第一篇：鄉(xiāng)局級后備干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

一、鄉(xiāng)局級后備隊伍建設(shè)中存在的問題

1、選拔機制不盡完善。一是在后備干部的資格準入上，還沒有和《公務(wù)員法》的規(guī)定配套起來。二是在后備干部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，于是，有一部分后備干部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職工作上，而是花在“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”、經(jīng)營人際關(guān)系上。他們苦心結(jié)交左右，處處討好領(lǐng)導(dǎo)，時時關(guān)心自己，絕不放過任何一個可能被提拔的機會。三是在后備干部的最后確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和采納單位班子集體特別是主要負責人意見的時候比較多。這些都一定程度上影響了后備干部隊伍的整體質(zhì)量，使后備干部隊伍與領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等需求存在一定距離，互補性、合理性不夠強。

2、培養(yǎng)平臺拓展不多。這部分后備干部朝氣蓬勃，躊躇滿志，干勁十足。進入后備干部序列后，他們想大干事業(yè)、大顯才華，進一步引起領(lǐng)導(dǎo)和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓(xùn)方式外，目前后備干部的培養(yǎng)方式與途徑還比較單一。有計劃、有步驟地把后備干部選派到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位或艱苦環(huán)境進行鍛煉的工作措施不多，影響了后備干部通過實踐鍛煉增長才干、走向成熟的步伐。

3、備用結(jié)合時有脫節(jié)。一部分后備干部由于職數(shù)限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而跟自己一樣條件甚至是不如自己的干部都提拔重用了，因此而感到自己提拔無望，對組織表現(xiàn)出不信任。備用脫節(jié)的情況極大地打消了后備干部的積極性。

4、宏觀管理有待加強。組織部門的宏觀管理有重選拔培養(yǎng)輕管理使用的傾向。沒有根據(jù)人才成長規(guī)律和干部潛力特點，分層次、分類別建立后備干部名單，后備干部隊伍建設(shè)還缺乏一定的針對性和有效性。

二、加強后備干部隊伍建設(shè)的對策

1、拓寬選人視野，創(chuàng)新選拔方式。組織部門要按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體目標要求，對班子的結(jié)構(gòu)狀況進行分析梳理，確定班子需要配備的年輕干部數(shù)量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結(jié)構(gòu)等。要打破地域、部門界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦三種方式，把后備干部選配工作完全置于“陽光操作”之下。要積極探索公開選拔后備干部工作，保證每年有一定比例的年輕干部通過公選補充到后備干部隊伍中來。

2、拓展培養(yǎng)平臺，加強能力建設(shè)。對于長期處在基層一線的后備干部，應(yīng)側(cè)重于橫向輪崗鍛煉或到上級機關(guān)掛職鍛煉；對于長期在機關(guān)工作，缺乏基層工作經(jīng)驗的，應(yīng)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位任職或掛職，放到基層加強鍛煉；在一個崗位上工作時間較長的后備干部，可進行交流或輪崗鍛煉；對有較大發(fā)展?jié)摿Φ亩�又缺乏處理�?fù)雜問題經(jīng)驗的后備干部，要派到環(huán)境艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛煉等等，通過這些措施，為年輕干部創(chuàng)造更多的實踐機會，以拓展其工作領(lǐng)域，積累實踐經(jīng)驗，增強他們的綜合能力。

3、健全淘汰機制，強化監(jiān)督管理。要實行動態(tài)管理，明確不適宜繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的標準和條件，建立運行科學(xué)、進出通暢的優(yōu)勝劣汰機制。每2~3年要對后備干部隊伍進行調(diào)整補充一次，既保持一定的常數(shù)和合理的結(jié)構(gòu)，有時也根據(jù)工作需要及時進行調(diào)整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察年輕后備干部。要開展定期談話。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)組織部門考核考察的反饋結(jié)果，定期與后備干部談工作、談思想、提要求。要完善檔案管理，規(guī)范后備干部管理檔案的申報、審批和登記材料，由專人進行日常維護和微機化動態(tài)管理。

4、健全用人機制，抓好備用結(jié)合。在后備干部備用結(jié)合上，要堅持提拔任用干部，優(yōu)先從后備干部中選拔，及時合理使用是后備干部。

第二篇：農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

目前，根據(jù)黨中央村級后備干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔負著帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級后備干部隊伍狀況進行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標考核，定期調(diào)度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。

