招商引資工作調研報告
第一部分 招商引資工作
（一）現狀
201*年以來，全縣“兩會”簽約招商引資項目51個，總投資達9.92億元，共落實招商引資項目45個，項目履約率達88.2%，引進資金4億元，續(xù)建和其它招商引資項目實現引資2.68億元，四年累計實現引資6.68億元。其中，201*年“兩會”簽約項目17個，總投資2.37億元，開工建設15個，完成引資5038萬元，續(xù)建和其它招商項目引資2786萬元，全年共完成引資7824萬元；2004年“兩會”簽約項目11個，總投資2.54億元，開工建設9個，完成引資5500萬元，續(xù)建和其它招商項目引資9969萬元，全年共完成引資1.55億元；2005年“兩會”簽約項目13個，總投資2.65億元，開工建設12個，完成引資1.38億元，續(xù)建和其它招商項目完成引資6200萬元，全年共完成引資2億元；2006年“兩會”簽約項目10個，總投資2.36億元，開工建設9個，完成引資1.55億元，續(xù)建和其它招商項目引資7800萬元元，全年共完成引資2.33億元。
（二）優(yōu)勢
一是國家政策傾斜和資金投入的優(yōu)勢。國家將進一步加大對基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務和救助弱勢群體等方面的政策支持與資金投入。我們將有機會爭取更多的改善基礎設施，發(fā)展特色產業(yè)，提高人民群眾生活水平的資金和政策支持。
二是區(qū)位和交通優(yōu)勢提升帶來的優(yōu)勢。新野，交通便利，能源充足。距南陽、襄陽機場各60公里。距焦——柳、寧——西鐵路各30公里，二廣高速公路、省道S103線、S244線、S335線在縣境內交匯，是川、鄂的的重要交通樞紐。投資160億元，裝機400萬千瓦的火力發(fā)電廠，也將落戶新野，這些大項目不僅進一步拉動全縣經濟增長，而且也將進一步整合空間資源，為經濟建設提供更為高效的人流、物流、信息流和資金流，實現石泉與外界的便捷對接，使我們能夠融入周邊大、中城市的半日經濟圈，接受大中城市的輻射和帶動。
二、存在的問題
1、招商引資意識不濃，思想認識上還未完全到位。國家投資、外來投資、民間資金、銀信資金是助推縣域經濟發(fā)展的四個主要資金來源，而目前我縣銀信貸款由于手續(xù)繁多且還本付息周期短、隨著國家政策透明度提高和非國貧縣限制而立項爭資可能性變小的情況下，招商引資便成為了縣域經濟發(fā)展的主要籌資渠道，雖然民間資金激活空間小、難度大，也將成為一條補充渠道，二者將成為壯大縣域經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑�！罢猩桃Y決定發(fā)展，招商引資決定未來”。我縣上上下下雖然已經認識到招商引資上項目對促進縣域經濟發(fā)展的重要性，但全方位招商引資的氛圍和共識并未真正形成。沒能真正形成全社會重視招商引資的共識和氛圍，僅靠幾個部門單打獨斗，招商引資工作難以取得突破性進展。近年提出的蹲點招商、上門招商、網絡招商等都沒有得到足夠的宣傳重視，更不會有較好的實踐成效。
2、沒有充分啟用社會閑置資金，挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛力。在調查中我們發(fā)現沒有很好的使存在銀行閑置的潛在的資金流動起來，活躍起來，增值起來，掀起全縣全民創(chuàng)業(yè)熱潮。那么，如何啟用好這些社會閑置資金，充分挖掘民間創(chuàng)業(yè)潛力，怎樣搞好社會閑置資金流向，促進民營經濟大發(fā)展，使我縣實現突破式、跨越式發(fā)展有著非同尋常的意義。
4、沒有很好的利用本地資源，實施“回流工程”�！盎亓鞴こ獭笨梢酝七M經濟增長方式的轉變，也能促進人才、技術、資金、信息、項目等的回流。還能有效地促進體制機制地創(chuàng)新、社會各項事業(yè)地協(xié)調發(fā)展。前幾年，我縣也有回流的人才，但已顯的回流不足，怎樣才能引導資金回流、人才回流，鼓勵在外有志之士回鄉(xiāng)投資興業(yè)呢？還是一個值得深思的問題。
5、基礎性工作還不夠扎實。一是推介項目深度不夠。目前招商推介項目，缺乏必要前期市場調查和可行性分析，對項目的潛力和優(yōu)勢挖掘不深，項目建議書、可研報告基本不具備，向外推介發(fā)布缺乏可信度支持，從而導致與客商洽談的項目多，簽訂的意向性協(xié)議項目多，效果卻不盡人意，加之有關報批手續(xù)繁瑣，增加了項目履約的變數，招商引資的實效性較差。二是工作經費安排不足。“巧婦難為無米之炊”， 沒有經費，招商引資舉步維艱，專項招商活動難以開展，招商成效難以提高。三是載體建設滯后。目前我縣有池河鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、古堰工業(yè)園區(qū)，但規(guī)模相對較小、功能差、集聚力不強，不能發(fā)揮招商引資的過硬環(huán)境，“筑巢引鳳”難以形成。四是招商引資優(yōu)惠政策尚須優(yōu)化�！ �2002年制定的《石泉縣招商引資優(yōu)惠政策》在很多方面已不能滿足現階段的需求，而且難以執(zhí)行，引資獎勵也難以兌現到位，招商引資缺乏誘惑力。制定新的招商引資《優(yōu)惠政策》和《獎勵考核辦法》迫在眉睫。
