第一篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓

寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五�！敝贫�，應(yīng)認(rèn)真核定五保(更多請搜索：m.hmlawpc.com)對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳[201*]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，�？顚Ｓ�。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均衡

化�？h級政府應(yīng)切實承擔(dān)起促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、分級管理，以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制。加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整的力度。根據(jù)區(qū)域功能劃分、城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村建制調(diào)整情況，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

二要堅持弱者優(yōu)先，推進(jìn)教育投入的均衡化。通過實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動，在逐年加大投入的

基礎(chǔ)上，堅持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，向薄弱學(xué)校和弱勢群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量，推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，同時實行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享，流動方式從行政調(diào)動變?yōu)槎ㄆ谂汕卜��?wù)。對家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼，職稱評定向農(nóng)村教師傾斜。��

四要整合管理資源，推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過校際結(jié)對、校長兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施，發(fā)揮名校牽動效應(yīng)，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長治校能力。全面實施中小學(xué)“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛弱勢生源，推進(jìn)教育機(jī)會的均衡化。

關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長

去年，市婦聯(lián)對高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算，全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù)，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛，少數(shù)孩子因?qū)W校和家長只偏重學(xué)習(xí)成績而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，家庭、學(xué)校、社會都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實施“藍(lán)天教育計劃”，保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育，對其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛和資助；農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強(qiáng)學(xué)校與家長的聯(lián)系，鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過打電話，寫聯(lián)系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)及時向家長反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)�教師進(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗引入農(nóng)村中小學(xué)，幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關(guān)心“留守兒童”的成長。鄉(xiāng)村組織要做好工作，確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子，落實好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會熱心群眾，廣募“藍(lán)天行動志愿者”，擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，與“留守兒童”進(jìn)行面對面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動，豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個方面的問題：

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過文化活動，向農(nóng)民傳播文化知識、科學(xué)知識、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強(qiáng)化，堅持開展“四下鄉(xiāng)”的活動，鼓勵和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo)，不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，應(yīng)在功能到位上下功夫，增加投入，完善設(shè)施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對流動型陣地，即民間藝人隊伍，應(yīng)完善監(jiān)管，逐步提升民間藝人隊伍素質(zhì)。對社會型陣地，應(yīng)在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。存在的主要問題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低，加之水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱，鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問題。三是9未普及自來水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質(zhì)問題更加嚴(yán)重。為確保農(nóng)民飲水安全，建議：

加強(qiáng)對飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批，加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布工作。對境內(nèi)長江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實施每月一次正常監(jiān)測，定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個季度例行監(jiān)測一次，加強(qiáng)對縣級以上水源地的例行監(jiān)測。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對禽畜養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行無害化、資源化處理，發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠，推進(jìn)區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問題。有計劃地合并和關(guān)閉小水廠，逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對鄉(xiāng)村水廠加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗監(jiān)測設(shè)備。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要各司其職，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格管理，確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水。

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第二篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五�！敝贫�，應(yīng)認(rèn)真核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率�？h鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五�！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳[201*]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，專款專用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展值得關(guān)注的幾個問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展值得關(guān)注的幾個問題

201*-9-16 9:42:30

省扶貧辦黨組書記、主任王智

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，還是我黨長期執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須跨過去的坎，闖過去的關(guān)。是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，迅速大面積減少貧困人口，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。因此，我們必須按照十七屆三中全會的要求，順應(yīng)發(fā)展的規(guī)律，主動而發(fā)，乘勢而為，盡快突破這個難題。 要解決好這個問題，根據(jù)這次學(xué)習(xí)的收獲和結(jié)合工作的實踐，我認(rèn)為有幾個問題值得關(guān)注，并應(yīng)力求解決好。