（二）村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過黨務(wù)及實用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級擴大視野，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。201*年5月以絕對優(yōu)勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓(xùn)，201*年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設(shè)作為強村的發(fā)展經(jīng)驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級干部梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時，隊伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少，缺乏實踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強和致富能力強、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓(xùn)和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設(shè)。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經(jīng)濟工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動權(quán)。二是個別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發(fā)，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長�？陀^方面，一是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經(jīng)濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設(shè)規(guī)劃落不到實處。

三、對策及建議

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，打好三個基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。

（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實責任

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結(jié)合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認識到人才是發(fā)展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設(shè)作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎(chǔ)上增強吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經(jīng)濟中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級經(jīng)濟搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，把經(jīng)濟發(fā)展指標作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè)，建起了120萬平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營經(jīng)濟發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值201*年達到3億元，201*年可實現(xiàn)3.5億元，成為全市經(jīng)濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區(qū)6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了更強更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結(jié)合農(nóng)村實際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關(guān)于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以支持。對于連續(xù)擔任村黨組織書記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責任感和自豪感。同時，市委下發(fā)了《關(guān)于對建國前入黨的農(nóng)村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級管理的基礎(chǔ)上健全機制

規(guī)范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務(wù)考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓(xùn)，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務(wù)、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進行專項培訓(xùn)，強化后備干部的經(jīng)濟意識、發(fā)展意識，增加經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設(shè)的實情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場教學(xué)示范點，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)�，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開展培訓(xùn)時，真正做到“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評議村干部，發(fā)動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮(zhèn)黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調(diào)整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結(jié)合。要堅持遞進培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的組織保障。

第三篇：參政黨后備干部隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告

根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部xx年調(diào)研課題安排，我們組織了《參政黨后備干部隊伍建設(shè)研究》**民盟課題調(diào)研組，于xx年4-7月,在**民盟的各級組織中，開展關(guān)于參政黨后備干部隊伍建設(shè)研究專題調(diào)研活動。現(xiàn)綜合報告如下:

一、基本情況

近年來，民盟**市委會認真貫徹落實中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示精神，按照民盟中央《關(guān)于加強后備干部隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)后備干部隊伍建設(shè)的具體規(guī)定，以及民盟九屆四次中常會確立的干部隊伍建設(shè)在盟的自身建設(shè)中的核心地位和提出的全面實施“人才強盟”戰(zhàn)略等的有關(guān)要求，把后備干部隊伍建設(shè)工作放到加強市盟自身建設(shè)的高度來認識、思考和實踐，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極建立和完善各項工作機制，拓寬選拔渠道，加大培養(yǎng)力度，穩(wěn)步推進后備干部隊伍建設(shè)，在工作當中逐步形成了一套行之有效的后備干部隊伍建設(shè)措施和方法。具體做法和成效：

1、建立后備人才庫。充分利用“三期盟員信息計算機管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)資源，對盟員職務(wù)、職稱晉升、政治安排、獲得嘉獎、盟內(nèi)職務(wù)晉升、學(xué)歷學(xué)位變化、科研成果的動態(tài)變化信息進行及時更改，實現(xiàn)對盟員信息的動態(tài)管理。在建立盟員信息檔案的同時，對科級以上行政職務(wù)的盟員進行一次摸底篩選，建立后備人才庫。根椐年齡、學(xué)歷、專業(yè)、能力、閱歷等形成不同的人才隊伍梯次(請關(guān)注好 范 文 網(wǎng)：m.hmlawpc.comdash;45歲4400人，占49.7，46—55歲1819人，占20.5，56歲以上116人，占1.3。村級后備干部6162人，其中大學(xué)本科以上1人，大專995人，占16.2，中專高中4185人，占67.9，初中以下981人，占15.9；35歲以下4786人，占77.7，36—45歲1376人,占22.3。

總的看，xxx市經(jīng)過前后兩輪的農(nóng)村基層組織集中整建和鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級工程的實施，農(nóng)村基層干部素質(zhì)有了較大提高，村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化和改善，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上起到了積極的促進作用。他們在村級后備干部隊伍建設(shè)上的主要做法是：

1、切實把村級后備干部隊伍建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作日程。各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層就村級后備[公文素材庫-http://m.hmlawpc.com/找文章，到公文素材庫]干部隊伍建設(shè)進行檢查指導(dǎo)和調(diào)查研究，召開專題會議研究部署，在每年市縣兩級黨建和組織工作會議上都就此問題作以重點強調(diào)，并采取一系列措施從制度上保證這項工作能夠長抓不懈。一是納入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體目標考評體系，市縣鄉(xiāng)黨組織都把村級后備干部隊伍建設(shè)作為考評農(nóng)村基層組織工作的一項重要內(nèi)容，定期進行檢查考核。二是納入鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級工程總體規(guī)劃。各地都把村級后備干部隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級的重要組成部分，在選拔、培訓(xùn)、使用、管理上統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)運作。三是普遍建立了村級后備干部選拔培養(yǎng)責任制。明確縣鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓好村級后備干部隊伍建設(shè)作為重要工作職責，對后備干部實行定人幫帶、定向培養(yǎng)，基本消除了后備干部隊伍建設(shè)的空白點。