6、投資環(huán)境欠優(yōu)。主要表現在有的部門服務意識還不夠強，辦事效率還不夠高。在外來投資者辦理各種手續(xù)的過程中辦事拖沓，門難進、臉難看、事難辦的情況仍然存在。部門間協(xié)調不一致，一個項目要投入建設，涉及政府、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設、工商、稅務、金融等諸多部門，由于在政策口徑、辦事程序、工作效率上不相統(tǒng)一，常常出現卡殼、短路現象。水、電、路、氣等硬件不夠完善，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。影響了招商引資項目的順利推進。
三、辦法與措施
�。ㄒ唬┘訌娭攸c行業(yè)的招商力度
根據國家產業(yè)政策和新野的實際，招商引資的重點行業(yè)是：①建筑建材。以水泥廠技改、頁巖磚、水泥制品等為主的建筑建材行業(yè)。②生物制品。以制藥和藥用包裝為主的醫(yī)藥行業(yè)。3水電能源。加大白河及其它漢江小支流的包裝和推介。4以棉紡深加工為主，推介一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
（二）抓好重點區(qū)域的招商引資工作
重點面向沿海發(fā)達地區(qū)及港、澳、臺、日本、韓國、美國，承接產業(yè)轉移，采取以商招商、駐地招商、委托招商、小分隊招商及組織考察、聯誼等方法，創(chuàng)新招商引資方式，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資質量，努力促成一批對縣域經濟有重要影響力和拉動力的大項目、好項目落地建設。
�。ㄈ┳鰧嶍椖炕A工作
一是加強項目的前期準備工作。從發(fā)展特色經濟出發(fā)，做好招商項目的編制、整理、篩選工作，積極為外來投資者提供有市場前景、效益好的項目。不斷充實了招商引資項目庫，建立招商引資項目信息網絡和電子平臺，編印新野縣招商指南和重點招商項目冊，做好項目儲備和招商。也要圍繞優(yōu)勢產業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構調整項目，加強規(guī)劃、論證和儲備工作，提高項目前期工作的質量，加快前期工作進度，明確責任，限期推進，力爭招商簽約項目早日見效。
二是保障項目工作經費。在招商引資過程中，外出招商、資料宣傳、項目前期的準備工作等都需要經費，而我縣沒有固定的招商經費，使得招商工作缺乏可支配力，項目前期準備深度不夠，有的項目不盡成熟，項目更新進展緩慢，且項目內容涉及的產業(yè)結構較單一，對發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的支撐力度明顯不夠。招商是有成本的，為了增強招商引資工作的科學性、可行性和有效性，實現招商引資的快速發(fā)展，建議縣財政預算每年列入20萬元招商引資經費，做到�？顚Ｓ�，確保招商引資工作順利進行。
三是以園區(qū)建設為載體，提升產業(yè)的集聚水平。古堰工業(yè)園區(qū)和池河鄉(xiāng)企園區(qū)作為我縣招商引資的重要載體，已成為全縣發(fā)展開放型經濟和招商引資的窗口，工業(yè)園區(qū)建設要在加快量的擴張的同時，注重質的進一步提高，加大園區(qū)的基礎設施投入，實施園區(qū)建設考核辦法，改進和完善園區(qū)管理機制，加大招商引資力度，確保園區(qū)的基礎設施有所改善，一批新的企業(yè)簽約入園，一批新的項目竣工生產。
四是制定完善優(yōu)惠政策。盡快完善和制定切實可行和操作性強的《石泉縣招商引資優(yōu)惠政策》、《石泉縣招商引資考核獎勵辦法》，政策一經出臺就嚴格執(zhí)行到底。
�。ㄋ模┻M一步優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，增強外資吸引力
樹立構筑“三位一體”投資環(huán)境建設的理念，努力營造良好的基礎設施環(huán)境、政策服務環(huán)境、經濟生態(tài)環(huán)境和地域人文環(huán)境，做到只要國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，全部放開，只要外地實行且行之有效的政策措施，都可參照執(zhí)行，只要符合當地實際，即使沒有先例的做法，都可大膽探索，特事特辦，增強我縣對外開放和招商引資的綜合競爭力。
�。ㄎ澹┍M快理順招商機構的管理體制
我縣應盡快理順上下對接的管理體制，為縣招商局配備一支精干、高效、務實的專業(yè)招商隊伍，集中精力統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和管理全縣招商引資工作。
第二部分 人才資金回流工作
一、現狀
（一）人才流動情況
