根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下，謹(jǐn)請(qǐng)指正。一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍
1、我區(qū)的城市及其社區(qū)建設(shè)基本情況
白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過(guò)“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，201*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財(cái)政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達(dá)85以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活明顯改善。
白下區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道辦事處，轄區(qū)人口31萬(wàn)，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進(jìn)社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開(kāi)”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個(gè)居委會(huì)所轄區(qū)域調(diào)整為64個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)。201*年5月，江澤民總書(shū)記、朱基總理親臨視察我區(qū)，對(duì)我區(qū)是極大鼓舞。
2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍
按照市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級(jí)管理層面屬于城市基層層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門(mén)或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會(huì)作為社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開(kāi)一次。社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，代表社會(huì)成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。
（1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開(kāi)展。區(qū)委在各街道設(shè)立了委員會(huì)，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級(jí)城市的***市，街道辦事處已明確作為處級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級(jí)干部，已納于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。
（2）基層執(zhí)法部門(mén)。作為從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門(mén)。依據(jù)《***市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實(shí)施主體資格組織的公告（第二號(hào)）》，屬于區(qū)行政機(jī)關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護(hù)局等27個(gè)機(jī)關(guān)，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)組織。除了上述機(jī)關(guān)和組織，還有地稅、國(guó)稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門(mén)或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無(wú)疑問(wèn)，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門(mén)，總計(jì)近40個(gè)執(zhí)法單位。
（3）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人。其性質(zhì)或者說(shuō)人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類(lèi)：一是職業(yè)性社區(qū)者。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)社區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得***師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書(shū)、資格證書(shū)，持證上崗，這是社區(qū)者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會(huì)招聘了200多名社區(qū)者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專(zhuān)學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)者。我區(qū)擁有各種類(lèi)型的社區(qū)志愿者9000多名，長(zhǎng)期開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動(dòng)，進(jìn)行便民利民服務(wù)。
3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉
一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為一件大事來(lái)抓，城市管理的職能要求管理者要對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。
二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。
三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對(duì)面地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實(shí)更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來(lái)，廉政才有落腳點(diǎn)。
二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。自1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，廉潔自律作為三項(xiàng)格局的第
一項(xiàng)，一直在抓。中央又通過(guò)制定《廉政準(zhǔn)則》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓�？傮w上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前存在的主要問(wèn)題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨(dú)攬，一言堂，或者對(duì)決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問(wèn)題仍然是一些公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游等問(wèn)題。
2、基層執(zhí)法單位問(wèn)題——主要是從執(zhí)法過(guò)程中反映出的問(wèn)題，不僅僅是廉潔自律意義上的問(wèn)題。當(dāng)然，不能否定存在這些問(wèn)題與廉潔自律無(wú)關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對(duì)廉潔自律問(wèn)題的高度重視。
（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開(kāi)會(huì)，服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，“交通交通，交錢(qián)就通”，具體列一下：
①自主項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費(fèi)，如治安費(fèi)、聯(lián)防費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費(fèi)、排澇費(fèi)、殘疾人就業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)、身體體檢費(fèi)和顧問(wèn)費(fèi)，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費(fèi)區(qū)里收，市里也收。對(duì)建設(shè)工地清運(yùn)土方，門(mén)前三包市容要收費(fèi)，道路綜合治理要管，說(shuō)你弄臟了路面要按米罰款。
②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開(kāi)，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來(lái)就有執(zhí)法人員上門(mén)要罰款。
③收費(fèi)攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費(fèi)；有的行業(yè)保護(hù)，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問(wèn)、代理；報(bào)刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門(mén)的報(bào)刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)人手一份。
④沿街企業(yè)停車(chē)。交警劃幾條線，很簡(jiǎn)單的幾個(gè)停車(chē)位，交納可觀費(fèi)用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車(chē)，“即停即拖，服務(wù)全天候”。
（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法人員在中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，方法簡(jiǎn)單粗暴，要不就是“一問(wèn)三不知”。
（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門(mén)利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫(kù)”、亂支亂花、濫發(fā)錢(qián)物。
3、社區(qū)居委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展管理與服務(wù)，加上是新建立起來(lái)的，對(duì)這塊問(wèn)題的反映不多。