1、要高度重視、科學(xué)吸取世界各國在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，博采眾長為我所用。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律看城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，最終取決于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。且相互支撐相互適應(yīng)。而城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和可持續(xù)則取決于工業(yè)化的水平。西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化歷程歐洲大約400年，美國200年，日本100年。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口已突破6億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%,但工業(yè)化的進(jìn)程并未完全同步。我國農(nóng)村人口尤其多，發(fā)展不平衡，因此，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和速度必須有一個清醒的估計和認(rèn)識。今后相當(dāng)時期內(nèi)，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會有一個顯著特點，就是大量農(nóng)村剩余勞力在城市和農(nóng)村間雙向流動就業(yè)。農(nóng)忙在村，農(nóng)閑在城。有工可做做工，無工做可務(wù)農(nóng)。要高度警惕缺乏相對應(yīng)的工業(yè)化水平而超前膨脹的城市化，形成空心城市，這已經(jīng)成為不少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗國家的巨大煩惱和標(biāo)志特征。出現(xiàn)在城市化進(jìn)程中的“拉美現(xiàn)象”。高城市化率低就業(yè)。農(nóng)民失地失工，變成城市貧民，引起社會動蕩，政權(quán)更迭。所以，就全國而言，在較長的時間內(nèi)，對于大多數(shù)農(nóng)民既要保障他們進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益又要保障他們在農(nóng)村的土地承包權(quán)。這可能會是一個普通、長期的現(xiàn)象。至于像上海、北京、江浙一帶情況較好，可以率先走一步，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期任務(wù)，既有鮮明的階段性特征。目前，我國除東部省份外總體上仍處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的低級階段。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且不平衡性，廣泛吸納就業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重不大，決定了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)的速度不可能太快。因此，必須以社會穩(wěn)定為大局，以農(nóng)民增收，縮小差距為重點，區(qū)分情況，因地制宜，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要高度關(guān)注貧困問題及城鄉(xiāng)貧富的巨大差距。貧困是世界性問題，是對人類尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，也是全球動蕩的重要根源。201*年的世界和平獎授予孟加拉國小額信貸扶貧發(fā)明者尤努斯充分說明這一點。同時，貧困還是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點和重點。目前，我國在反貧困中已取得巨大成效，世界公認(rèn)。但標(biāo)準(zhǔn)低、投入少、數(shù)量多，貧富差距大，與國際不接軌的問題非常突出。我國公布還有4007萬貧困人口，按照國際深度貧困線，世界銀行認(rèn)為還有1.5億左右。有專家稱，中國居民收入差距從201*年以來急劇加大 ，目前已達(dá)“黃燈”警線，若不采取堅決措施可能迅速惡化到紅燈危險水平。這是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不容回避的一個焦點問題。無論從政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要，也是一個不解決就邁不過去的坎。所以 ，從加速貧富差距縮小及讓更多農(nóng)民享受改革開放的紅利，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的角度，應(yīng)該重新修訂我國貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國長期處于社會主義初級階段100年不變的基本國情,參照國際貧困慣例,我國總體上始終應(yīng)有10%-15%最貧困人口需要政府給予特殊的扶持或救助。因此，201*年后10年的我國扶貧發(fā)展戰(zhàn)略理念應(yīng)重新定位，把由“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變。加大政府投入力度和社會參與力量,建立剛性穩(wěn)定投入增長機(jī)制。通過捐贈法、遺產(chǎn)法等的修訂完善，使社會財富向貧困地區(qū)涌流。并建議從國家的層面上，參考國際上衡量貧富差距的