據調查統(tǒng)計，近幾年來，新野縣被錄取到本科院校的學生逐年遞增，而畢業(yè)回本縣工作的僅占一少部分，人才流失率嚴重。全縣入人才庫的大中專畢業(yè)生很多，除一少部分人在本縣機關事業(yè)單位就業(yè)外，其大部分都在外地就業(yè)。全縣現有企業(yè)經營管理人才368人，流出約100人，近年以招商引資等方式流入企業(yè)經營人才約40人，人才流出是流入的2.5倍。全縣有農村實用人才、鄉(xiāng)土人才2897人，2105人因從事農業(yè)生產、個體經營、交通運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等效益較好的行業(yè)沒有外出，還外流792人，外流率27.3 %。全縣年收入達10萬元以上的外出務工能人共有357人，近年回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)或從事其他工作的42人，回流率占11.7%。
（二）資金流動情況
存款增幅明顯高于貸款，存貸差不斷擴大，存貸比例明顯下降。 資金流失比較嚴重。而流入資金有限，進一步加劇了縣域信貸資金供求矛盾。在縣域信貸資金流出的同時，外出務工人員通過郵政儲蓄、電子匯兌、網上通存通兌等形式每年匯入資金約2億元;另有部分資金通過轉移支付、政策性銀行信貸投入、系統(tǒng)內借款、拆入資金、在中央銀行借款、重點項目建設等渠道流入縣域，但流入資金規(guī)模有限，遠不能滿足縣域經濟發(fā)展的需求。
縣域資金大量外流，客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾，影響了縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。一是制約了縣域金融機構放貸能力，中小企業(yè)“貸款難”的問題更加突出。二是不利于縣域資金與資源的優(yōu)化配置。隨著縣域經濟的發(fā)展和縣域經濟結構的調整變化，縣域經濟對信貸資金的需求量增大，而縣域資金外流，加劇了縣域信貸資金的供求矛盾，影響了縣域經濟金融的自我發(fā)展能力，也影響金融對“三農”的支持力度。
二、人才資金外流的原因分析
我縣人才外流的主要原因：一是人才觀念落后。主要表現為兩方面：一方面是“官本位”現象普遍存在，大量優(yōu)秀人才集聚在機關，專業(yè)技術人才緊缺，企業(yè)經營管理人才稀缺；另一方面，缺乏人力資本意識，重物不重人，沒有把人才當作一種關鍵資本去開發(fā)管理�？h內往往比較重視黨政人才的選拔任用，而對于專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才的培養(yǎng)、使用和吸納機制不健全，辦法還不多。二是人才價值無法體現。我縣人才的低收入、低創(chuàng)業(yè)機會、低耦合的人際關系，必然造成人才的低度利用率，中高級人才的外流。如一個本科畢業(yè)生，在我縣黨政機關工作后，其工資僅1000多元，年輕人工作后要償還上學期間的債務、租房、支付生活費、交朋結友，月月都得透支，更不用說購房、成家、生子等大額支出。作為一名人才，如不能實現自身價值，保證養(yǎng)家糊口、體面生活，得到社會的認可和尊重，怎能留得�。磕壳�，我縣中高級人才流出多、流入少，低層次人才也流出多、流入少，這種狀況還將持續(xù)一段時間。這種人才逆流現象，對未來的人才爭奪戰(zhàn)而言，是一種致命的“硬傷”。三是人才結構不合理。我縣人才工作面臨的最大難點是，如何在穩(wěn)定現有人才隊伍的基礎上，擴大人才引進，加快調整人才結構。這種人才結構調整主要受到兩大因素的影響：一個因素是本縣的“人才引力”。這種“引力”主要來自我縣同發(fā)達地區(qū)已有經濟、社會發(fā)展水平上的差距和人才創(chuàng)業(yè)機遇上的差距，即發(fā)達地區(qū)引力大，本縣的引力小，自然形成人才外流。同時，由于目前發(fā)達地區(qū)吸納欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質要素如人才、資金等的能力處于上升階段，因此，這種“引力”將長期存在。另一個因素是對大開發(fā)在即的我縣而言，發(fā)達地區(qū)的“人才引力”極大地增加了我縣穩(wěn)定現有人才隊伍的成本和引進人才的難度。
我縣縣域資金外流的主要原因：一是金融機構經營管理體制的改變。近些年來，金融機構逐步實施中心城市戰(zhàn)略和扁平化信貸管理模式，基層銀行的貸款權限普遍向上級行集中，進一步嚴格控制授信額度，較少發(fā)放貸款，大部分銀行主要是吸納存款上存資金。同時，面向廣大農村和城鎮(zhèn)、企業(yè)的信貸機構主要是信用合作聯社、農行。二是縣域金融機構經營情況不佳，不良資產占比高，殘蝕了部分縣域資金。雖經過抓“降點”工作，縣域金融機構不良貸款明顯下降，但占比仍然偏高，使得縣域金融機構的可用資金減少，影響了新增貸款的投入。三是縣域金融生態(tài)環(huán)境制約了縣域信貸資金有效供給。第一是沒有擔保評估等縣域中介機構，難以減少金融機構信貸交易活動的信息不對稱的問題，因此金融機構提高了貸款條件，客觀上減少了貸款需求與供給。第二是縣域企業(yè)多為中小企業(yè)，自由資本少、管理水平低、信譽狀況差、缺少有效抵押擔保，不具備借款條件，在找不到合適信貸投入企業(yè)、項目的情況下，銀行只得將“相對過�！钡馁Y金上存。第三是信用制度缺失。縣域中小企業(yè)大都財務管理制度不健全，部分企業(yè)惡意逃廢金融債務，司法制度缺乏足夠的效率也影響金融機構提供信貸資金的積極性，致使金融機構被動地以減少貸款投放來防范風險，在一定程度上影響了對縣域的信貸投入。四是民間借貸在一定程度了彌補了縣域金融體系的斷層，增強了縣域金融活力。但民間借貸由于操作行為不規(guī)范，易引發(fā)經濟糾紛，加劇縣域信用環(huán)境的惡化，對資金流入產生負面影響。