三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律
如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認(rèn)為有三方面的規(guī)范和約束，這三個(gè)方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因?yàn)榉ㄖ我?guī)范是公開(kāi)的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實(shí)、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。
1、法治規(guī)范和約束。法治具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。
2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進(jìn)自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實(shí)施主體行為時(shí)要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。
3、制度規(guī)范和約束。制度是個(gè)管理問(wèn)題，管理加強(qiáng)了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對(duì)性，即針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會(huì)效益。行政單位成本概念的長(zhǎng)期缺乏，不能不說(shuō)明我們的管理存在缺陷。
四、加強(qiáng)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施
1、在推進(jìn)全區(qū)黨建中加強(qiáng)。要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建先進(jìn)區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個(gè)主要抓手，增強(qiáng)了城市基層各黨（工）委的管黨意識(shí)以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實(shí)處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活將會(huì)由過(guò)去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會(huì)性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的中的地位將會(huì)越來(lái)越重要。因而要求進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮街道黨工委的作用，在對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實(shí)處。
2、在推進(jìn)基層民主建設(shè)中加強(qiáng)。要貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，通過(guò)實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。
3、在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中加強(qiáng)。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點(diǎn)要從涉及權(quán)、錢(qián)、人等三個(gè)方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機(jī)制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)改革行政審批制度，建立健全對(duì)權(quán)力制約的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問(wèn)題；通過(guò)推進(jìn)財(cái)政制度改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，使“小金庫(kù)”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過(guò)干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。總之，通過(guò)三項(xiàng)制度改革契機(jī)，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在城市基層管理中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。
4、在強(qiáng)化監(jiān)督中加強(qiáng)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)放在城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上。我們將堅(jiān)持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)由區(qū)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行廉政教育；堅(jiān)持《白下區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)集體研究執(zhí)行情況報(bào)告與回復(fù)制度》，對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領(lǐng)導(dǎo)班子的外部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持信訪監(jiān)督，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電中反映的問(wèn)題，認(rèn)真處理并進(jìn)行告誡。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評(píng)議。即由社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人評(píng)議街道辦事處內(nèi)設(shè)科室干部、街道辦事處干部評(píng)議街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。2、公務(wù)公開(kāi)。如我區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)改革實(shí)施意見(jiàn)，社區(qū)民警照片、警號(hào)及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)多項(xiàng)管理，使“社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財(cái)。這是有針對(duì)遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點(diǎn)防范內(nèi)容，可以說(shuō)引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會(huì)民主理財(cái)試行辦法》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運(yùn)作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、機(jī)關(guān)干部公務(wù)出差報(bào)銷(xiāo)規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅(jiān)持這些制度或規(guī)定，加強(qiáng)民主監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有實(shí)效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)人民群眾反腐倡廉的信心。
一項(xiàng)，一直在抓。中央又通過(guò)制定《廉政準(zhǔn)則》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓�？傮w上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前存在的主要問(wèn)題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨(dú)攬，一言堂，或者對(duì)決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問(wèn)題仍然是一些公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游等問(wèn)題。
2、基層執(zhí)法單位問(wèn)題——主要是從執(zhí)法過(guò)程中反映出的問(wèn)題，不僅僅是廉潔自律意義上的問(wèn)題。當(dāng)然，不能否定存在這些問(wèn)題與廉潔自律無(wú)關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對(duì)廉潔自律問(wèn)題的高度重視。
（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開(kāi)會(huì)，服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，“交通交通，交錢(qián)就通”，具體列一下：
①自主項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費(fèi)，如治安費(fèi)、聯(lián)防費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費(fèi)、排澇費(fèi)、殘疾人就業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)、身體體檢費(fèi)和顧問(wèn)費(fèi)，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費(fèi)區(qū)里收，市里也收。對(duì)建設(shè)工地清運(yùn)土方，門(mén)前三包市容要收費(fèi)，道路綜合治理要管，說(shuō)你弄臟了路面要按米罰款。
②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開(kāi)，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來(lái)就有執(zhí)法人員上門(mén)要罰款。
③收費(fèi)攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費(fèi)；有的行業(yè)保護(hù)，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問(wèn)、代理；報(bào)刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門(mén)的報(bào)刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)人手一份。
