縣開展社會救助工作專題調(diào)研報告

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作重要批示精神，推動廣大黨員干部進一步解放思想、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，進一步加快龍門發(fā)展的追趕跨越，按照《關(guān)于在全縣開展“我為龍門發(fā)展作貢獻”學(xué)習(xí)實踐活動的實施方案》文件的有關(guān)安排，圍繞“我為龍門發(fā)展作貢獻”這一主題，本人對我縣社會救助工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

社會救助（濟）是國家和社會按照法定程序，運用財政資源和動員社會力量對因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼�力難以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民，給予無償?shù)奈镔|(zhì)幫助和服務(wù)照顧，它是社會保障體系的重要組成部分。目前，龍門縣社會救助對象主要有三類：一是無依無靠，沒有勞動能力，又無生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老年人；二是有收入來源，但家庭收入低于我縣城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)；三是有勞動能力，有收入來源，但由于自然災(zāi)害、社會原因和個人原因，家庭實際生活水平低于縣城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)或生活一時難以維持的家庭。本人對我縣在實施社會救濟工作中的做法和成效，以及存在的一些問題和相關(guān)對策進行了探索。

一、開展社會救濟工作的做法及成效

（一）城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。1999年9月，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以后，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障實施辦法》，我縣在2006年制訂了《龍門縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障實施細則》，并開始實施，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從201*年1月份起城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月610元提高到每人每月標(biāo)準(zhǔn)740元，并按照實際收入計算其家庭收入，將家庭人均收入低于我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民及時納入低保救濟范圍，根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，截止201*年6月份我縣符合納入最低生活保障范圍的有5133戶14901人，基本實現(xiàn)了國家要求的動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

（二）農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)全覆蓋。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立自然增長機制，按不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上確定，到全省先進水平。從201*年1月份起我縣農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1020元提到每人每月1184元。截止201*年6月份符合納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)的老人有1289人，對農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)老人采取分散供養(yǎng)為主，敬老院集中供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)方式，其中：分散供養(yǎng)1232人，占供養(yǎng)對象的95.6%，集中供養(yǎng) 57人，占五保供養(yǎng)的4.4%。覆蓋率達100%。從201*年1月份起我縣城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1500元提到每人每月1620元。截止201*年6月份符合納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)的有43人，覆蓋率達100%。

（三）孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。目前，我縣共有孤兒127名。其中，集中供養(yǎng)10名，散居117名。從201*年1月份起我縣孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1390元提高至每人每月1500元，城鄉(xiāng)孤兒得到更好的生活保障。我縣民政社會福利院兒童大樓于201*年5月正式啟用。該樓累計投入資金150萬元，建筑面積800平方米。兒童樓設(shè)備齊全，功能完善，集生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能于一體，是綜合性的兒童教學(xué)養(yǎng)護樓。福利院建院以來，累計收養(yǎng)社會棄嬰（童）29人，現(xiàn)在院收養(yǎng)孤殘兒童、棄嬰10人。

（四）醫(yī)療救助覆蓋面不斷擴大。我縣于2005年開始大病醫(yī)療救助試點工作，并在201*年7月出臺《龍門縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》和《龍門縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務(wù)實施方案》,制定了救助標(biāo)準(zhǔn),明確了救助對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和確定定點醫(yī)院。其中，農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的基本醫(yī)療保險政策范內(nèi)醫(yī)療費用的自付部份實行全額救助，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助的比例達70%。201*年1-6月我縣共發(fā)放醫(yī)療救助資金155.83萬元，救助540人次；醫(yī)療救助住院憑單和一站式救助支出147.53萬元，住院救助536人次，醫(yī)療救助人均補助水平達2881元。全面資助201*年社會救助對象和扶貧對象16529人參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，每人資助金230元（全部由財政負擔(dān)），資助金380.17萬元。

