織書記的政治素質(zhì)是農(nóng)村干部素質(zhì)教育工程的首要內(nèi)容。早在2003年4月，我們就制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展“新區(qū)發(fā)展我受益，我為新區(qū)做貢獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)的意見》，成立了主題教育宣講團(tuán)，到各村進(jìn)行巡回宣講。主題教育宣講團(tuán)成立以來，共組織宣講400多場次，各類培訓(xùn)20多次，接受培訓(xùn)教育的村黨組織書記近6萬人次，收集反饋意見230多條。
二是“出門”受教育，提升思想素質(zhì)。近幾年隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也飛速發(fā)展。與此同時(shí)，一些農(nóng)村黨組織書記或多或少存在“小進(jìn)則滿、小富即安”的思想。為此，區(qū)、街兩級(jí)及時(shí)組織農(nóng)村黨組織書記“走出去”，到革命圣地尤其是通過“紅色之旅”接受革命傳統(tǒng)教育，從而能夠“致富思源”，想想原來什么樣；到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)找差距，從而能夠“富而思進(jìn)”，想想今后怎么辦。每次外出學(xué)習(xí)，書記們都帶著任務(wù)去，帶著思路來。每次換屆結(jié)束，我們都利用集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，組織部分農(nóng)村黨組織書記赴浙江、江蘇等南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)�？疾旎貋碚匍_座談會(huì)時(shí)，村書記沒有了原先的“船到碼頭車到站”思想，工作思路更清晰了，工作熱情更高了。我們將學(xué)習(xí)考察人員撰寫的體會(huì)文章進(jìn)行篩選，并發(fā)表在有關(guān)刊物上，反響較好。
三是“進(jìn)�！笔芙逃�，提升理論素質(zhì)。盡管農(nóng)村黨組織書記大都有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但理論水平往往偏低。為提高農(nóng)村黨組織書記的理論素質(zhì)，制定出臺(tái)《加快提高全民文化素質(zhì)暫行辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織書記積極參加學(xué)歷教育，提高自身理論素質(zhì)。為保證《辦法》順利實(shí)施，采取“正反”兩種激勵(lì)方式。首先是“正激勵(lì)”，即對(duì)參加學(xué)歷教育者給予資金支持。村黨組織書記通過學(xué)歷教育，取得中專以上學(xué)歷的，學(xué)費(fèi)報(bào)銷80%，由各街道和村各負(fù)擔(dān)40%。其次是“負(fù)激勵(lì)”，即加強(qiáng)監(jiān)督考核。年齡在45周歲以下的村黨組織書記，參加學(xué)歷教育情況一律納入其任期目標(biāo)責(zé)任考核，五年內(nèi)未達(dá)到中專以上學(xué)歷的，原則上調(diào)整出村支部班子。
四是“辦班”受教育，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。為解決部分農(nóng)村黨組織書記“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用”的問題，加大了對(duì)黨組織書記業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力的培訓(xùn)力度，區(qū)、街兩級(jí)每年組織專門力量，抽出專門時(shí)間舉辦農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)班，僅2008年就培訓(xùn)村黨組織書記340余人次。在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照“貼近中心、貼近基層、貼近實(shí)際”的思路，緊密結(jié)合當(dāng)前區(qū)內(nèi)外的形勢，圍繞農(nóng)村工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，村黨組織書記工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等必備的素質(zhì)和能力等方面精心設(shè)計(jì)授課內(nèi)容，安排當(dāng)前形勢政策、黨的基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等專題。在培訓(xùn)形式上，既有老師講授，也有現(xiàn)場觀摩演示，還有分組討論。同時(shí)不定期邀請一些著名的專家學(xué)者、先進(jìn)人物作報(bào)告。在培訓(xùn)效果上，通過培訓(xùn)，黨組織書記改進(jìn)了老辦法，學(xué)到了新辦法，增強(qiáng)了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和依法治村的能力。他們反映說：“參加這樣的班，受到了教育，也學(xué)到了方法，挺實(shí)用。”
（三）完善約束激勵(lì)機(jī)制，全方位加強(qiáng)管理服務(wù)。農(nóng)村黨組織書記盡管不是國家正式干部，但所從事工作的大多是上級(jí)部署的，面對(duì)的是廣大居民群眾，監(jiān)督管理如果不到位，容易導(dǎo)致黨組織書記出現(xiàn)“混日子、撈票子、爭位子”的現(xiàn)象，既影響工作的開展，又影響黨和政府在農(nóng)村的形象；另一方面，只有提高對(duì)農(nóng)村黨組織書記的服務(wù)力度，才能讓管理更加到位。
一是實(shí)施入戶走訪座談制，讓作風(fēng)“實(shí)”起來。在走訪座談范圍上，主要走訪退職村干部、烈軍屬、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、困難戶、專業(yè)戶、致富戶、有問題和意見的戶等重點(diǎn)戶。在走訪座談內(nèi)容上，主要是傳達(dá)各級(jí)黨委、政府的方針政策、指示決議，調(diào)查了解群眾生產(chǎn)生活狀況及存在的困難、問題及解決的建議，征求群眾對(duì)各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村工作的意見。最后，將走訪座談了解的情況記入“民情日記”，每季度進(jìn)行一次匯總，對(duì)群眾提出的問題，都及時(shí)給予答復(fù)或說明。近年來，通過入戶走訪，全區(qū)農(nóng)村共收集建議、批評(píng)意見980余條，已被采納或整改890余條，其中，涉及群眾切實(shí)利益的問題560余條。
