安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線---旅游安全調(diào)研報告
筆者在基層從事旅游管理工作十多年，深知安全工作在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。近段時間，通過對本地旅游市場的調(diào)研走訪，結(jié)合日常管理工作及當前旅游業(yè)發(fā)展形勢，談?wù)劚救藢β糜螛I(yè)安全工作現(xiàn)狀及未來旅游業(yè)發(fā)展過程
中如何做好安全工作的一點粗淺思考 。
一、我市旅游安全當前存在的問題
全市旅游安全管理工作總體是好的。但由于我市旅游業(yè)尚處于招商建設(shè)，打造品牌，提升形象和向外推介的起步階段，故其安全方面還存在一些必須整改和完善的問題。
1、旅游安全管理基礎(chǔ)文件缺失
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，旅游經(jīng)營單位必須制定切實的安全管理制度，建立安全管理保證體系，擬定應(yīng)對突發(fā)安全事故的緊急預(yù)案。這些文件是指導(dǎo)、落實、檢查和評價安全管理的基礎(chǔ)文件。沒有這些文件則安全管理就無從抓起。
2、進入性交通存在安全隱患
這些年，全市著力改善交通環(huán)境，主要精力都投入到“兩河改造”建設(shè)之中。與此同時，原有205、天揚線等公路，卻因不堪重負而導(dǎo)致了路面破損情況嚴重，給各類過往車輛造成極大困擾，稍有不慎即引發(fā)嚴重事故，給旅游安全埋下了極大安全隱患。
3、景區(qū)內(nèi)交通狀況亟待改善
本次調(diào)研的旅游景區(qū)中，釜山境內(nèi)公路的路況稍微好些。龍崗景區(qū)路段，路面狹窄，道路破敗，會車困難，安全警示設(shè)施較少，特別是在不良天氣下，道路泥濘，給安全隱患帶來嚴重問題。
4、景物主體結(jié)構(gòu)有重大安全隱患
龍崗和護國寺主體建筑結(jié)構(gòu)安全隱患較大，尤以龍崗嚴重。龍崗老街許多住宅及周邊建筑因年久失修和白蟻蛀蝕，部分墻面破損開洞，墻體斜裂將傾，梁柱已成朽木。破敗嚴重，實屬危房。
5、消防器材裝備不足，部分單位防火意識淡薄
全市旅游景區(qū)防火安全意識總體較好，防火安全宣傳到位，防火公約張貼上墻，公共場地辟有消防知識宣傳欄，建筑物掛有滅火器，室外也有防火警示牌，景區(qū)內(nèi)備有蓄水池、水泵和消防拴箱。但滅火器材數(shù)量有所不足，維護保養(yǎng)問題未形成常態(tài)化。護國寺佛堂的屋面以低燃點的布類遮蓋，堂內(nèi)燭光香火終年不熄，存在火險隱患，防火意識明顯不足。
6、食品衛(wèi)生安全狀況堪憂，從業(yè)人員無證上崗情況嚴重
在本次調(diào)研的幾個景區(qū)中，餐廳內(nèi)基本都有《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生制度公示上了墻。但是有的餐廳僅部分人持有健康證；有的健康證無發(fā)證單位，證的來源不明；有的健康證已過期限。從業(yè)人員的健康狀況不明，旅游景區(qū)的食品安全狀況無法保證，情況令人擔憂。
7、部分景區(qū)對保險問題認識不到位
游客人身意外傷害保險賠償，可降低責任人的安全風險。本次所調(diào)研的幾個景區(qū)中有的售票，有的卻沒有出售門票，未對游客安全進行投保。他們稱安全保險由游人自理，或由組團旅行社負責。卻忽視了景區(qū)從接待游客開始到游客游覽結(jié)束與游客自動形成了合同關(guān)系的這個特點，景區(qū)對游客在境內(nèi)的人身安全負有不可推卸之義務(wù)。景區(qū)在保險問題的認識上存在誤區(qū)。
8、安全管理上未運用監(jiān)控手段
在景區(qū)危險位置和關(guān)鍵出入口裝配電子眼，對于震攝犯罪、查明事故過程，分析事故原因，落實事故整改能提供行之有效的幫助。本次調(diào)研的幾個景區(qū)很少采用，實為旅游安全管理上的遺憾。
9、我市已建成對外開放的景區(qū)不多，對外地游客吸引能力有限。目前市區(qū)十一家旅行社，業(yè)務(wù)經(jīng)營以對外組團為主，全市人口總量只有65萬人，雖然每年外出旅游的人數(shù)呈逐年增加態(tài)勢，但旅行社業(yè)務(wù)目前已呈現(xiàn)飽和狀況，時有不良競爭事件出現(xiàn)，給管理部門帶來很大壓力。