④沿街企業(yè)停車(chē)。交警劃幾條線，很簡(jiǎn)單的幾個(gè)停車(chē)位，交納可觀費(fèi)用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車(chē)，“即停即拖，服務(wù)全天候”。
（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法人員在中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，方法簡(jiǎn)單粗暴，要不就是“一問(wèn)三不知”。
（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門(mén)利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫(kù)”、亂支亂花、濫發(fā)錢(qián)物。
3、社區(qū)居委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展管理與服務(wù)，加上是新建立起來(lái)的，對(duì)
這塊問(wèn)題的反映不多。
三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律
如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認(rèn)為有三方面的規(guī)范和約束，這三個(gè)方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因?yàn)榉ㄖ我?guī)范是公開(kāi)的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實(shí)、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。
1、法治規(guī)范和約束。法治具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。
2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進(jìn)自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實(shí)施主體行為時(shí)要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。
3、制度規(guī)范和約束。制度是個(gè)管理問(wèn)題，管理加強(qiáng)了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對(duì)性，即針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會(huì)效益。行政單位成本概念的長(zhǎng)期缺乏，不能不說(shuō)明我們的管理存在缺陷。
四、加強(qiáng)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施
1、在推進(jìn)全區(qū)黨建中加強(qiáng)。要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建先進(jìn)區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個(gè)主要抓手，增強(qiáng)了城市基層各黨（工）委的管黨意識(shí)以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實(shí)處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活將會(huì)由過(guò)去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會(huì)性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的中的地位將會(huì)越來(lái)越重要。因而要求進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮街道黨工委的作用，在對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實(shí)處。
2、在推進(jìn)基層民主建設(shè)中加強(qiáng)。要貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，通過(guò)實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。
3、在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中加強(qiáng)。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點(diǎn)要從涉及權(quán)、錢(qián)、人等三個(gè)方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機(jī)制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)改革行政審批制度，建立健全對(duì)權(quán)力制約的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問(wèn)題；通過(guò)推進(jìn)財(cái)政制度改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，使“小金庫(kù)”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過(guò)干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)�？傊�，通過(guò)三項(xiàng)制度改革契機(jī)，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在城市基層管理中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。
4、在強(qiáng)化監(jiān)督中加強(qiáng)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)放在城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上。我們將堅(jiān)持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)由區(qū)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行廉政教育；堅(jiān)持《白下區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)集體研究執(zhí)行情況報(bào)告與回復(fù)制度》，對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領(lǐng)導(dǎo)班子的外部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持信訪監(jiān)督，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電中反映的問(wèn)題，認(rèn)真處理并進(jìn)行告誡。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評(píng)議。即由社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人評(píng)議街道辦事處內(nèi)設(shè)科室干部、街道辦事處干部評(píng)議街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。2、公務(wù)公開(kāi)。如我區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)改革實(shí)施意見(jiàn)，社區(qū)民警照片、警號(hào)及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)多項(xiàng)管理，使“社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財(cái)。這是有針對(duì)遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點(diǎn)防范內(nèi)容，可以說(shuō)引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會(huì)民主理財(cái)試行辦法》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運(yùn)作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、機(jī)關(guān)干部公務(wù)出差報(bào)銷(xiāo)規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅(jiān)持這些制度或規(guī)定，加強(qiáng)民主監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有實(shí)效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)人民群眾反腐倡廉的信心。
第二篇：基于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下，謹(jǐn)請(qǐng)指正。一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍
1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設(shè)基本情況
白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過(guò)“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，201*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財(cái)政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達(dá)85以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活明顯改善。
白下區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道辦事處，轄區(qū)人口31萬(wàn)，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進(jìn)社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開(kāi)”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個(gè)居委會(huì)所轄區(qū)域調(diào)整為64個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)。201*年5月，江澤民總書(shū)記、朱基總理親臨視察我區(qū)，對(duì)我區(qū)是極大鼓舞。
2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍
