統(tǒng)一思想 突出重點

深化政府機構改革 服務經(jīng)濟社會發(fā)展

機構編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經(jīng)過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗和做法，如工資聯(lián)審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重制約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響著機構編制工作的健康發(fā)展。

一、機構編制工作現(xiàn)狀

近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機構改革、機構編制紀律執(zhí)行等方面取得了一定成績，通過調(diào)整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數(shù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟發(fā)展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨于完善�？h編辦實行單獨設置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規(guī)執(zhí)行力進一步提高。無論是機構改革、編制調(diào)整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程序、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規(guī)范、精細、標準。四是機構編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進。近年來，縣編委會先后多次開展監(jiān)督檢查活動，糾正了吃 “空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統(tǒng)自身建設年活動，班子隊伍更加團結，干部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。

二、當前存在的主要問題

1.政府機構與“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標設置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機構設置得到了精簡、統(tǒng)一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機構實際并沒有達到“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機構編制部門單設以來，先后開展了四次較大規(guī)模的機構改革，分別是1997年、2002年、2005年及201*年機構改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革后到現(xiàn)在15年的時間，根據(jù)工作需要，相繼設立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。

2. 履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權交叉，權責不一致，容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象，降低了行政效率。

3.人員混崗現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權由主管部門授予，因此，它們實質(zhì)上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統(tǒng)一管理，人員混崗嚴重。

履行行政管理職能的事業(yè)單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現(xiàn)象，仔細分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門鑒于上級主管部門將其部分職能分離設立事業(yè)單位承擔，因此，也要求設立相應的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監(jiān)督監(jiān)察局等。

2. 縣級行政機關行政編制緊張。經(jīng)過多次機構改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，公共服務性職能逐年擴展，同時，公共管理方面的違法違紀行為也同步增加，亟需加強行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機關把部分行政管理職能分離出來設立事業(yè)單位，來承擔具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務。如國土執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊等等。

3. 行政機構辦事人員偏少�？h級行政機關隊伍流動性較弱，受領導、非領導職數(shù)限制，其晉升空間小，有相當部分公務員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵機制、懲戒機制的不完善，很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數(shù)工作人員對自身工作任務敷衍塞責、對領導安排的臨時性工作任務能推則推，久而久之成為單位的“擺設”；還有一種情況是，縣級政府科級領導干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領導職務，由于是單位的老領導，新上任的領導對這些退居“二線”的領導，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復雜心理，使這部分人員提前進入“退休”狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機關無法補充新鮮“血液”。

三、解決辦法及對策

按照精簡、統(tǒng)一、效能的目標，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進 “大部制”管理體制。

1.政府機構改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，撤并相關的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門，按照責權利相統(tǒng)一、職責相近的業(yè)務交由一個部門承辦的原則綜合設置政府部門。

2.要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，改革部門決策機制、執(zhí)行機制與服務機制，綜合設置部門內(nèi)設機構，內(nèi)設機構間建立良好的監(jiān)督制約運行機制。

3.建立穩(wěn)定有效的機構編制管理體制。機構編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎性工作，經(jīng)過機構編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強機構編制管理的法律法規(guī)，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進一步加強了機構編制管理的力度。#m.hmlawpc.com#但是由于長期形成的有法不依現(xiàn)象和法律意識的淡薄，導致機構編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應有的作用，造成機構編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴格依法辦事，各相關部門各司其職，機構編制部門權威監(jiān)管的行之有效的機構編制管理體制。

4.要根據(jù)各部門職能、業(yè)務量、工作難度，堅持行政機關使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機構編制，按照調(diào)整后的職能重新測算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對于無崗人員，鼓勵專業(yè)技術人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進行人員分流。之后，禁止設立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，縣級行政機構嚴格依照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》進行管理。

深化政府機構改革是落實科學發(fā)展觀，順應時代發(fā)展方向的根本要求，是提高政府效能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進政府轉(zhuǎn)型，加強公共服務的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結構，有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加強政府對經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于改進對基層和群眾的直接服務，為加快我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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