二是實(shí)施任期目標(biāo)公示制度，把工作“擺”出來。在村黨組織書記中實(shí)行了“目標(biāo)量化、群評(píng)群議、位次考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理”的新型管理模式。首先是對(duì)目標(biāo)責(zé)任分解。街道黨工委在指導(dǎo)村“兩委”成員搞好工作分工的基礎(chǔ)上，街道與村黨組織書記簽訂任期（年度）目標(biāo)責(zé)任書。其次是對(duì)目標(biāo)內(nèi)容公示。將制定的任期（年度）目標(biāo)在村務(wù)公開欄內(nèi)向全體村民公示。公示內(nèi)容不僅包括所制定的目標(biāo)，還有具體要求及時(shí)限等。最后是結(jié)果運(yùn)用。各街道每年分兩次對(duì)農(nóng)村黨組織書記的年度目標(biāo)進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。實(shí)行任期目標(biāo)公示制，使黨組織書記思想上產(chǎn)生了壓力，工作中增加了動(dòng)力，工作的目的性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。
三是實(shí)施基層組織建設(shè)質(zhì)量管理體系，讓工作“明”起來。2008年以來，我區(qū)借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系理念，在農(nóng)村社區(qū)推行基層組織建設(shè)質(zhì)量管理體系，通過實(shí)施“干什么、怎么干、誰來干、何時(shí)干、干到什么程度”的職責(zé)分解，建立集計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)于一體的運(yùn)行模式和科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，有效提高了基層組織建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平。
四是實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度，讓底子“清”起來。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全區(qū)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度。在體制設(shè)置上，各街道分別設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心，將農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)帳的管理體制由原來的雙重管理變?yōu)橛山值澜Y(jié)算中心統(tǒng)一集中管理。在資金使用上，實(shí)行逐級(jí)審批的方式，嚴(yán)格收支程序。農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算以后，村民對(duì)村里的財(cái)務(wù)更明白了，上訪的少了，干群關(guān)系更和諧了。
三、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面
（一）加強(qiáng)以永葆先進(jìn)為目標(biāo)的黨員隊(duì)伍建設(shè)
始終把抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，以開展先進(jìn)性教育活動(dòng)、鞏固發(fā)展活動(dòng)成果為契機(jī)，采取“1＋X”模式，研究下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)黨組織中開展“一點(diǎn)三化”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的意見》、黨員發(fā)展以及黨組織和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)為一體的五類35項(xiàng)配套制度，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨員能力、發(fā)揮黨員主體作用。
1、健全落實(shí)黨員經(jīng)常教育機(jī)制。一是多種方式強(qiáng)化培訓(xùn)。采取“專題輔導(dǎo)、典型發(fā)言、現(xiàn)身說法、抽題考試、現(xiàn)場解答”等創(chuàng)新性方式，每年舉辦全區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班。堅(jiān)持每年舉辦一次全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，各街道黨工委定期舉辦農(nóng)村社區(qū)“兩委”專題培訓(xùn)班。大力提高一般黨員理論素養(yǎng)，制定下發(fā)了黨員教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論中心組、述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)三項(xiàng)制度。二是多個(gè)載體搭建平臺(tái)。扎實(shí)開展“群眾在我心上，我在群眾心中”、“雙學(xué)一實(shí)踐”、“當(dāng)先鋒、做表率，我承諾、看行動(dòng)”“三比一樹”等主題實(shí)踐活動(dòng)，通過黨員示范戶、為民服務(wù)代理、設(shè)崗定責(zé)等多種形式，為黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、加強(qiáng)黨性鍛煉搭建平臺(tái)。嚴(yán)格組織生活，各黨支部每年召開一次專題組織生活會(huì)，定期對(duì)黨員民主評(píng)議。三是多項(xiàng)措施落實(shí)保障。在陣地建設(shè)上，充分發(fā)揮各級(jí)黨校的主陣地作用，建立了多種類型的黨員教育基地。在全市率先開展了創(chuàng)建黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“星級(jí)站點(diǎn)”活動(dòng)。在教材體系建設(shè)上，編寫了《樹立社會(huì)主義榮辱觀保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性》、《鏡與劍》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)讀本和輔導(dǎo)百問》、《誓言無悔》、《一個(gè)共產(chǎn)黨員的一輩子》、《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)深化黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)輔導(dǎo)百問》等輔助教材。