按照市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級(jí)管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門(mén)或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會(huì)作為社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開(kāi)一次。社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，代表社會(huì)成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。
（1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開(kāi)展工作。區(qū)委在各街道設(shè)立了工作委員會(huì)，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級(jí)城市的***市，街道辦事處已明確作為處級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級(jí)干部，已納于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。
（2）基層執(zhí)法部門(mén)。作為從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門(mén)。依據(jù)《***市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實(shí)施主體資格組織的公告（第二號(hào)）》，屬于區(qū)行政機(jī)關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護(hù)局等27個(gè)機(jī)關(guān)，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)組織。除了上述機(jī)關(guān)和組織，還有地稅、國(guó)稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門(mén)或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無(wú)疑問(wèn)，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門(mén)，總計(jì)近40個(gè)執(zhí)法單位。
（3）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人。其性質(zhì)或者說(shuō)人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類(lèi)：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)社區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得***師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書(shū)、資格證書(shū)，持證上崗，這是社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會(huì)招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專(zhuān)學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類(lèi)型的社區(qū)志愿者9000多名，長(zhǎng)期開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動(dòng)，進(jìn)行便民利民服務(wù)。
3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉
一是城市管理職能的要求。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為一件大事來(lái)抓，城市管理的職能要求管理者要對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。
二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。
三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對(duì)面地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實(shí)更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來(lái)，廉政才有落腳點(diǎn)。
二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。自1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，廉潔自律工作作為三項(xiàng)工作格局的第
第三篇：關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下，謹(jǐn)請(qǐng)指正。
一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍
1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設(shè)基本情況
白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過(guò)“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，201*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財(cái)政收入年均遞增20%；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2%、46%、52%，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達(dá)85%以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活明顯改善。
白下區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道辦事處，轄區(qū)人口31萬(wàn)，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進(jìn)社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開(kāi)”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個(gè)居委會(huì)所轄區(qū)域調(diào)整為64個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)。201*年5月，江澤民總書(shū)記、朱基總理親臨視察我區(qū)，對(duì)我區(qū)是極大鼓舞。
2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍
按照市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級(jí)管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門(mén)或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會(huì)作為社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開(kāi)一次。社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，代表社會(huì)成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。
（1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開(kāi)展工作。區(qū)委在各街道設(shè)立了工作委員會(huì)，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級(jí)城市的***市，街道辦事處已明確作為處級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級(jí)干部，已納于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。
（2）基層執(zhí)法部門(mén)。作為從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門(mén)。依據(jù)《***市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實(shí)施主體資格組織的公告（第二號(hào)）》，屬于區(qū)行政機(jī)關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護(hù)局等27個(gè)機(jī)關(guān)，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)組織。除了上述機(jī)關(guān)和組織，還有地稅、國(guó)稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門(mén)或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無(wú)疑問(wèn)，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門(mén)，總計(jì)近40個(gè)執(zhí)法單位。
（3）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人。其性質(zhì)或者說(shuō)人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類(lèi)：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)社區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得***師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書(shū)、資格證書(shū)，持證上崗，這是社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會(huì)招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專(zhuān)學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類(lèi)型的社區(qū)志愿者9000多名，長(zhǎng)期開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動(dòng)，進(jìn)行便民利民服務(wù)。
3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉
一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為一件大事來(lái)抓，城市管理的職能要求管理者要對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。
二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。
