深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革調研材料

市委農村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙�，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。201*年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉(xiāng)二元結構的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區(qū)均實行農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業(yè)，大部分時間也不在農村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農村低保、合作醫(yī)療補助、社會養(yǎng)老保險水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結構的存在，導致城鄉(xiāng)公共資源嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：201*年，農民人均純收入(9645元)只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入所占比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環(huán)節(jié)�？傮w上看，近年來農民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,201*年達到3010元，只占到農民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 201*年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6% 0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3% 1.6個百分點。

二、 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。

經過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領、以產業(yè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，著力推進“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉(xiāng)社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村側重，城市文明向農村輻射），推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設為依托，農村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)布局、社會發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。

二是加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。要加快農業(yè)經營方式創(chuàng)新，構建新型農業(yè)經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的引領作用，大力發(fā)展精耕細作農業(yè)、精品珍品農業(yè)和精深加工農業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，提升農業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿物流中心，增強就業(yè)和吸納能力，為農村勞動力轉移和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進城鄉(xiāng)基本服務均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業(yè)轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。大力發(fā)展中心城市，重點發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農村社區(qū)集中，培育建設一批特色集鎮(zhèn)。以建設美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農村環(huán)境集中整治，切實改善人居環(huán)境，大力推進新農村建設。真正實現(xiàn)城市和農村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)等特色產業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技術教育和就業(yè)技能培訓，增強移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革調研材料》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.hmlawpc.com/gongwen/241991.html

• 上一篇：對人民群眾關心的熱點、難點問題開展調研工作材料
• 下一篇：英語口語和英語考級 質量興校和品牌強校調研材料