基尼系數(shù)設(shè)定我國城鄉(xiāng)差距警戒線，以史為鑒，嚴(yán)防歷史上因貧而起的無數(shù)動蕩、動亂。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要高度警惕新形勢之下的“剪刀差”，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素源源不斷抽走，削弱或抵消了國家對“三農(nóng)”扶持政策效應(yīng)和支持力度。當(dāng)前，城鄉(xiāng)巨大差距形成和擴(kuò)展一個重要的原因就是新的城鄉(xiāng)三大“剪刀差”的存在和推動，即廉價土地，廉價勞動力，廉價農(nóng)副產(chǎn)品。再加上城市工業(yè)資本及外來投資資本的“雙重擠壓”使城市投資環(huán)境更優(yōu)更好，使農(nóng)村的儲蓄、人才源源不斷流向城市和工業(yè)。這種沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單向流動，使得農(nóng)村更窮，農(nóng)民更苦、農(nóng)業(yè)更弱。我贊成這樣一個觀點：農(nóng)業(yè)農(nóng)村好比巨大的水庫，一定時期內(nèi)，可以承載諸多巨大壓力和矛盾，提供諸多的需求和援助。但這個水庫的基礎(chǔ)很薄弱，只取不予，不加固，遲早會出大問題。所以，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”流動，十分關(guān)鍵。浙江嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，高度重視農(nóng)民的利益、效益。以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，以宅基地?fù)Q商品房，農(nóng)民成為市民，有工可做，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民僅占到5.7%，形成了“雙贏”格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一方面必須高度抓住生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，另一方面必須確保已開發(fā)中的資源讓農(nóng)村、農(nóng)民受益。要舍得把一些大項目、好項目規(guī)劃、布局在落后的鄉(xiāng)村、貧困的地區(qū)，選擇那些可直接應(yīng)用最新技術(shù)與自然優(yōu)勢相結(jié)合，高附加值的朝陽產(chǎn)業(yè)。美國西部的發(fā)展正是選擇了信息、電子等科技、軍工產(chǎn)業(yè)，1/3由政府投資。產(chǎn)生了后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展效應(yīng)。直接帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和農(nóng)民的增收，城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推進(jìn)。同時，一些貧困落后地區(qū)往往是各種礦藏、水電資源富集的地方，要加強(qiáng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)財政稅收杠桿調(diào)節(jié)，積極探索完善當(dāng)?shù)貐⑴c型、合作型、股份制的資源開發(fā)模式，牢固建立城鄉(xiāng)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益關(guān)系，解破外來資本的“飛地經(jīng)濟(jì)”、“圍墻經(jīng)濟(jì)”難于釋放對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“支點效應(yīng)”和“聯(lián)動效應(yīng)”問題。要注重產(chǎn)業(yè)的就地加工和升值。堅決避免出現(xiàn)大資源、大開發(fā)，但當(dāng)?shù)厝罕姏]有得到大回報的問題，而是老板發(fā)大財，財政得小頭，群眾得零頭，還吃苦頭，“抬著金飯碗討飯吃”的局面。必須堅持資源開發(fā)的“四贏”，即企業(yè)發(fā)財，財政增長，農(nóng)民增收，生態(tài)保護(hù)。同時，國家要盡快出臺政策，對確需保護(hù)的地方，應(yīng)得到必要足夠的生態(tài)補(bǔ)償，使保護(hù)與開發(fā)得到大致同等回報。真正做到解決“三農(nóng)”問題真心誠意，真金白銀，真抓實干。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要把剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)作為重點和抓手。在中國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村需要城市、工業(yè)化的支持，而城市化、工業(yè)化的進(jìn)程同樣一刻也離不開農(nóng)村的支持。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村除糧食安全、副食品供給及大量原材料提供外，人力資源、土地的保障則是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的源源不竭的動力。我贊成這樣的觀點：中國現(xiàn)代化就是30%的農(nóng)民。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須加大城市、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺、支持的力度，這個力度的支點我感覺主要是對剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移和吸納及新農(nóng)村建設(shè)。正如云南省委白書記在昭通貧困地區(qū)調(diào)研時所指出的：大量人口生存在條件十分惡劣的地區(qū)，如果不能有效轉(zhuǎn)移出來，可持續(xù)發(fā)展永遠(yuǎn)沒有出路。要通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，通過勞務(wù)輸出帶動，通過創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，通過一切行之有效的辦法帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。非常深刻和準(zhǔn)確 。所以，我國的生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要順應(yīng)這個要求，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。放手發(fā)展個私、民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)主體出現(xiàn)。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美國相差甚大。我國一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為50%、21.4％、28.6％；美國則是2.6%、22.9％、74.5％，就是已就業(yè)的每個勞動力的生產(chǎn)力水平與美國相比大約是1:36，豐富的人力資本沒有帶來高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時，要抓緊對現(xiàn)有農(nóng)村的改造，要加大加快新農(nóng)村建設(shè)，痛下決心安排各項資金，每個行政村力爭中央補(bǔ)助300萬，每年建設(shè)十分之一，力爭到201*年全部解決。另外，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)速度，適時實施集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。這樣，一方面減少農(nóng)民，使進(jìn)城農(nóng)民有工可做，另一方面剩下農(nóng)民安居樂業(yè)，過著豐衣足食的田園生活各得其所。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要高強(qiáng)度推進(jìn)，把它作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措�？疾彀l(fā)達(dá)國家一般規(guī)律，人均國民生產(chǎn)總值超過3000美元時才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)