三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對(duì)面地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實(shí)更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來(lái)，廉政才有落腳點(diǎn)。
二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。自1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，廉潔自律工作作為三項(xiàng)工作格局的第一項(xiàng)，一直在抓。中央又通過(guò)制定《廉政準(zhǔn)則》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓。總體上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前存在的主要問(wèn)題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨(dú)攬，一言堂，或者對(duì)工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問(wèn)題仍然是一些公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游等問(wèn)題。
2、基層執(zhí)法單位問(wèn)題——主要是從執(zhí)法過(guò)程中反映出的問(wèn)題，不僅僅是廉潔自律意義上的問(wèn)題。當(dāng)然，不
能否定存在這些問(wèn)題與廉潔自律無(wú)關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對(duì)廉潔自律問(wèn)題的高度重視。
（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開(kāi)會(huì)，服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，“交通交通，交錢(qián)就通”，具體列一下：
①自主項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費(fèi)，如治安費(fèi)、聯(lián)防費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費(fèi)、排澇費(fèi)、殘疾人就業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)、身體體檢費(fèi)和顧問(wèn)費(fèi)，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費(fèi)區(qū)里收，市里也收。對(duì)建設(shè)工地清運(yùn)土方，門(mén)前三包市容要收費(fèi)，道路綜合治理要管，說(shuō)你弄臟了路面要按米罰款。
②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開(kāi)，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來(lái)就有執(zhí)法人員上門(mén)要罰款。
③收費(fèi)攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費(fèi)；有的行業(yè)保護(hù)，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問(wèn)、代理；報(bào)刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門(mén)的報(bào)刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)人手一份。
④沿街企業(yè)停車(chē)。交警劃幾條線，很簡(jiǎn)單的幾個(gè)停車(chē)位，交納可觀費(fèi)用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車(chē)，“即停即拖，服務(wù)全天候”。
（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法人員在工作中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，要不就是“一問(wèn)三不知”。
（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門(mén)利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫(kù)”、亂支亂花、濫發(fā)錢(qián)物。
3、社區(qū)居委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展管理與服務(wù)，加上是新建立起來(lái)的，對(duì)這塊問(wèn)題的反映不多。
三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律
如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認(rèn)為有三方面的規(guī)范和約束，這三個(gè)方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因?yàn)榉ㄖ我?guī)范是公開(kāi)的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實(shí)、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。
1、法治規(guī)范和約束。法治具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。
2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進(jìn)自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實(shí)施主體行為時(shí)要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。
3、制度規(guī)范和約束。制度是個(gè)管理問(wèn)題，管理加強(qiáng)了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對(duì)性，即針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會(huì)效益。行政單位成本概念的長(zhǎng)期缺乏，不能不說(shuō)明我們的管理存在缺陷。
四、加強(qiáng)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施
1、在推進(jìn)全區(qū)黨建工作中加強(qiáng)。要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建工作大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個(gè)主要抓手，增強(qiáng)了城市基層各黨（工）委的管黨意識(shí)以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實(shí)處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活將會(huì)由過(guò)去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會(huì)性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的工作中的地位將會(huì)越來(lái)越重要。因而要求進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮街道黨工委的作用，在對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實(shí)處。
2、在推進(jìn)基層民主建設(shè)中加強(qiáng)。要貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，通過(guò)實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。
3、在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中加強(qiáng)。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點(diǎn)要從涉及權(quán)、錢(qián)、人等三個(gè)方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機(jī)制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)改革行政審批制度，建(更多請(qǐng)搜索m.hmlawpc.com)立健全對(duì)權(quán)力制約的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問(wèn)題；通過(guò)推進(jìn)財(cái)政制度改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，使“小金庫(kù)”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過(guò)干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)�？傊ㄟ^(guò)三項(xiàng)制度改革契機(jī)，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在城市基層管理工作中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。
4、在強(qiáng)化監(jiān)督中加強(qiáng)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督的重
第四篇：關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下，謹(jǐn)請(qǐng)指正。一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍
1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設(shè)基本情況
白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新
街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過(guò)“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，201*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財(cái)政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達(dá)85以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活明顯改善。