2、健全落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。以創(chuàng)建黨建品牌為抓手，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。一是建立了扶貧幫困制度。制定下發(fā)了《黨員聯(lián)系貧困戶制度》，明確了聯(lián)系人的主要職責(zé)、聯(lián)系次數(shù)、工作要求和考核辦法。二是推行黨組織和黨員公開承諾制度，于今年5月26日啟用黨組織黨員公開承諾網(wǎng)。三是制定了農(nóng)村社區(qū)“三定兩幫”制度，科學(xué)劃定黨小組、合理定崗、因崗定責(zé)，積極開展無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。僅201*年，全區(qū)近85％的農(nóng)村無職黨員經(jīng)過考核遴選“上崗”，累計(jì)為居民辦實(shí)事好事2500余件。四是完善接待處理群眾來信來訪制度。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制、局長接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪和公開接訪等制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)無去省進(jìn)京上訪、無越級(jí)集體上訪、無信訪積案，被評(píng)為全省信訪工作先進(jìn)單位。五是設(shè)立黨員服務(wù)站點(diǎn)制度。依托區(qū)人才交流中心、就業(yè)服務(wù)中心，分別設(shè)立了區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心。下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立黨員服務(wù)站點(diǎn)的通知》，充分利用區(qū)街一站式服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)代理中心，設(shè)立黨員服務(wù)窗口；在流動(dòng)黨員比較集中的商貿(mào)市場，建立黨員服務(wù)點(diǎn)；在機(jī)關(guān)服務(wù)窗口單位、非公有制企業(yè)、服務(wù)性事業(yè)單位建立黨員服務(wù)站。
3、健全落實(shí)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是摸清底數(shù)全面管。廣泛開展“組織找黨員、黨員亮身份”活動(dòng)，印制了流動(dòng)黨員登記薄、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)登記薄，建立了流動(dòng)黨員臺(tái)帳和信息庫，做到知個(gè)人去向、知通訊地址、知家庭情況、知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、知思想動(dòng)向。二是設(shè)置組織集中管。工委（區(qū)委）常委會(huì)對(duì)理順流動(dòng)黨員管理體制進(jìn)行了專題研究，圍繞四個(gè)依托抓組建：依托街道工商所，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的集貿(mào)市場設(shè)立了市場聯(lián)合黨支部；依托街道社區(qū)，積極探索把黨支部或黨小組建在樓上的做法；依托工業(yè)園區(qū)，設(shè)立了出口加工區(qū)黨支部，對(duì)不具備單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)中的黨員集中管理；依托區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心，對(duì)流入的黨員進(jìn)行管理。三是外出黨員委托管。采取定點(diǎn)發(fā)、專人送、郵政寄、通知領(lǐng)等多種方式，向101名外出流動(dòng)黨員發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《流動(dòng)黨員小讀本》，黨員持證到流入地黨組織參加組織生活。
4、健全落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)干部的補(bǔ)貼保障有力。農(nóng)村社區(qū)干部工資報(bào)酬由社區(qū)自有資金列支，城市社區(qū)專職人員工資、補(bǔ)貼納入街道財(cái)政預(yù)算。對(duì)農(nóng)村社區(qū)離任干部，任職時(shí)間較短的，發(fā)放一次性退職費(fèi)；任職時(shí)間較長的，除領(lǐng)取一次性退職費(fèi)外，每月還可領(lǐng)取固定生活補(bǔ)貼。二是對(duì)老黨員的補(bǔ)貼及時(shí)足額。建國前入黨的農(nóng)村老黨員定額生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到4800元。三是對(duì)困難黨員的幫扶及時(shí)到位。實(shí)行ABCD工作法，對(duì)家庭生活困難且無就業(yè)能力的A類幫扶對(duì)象，在政府補(bǔ)助的同時(shí)，從區(qū)管黨費(fèi)列支，每人每年給予1000元的生活救助；對(duì)生活困難且市場就業(yè)能力較弱的B類幫扶對(duì)象，直接提供政策扶持性崗位；對(duì)綜合素質(zhì)較高、就業(yè)能力較強(qiáng)的C類幫扶對(duì)象，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，積極推薦就業(yè)崗位；對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件、有創(chuàng)業(yè)意向的D類幫扶對(duì)象，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)資金，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。