三、實施人才資金回流工程的對策和建議
�。ㄒ唬┙鉀Q好人才存量問題
與發(fā)達地區(qū)相比，我縣落后的根本原因之一就是人力資本存量過低。要營造有效的“后發(fā)優(yōu)勢”，必須從人力資本投資多樣化入手，把盤活人才存量，擴大人才增量，增加人才總量，調整人才結構，作為今后人才工作的重中之重。
首先，“眼光向內”，用好現有人才。與經濟發(fā)展較快的地區(qū)相比，我縣人才相對不足，但并非沒有人才。我縣既有人才不足、人才流失的問題，也有人才浪費問題、人才閑置的問題。我縣經濟基礎比較薄弱，在人才隊伍建設上，應著眼于調動現有人才的積極性，努力發(fā)掘其潛能，想方設法把現有人才存量盤活，充分發(fā)揮現有人才的作用，使人盡其才、才盡其用。
其次，“眼光向外”，引進人才。要把人才作為第一要素和第一資源，創(chuàng)造良好環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引縣外人才。要像抓經濟工作其他要素那樣抓人才工作，像抓招商引資工作那樣抓招才引智、育才用才工作，像黨管干部那樣管好人才，進一步推動我縣人才工作。正確處理好智力引進與人才引進的關系，處理好長期引進與短期服務的關系，處理好培養(yǎng)本地人才與引進外地人才的關系。
其三，順時應勢，促進人才回流。在市場經濟發(fā)展過程中，人才的流動是時代發(fā)展的必然趨勢，但是也是有規(guī)律的�？v觀世界范圍人才流動的實踐，隨著人才流出地區(qū)經濟、科技的發(fā)展，人才回流是必然的。我縣要順應時代潮流的發(fā)展，切實加強對人才工作的領導，充分發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化人才工作環(huán)境，加快縣域經濟發(fā)展，千方百計促成人才回流趨勢的形成。同時，暢通人才回流渠道，打造人才創(chuàng)業(yè)平臺，人才回流才會如有源之水，源源不斷。
（二）解決好人才價值實現問題
我縣人才競爭的劣勢在短期內難以根本扭轉，要在人才爭奪戰(zhàn)中取得先機，關鍵是要找準自身優(yōu)勢，以優(yōu)補劣，以特引人，構筑人才發(fā)展平臺，營造適宜的人才環(huán)境。
一要在留住人才上下功夫。要留人，先留心。欠發(fā)達地區(qū)要留住人才，必須做到“用事業(yè)留人，用感情留人，用適當的待遇留人”，讓人才有成就感、榮譽感和歸宿感。要積極構建有利于人才發(fā)揮作用的載體，以工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、主導產業(yè)等為創(chuàng)業(yè)平臺，讓人才充分施展才華，最大限度地調動他們各方面的積極性、創(chuàng)造性。要對區(qū)域內各類人才包括鄉(xiāng)土人才、離退休人才進行梳理、分類，通過組建各種人才專業(yè)協(xié)會，為區(qū)域內各類人才和用人單位牽線搭橋。同時，根據我縣經濟社會發(fā)展的要求，各級各部門要制定科學的人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用委托培養(yǎng)、就地育才、換崗交流、掛職鍛煉等多種形式，抓緊培養(yǎng)和造就一批急需的專門人才和專業(yè)人才。
二要在引進人才上下功夫。從我縣人才需求情況看，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力，擴大人才增量，通過“借腦生財”、“借雞生蛋”來壯大人才隊伍的實力，發(fā)展地方經濟。我縣要積極與發(fā)達地區(qū)合作，主動接受發(fā)達地區(qū)輻射，加強經濟、人才、技術等方面的協(xié)作交流，構筑人才交流通道，重點引進適用人才、急需人才以及高層次人才。
三要在營造人才環(huán)境上下功夫。黨委政府在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職責，應利用政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢營造出具有“磁場效應”的社會大環(huán)境。各級黨委、政府要在用人機制和分配機制上進行創(chuàng)新，形成有本地區(qū)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。要加大對人才工作的宣傳力度，動員社會各方面的力量關心人才工作，支持人才工作，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，努力創(chuàng)造人才引得進、留得住、流得動的良好環(huán)境。
（三）建立縣域資金回流機制