白下區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道辦事處，轄區(qū)人口31萬(wàn)，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進(jìn)社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開(kāi)”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個(gè)居委會(huì)所轄區(qū)域調(diào)整為64個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)。201*年5月，江澤民總書(shū)記、朱基總理親臨視察我區(qū)，對(duì)我區(qū)是極大鼓舞。
2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍
按照市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級(jí)管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門(mén)或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會(huì)作為社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開(kāi)一次。社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，代表社會(huì)成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。
（1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開(kāi)展工作。區(qū)委在各街道設(shè)立了工作委員會(huì)，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級(jí)城市的***市，街道辦事處已明確作為處級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級(jí)干部，已納于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。
（2）基層執(zhí)法部門(mén)。作為從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門(mén)。依據(jù)《***市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實(shí)施主體資格組織的公告（第二號(hào)）》，屬于區(qū)行政機(jī)關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護(hù)局等27個(gè)機(jī)關(guān)，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)組織。除了上述機(jī)關(guān)和組織，還有地稅、國(guó)稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門(mén)或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無(wú)疑問(wèn)，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門(mén)，總計(jì)近40個(gè)執(zhí)法單位。
（3）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人。其性質(zhì)或者說(shuō)人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類(lèi)：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)社區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得***師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書(shū)、資格證書(shū)，持證上崗，這是社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會(huì)招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專(zhuān)學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類(lèi)型的社區(qū)志愿者9000多名，長(zhǎng)期開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動(dòng)，進(jìn)行便民利民服務(wù)。
3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉
一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為一件大事來(lái)抓，城市管理的職能要求管理者要對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。
二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。
三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對(duì)面地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實(shí)更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來(lái)，廉政才有落腳點(diǎn)。
二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。自1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，廉潔自律工作作為三項(xiàng)工作格局的第一項(xiàng)，一直
在抓。中央又通過(guò)制定《廉政準(zhǔn)則》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓。總體上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前存在的主要問(wèn)題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨(dú)攬，一言堂，或者對(duì)工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問(wèn)題仍然是一些公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游等問(wèn)題。
2、基層執(zhí)法單位問(wèn)題——主要是從執(zhí)法
過(guò)程中反映出的問(wèn)題，不僅僅是廉潔自律意義上的問(wèn)題。當(dāng)然，不能否定存在這些問(wèn)題與廉潔自律無(wú)關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對(duì)廉潔自律問(wèn)題的高度重視。
（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開(kāi)會(huì)，服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，“交通交通，交錢(qián)就通”，具體列一下：
①自主項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費(fèi)，如治安費(fèi)、聯(lián)防費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費(fèi)、排澇費(fèi)、殘疾人就業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)、身體體檢費(fèi)和顧問(wèn)費(fèi)，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費(fèi)區(qū)里收，市里也收。對(duì)建設(shè)工地清運(yùn)土方，門(mén)前三包市容要收費(fèi)，道路綜合治理要管，說(shuō)你弄臟了路面要按米罰款。
②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開(kāi)，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來(lái)就有執(zhí)法人員上門(mén)要罰款。
③收費(fèi)攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費(fèi)；有的行業(yè)保護(hù)，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問(wèn)、代理；報(bào)刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門(mén)的報(bào)刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)人手一份。
④沿街企業(yè)停車(chē)。交警劃幾條線，很簡(jiǎn)單的幾個(gè)停車(chē)位，交納可觀費(fèi)用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車(chē)，“即停即拖，服務(wù)全天候”。
（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法人員在工作中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，要不就是“一問(wèn)三不知”。
（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門(mén)利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫(kù)”、亂支亂花、濫發(fā)錢(qián)物。
3、社區(qū)居委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展管理與服務(wù)，加上是新建立起來(lái)的，對(duì)這塊問(wèn)題的反映不多。
三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律
如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認(rèn)為有三方面的規(guī)范和約束，這三個(gè)方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因?yàn)榉ㄖ我?guī)范是公開(kāi)的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實(shí)、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。
1、法治規(guī)范和約束。法治具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。
2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進(jìn)自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實(shí)施主體行為時(shí)要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。