以上我市旅游市場中存在的問題基本涵蓋了旅游六要素的各個環(huán)節(jié)，這些安全問題其實在當前各地旅游業(yè)的發(fā)展中具有相當?shù)钠毡樾浴?br /> 當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平的迅速提高，國人的生活方式發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，旅游消費已經(jīng)形成大眾化的態(tài)勢，旅游休閑已成為生活質(zhì)量的重要考量。隨著改革開放的進一步深入，旅游經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟新的增長點，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，未來還將逐步成長為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，我們清醒地看到，在旅游業(yè)得以蓬勃發(fā)展的同時，旅游安全形勢已經(jīng)變得越來越嚴峻。近年來，國內(nèi)外旅游安全事故頻發(fā)（今年從8月12日至8月15日，短短4天時間，吉林琿春、江蘇宜興、杭州三地連續(xù)發(fā)生重大旅游安全事故，共致9人死亡），給廣大游客生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害，為旅游業(yè)的良性發(fā)展帶來了不和諧的噪音。作為一名旅游行業(yè)工作者，深感建立健全制度，加強行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，抓好旅游安全工作已經(jīng)到了非常時期，可謂迫在眉睫。
二、對旅游安全管理工作的建議
加強旅游安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，筆者認為不妨從以下幾個方面入手。
（一） 完善組織機制，做好預(yù)防工作
1、各級旅游行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)。配備有安全資質(zhì)的工作人員，負責行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)（包括景區(qū)、星級賓館、旅行社、購物商店、旅游車隊和部分公共娛樂場所）的安全管理；擬定旅游安全管理方面的驗收標準；建立重大危險源、重大隱患臺帳。
2、各級旅游行政管理部門定期開展行業(yè)安全大檢查，實施隱患排查治理，召開旅游安全工作座談會，舉辦應(yīng)急管理培訓(xùn)班，加強安全形勢通報，共同學習、交流旅游安全與應(yīng)急管理工作方面行之有效的新方法，新舉措。
3、旅游行政主管部門應(yīng)在做好旅行社責任險的統(tǒng)保基礎(chǔ)上，指導(dǎo)旅游從業(yè)單位對游客人身意外傷害的投保工作，克服安全管理上的僥幸心理，力爭做到人身意外險投保率百分百。
4、旅游經(jīng)營單位必須制定切實可行的安全管理制度，建立健全安全管理保證體系，編制應(yīng)對突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。旅游景區(qū)必須組建專業(yè)或義務(wù)消防隊、搶險救護隊，進行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，使其會使用各種消防器材和懂得緊急救護的各種知識。
（二） 抓好重點環(huán)節(jié)，做到有的放矢
“事故猛于虎，安全重如山”。筆者經(jīng)過統(tǒng)計和分析發(fā)現(xiàn)，在諸多旅游安全事件中，交通事故造成的旅游安全事故首當其沖。交通事故造成的旅游事故傷亡數(shù)量大，場面慘烈，后果最為嚴重。在諸多交通工具中，相比飛機、火車、游輪，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。在這個問題上面，目前存在隱患較多，后患最大。
首先，相對需求來說，目前具有旅游資質(zhì)的旅游客運公司較少，旅游大巴數(shù)量不足。以前旅行社用車常常需要租用客運班線車輛，安全得不到保證。最近兩年，這種情況雖然得到了較大程度的改善，但還不能完全滿足旅游單位用車需求，這也給了社會上大量不具備旅游客運資質(zhì)的黑車以可乘之機，這些車輛以低價擾亂市場，給安全帶來極大隱患。
其二，通過檢查發(fā)現(xiàn)，旅行用車合同普遍嚴重不規(guī)范。旅行社與旅游車隊公司所簽用車合同格式欠規(guī)范，權(quán)利義務(wù)約定不清，為日后事件處理留下了隱患。有的旅行社安全意識淡薄，不但未與旅游車隊簽訂長期用車合同，平時旅游用車合同也僅僅以一紙傳真替代了事，實屬麻痹之極的行為。
第三，旅游車隊未能有效保養(yǎng)車輛，保證車輛的良好運營狀況，為旅游安全埋下了隱患。
三，旅游大巴駕駛?cè)藛T資質(zhì)不全，素質(zhì)不高。