1、構建多層次、綜合性的縣域金融服務體系。一是調整縣域金融機構網點分布。對業(yè)務量較小的分支機構特別是存款達不到經營臨界點的機構，堅決撤掉，讓出存款市場。給相對較大的金融機構要適度“放權”，給予基層行一定的授權授信額度和新增貸款的審批權限，在實行信貸責任終身追究制度的同時，建立有效的激勵機制，鼓勵信貸人員積極營銷貸款。二是加快農業(yè)發(fā)展銀行的改革。調整農業(yè)發(fā)展銀行職能，把農業(yè)銀行和農村信用社承擔的政策性金融業(yè)務、國際金融機構農貸轉貸業(yè)務劃轉到農業(yè)發(fā)展銀行管理。進一步調整農業(yè)發(fā)展銀行信貸結構，拓寬金融業(yè)務領域，逐步將支持的重點由農產品流通領域轉向農業(yè)生產領域，圍繞農業(yè)產業(yè)化做好金融服務工作，并逐步向縣域基礎設施建設等領域延伸。三是推進農村信用社改革，發(fā)展壯大農村合作金融。加快農村信用社的電子化建設，加強經營管理和業(yè)務創(chuàng)新。加大對縣域中小企業(yè)的授信額度，重點支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極擴大農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款，開展再貼現、消費信貸等新的業(yè)務。
2、加快制度建設，促進資金回流。合理確定縣域金融機構新增存款返還縣域的并給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
3、改善縣域金融環(huán)境，建立風險管理和補償機制。一是由政府、企業(yè)共同出資組建商業(yè)性中小企業(yè)貸款擔保公司，為中小企業(yè)提供動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保服務。二是加大金融案件執(zhí)法力度，建立縣域中小企業(yè)、農戶、農民的信用系統(tǒng)，進一步加大信用村（鎮(zhèn)）建設，廣泛開展信用宣傳，凈化縣域金融環(huán)境，規(guī)范金融秩序。三是借鑒車貸和房貸中強制保險的成功經驗，探索建立農業(yè)貸款與農業(yè)保險強制結合的制度，為金融機構貸款提供分散風險的服務，以促進金融機構增加對縣域和農業(yè)的資金投入。四是允許民間借貸在一定的法律和監(jiān)管框架內開展金融活動，依法規(guī)范和發(fā)展民間融資。
�。ㄋ模⿲嵤┗貧w工程
1、靠招商引資引進一批。外出鄉(xiāng)賢，特別是外出務工經商人員，生于斯、長于斯，對家鄉(xiāng)有著濃厚的鄉(xiāng)土感情。許多賢能之士發(fā)家致富成為企業(yè)家后，已有較強的市場意識和豐富的經營理念，也有建設家鄉(xiāng)，反哺父老鄉(xiāng)親的強烈愿望。我們以此為切入點，組織外出招商隊伍，以本地籍在外企業(yè)家為招商引資對象，帶感情、帶項目、帶優(yōu)惠政策，登門開展連心聯誼活動，動員和吸引他們回鄉(xiāng)興業(yè)。
2、靠體制創(chuàng)新壯大一批。積極鼓勵、引導民間資本通過兼并、收購、重組等形式參與國有、集體企業(yè)的改制和改革，是國企改革的一條重要出路，也是實施人才回流、發(fā)展壯大民營企業(yè)的一條有效途徑。
3、積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣外出務工人員遍布全國各地，掌握著一定的資本、技術、信息、管理等生產要素，蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力，勞務大軍已成為我縣最大的潛在地人才庫、資金庫、信息庫和項目庫。為引導他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)，建議縣財政每年拿出專項資金重獎外出創(chuàng)業(yè)有成者和回鄉(xiāng)興業(yè)有功者。并提供各種技能培訓，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)搭建平臺。同時應為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務，發(fā)放再就業(yè)小額貸款，調動了外出民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。
第三部分 發(fā)展老百姓經濟工作
發(fā)展老百姓經濟問題的實質就是要發(fā)展民營經濟。
一、民營經濟發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┟駹I經濟是我縣經濟社會發(fā)展的重要力量
截止2006年底，我縣已擁有各類民營中小企業(yè)9069戶（其中工業(yè)企業(yè)1852戶）；資產總額達5.7億元（其中固定資產原值4.8億元）；實現總產值10.06億元（其中工業(yè)產值達6.1億元），占全縣經濟總量的24.3%；全縣共有2.66萬人在民營中小企業(yè)實現就業(yè)，其中，轉移農村剩余勞動力近2萬人，接納安置城鎮(zhèn)下崗職工1105人，為緩解就業(yè)壓力，維持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。2006年，民營中小企業(yè)上繳國家稅收2401萬元。現有規(guī)模企業(yè)16戶，產業(yè)化龍頭企業(yè)4戶，帶動了我縣蠶桑、茶葉、建材、礦產、建筑以及食品加工等產業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷促進農民增收致富。止2006年底，我縣農民人均年收入1861元，其中50%的收益來自于二、三產業(yè)。