5、健全落實(shí)黨員發(fā)展工作機(jī)制。在機(jī)構(gòu)落實(shí)方面，工委（區(qū)委）組織部內(nèi)設(shè)組織員辦公室，各街道黨工委也都配備一定數(shù)量專兼職組織員。在程序落實(shí)方面，建立和完善了發(fā)展黨員理論培訓(xùn)制、考察制、公示制、預(yù)審制、票決制、失察失誤責(zé)任追究制等六項(xiàng)制度，突出抓好“兩推一公示”制度的落實(shí)，創(chuàng)造性地實(shí)行入黨積極分子答辯制度、設(shè)計(jì)黨員發(fā)展工作流程。認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書》編號(hào)管理制度，每名新發(fā)展黨員都有與之對(duì)應(yīng)的編號(hào)。
6、健全落實(shí)黨費(fèi)收繳管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，做到收繳及時(shí)、管理規(guī)范、支出嚴(yán)格。一是實(shí)行黨費(fèi)收繳逐級(jí)登記和管控制度，明確黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保黨費(fèi)收繳到位。二是建立“一事一結(jié)”、定期對(duì)賬、領(lǐng)導(dǎo)抽查“三位一體”的黨費(fèi)管理工作機(jī)制。黨費(fèi)專用賬戶單獨(dú)設(shè)立，黨費(fèi)管理專人負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)。黨費(fèi)賬薄、銀行對(duì)賬單和黨費(fèi)收支、結(jié)存表單齊全，三表結(jié)存黨費(fèi)數(shù)額一致。三是實(shí)行黨費(fèi)使用審批制度，規(guī)范黨費(fèi)的使用，做到年初預(yù)算、用前預(yù)審、用后審簽，每項(xiàng)開支都經(jīng)過嚴(yán)格審批。
四、社會(huì)管理和服務(wù)群眾方面
全區(qū)黨的各級(jí)組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新跨越。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力打造產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四大亮點(diǎn)”。二是民生工作穩(wěn)步邁進(jìn)。以“教、醫(yī)、養(yǎng)、業(yè)、居”為重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)。持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，基本消除零就業(yè)家庭，率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，初步形成了城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。三是人居環(huán)境持續(xù)改進(jìn)�！笆蠊こ獭苯ㄔO(shè)全面推進(jìn)，城市交通、供水、排水、供熱、供氣、供電、通訊、數(shù)字電視等“八大系統(tǒng)”日臻完善，行政中心軸線、金沙灘公園改造、唐島灣濱海公園等一批城市精品高質(zhì)量完工。西海岸文化家園建設(shè)工程深入實(shí)施，區(qū)、街、居三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。成功創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)和國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、“山東省文化建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。四是社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)并進(jìn)。和諧社區(qū)建設(shè)、“平安西海岸”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“六型社區(qū)”被民政部譽(yù)為“***模式”，我區(qū)被評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、全省“四五”普法依法治理先進(jìn)區(qū)，連續(xù)四年榮獲“平安山東建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，安全生產(chǎn)跨入全國先進(jìn)行列。
五、物質(zhì)保障體系方面
近年來，我區(qū)把建立健全村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。2007年，我區(qū)村黨組織書記總報(bào)酬平均為4.2萬元，最高26.4萬元，最低1.3萬元。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮其他村干部的待遇，以村黨組織書記的總報(bào)酬為基數(shù)，村主任享受95%，副書記享受90%，村其他“兩委”成員原則上不高于85%或享受務(wù)工補(bǔ)貼。具體來說，我們重點(diǎn)抓了以下三項(xiàng)工作：
