為促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固清理整治私搭亂建成果，建立拆違工作長(zhǎng)效機(jī)制，使預(yù)防和清理違章建筑的工作主體合法、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有效，根據(jù)園區(qū)實(shí)際，提出以下建議。

一、法律依據(jù)

目前，清理違法建筑的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。

其中《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》為法律，國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是行政法規(guī)，《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》只是規(guī)章，效力上均弱于法律；且國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》只適用于城市建成區(qū)內(nèi)，不適用農(nóng)村和尚未建成的規(guī)劃區(qū)。

二、執(zhí)法主體

1、行使《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，目前，市級(jí)有丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，園區(qū)有規(guī)劃分局；另外，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除�！奔磮@區(qū)內(nèi)的浪頭外鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)均可作為執(zhí)法主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違章建筑進(jìn)行清理。

2、行使《中華人民共和國(guó)土地管理法》的主體是國(guó)土資源局，目前市級(jí)有丹東市國(guó)土資源局，園區(qū)有國(guó)土資源分局，可對(duì)園區(qū)內(nèi)改變農(nóng)村集體土地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的行為依法予以處罰。

3、《遼寧省城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)規(guī)定》第五條規(guī)定“市、縣政府開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，由本級(jí)政府依照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)�！边@里的市、縣政府包括縣級(jí)市，但不含市轄區(qū)的區(qū)政府，而園區(qū)管委會(huì)只是市政府的派出機(jī)構(gòu)，并非一級(jí)政府。園區(qū)綜合執(zhí)法局若取得執(zhí)法主體資格，需要由市政府提出申請(qǐng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。但目前的情況是，市綜合執(zhí)法局根據(jù)丹委辦發(fā)[201*]9號(hào)文件，并入市住建委并將原行使的規(guī)劃方面的職能劃給丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局后，并未向省政府履行申報(bào)程序，嚴(yán)格地說，市綜合執(zhí)法局應(yīng)是不具備執(zhí)法主體資格。園區(qū)的城市管理體制與丹東市的城市管理體制相同，市綜合執(zhí)法局未申報(bào)執(zhí)法主體，不具備執(zhí)法主體資格，園區(qū)綜合執(zhí)法局也無法以市局的名義作出行政處罰決定。另外，市住建委已經(jīng)明確，市綜合執(zhí)法局及各區(qū)分局沒有規(guī)劃方面的職能。

三、查處違章建筑可采取的措施

1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以罰款、沒收違法建筑物或設(shè)施、責(zé)令限期拆除等，對(duì)當(dāng)事人逾期未拆除的，法律已賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)力，即《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃》第六十八條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》也明確“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。”

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)土資源部門可對(duì)農(nóng)村集體土地上改變土地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的行為可以責(zé)令停止建設(shè)、罰款、沒收、限期拆除等，對(duì)逾期未自行拆除的違章建筑，可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、綜合執(zhí)法部門沒有法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)城區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行查處，與規(guī)劃部門的職能重疊，如申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院依據(jù)高院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》，將不予受理。

四、有關(guān)建議

1、明確責(zé)任主體。根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域性質(zhì)，明確不同的拆違主體。

即，園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的打違工作，園區(qū)內(nèi)涉及改變農(nóng)村集體土地使用性質(zhì)的，由國(guó)土資源部門依法予以查處；浪頭、安民鎮(zhèn)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違章建筑予以查處；規(guī)劃部門則對(duì)全區(qū)違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為依法予以查處。

2、各部門密切配合�？紤]到拆違工作難度較大，特別是對(duì)違章建筑的強(qiáng)制拆除，僅憑規(guī)劃部門的力量難以完成，因此，對(duì)相關(guān)法律程序完備，并經(jīng)政府批準(zhǔn)，需要實(shí)施強(qiáng)制拆除的違章建筑，則由管委會(huì)統(tǒng)一組織公安、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)（村）及其他相關(guān)部門共同完成。

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