（二）帶動作用初步顯現
經過幾年來全縣上下奮力實施“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以210、316國道為軸心，以縣城為龍頭，以池河省級鄉(xiāng)企園區(qū)和城關古堰工業(yè)園區(qū)為兩翼的民營經濟發(fā)展帶已初具雛形。這一帶現有各類民營中小企業(yè)6965戶，16戶規(guī)模企業(yè)也全部落戶在這一帶。止2006年實現總產值8.02億元，其中工業(yè)總產值5.2億元。以上各項指標均占到了全縣民營經濟總量的80％以上。隨著近年來我縣基礎設施建設力度不斷加大，兩個園區(qū)的功能也日臻完善，水、電、路、訊設施已十分便捷。為中小企業(yè)集聚發(fā)展和建設石泉特色的產業(yè)集群提供了“洼地”，對縣域經濟發(fā)展的帶動示范作用正在逐步顯現出來。
�。ㄈ堫^企業(yè)與主導產業(yè)相互支撐，共同發(fā)展
立足我縣資源現狀已形成了蠶桑絲蛹、醫(yī)藥化工、水利水電、礦產加工、建筑建材、農產品加工、商貿運輸等民營經濟主導產業(yè)。與這幾大主導產業(yè)發(fā)展互相支撐帶動的龍頭企業(yè)有：天成和永宏絲業(yè)公司、江興和東力化工公司、銀屏水泥和城關鎮(zhèn)礦產商貿運輸公司、萬坤房地產和大健公司、池河農科園和熨斗茶廠以及家友、民威等商場超市。隨著近幾年我縣不斷加大支農投入，扶持農村發(fā)展主導產業(yè)，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供了原料保障和基地支撐。同時，龍頭企業(yè)在開拓市場，帶動主導產業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著日益重大的作用。絕大部分龍頭企業(yè)都是按照“公司＋農戶＋基地”的模式經營，為穩(wěn)步壯大我縣主導產業(yè)發(fā)揮了龍頭帶動作用。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┟衿笕谫Y困難
由于我縣民營中小企業(yè)起步晚，底子薄，資金需求量較大。一是目前金融部門的貸款條件要求多，程序相對繁雜，很多的民營中小企業(yè)雖然效益和前景都很好，但是目前還是難以達到金融部門的放貸條件要求。二是少數民營企業(yè)缺乏融資誠信。金融部門害怕放貸。雖然，近幾年政府不斷地在推動銀企合作，每年都要召開銀企合作推介會，但是，收效甚微，致使銀企合作流于形式，大部分民企仍然很難及時獲得貸款支持，嚴重制約了我縣民營經濟的快速發(fā)展。
�。ǘ﹥�(yōu)惠政策制定落實不力
近年來，隨著“國務院三十六條”的頒布，省、市相繼制訂出臺了一系列鼓勵支持民營經濟發(fā)展的政策和文件，我們縣上也早在2003年制定過《關于優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的若干意見》、《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的若干意見》，但是都比較宏觀，不具體，不利于操作落實�？h政府早在2002年出臺了招商引資獎勵辦法，其優(yōu)惠政策不多，吸引力也不強，加上執(zhí)行落實的不太好，其結果是鼓而不勵、獎不到位。尤其是對于建設“民營經濟發(fā)展帶”和“兩個園區(qū)”建設上至今未制定出具體優(yōu)惠政策，具體在放寬準入條件、降低融資“門檻”、扶持龍頭企業(yè)、優(yōu)惠新建企業(yè)等方面均未訂立具體操作性優(yōu)惠獎勵政策文件。使得在招商引資洽談過程中，我們在很多方面不敢對外商表態(tài)，即使表了態(tài)的事，也無法落實。由于缺乏政策的吸引力，使得招商引資工作尚未形成氣候，催生小企業(yè)進展緩慢。
�。ㄈ┎块T職能不順、權責不清，導致服務不力
目前，政府的經濟管理體制還沒有理順，出現多頭管理，有利時都是企業(yè)的主管部門，企業(yè)有了困難、問題卻找不到自己的“娘家人”，相互推諉、相互扯皮，而真正的企業(yè)主管部門鄉(xiāng)企局職責雖多但權限太少，導致管理不到位，政策落實難，企業(yè)有困難只有縣上領導出面解決才行，導致政府相關部門對企業(yè)的服務職能弱化。加之，維權糾風工作尚未形成長效機制，致使民營經濟投資發(fā)展環(huán)境不能得到徹底優(yōu)化。少數職能部門和執(zhí)法人員憑借行業(yè)管理職權，明里暗里仍然在給民營企業(yè)設置障礙，各種“門檻”依然客觀存在，執(zhí)法“彈性”仍然很大，民營企業(yè)的公平待遇難以落實。
�。ㄋ模┢髽I(yè)綜合素質不高，創(chuàng)新能力低
由于我縣大部分民營企業(yè)業(yè)主的經濟文化素養(yǎng)不高，依賴家族式管理，難以引進科技人才，導致經營管理粗放，對生產經營缺乏長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。企業(yè)文化缺失，沒有形成戰(zhàn)略品牌，產品和技術革新能力低下，處于被動應付市場的經營狀態(tài)。使得我縣民營經濟尚未完全適應可持續(xù)發(fā)展的要求，未能形成集團式、集約式規(guī)模生產，產業(yè)集群發(fā)展較慢，在專業(yè)市場占據的份額太少。