1、提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部干事“有勁頭”。1998年以來，逐步建立和完善了多層次、遞進(jìn)式的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，通過健全制度、加強(qiáng)考核監(jiān)督、明確經(jīng)費(fèi)來源和發(fā)放辦法等多種途徑保證村干部的經(jīng)濟(jì)待遇能夠落到實(shí)處。一是實(shí)行剛性基本補(bǔ)貼，保證村干部基本收入。全區(qū)普遍實(shí)行了以農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，以村莊人口、工作量等要素為依據(jù)計(jì)發(fā)基本補(bǔ)貼的做法。村黨組織書記每人每年除依照本村上一年農(nóng)民人均純收入的數(shù)額領(lǐng)取補(bǔ)貼外，還按照村莊人口每人1-2元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工作量補(bǔ)貼。基本補(bǔ)貼按月或按季度發(fā)放，保證了村干部基本生活所需。2007年我區(qū)村黨組織書記的基本補(bǔ)貼平均為8835元，是上年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的1.2倍；最高達(dá)2.1萬元，最低數(shù)額為3066元。二是實(shí)行彈性效能補(bǔ)貼，鼓勵(lì)村干部履崗盡責(zé)。每年年初，各街道按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合街道年度工作目標(biāo)，制定農(nóng)村干部績效考核意見，設(shè)立效能考核基本項(xiàng)。2007年我區(qū)村黨組織書記效能補(bǔ)貼平均為10308元，是上年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的1.4倍；最高達(dá)到5萬元，最低數(shù)額為7181元。三是實(shí)行梯度浮動(dòng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)村干部創(chuàng)業(yè)建功。各街道根據(jù)各自實(shí)際，對(duì)效能考核基本項(xiàng)以外的事項(xiàng)，如財(cái)源建設(shè)、招商引資和城市化建設(shè)等單獨(dú)考核，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2007年，長江路街道一名社區(qū)黨組織書記因單項(xiàng)考核成績突出獲得19萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
2、提高退職待遇，使村干部養(yǎng)老“有靠頭”。為使村離任干部“老有所養(yǎng)”，解除他們的后顧之憂，實(shí)行“三項(xiàng)制度”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相銜接，逐步建立了村干部退職待遇動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。一是一次性退職補(bǔ)貼制度。充分考慮村干部任職期間對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，自1998年以來，我區(qū)對(duì)正常離任的所有村干部，按照每任職一年發(fā)放退職時(shí)近三年年均總報(bào)酬25%的比例發(fā)放一次性退職補(bǔ)貼。每年總報(bào)酬為本村農(nóng)民人均純收入的2-4倍。2008年，一名任職18年的村黨組織書記退職，領(lǐng)到一次性退職補(bǔ)貼15.3萬元。同時(shí)，實(shí)行“負(fù)激勵(lì)”，對(duì)自動(dòng)離職、被撤職的村干部取消一次性退職補(bǔ)貼。二是固定生活補(bǔ)貼制度。從1998年開始，對(duì)1994年12月31日前退職的村“三職”干部，根據(jù)職務(wù)和任職年限每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼。目前，這項(xiàng)補(bǔ)貼已由最初的每人每月30-60元逐步提高到現(xiàn)在的90-180元。三是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。按照參保自愿原則，積極引導(dǎo)村干部參加農(nóng)工商、自謀職業(yè)以及農(nóng)村基本養(yǎng)老等不同類別的社會(huì)保險(xiǎn)。其中，對(duì)參加區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，由區(qū)、街和村三方按當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)8%的比例給予補(bǔ)助。
存在問題及原因分析
一、基層班子建設(shè)方面
（一）部分村黨組織書記整體素質(zhì)欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新一屆社區(qū)班子176名書記中高中（中專）以下文化程度的占了總數(shù)的26.13%。在工作中，有的村書記面對(duì)新形勢束手無策，缺乏新思路、新辦法，工作畏難發(fā)愁，長期打不開局面。還有的村干部爭創(chuàng)一流意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，工作處于“守?cái)傋印钡臓顩r，群眾滿意度低。
（二）“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問題仍或多或少存在。受干部素質(zhì)、理論水平和工作方法等多種因素的影響，目前，全區(qū)仍一些村“兩委”存在不和諧的問題。有的黨支部書記缺乏民主意識(shí)，習(xí)慣搞“家長制”、“一言堂”，致使“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、工作不配合。
（三）黨群干群關(guān)系仍不夠和諧。有的村黨組織書記民主管理意識(shí)不足，工作方法簡單，在村務(wù)、財(cái)務(wù)管理方面不公開、假公開或者公開不及時(shí)，與群眾積極參與村務(wù)管理的愿望相違背。有的村書記疏于對(duì)村民的教育和管理，致使少數(shù)村民不能正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，上訪生事。有的村書記與群眾聯(lián)系溝通少，甚至“井水不犯河水”。有的村黨支部書記還認(rèn)為愛提意見的群眾是“刺頭”，不愿到群眾家中走訪，造成干部群眾互不理解，工作難推動(dòng)。
二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面