五，相關(guān)單位不能有效執(zhí)行旅游交通法規(guī)。旅游安全管理條例明確規(guī)定，單日行程超過400公里必須配備兩名駕駛?cè)藛T。許多單位置若罔聞，車隊未按規(guī)定配備駕駛員，旅行社未能有效進行交涉、監(jiān)督，造成駕駛員疲勞駕駛，給安全埋下極大隱患。據(jù)報導(dǎo)，10月1日，湖北神農(nóng)架景區(qū)路段旅游大巴墜崖事故車輛只配備一名司機，司機因為相關(guān)原因，駕車前只休息了6個小時。綜上所述，旅游用車問題已成為當前最嚴重的安全隱患，亟待我們高度重視，盡快予以妥善解決。建議各用車單位租用車輛要選擇信譽好、車況佳，安全度高的旅游汽車公司，嚴禁駕駛員疲勞駕駛、超速行車。針對天氣和行車路線等特點，做好行前準備和安全檢查，強化危險路段和惡劣天氣情況下的行車安全防范。旅游及交通部門在加大對黑車的打擊力度的同時需建立起嚴格的旅游用車管理制度，嚴把用車關(guān)，確保旅行社使用有旅游運營資質(zhì)、車況良好、有充足保險保障的車輛和技術(shù)嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員。
據(jù)悉，我省將逐步推行利用車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實施對旅游營運車輛及駕駛員的動態(tài)監(jiān)控。這些措施的實行也將使旅游用車安全得到切實有效的加強。
在做好旅游用車的管理同時，要加強旅游餐館的食品衛(wèi)生安全檢查、旅游賓館的住宿安全檢查、旅游景區(qū)的游覽安全實施檢查、購物及娛樂場所的安全檢查，最大限度消除隱患，不留死角，確保旅游安全。
（三）建立“旅聯(lián)網(wǎng)”，做到及時預(yù)警及快速應(yīng)急救援
利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立由一縱一橫兩個網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合的“旅聯(lián)網(wǎng)”�？v向網(wǎng)絡(luò)為國家、省、市、縣各級旅游行政管理部門。橫向網(wǎng)絡(luò)由旅游、公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、民航、氣象等部門組成。旅聯(lián)網(wǎng)實際為旅游信息平臺，旅游預(yù)警系統(tǒng)及旅游應(yīng)急救援體系組成。
各級旅游行政管理部門要通過“旅聯(lián)網(wǎng)”加強與公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、民航、氣象等部門的溝通協(xié)作，關(guān)注可能危害游客安全的各類信息，并按照相關(guān)規(guī)定通過大眾媒體、官方網(wǎng)絡(luò)和微博、旅游熱線及時動態(tài)發(fā)布出行提示，引導(dǎo)游客理性出行、安全旅游，切實做到防患于未然。在遭遇突發(fā)情況、發(fā)生旅游事故時，有效利用“旅聯(lián)網(wǎng)”及時通告信息，各組成單位迅速協(xié)同組織應(yīng)對，啟動旅游應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，在旅游安全事故發(fā)生后，最大限度降低傷亡人數(shù)、及時救助游客。從事前、事中、事后三方面為游客提供安全保障，為旅游加上一道“安全閥”
在這方面，上海旅游部門已經(jīng)率先走在了前頭。上海旅游委建立出境旅游信息平臺，每天有多少上海市民在境外旅游、當天在哪個景點景區(qū)、行程安排等等信息都可在平臺上查詢到。臺灣阿里山小火車翻車事故發(fā)生后，數(shù)分鐘市旅游部門就從平臺上查到了有5個上海旅游團在當?shù)�，第一時間聯(lián)系到了在事發(fā)地點的上海旅游團，確認了他們的安全。同時在第一時間向媒體發(fā)布所有信息，向游客家屬報平安。據(jù)悉，這一信息平臺可望逐步覆蓋到國內(nèi)旅游。今后，上海市民出游，可望都有全天候的“GPS旅游定位”相伴，一旦發(fā)生旅游意外，不管是遠在千里之外的海外，還是近在咫尺的蘇浙，上海旅游應(yīng)急預(yù)案都將第一時間啟動，讓游客第一時間獲得全方位的救援和幫助。
我們應(yīng)該及時學習借鑒上海旅游部門的成功經(jīng)驗，迅速建立起我們的“旅聯(lián)網(wǎng)”。為廣大旅游者出行保駕護航。
安全是旅游的生命線，旅游離不開安全。國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要旅游，人民日常生活需要旅游，旅游體現(xiàn)了人民對物質(zhì)文化生活的高層次追求。做好旅游安全工作，扼守旅游安全生命線，為廣大旅游者旅游活動保好駕護好航是我們每一位旅游人肩負的光榮而神圣的使命。
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