2、健全完善村級后備干部“選、育、用、管”的配套機制。在選人渠道和選人方式上，按照新時期農(nóng)村基層干部標準，xxx市進一步拓寬了選人渠道，堅持把村級產(chǎn)業(yè)帶頭人、各類能人大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和回鄉(xiāng)青年納入視野，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結(jié)合的辦法確定后備干部人選。目前，xxx市村級后備干部中，各類致富帶頭人占80以上。在村級后備干部培養(yǎng)教育上，xxx市從實際出發(fā)，在堅持強化理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)的同時，加大了學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，不斷提高村級后備干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來，xxx市共與大專院校聯(lián)辦村級后備干部學(xué)歷班37個，培訓(xùn)后備干部850人；舉辦各種形式的短期集中培訓(xùn)班86個，培訓(xùn)后備干部近4000人；組織120名后備干部到上級機關(guān)和市直企業(yè)掛職鍛煉。肇東市對近期成熟的村級后備干部堅持進行集中正規(guī)培訓(xùn)，實行半軍事化管理，嚴格進行面試、筆試、考核，把培訓(xùn)成績作為優(yōu)先上崗使用的重要依據(jù)。在村級后備干部的使用上，規(guī)定新提職干部必須在后備干部中產(chǎn)生，村級班子成員出現(xiàn)空缺，及時由近期成熟的后備干部遞補上來。對一些特別優(yōu)秀的村級后備干部，在本地沒有職數(shù)的情況下，通過異地交流的方式予以提拔使用。僅在201*年xxx市村級“兩委”班子換屆調(diào)整中就有1500多名村級后備干部走上了村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在村級后備干部管理上，各縣（市、區(qū)）普遍把村級后備干部納入本地人才庫，建立了村級后備干部檔案，實行分類管理。同時，堅持動態(tài)管理，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級后備干部進行一次全面考核，對不合格的及時進行調(diào)整，保證村級后備干部隊伍質(zhì)量。

3、積極為村級后備干部發(fā)揮作用的提供實踐舞臺。一是開展“示范工程”活動，引導(dǎo)村級后備干部進入發(fā)展經(jīng)濟主戰(zhàn)場。要求村級后備干部必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的實際需要出發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范項目，領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，在增強致富本領(lǐng)的同時，提高為群眾服務(wù)的意識和水平。xxx有380多名村級后備干部領(lǐng)辦了種、養(yǎng)、加示范項目，占村級后備干部總數(shù)的75。二是組建黨員服務(wù)區(qū)，發(fā)揮村級后備干部的“雙帶”作用。xxx市有5000多名村級后備干部參與了服務(wù)區(qū)活動，已經(jīng)發(fā)展成為各種經(jīng)濟聯(lián)合體、農(nóng)民股份合作公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的達到800多個。三是實行掛職鍛煉，全面提高村級后備干部的綜合素質(zhì)。采取在村內(nèi)上掛村黨支部副書記或代村委會副主任、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)副職、在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村臨時任職等方式，提高村級后備干部

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實際工作的能力。

二、問題及成因

從調(diào)查情況看，xxx市在村級后備干部隊伍建設(shè)上采取了一些措施，取得了一定效果，但從村級后備干部的總體情況看，數(shù)量不少、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，在選、育、用、管各個環(huán)節(jié)還有待進一步加強。具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不高的問

題普遍存在。從調(diào)查情況看，村級后備干部隊伍文化素質(zhì)偏低，中專以下文化的多，大專以上文化的少；函授的多，正規(guī)教育的少；農(nóng)字型的多，工業(yè)型、科技型、市場型的少。xxx12個村共有后備干部45名，大專以上的僅3名，初中以下的有21名，占總數(shù)的47。大多數(shù)后備干部政治理論素質(zhì)不高，組織領(lǐng)導(dǎo)能力、處理復(fù)雜問題矛盾的能力還很缺乏。