在拓展村干部發(fā)展空間上，主要有兩個(gè)方面的難點(diǎn)。一是政策方面。目前選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部主要從在編公務(wù)員及事業(yè)單位人員中選拔，村黨組織書記選拔到街道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部受到身份的限制。二是編制方面。我區(qū)街道均已滿編或超編，在沒有編制空缺的情況下，上級(jí)組織人事部門一般不予下達(dá)招聘計(jì)劃，我區(qū)無法進(jìn)行公開招聘。因此，從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，建議市組織、人事部門增加專門的編制以及制定針對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨組織書記錄用、選拔的相關(guān)政策。
下步工作思路及建議
一、黨建領(lǐng)導(dǎo)體制方面
1、充分發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的謀劃督導(dǎo)作用。我區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立較早，運(yùn)行也比較良好。按照黨建工作責(zé)任制有關(guān)要求，區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定工作要點(diǎn)、考核辦法、考核細(xì)則，都體現(xiàn)了落實(shí)黨建工作責(zé)任制的要求。同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，不管是在2008年全省基層黨建先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建中，還是年度基層黨建考核活動(dòng)中，區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都能夠充分發(fā)揮督促檢查作用，較好地促進(jìn)了全區(qū)基層黨建工作。
2、充分發(fā)揮政策制度的激勵(lì)效應(yīng)。近年來，尤其是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，圍繞落實(shí)黨建工作責(zé)任制，我區(qū)還建立健全了黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)公開公示、請示報(bào)告、黨內(nèi)質(zhì)詢、巡視督察以及黨務(wù)問責(zé)等十五項(xiàng)制度，通過制度建設(shè)，促進(jìn)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。下一步，我們將著重采取兩項(xiàng)措施：一是通過制度化建設(shè)促落實(shí)。按照李源潮部長提出的“書記抓、抓書記”的要求，將基層黨委書記抓基層黨建工作情況納入干部考察；積極探索建立各級(jí)黨委專題研究基層黨建工作、上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織和黨員報(bào)告基層黨建工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)以及各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人基層黨建述職考評(píng)等各項(xiàng)制度。二是通過品牌化建設(shè)促落實(shí)。深入推進(jìn)“凝心聚力，興區(qū)惠民”黨建品牌創(chuàng)建，以培育特色、提高實(shí)效為重點(diǎn)，實(shí)行基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目制，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新主體作用。
3、在落實(shí)黨建工作責(zé)任制的問題上，需要明確人員和經(jīng)費(fèi)的保障。由于區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（包括黨代表工作辦公室）辦事機(jī)構(gòu)無專門編制、人員配備和經(jīng)費(fèi)來源，大部分工作職責(zé)由工委（區(qū)委）組織部門相關(guān)處室承擔(dān)，協(xié)調(diào)力度、工作精力等方面稍顯不足。建議上級(jí)能夠出臺(tái)有關(guān)文件，為黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黨代表工作辦公室配備專門的人員編制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建工作責(zé)任制的督查落實(shí)力度。
二、基層班子建設(shè)方面
（一）進(jìn)一步明確抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任。正如李源潮同志在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)座談會(huì)上所說：“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建必須抓書記”。進(jìn)一步明確抓農(nóng)村黨建工作的責(zé)任，是有效解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題的關(guān)鍵。既要明確縣區(qū)委書記抓黨建工作的責(zé)任，更要細(xì)化鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建工作的責(zé)任，還要具體落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)，到位而不越位。