相對過剩時代，而我國則在1000美元左右的低水平便出現(xiàn)了大范圍的買方市場。這種來之過早的“賣難”致使我國農(nóng)產(chǎn)品一方面“賣難”突出，同時又存在大量“短缺”現(xiàn)象。主要原因還是廣大農(nóng)村、農(nóng)民收入太低消費(fèi)不足，農(nóng)村市場難于開拓。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識表明，居民最終消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。如果消費(fèi)長期乏力，會導(dǎo)致投資“踩空”，形成新的產(chǎn)能過剩。馬克思再生產(chǎn)理論也早告誡過我們，消費(fèi)決定和剌激生產(chǎn)，只有生產(chǎn)與消費(fèi)基本平衡才能維持簡單再生產(chǎn)進(jìn)而擴(kuò)大再生產(chǎn)。而消費(fèi)對gdp的拉動據(jù)測算，實際消費(fèi)每增長1個百分點，可帶動gdp增長0.8個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資拉動的0.22個百分點。城市化水平提高1個百分點，大約最終拉動消費(fèi)增長1.6個百分點。因此，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展的硬任務(wù)，硬指標(biāo)，特別要增強(qiáng)主要消費(fèi)群體農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，對此應(yīng)有主動性、緊迫感。要實行一把手責(zé)任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同時要繼續(xù)加大國家政策層面上的支持力度，堅持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定會有更大的成效。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程調(diào)研報告

作者：佚名來源：不詳發(fā)布時間：201*-12-6 0:28:25發(fā)布人：yujklj68kfg

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局�！叭�農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。 從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求�？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素 改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實推進(jìn)社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約

因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。201*年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。 （二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。 （三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單��；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局

調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”， 即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 （三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會不公。農(nóng)民問題，關(guān)鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費(fèi)熱點，大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識，引導(dǎo)他們自覺進(jìn)入市場、瞄準(zhǔn)市場需求發(fā)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費(fèi)需求，積極開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民是全國最大的消費(fèi)群體。但當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)的市場化程度很低，我們應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，抓住拉動消費(fèi)需求這個關(guān)鍵，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費(fèi)品市場，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)傾向，把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。 （四）依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關(guān)“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村問題，當(dāng)前重點是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制，以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學(xué)校布局，大力實施中學(xué)“二并一”和小學(xué)“六并一”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線廣播電視升級改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運(yùn)動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)

以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

第五篇：浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告 至二十世紀(jì)末，我國順利實現(xiàn)了鄧小平爺爺提出的實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略中第一、第二步目標(biāo)，中國人民生活總體上達(dá)到小康水平，人民的衣食住行都實現(xiàn)了有貧困到溫飽、在由溫飽到小康的歷史性跨越。總體小康的表現(xiàn)：從微觀上看，城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量明顯提高。從宏觀上看，國家的整體經(jīng)濟(jì)實力大大增加。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要增加協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制能基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面改善人民生活。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立人人享有基本生活保障。絕對貧困現(xiàn)象基本消除。而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，最重要的一點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其重要性在于，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局�！笔�七大報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要位置，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。 浙江省做為全國的經(jīng)濟(jì)龍頭城市，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，民生不斷繼續(xù)改善。據(jù)調(diào)查，201*年群眾安全感達(dá)95.65%。全面小康建設(shè)取得新進(jìn)展，201*年農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度達(dá)81.2%，居各省區(qū)第1位。201*年全省全面小康實現(xiàn)度為89.6%，比201*年提高2.4個百分點，按全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系測算，我省全面小康實現(xiàn)程度高于全國平均水平12.2個百分點，列北京、上海、廣東之后，居第4位。201*年，地方財政對社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)支出分別增長31.1%、29.2%、27.2%、25.4%和48.2%，教育、公共安全、一般公共服務(wù)支出分別增長18.3%、14.9%和13.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)74萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