二是村級后備干部隊伍源頭不足的問題比較突出。村級后備干部的主要來源于回村的初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和各類致富能手，但從調(diào)查情況看，近幾年回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人越來越少，而有些符合條件的致富能手又不愿意靠近黨組織，客觀上造成了村級后備干部難選的問題，即使選出了后備干部，也存在著矬子堆里拔大個、先天素質(zhì)不足的問題。

三是村級后備干部“備而不用”問題不同程度存在。有的村級后備干部已經(jīng)培養(yǎng)多年，具備了擔當領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力和素質(zhì)，但沒有及時進行新老更替，使培養(yǎng)多年的后備干部錯過了最佳使用期。肇東市昌五鎮(zhèn)12個村45名后備干部在村級任職的只有10名，其余的都是普通農(nóng)民。xxx9個村的后備干部，近5年擔任村級主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只有3名。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下幾個方面。

一是對村級后備干部隊伍建設(shè)工作認識不高，重視不夠。一些地方?jīng)]有把村級后備干部隊伍建設(shè)工作真正放在解決農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的戰(zhàn)略高度來思考和加強，責任制落的不實，領(lǐng)導(dǎo)過問少，缺少專項、具體、有針對性地工作規(guī)劃和推進措施，工作隨意性比較大。

二是選拔村級后備干部視野不寬，標準不高。個別鄉(xiāng)村黨組織沒有堅持“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則，不能嚴格履行民主推薦、組織考核的基本程序，還存在“少數(shù)人選人、選少數(shù)人”的問題。從調(diào)查情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔后備干部上沒有統(tǒng)一的標準，所確定的后備干部素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不盡合理。有一個村確定的4名后備干部，1名是初中文化，3名是小學(xué)文化。

三是村級后備干部培養(yǎng)手段乏力，質(zhì)效不高。多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在提高村級后備干部素質(zhì)上，還僅限于吸收他們參加一些黨組織會議和政治理論學(xué)習(xí)，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)有計劃的培訓(xùn)，缺乏有組織的學(xué)歷教育，缺乏有針對性地實踐鍛煉，尤其是缺乏給村級后備干部提供適當?shù)膷徫贿M行鍛煉提高，許多后備干部處于“自然成長”的狀態(tài)，導(dǎo)致后備多年，進步緩慢。由于缺乏實際崗位鍛煉，后備干部和群眾接觸的比較少，在當前實行選舉制的情況下，有許多后備干部因為缺乏群眾基礎(chǔ)，很難通過選舉進入“兩委”班子。

四是村級干部崗位缺乏吸引力，難以凝聚人才。在新形勢下，特別是農(nóng)村稅費改革以后，對村級干部的工作要求標準越來越高，承擔的任務(wù)越來越繁重，工作難度越來越大，而且村集體收入相對減少，村干部的待遇報酬有所下降，造成了現(xiàn)職村干部工作積極性不高，少數(shù)有“撂挑子”思想，這在一定程度上影響了后備干部的進取心，使后備干部“望崗卻步”。在一些經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，工作難度比較大的村，后備干部更加難選，尤其是一些符合條件的致富能手不愿做后備干部。

五是現(xiàn)有黨員隊伍年齡老化，后備源頭不足。我們調(diào)查走訪的21個村，黨員的平均年齡大多數(shù)在50歲左右，一些村想選一個年紀較輕、素質(zhì)較高的支委都很難。同時，從發(fā)展青年農(nóng)民入黨的實際情況看，很多青年農(nóng)民對黨的認識淡薄，主動要求入黨的比較少，導(dǎo)致入黨積極分子隊伍數(shù)量不足，影響了農(nóng)村黨員和后備干部隊伍的發(fā)展壯大。在發(fā)展黨員上，還有個別村的黨支部書記存有私心，怕發(fā)展高素質(zhì)的黨員取代自己，不愿發(fā)展新黨員。我們走訪的一個村，原黨支部書記在任24年，只發(fā)展了4名黨員。

三、對策及建議

為進一步加強村級后備干部隊伍建設(shè)，解決好村級黨組織后繼乏人的問題，當前應(yīng)當重點做好以下幾方面工作。

1、建立加強村級后備干部隊伍建設(shè)的配套制度，形成常抓不懈的工作機制。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，把村級后備干部隊伍建設(shè)作為村級干部素質(zhì)升級的重要組成部分，納入新一輪三年素質(zhì)升級規(guī)劃中，提出明確的目標要求，落實具體的工作措施，制定相應(yīng)的考核辦法。要建立村級后備干部公開推薦選拔制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、管理考核制度、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度。在具體運行上，堅持經(jīng)常性地督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的傾向性問題，保證工作的健康運行。