（二）進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。制度帶有根本性，也有長遠(yuǎn)性。一項(xiàng)好的工作必須要有相應(yīng)制度作保證。但制度的制定出臺(tái)與深入實(shí)施是兩回事。目前，各地農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的制度很多，而且相當(dāng)一部分制度很科學(xué)，很實(shí)用。但實(shí)事求是的說，很多地方“只管生孩子，不管養(yǎng)孩子”，制度制定出來以后，便聽之任之，缺乏后續(xù)的跟蹤落實(shí)，執(zhí)行不力，不能有效發(fā)揮制度的作用。長此下去，造成基層對(duì)上級(jí)制訂的制度失去了“敏感度”。當(dāng)然，也有一些制度由于沒有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，沒有深入基層征求意見，制度本身與實(shí)際工作脫節(jié)，造成下面無法落實(shí)。因此，既要科學(xué)制度農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的制度，更要下大力氣抓好落實(shí)。
（三）積極探索農(nóng)村治理新型模式。一是探索設(shè)立村民會(huì)議主席，采取村民代表提議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究、農(nóng)村黨組織推薦、黨員大會(huì)討論、村民會(huì)議選舉的辦法，鼓勵(lì)由黨組織書記兼任，負(fù)責(zé)主持村民會(huì)議，使村民會(huì)議由虛變實(shí)，重大事項(xiàng)決定和監(jiān)督的作用發(fā)揮到位。書記主持農(nóng)村黨組織的日常工作，在對(duì)重大事項(xiàng)表決時(shí)，以村民會(huì)議主席身份主持村民會(huì)議，這樣既使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、村民的主體地位在居務(wù)管理中得以體現(xiàn)，也使書記在村務(wù)管理中的權(quán)力范圍得以明確界定。二是著眼于創(chuàng)新農(nóng)村村務(wù)管理體制，將村務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，三者既相對(duì)獨(dú)立、又相互協(xié)調(diào)，形成以農(nóng)村黨組織為核心，決策層（村民會(huì)議）、執(zhí)行層（村民委員會(huì)）和監(jiān)督層（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）為主體的新型村務(wù)管理框架，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)由側(cè)重民主選舉向民主決策、民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)規(guī)程，建立健全村務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。這樣做，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：首先使決策更科學(xué)。健全村民會(huì)議制度，凡涉及到制定修改居規(guī)民約、集體改制等與村民切實(shí)利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議討論決定；其它事項(xiàng)可由“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。建立健全重大事項(xiàng)“五步工作法”的決策程序，即提出議案(“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)名或一定數(shù)量的村民、村民戶或村民小組聯(lián)名提出議案)、受理議案(農(nóng)村黨組織統(tǒng)一受理議案)、討論議案（黨組織召集黨員大會(huì)，對(duì)議案進(jìn)行討論修改；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，請有關(guān)專家、技術(shù)人員論證）、確定議案（“兩委”廣泛征求意見，確定書面議案）、表決議案（村民會(huì)議對(duì)議案討論表決，并將表決結(jié)果張榜公告）。其次使執(zhí)行更順暢。村委會(huì)在執(zhí)行村民會(huì)議決議前，先制定實(shí)施方案，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究通過后分工實(shí)施，確定具體負(fù)責(zé)人員及相應(yīng)的責(zé)任，必要時(shí)也可由“兩委”成員分工負(fù)責(zé)。在執(zhí)行過程中，村委會(huì)及時(shí)向村民通報(bào)進(jìn)展情況和階段性成果。執(zhí)行決議完成后，及時(shí)將決議實(shí)施情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。出現(xiàn)不可抗拒的特殊情況或執(zhí)行困難時(shí)，村委會(huì)對(duì)原決議研究提出修改性意見，提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。需對(duì)決議進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，提交村民會(huì)議討論決定。最后使監(jiān)督更有力。按照“以權(quán)力制約權(quán)力”的思路，將農(nóng)村事務(wù)會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、民主公開監(jiān)督小組三個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合，在各農(nóng)村設(shè)立3-5人組成的監(jiān)督委員會(huì)，由村民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生，任期三年，農(nóng)村“兩委”成員、文書、財(cái)務(wù)管理員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)委會(huì)成員。監(jiān)委會(huì)受農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，對(duì)居務(wù)重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行享有知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評(píng)判權(quán)和建議權(quán)，進(jìn)行事前、事中和事后的全程監(jiān)督。
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