浙江是中國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海對外開放省份。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是綜合性的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)域，以多種經(jīng)營和精耕細(xì)作見長，大米、茶葉、蠶絲、柑桔、竹品、水產(chǎn)品在全國占有重要地位。綠茶產(chǎn)量占全國第一，蠶繭產(chǎn)量占全國第二，綢緞的出口量占全國的30%，柑桔產(chǎn)量名列全國第三， 毛竹產(chǎn)量居全國第一。 浙江也是全國的一個重點漁業(yè)省，漁業(yè)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型，逐步過渡到現(xiàn)在的捕澇、養(yǎng)殖，加工一體化，內(nèi)外貿(mào)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。舟山漁場是全國最大的海洋漁業(yè)基地，海洋捕撈量居全國之首。杭嘉湖平原是全國三大淡水養(yǎng)魚中心之一。 浙江工業(yè)基礎(chǔ)較好，以輕工業(yè)、加工制造業(yè)、集體工業(yè)為主。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1995年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已占全省工業(yè)總產(chǎn)值的四分之三。絲綢工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)品精美，傳統(tǒng)工業(yè)聞名遐邇，電力工業(yè)發(fā)達(dá)，秦山核電站為國家第一座核能電站。新安江電站為國內(nèi)第一座自行設(shè)計、自制設(shè)備和施工安裝的大型水力發(fā)電站。浙江境內(nèi)交通條件日趨改善。

“平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享；深化平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會�！睘楦�好的實現(xiàn)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面改善民生，我省開展“平安浙江”建設(shè)活動。201*年11月24日-25日，浙江省系統(tǒng)平安建設(shè)工作現(xiàn)場會在溫州舉行。會議主要內(nèi)容是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和全省建設(shè)“平安浙江”電視電話會議精神，總結(jié)交流系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前形勢，研究部署進(jìn)一步深化平安創(chuàng)建工作。浙江省委副書記夏寶龍在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和浙江省委十二屆八次全會精神，依靠群眾、發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，在深化“平安市縣”等區(qū)域平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，深入開展各系統(tǒng)各行業(yè)的平安創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的立體化平安創(chuàng)建格局，為浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化更需強(qiáng)化社會事業(yè)發(fā)展。因此與其他省份在“市縣”塊狀鋪開平安創(chuàng)建不同，浙江再增砝碼，將創(chuàng)建的脈絡(luò)深度伸向了教育、醫(yī)療、交通、工地、市場、旅游景區(qū)、娛樂場所等各個系統(tǒng)。以系統(tǒng)的平安，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展和社會穩(wěn)定護(hù)航。

近年來，我省百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的安康幸福畫卷已經(jīng)繪就。省政府工作報告提出了我省構(gòu)建和諧社會的“八個著眼”：

1.著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

“推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，形成全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動的格局。”省委副秘書長、省農(nóng)辦主任王良仟說，要建立健全城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的互促機(jī)制，繼續(xù)增加 “三農(nóng)”投入，不斷提高公共財政用于農(nóng)村的總量和比重，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

省政府研究室副主任陳廣勝分析，我省將進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，重視保護(hù)和合理開發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)“綠色屏障”和浙東沿海近海海域“藍(lán)色屏障”。他認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我省區(qū)域發(fā)展的“短板”，今后要按照形成主體功能區(qū)的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，著力完善扶持政策和機(jī)制，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展。

3.著眼提高城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群眾收入水平

“縮小區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)戶群體之間的收入差距是全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的攻堅難點。”王良仟說，要不斷完善農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。將低收入農(nóng)戶列為重點幫扶對象，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，因村因戶確定扶持項目，完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，加大財政投入和小額信貸力度，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)下山搬遷、促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)。通過5年努力，基本消除農(nóng)民收入低于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。省勞動和社會保障廳廳長陳小恩介紹，目前，我省正積極探索具有浙江特色的企業(yè)工資收入分配模式，適時調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，改進(jìn)工資分配調(diào)控機(jī)制。今后5年，職工工資正常增長機(jī)制將不斷完善，爭取全省企業(yè)職工平均工資年增幅在10%以上。

4.著眼建設(shè)人力資源強(qiáng)省

“今后5年，我省將大力實施素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育和高中段教育，提高高等教育、職業(yè)教育辦學(xué)水平，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。”省教育廳廳長劉希平表示，我省教育將加快把育人模式轉(zhuǎn)到培育人的全面發(fā)展上來，以品格教育為核心，能力培養(yǎng)為重點，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡化和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政策資源繼續(xù)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，著力解決“讀好書”問題。著力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)過5年努力，高等教育毛入學(xué)率爭取超過45%。鞏固提高職業(yè)教育，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作。

5.著眼社會就業(yè)更加充分

“就業(yè)是民生之本，今后5年全省要實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人。今年幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，幫助50%以上農(nóng)村低保家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)就業(yè)。”陳小恩說，我省正在健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度將全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