2、加大教育培訓(xùn)力度，切實提高村級后備干部的整體素質(zhì)。在學(xué)歷教育上，建議盡快建立村級后備干部教育培訓(xùn)專項基金，實行個人為主、縣鄉(xiāng)財政為輔的經(jīng)費承擔方式，鼓勵村級后備干部參加學(xué)歷教育。要和各類大專院校、科研院所搞好合作，爭取他們到各縣（市、區(qū)）所在地進行聯(lián)合辦學(xué)，以擴大教育培訓(xùn)面。在系統(tǒng)培訓(xùn)上，各縣（市、區(qū)）要改變過去以上級部門調(diào)訓(xùn)為主的做法，組織師資力量，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯進行普訓(xùn)和輪訓(xùn)，還可以把一些土專家和各業(yè)大王、能手請上講壇現(xiàn)身說教，義務(wù)為群眾服務(wù)，最大限度地節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費。同時，積極提倡利用遠程教育手段對村級后備干部進行經(jīng)常性培訓(xùn)，減輕基層經(jīng)費承擔壓力，避免重復(fù)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)。同時，對于集中培訓(xùn)，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一場所、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一質(zhì)量評估的辦法，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3、進一步放寬選人視野，多渠道充實調(diào)整優(yōu)化村級后備干部隊伍。一是采取群眾推薦、組織舉薦、個人自薦相結(jié)合的方式，把村級各類優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。打破求穩(wěn)怕亂、求全責備的用人觀念，在堅持政治標準的前提下，提倡選用能把經(jīng)濟發(fā)展上去的能人、強人、富人。二是建立村級后備干部人才庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級后備干部人才檔案，對鄉(xiāng)村內(nèi)的后備人才要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)使用，做到后備人才區(qū)域內(nèi)共享。三是大力實施“擴源”工程。進一步做好發(fā)展黨員工作。把發(fā)展青年農(nóng)民入黨作為壯大村級后備干部隊伍的一項基礎(chǔ)性工作，通過黨組織的積極教育引導(dǎo)，不斷壯大入黨積極分子隊伍，把那些政治素質(zhì)好、致富能力強的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來。加強黨建帶團建工作，提高團組織的戰(zhàn)斗力和團員隊伍素質(zhì)，并通過選優(yōu)推優(yōu)，壯大黨員隊伍。積極探索大中專畢業(yè)生到村級任職的途徑和辦法。

4、完善創(chuàng)新實踐載體，提高村級后備干部培養(yǎng)鍛煉的質(zhì)效。要通過組建黨員服務(wù)區(qū)，創(chuàng)辦致富聯(lián)合體、農(nóng)民股份合作公司、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會等形式，提高村級后備干部為農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。在村級后備干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類產(chǎn)業(yè)示范項目上，應(yīng)當實行緊逼加壓的辦法，從現(xiàn)在開始，兩年內(nèi)沒有真正創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范項目的，原則上應(yīng)當調(diào)出后備干部隊伍。大力推進“雙培”工程，堅持把發(fā)展壯大黨員隊伍同培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部有機結(jié)合起來，在堅持標準的前提下，把致富能手培養(yǎng)成黨員、培養(yǎng)成后備干部；在發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，把黨員、后備干部培養(yǎng)成致富能手。同時，積極創(chuàng)造條件，選派村級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛職鍛煉，或有計劃地安排他們到外埠考察學(xué)習(xí)，進一步開闊視野，提高實際工作能力。

5、健全完善激勵約束機制，增強村級后備干部自我提高、自我發(fā)展的內(nèi)在動力。一是村級后備干部隊伍要繼續(xù)實行動態(tài)管理，每年都要進行一次推薦、考核、調(diào)整，把不稱職的調(diào)整出去，把優(yōu)秀人才補充進來。二是對村級后備干部實行任職管理。支持鼓勵村級后備干部參加村“兩委”班子的選舉、村民代表的選舉、村屯黨小組長的選舉，或其他村級組織的選舉，通過選舉或上級組織任命，讓村級后備干部擔任一定的職務(wù)，以便更好地參與村級事務(wù)的管理。同時，加大村級后備干部的使用力度，要把是否進入后備干部隊伍作為選拔使用村級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，采取屆中充實、換屆改選配備、臨時工作重用等方式，使近期成熟的優(yōu)秀村級后備干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是對村級后備干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范項目要給予資金、項目上的傾斜。村級黨組織要幫助村級后備干部協(xié)調(diào)解決好發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所需要的資金、幫助制定好規(guī)劃、選擇好項目，在更好地發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用的同時，增強村級后備干部的吸引力。

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