（五）臨時救助力度不斷加大。我縣嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市臨時救助實施辦法（試行）》（惠府辦〔201*〕9號），全面實施臨時救助制度，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用。并首次將救助范圍擴大到全體城鄉(xiāng)居民和持有本地居住證的外地戶籍居民。救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對象困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過8000 元，并將500元及以下救助的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，縮短審批流程，提高救助效率。201*年1-6月我縣共發(fā)放臨時救助資金132.32萬元，救助573戶次。及時有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、重大疾病、臨時性基本生活困難問題，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，充分發(fā)揮了作為社會救助體系拾遺補缺角色的積極作用。

（七）救災(zāi)救濟能力不斷提升。我縣救災(zāi)救濟工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救"方針，努力提升災(zāi)害救助能力和工作水平，確保受災(zāi)困難群眾基本生活權(quán)益和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。每逢發(fā)生重大災(zāi)害，縣領(lǐng)導(dǎo)都靠前指揮，及時組織指導(dǎo)各項抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。每年接受社會企業(yè)捐贈物資折款300萬元以上，并安捐贈者意愿及發(fā)放到城鄉(xiāng)低保和五保對象手中。每年春節(jié)期間都按上級要求及時足額發(fā)放困難群眾資金和冬令救濟物資。同時，落實農(nóng)村居民自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險，從201*年起，在保險金額不變的情況下，把所有農(nóng)村戶籍人口擴展到全縣所有城鄉(xiāng)戶籍人口。

二、社會救助工作實施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展社會救助工作中還存在著三方面的問題：

（一）救助體系有待進一步完善。社會救助包含基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等方面，目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，部門“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象同時存在。基層救助組織力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保服務(wù)機構(gòu)缺少人手和經(jīng)費，面對越來越重的任務(wù)、越來越大的責(zé)任、越來越多的款物，越來越難以適應(yīng)。

　 （二）救助層次有待進一步提升。目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側(cè)重在“最低”，大多數(shù)人在得到補助后的收入水平依然很低，生活依然很苦。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個人力量脫困。部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質(zhì)等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

　　（三）宣傳力度有待進一步加強。為困難群體提供社會救助，是政府的義務(wù)而不是恩賜，同時，困難群體享受政府提供的救助也是公民的一項權(quán)利。因此，政府有責(zé)任向公眾宣傳相關(guān)的政策和知識，群眾享有知情權(quán)。一些地方存在“關(guān)系保”、“人情�！币约板e保、漏保現(xiàn)象，主要原因還是政策宣傳力度不夠、工作透明度不夠，只有讓廣大群眾知情、明理、參與、監(jiān)督，才能從根本上杜絕社會救助制度運行中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

三、下一步做好社會救助工作的思考和建議

（一）完善社會救助運行機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的管理機制，整合社會救助資源，加強基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強社會救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，促進各相關(guān)政策措施在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，形成社會救助合力，讓困難群眾得到更多的實惠和幫助。加強基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力保障社會救助工作必需的人員和工作經(jīng)費，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（二）完善多元投入機制。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。首先是建立穩(wěn)定的政府投入機制。社會救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。重點是建立與財政投入同步增長的社會救助經(jīng)費自然增長機制，足額預(yù)算社會救助工作必要的工作經(jīng)費，保障社會救助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次是爭取項目投入。項目是社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點抓好防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)社會福利和優(yōu)撫機構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)等項目建設(shè)，爭取上級項目資金投入，使我縣民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。第三是社會資金籌集機制。積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會資金投入社會福利和社會公益事業(yè)。

（三）突出各項救助工作重點。城鄉(xiāng)低保重點抓完善制度，即在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，完善動態(tài)管理、分類施保、家庭收入核查等制度，盡快建立低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平與經(jīng)濟發(fā)展、物價波動相銜接的動態(tài)調(diào)整機制；醫(yī)療救助重點抓政策調(diào)整，即降低門檻、提高限額、取消病種限制，資助和指導(dǎo)困難群眾采取多種醫(yī)療保障手段，最大限度緩解他們的看病難問題；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)重點抓提高水平，即提高供養(yǎng)水平和管理服務(wù)水平，繼續(xù)加強農(nóng)村福利院設(shè)施建設(shè)，改善供養(yǎng)條件，積極探索集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對象統(tǒng)一管理服務(wù)模式，提高供養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平。

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