三、解決的辦法與措施
�。ㄒ唬┟鞔_部門權責，理順體制
去年以來，省上已經理順了民營中小企業(yè)管理職能，基本明確了對全省民營中小企業(yè)管理、服務、指導、規(guī)劃、扶持、協(xié)調的各項職能權限�？h委、縣政府應盡快成立中小企業(yè)促進局、理順民營經濟管理職能、實行民營企業(yè)歸口、規(guī)范管理、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。使企業(yè)主管局的職能與省中小企業(yè)促進局的職能對應，在業(yè)務工作上實現對接，便于今后很好地的發(fā)揮部門職能，爭取省上對我縣民營經濟發(fā)展工作的各種扶持。同時，縣委、縣政府應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經濟工作的隊伍建設，縣上應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中要有一名領導專抓民營經濟工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室組成人員中，要有一名發(fā)展民營經濟的專職干事，要有一名專職民營經濟統(tǒng)計工作人員。這樣，才能為縣委、縣政府提供真實、可信的依據，有利于縣上的重大決策，有利于全縣的經濟發(fā)展。
�。ǘ┙⒕S權糾風機制，營造發(fā)展環(huán)境
面對當前各行業(yè)管理權限的逐步上劃和管理不斷嚴格規(guī)范的形勢，為了切實維護廣大民營中小企業(yè)的合法權益，將我縣鼓勵支持民營經濟發(fā)展及擴大招商引資等優(yōu)惠政策落到實處，我們有必要建立民營企業(yè)維權糾風長效機制。要給予企業(yè)主管局一定的權限和資金預算，以配合紀檢、監(jiān)察機關對各行業(yè)管理職能部門和行政執(zhí)法機關的涉企執(zhí)法管理行為進行監(jiān)督，努力在我縣營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
�。ㄈ┱瞎卜⻊召Y源，搭建中小企業(yè)公共服務平臺
按照省中小企業(yè)局領導講話精神要求，我們已經向省、市主管局上報了“石泉縣中小企業(yè)公共服務平臺”建設項目，后一步將盡力爭取獲得省、市的批復和資金扶持，在我縣率先建立起“中小企業(yè)公共服務平臺”。我縣要科學整合政府部門對民營中小企業(yè)的公共服務職能和資源，以“平臺”為依托，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調為民營中小企業(yè)提供專業(yè)化水平更高的政策、信息、融資、技術、培訓、人才、宣傳和項目策劃、推介、申報、審批等全方位服務，全面簡化和規(guī)范服務程序，提高政府服務企業(yè)的能力和效率，降低服務成本，讓企業(yè)能集中精力搞好生產經營，從而加快發(fā)展。
�。ㄋ模┲贫▋�(yōu)惠政策
為了進一步加快催生小企業(yè)和擴大招商引資步伐，結合我縣實際，應由縣政府負責牽頭組織、計劃、財政、統(tǒng)計、鄉(xiāng)企、經貿、土管、人勞、稅務、公安、文教、安監(jiān)、環(huán)保、城建、林特等相關部門，加上城關、池河兩個園區(qū)大鎮(zhèn)共同研究，盡快制訂鼓勵和支持我縣民營經濟發(fā)展的具體優(yōu)惠獎勵政策。特別是建設“民營經濟發(fā)展帶”和“兩個園區(qū)”以及支持產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠獎勵政策應該盡快出臺。在制訂優(yōu)惠政策時，各職能部門要解放思想、從全縣經濟發(fā)展的大局出發(fā)，都要把自己部門的最大優(yōu)惠獎勵展現出來，對投資者具有很大的吸引力。制定優(yōu)惠獎勵政策要盡量具體，具有可操作性，利于落實到位，發(fā)揮實效。
�。ㄎ澹┓e極爭取國家項目資金支持
要善于搶抓機遇，積極向省、市申報符合國家現行產業(yè)政策的民營經濟項目，爭取得到省、市專項資金扶持。特別是要大力幫助現有的農產品加工企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向省、市申報科技項目專項扶持資金和貸款貼息資金。同時要積極建議，努力爭取盡快理順龍頭企業(yè)的申報、申批管理體制，把省、市的扶持政策落到實處。通過這些途徑，為企業(yè)爭取上級資金扶持，有效地緩解民營企業(yè)資金短缺的困難。
（六）解決融資難問題
一要加強民營企業(yè)的誠信教育；二要規(guī)范民營企業(yè)的財物統(tǒng)計；三要建立民間融資擔保機構、走出去取經、規(guī)范運作，充分發(fā)揮民間資本的最大作用。
�。ㄆ撸┨岣呙駹I企業(yè)的素質
一是政府每年要預算專項資金，由企業(yè)主管局組織實施，定期進行企業(yè)法人、管理人員的集中培訓；二是要走出去取經，每年由主管局組織、企業(yè)出經費到外地參觀學習取經，提高自身管理素質。三是要加強民營企業(yè)的經營管理，對有發(fā)展前景、效益好、自身管理比較規(guī)范的企業(yè)，主管局重點積極支持協(xié)助，使其走向成熟、向規(guī)模企業(yè)發(fā)展。