3、制度規(guī)范和約束。制度是個(gè)管理問(wèn)題，管理加強(qiáng)了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對(duì)性，即針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會(huì)效益。行政單位成本概念的長(zhǎng)期缺乏，不能不說(shuō)明我們的管理存在缺陷。
四、加強(qiáng)城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施
1、在推進(jìn)全區(qū)黨建工作中加強(qiáng)。要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建工作大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個(gè)主要抓手，增強(qiáng)了城市基層各黨（工）委的管黨意識(shí)以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實(shí)處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活將會(huì)由過(guò)去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會(huì)性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的工作中的地位將會(huì)越來(lái)越重要。因而要求進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮街道黨工委的作用，在對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實(shí)處。
2、在推進(jìn)基層民主建設(shè)中加強(qiáng)。要貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，通過(guò)實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。
3、在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中加強(qiáng)。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點(diǎn)要從涉及權(quán)、錢(qián)、人等三個(gè)方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機(jī)制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)改革行政審批制度，建立健全對(duì)權(quán)力制約的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問(wèn)題；通過(guò)推進(jìn)財(cái)政制度改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，使“小金庫(kù)”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過(guò)干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)�？傊�，通過(guò)三項(xiàng)制度改革契機(jī)，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在城市基層管理工作中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。
4、在強(qiáng)化監(jiān)督中加強(qiáng)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)放在城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上。我們將堅(jiān)持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)由區(qū)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行廉政教育；堅(jiān)持《白下區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)集體研究執(zhí)行情況報(bào)告與回復(fù)制度》，對(duì)城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領(lǐng)導(dǎo)班子的外部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持信訪監(jiān)督，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電中反映的問(wèn)題，認(rèn)真處理并進(jìn)行告誡。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一個(gè)有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評(píng)議。即由社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人評(píng)議街道辦事處內(nèi)設(shè)科室干部、街道辦事處干部評(píng)議街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。2、公務(wù)公開(kāi)。如我區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作改革實(shí)施意見(jiàn)，社區(qū)民警照片、警號(hào)及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)多項(xiàng)管理工作，使“社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財(cái)。這是有針對(duì)遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點(diǎn)防范內(nèi)容，可以說(shuō)引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會(huì)民主理財(cái)試行辦法》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運(yùn)作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、機(jī)關(guān)干部公務(wù)出差報(bào)銷(xiāo)規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅(jiān)持這些制度或規(guī)定，加強(qiáng)民主監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有實(shí)效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)人民群眾反腐倡廉的信心。
第五篇：淺談基層領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律淺談基層領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律存在的問(wèn)題與對(duì)策
幾年來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的傾向性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為廉潔自律主要是針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在最基層，都是做些婆婆媽媽的具體事，沒(méi)多大權(quán)力，強(qiáng)調(diào)廉潔自律是小題大做；有的認(rèn)為廉潔自律在基層只是一些小問(wèn)題，過(guò)于認(rèn)真，會(huì)影響團(tuán)結(jié)；有的則認(rèn)為廉潔自律完全是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思想道德修養(yǎng)問(wèn)題，忽視了組織監(jiān)督制約的必要性。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，致使一些基層單位在廉潔自律工作方面放任自流。
二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有把廉潔自律工作擺上黨委（黨組）工作的重要議事日程。就縣（區(qū)）一級(jí)來(lái)說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)廉潔自律工作的好差沒(méi)有十分明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，雖然把廉潔自律工作納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主要內(nèi)容來(lái)考核，但由于指標(biāo)體系不太科學(xué)，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，考核結(jié)果一般沒(méi)有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛起鉤來(lái)。這樣，基層廉潔自律工作基本上是抓與不抓、抓得好與抓得
差一個(gè)樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。
三是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督不夠。監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督手段甚少，監(jiān)督效果不佳，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督上存在的普遍問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，往往以“庸俗團(tuán)結(jié)”代替了“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，民主生活會(huì)上只講成績(jī)，不談問(wèn)題；只講工作，不談思想；只講集體，不談個(gè)人的現(xiàn)象依然存在。有的即使開(kāi)展批評(píng)，也是避重就輕，避實(shí)就虛，往往是自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望。一些地方在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定時(shí)，采取“上有政策，下有對(duì)策”做法，不合意的就變著花樣應(yīng)付或干脆不執(zhí)行，缺乏嚴(yán)肅性。有的對(duì)明知不好的現(xiàn)象熟視無(wú)睹，待到成風(fēng)又束手無(wú)策，比如：對(duì)本單位黨員干部參與賭博問(wèn)題，小打小鬧時(shí)放之任之，等到發(fā)展成風(fēng)，影響了工作，又無(wú)所適從。
四是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為懲處不嚴(yán)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位存在的不廉潔行為捂著、蓋著，有的“一把手”故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開(kāi)脫，有的部門(mén)基于自身利益考慮，往往是大事化小、小事化了，對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，更談不上對(duì)失職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，有的黨委（黨組）“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心對(duì)下屬處理后會(huì)捅自己的漏子，故而不去追究。