6.著眼率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

陳小恩說，今后5年，我省要持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。今年要新增職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，新增參保人數(shù)150萬。作為今年為民辦實事內(nèi)容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米以上，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1.6萬戶。

7.著眼提高全民健康水平

今年，省財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加50%。省衛(wèi)生廳廳長李蘭娟表示，我省將啟動“健康面對面行動”，計劃通過3至5年的努力，在示范區(qū)內(nèi)初步建立全人全程居民數(shù)字健康檔案，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村延伸。全面落實“農(nóng)民健康工程”各項任務(wù)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程”，完善“公共衛(wèi)生建設(shè)工程”，努力實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

8.著眼構(gòu)建更加健全的社會管理體系

“完善社會管理，關(guān)鍵是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”陳廣勝認(rèn)為，要高度重視社會組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮它們在反映訴求、提供服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為等方面的作用，更好地實現(xiàn)政府管理與社會自治的有效銜接和良性互動。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，為構(gòu)建和諧浙江奠定良好的基層基礎(chǔ)。

生活在浙江的人們也親身感受到種種有形的變化和無形的保障：率先免收農(nóng)業(yè)稅，率先開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，率先實施農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)制度，率先開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，率先實行大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)免費(fèi)就讀制度和低收入家庭子女免費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校制度，全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作??省委、省政府把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的合力，越來越健全的社會保障“網(wǎng)”，使浙江城鄉(xiāng)差距日益縮小。人們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要實現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動，實現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。這既是對我國發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題進(jìn)而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)、后進(jìn)地區(qū)發(fā)展步伐加快、區(qū)域間統(tǒng)籌差距逐步縮小，這是近年來浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個亮點。

201*年起，杭州市將每年新增10億元資金支持五縣(市)建設(shè)。市十一屆人大六次會議上，不少人大代表提出了對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議和議案。當(dāng)前杭州城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，市區(qū)與各縣(市)行車時間都在2小時內(nèi)，具備了實施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。“不含余杭和蕭山”，是近年許多杭州市的政策、規(guī)定中括號中的7個字。201*年2月，杭州市撤銷了余杭和蕭山兩個縣級市，設(shè)置余杭區(qū)和蕭山區(qū)，至今已有十年。當(dāng)時，為順利過渡，兩區(qū)在財政體制、城市規(guī)劃、戶籍管理、土地征用、房屋拆遷、社會保障、房改等政策上維持不變，有三年過渡期。原本余杭進(jìn)入杭州要繳進(jìn)城費(fèi)，現(xiàn)在實行同城同待遇，使蕭山、余杭在各項政策上與杭州市保持一致，特別是涉及到群眾切身利益的政策上更應(yīng)保持一致。

浙江以“先行探索、干在實處、走在前列和科學(xué)發(fā)展”的理念,在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中,敢于創(chuàng)新,勇于探索,勤于實踐,善于總結(jié),開創(chuàng)了許多行之有效的典型模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略架構(gòu)上,注意把浙江現(xiàn)實與未來發(fā)展趨勢結(jié)合,強(qiáng)調(diào)全局意識和超前意識,從時間、空間、任務(wù)等多個維度,建立可以全方位不斷拓展和層層遞進(jìn)的規(guī)劃綱要與任務(wù)指標(biāo)體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制上,一是通過一系列體制改革與創(chuàng)新,在體制框架上著力建構(gòu)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度通道和機(jī)制平臺,為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造體制機(jī)制條件;二是通過政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措的引導(dǎo),通過農(nóng)民主體作用及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的充分發(fā)揮和體現(xiàn),通過因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施、分層遞進(jìn)工作機(jī)制的推進(jìn),通過“惠民工程”項目的帶動示范,通過市場機(jī)制的利益驅(qū)動等舉措,形成了政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會力量協(xié)同參與的動力機(jī)制和運(yùn)行模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐做法上,因地制宜,探索出以義烏、嘉興等先行探索經(jīng)驗為代表的遍及浙江各地的多樣化創(chuàng)新模式,在此基礎(chǔ)上又總結(jié)上升為全省層面推行的實踐模式。

10屆環(huán)境藝術(shù)設(shè)計 2班

周云曄

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