第四部分 聚集民間資本工作
一、民間資本現狀
我縣民間資本的使用范圍較為狹窄。我縣民間資本的投向特點是：投資債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。如果能激活儲蓄總量的1%，那產生的收益將是巨大的。
二、激活民間資本的制約因素
�。ㄒ唬C制不夠健全
如何利用民間資本發(fā)展經濟建設，對黨委政府來說仍是一個新的領域和課題，以前有的工作做過一些，但作為課題調研還是陌生。在如何運用民間資本問題上，政府和各級各部門進行系統(tǒng)研究的不是很多，相關政策尚未明確，機制尚未建立，大量的民間資本自發(fā)投向有利可圖的行業(yè)。
�。ǘ┧枷氩粔蚪夥�
受心理、能力因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；三怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業(yè)沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。
�。ㄈ┦袌龃嬖陲L險
在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產業(yè)發(fā)展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業(yè)品生產和民辦教育、房地產開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。
三、激活民間資本的對策
�。ㄒ唬└滤枷胗^念，引導民間投資行為
各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業(yè)單位人員投入經濟建設主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業(yè)。
（二）建立機制，實行政策扶持，拓寬準入領域
建議制定《關于促進和引導民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，都對民間資本全面開放。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的交通等領域基礎設施項目。鼓勵民間資本參與城市供水、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導農村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)資源開發(fā)領域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產業(yè)，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經營權。如北辰森林公園管理經營權。
�。ㄈ┨剿餍路绞�，拓寬融資渠道
設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩(wěn)定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。推動信用擔保發(fā)展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進法》第十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財政支持，積極設立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔保、技術創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。實施（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。各商業(yè)銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業(yè)務，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件。加強銀企合作，加大金融支持經濟發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔保有限責任公司，為中小企業(yè)提供融資服務。對信譽好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。
（四）優(yōu)化投資環(huán)境，引導民間投資健康發(fā)展
一是對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。
二是進一步改進招商引資考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。
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