農民教育培訓體系建設調研報告

市農業(yè)局

根據省農業(yè)廳的統(tǒng)一安排，我市召開專題會議，精心組織，周密部署，成立瓊海市農民教育培訓調研工作小組，按照調研方法要求，認真選取上、中、下三個經濟收入等級的鎮(zhèn)，進行入戶調研。

一、當前我市農村現(xiàn)狀與形勢

瓊海市國土面積1692平方公里，現(xiàn)有12個鎮(zhèn)189個村（居）委會，總人口48.25萬人。改革開放以來，我市市委市政府始終高度重視三農工作，緊緊圍繞提高農村經濟增長質量和增加農民收入，按照“調優(yōu)、調精”原則，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。目前，全市已形成瓜菜、水果、熱作、畜牧、海洋水產、糧食和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等七大農村支柱產業(yè)，并相應建立起冬季瓜菜、名優(yōu)水果、橡膠、胡椒、檳榔和水產品等十大生產基地。2008年全市農業(yè)總產值53.2億元，農業(yè)增加值34億元，農民人均純收入4891元。

1、農村勞動力結構

全市農村人口8.1萬戶33.44萬人，現(xiàn)有農村勞動力19.53萬人。其中高中以上文化程度18748人，占農村勞動力總人數(shù)的9.6%；初中及初中以下文化程度的133386人，占農村勞動力總人數(shù)的68.3%；小學及以下文化程度的43160人，占農村勞動力總人數(shù)的22.1%；外出務工人員5.27萬人，外出務工人數(shù)占農村勞動力總數(shù)的27.03%。

2、農村勞動力的發(fā)展趨勢

一是整體素質偏低。高中以上文化程度的僅占9.6%，初中及以下文化程度的占到68.3%，導致外出務工農民難以找到比較理想的工作，真正實現(xiàn)穩(wěn)定轉移就業(yè)；留守農村務農勞動力不僅文化低，而且年齡偏大，接受農業(yè)新品種、新技術的能力差，難以實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。二是接受教育培訓的比例偏低。2008年接受職業(yè)培訓17636人，還有90.97%的農民未接受過技術培訓。因此，農民教育培訓面臨的形勢仍不樂觀，農業(yè)科技教育工作任重而道遠。

二、存在的主要問題

1、社會認識有待于進一步提高

有些部門和單位對加快經濟發(fā)展有一種強烈的責任感和緊迫感，而對農村教育是現(xiàn)實的生產力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。

2、農民教育培訓的體制、機制還不適應發(fā)展的需要

農民教育是一項社會系統(tǒng)工程，盡管各有關部門在協(xié)調配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統(tǒng)籌不夠、力量分散等問題。另外，當前絕大多數(shù)的農民從事的是個體生產勞動和個體經營，組織開展教育培訓的難度較大。

3、培訓效果有待提高

培訓與主導產業(yè)和農民需求結合不夠緊密，普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：以以會代訓多，專場培訓少；理論講授多，實踐交流少；就地培訓多，“走出去，請進來”的培訓少，培訓的針對性和實效性不強。

4、農民培訓經費不足，制約了培訓工作的開展

由于地方財力緊張，經費投入少，培訓資金無保障，培訓單位積極性不高；農民培訓師資老化、弱化問題嚴重，年輕教師、專業(yè)技術教師缺乏；教學手段落后，有的地方對農民職業(yè)技能培訓僅限于一時一事，缺乏系統(tǒng)的長遠規(guī)劃等。

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