五是有關(guān)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定針對(duì)性還不太強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范80余條。雖然這些規(guī)定比較具體，如不準(zhǔn)違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)和更換進(jìn)口小汽車(chē)、不準(zhǔn)違反國(guó)務(wù)院關(guān)于住房制度改革的規(guī)定壓價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房等等，但主要是針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)有許多不適用，其中能夠適用的又缺乏具體的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)。而縣（區(qū)）一級(jí)大多照搬中央的規(guī)定，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中存在的利用職權(quán)搞貪污受賄、以權(quán)謀私、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活奢侈等問(wèn)題沒(méi)有更具體更有針對(duì)性的規(guī)定。雖然，基層也有一些廉潔自律規(guī)定，可大多是照抄上面的，缺乏實(shí)際意義。另外，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定行為如何追究責(zé)任隨意性較大。
上述存在的種種現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，必將影響基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響黨群和干群關(guān)系，影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)，必須采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。
第一，加強(qiáng)教育，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律重要性的認(rèn)識(shí)
基層領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從，其立身立言，就是一支標(biāo)桿、一個(gè)榜樣。廉潔從政是老百姓對(duì)干部最基本
的要求。要對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的、有針對(duì)性的、經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以增強(qiáng)對(duì)廉潔自律重要性認(rèn)識(shí)。一要組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)。對(duì)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的文件、規(guī)定，要原原本本地學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律工作的意義，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神要旨，明確什么可以做，什么不可以做；什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，從而澄清思想上的錯(cuò)誤、模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。二要突出教育的針對(duì)性。在不同時(shí)期，不同的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廉潔自律工作會(huì)出現(xiàn)的不同情況，提出相應(yīng)的教育方法。因此，要了解基層的動(dòng)態(tài)，結(jié)合上級(jí)廉潔自律要求，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題教育，以求對(duì)癥下藥。三要警鐘長(zhǎng)鳴。廉潔自律解決的是干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，一旦有所放松，干部就容易犯錯(cuò)誤。因此，學(xué)習(xí)教育貴在經(jīng)常性、連貫性、長(zhǎng)期性，要從基層干部身邊發(fā)生的小事入手，抓好艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，使基層干部時(shí)時(shí)繃緊廉潔自律這根弦。
第二，建立制度，進(jìn)一步完善約束機(jī)制
以完善的制度來(lái)規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，約束其舉止，是一種有效、便捷的方法。一要認(rèn)真抓好已有的廉政法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。二要結(jié)合基層工作實(shí)際，根據(jù)上級(jí)有關(guān)法規(guī)政策，開(kāi)闊思路，制定涉及基層干部學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實(shí)可行的措施，使干部有規(guī)章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可照。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務(wù)接待制度、
考勤制度、便民服務(wù)制度等等。三要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善現(xiàn)有的制度。制度制訂后，并不是一勞永逸的，要根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)完善制度；要善于抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)修正制度，糾正干部存在的不廉潔行為。四要抓好制度的公開(kāi)。制度一經(jīng)制定就要公布于眾，讓全體成員來(lái)學(xué)習(xí)、來(lái)監(jiān)督，使制度真正成為一道有約束力的屏障。
第三，規(guī)范程序，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作可操作性
當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、措施不少，但可操作性不強(qiáng)。因此，要根據(jù)基層廉潔自律的規(guī)律性，制定更加具體、一目了然的工作程序。一要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉潔自律工作要突出重點(diǎn)，一年解決一至二個(gè)群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并納入黨委（黨組）的重要議事日程，認(rèn)真研究，一起部署，抓好檢查落實(shí)�；鶎狱h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，在自身做到廉潔自律的同時(shí)，抓好本單位的廉潔自律工作。二要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政室建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部，確保這項(xiàng)工作經(jīng)常性開(kāi)展。對(duì)基層干部不廉潔行為及時(shí)打招呼，保護(hù)好干部。三要建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并逐步完善管理使用辦法。要將領(lǐng)導(dǎo)干部的自身情況、述職報(bào)告、群眾意見(jiàn)、舉報(bào)核實(shí)情況，以及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、禮金、禮品登記等情況入檔，使這項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化道路。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為事實(shí)告訴我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法甚至犯罪，往往是從吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、收點(diǎn)、要點(diǎn)等小事開(kāi)始的。思想防線一被突破，胃口就越來(lái)越大，膽子也越來(lái)越壯，久而久之，就會(huì)跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)值得深刻吸取。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化檢查監(jiān)督，堅(jiān)持完善村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)透明度。要建立和健全權(quán)力分解制約，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，把自上而下、自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，努力形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求決定重大事項(xiàng)。要提高黨內(nèi)民主生活會(huì)的質(zhì)量。要充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用。
第五，嚴(yán)肅查處，筑牢黨紀(jì)國(guó)法屏障
查辦案件，一方面可以對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行打擊，另一方面又可以震懾、教育干部，是對(duì)干部的一種不可缺少的警示手段�，F(xiàn)在查處違紀(jì)違規(guī)案件的力度不是太大，還需要加強(qiáng)。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部中的不廉潔行為，特別是對(duì)上面三令五申明令禁止，但某些干部又屢屢犯之的行為，要嚴(yán)肅查處。針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，利用公款大吃大喝等等，要抓住反面典型，加大查處力度，是誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)，決不手軟，堅(jiān)決杜絕執(zhí)紀(jì)過(guò)寬的現(xiàn)象。
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