關(guān)于當(dāng)前影響社會穩(wěn)定主要問題的調(diào)研報告

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、保障和改善民生具有十分重要的意義，是當(dāng)前擺在各級黨委、政府面前的一項十分重要的政治任務(wù)。最近，我們按照上級通知要求，對當(dāng)前影響我市社會穩(wěn)定的主要問題開展了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、當(dāng)前影響我市社會穩(wěn)定的主要問題及成因

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于做好維護(hù)穩(wěn)定工作的指示精神，本著“理順情緒、化解矛盾、解決困難、促進(jìn)發(fā)展”的思路，以“加大社會管理力度、改進(jìn)群眾工作方法”為突破口，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作措施，有效提升了群眾工作水平，及時化解了一批影響社會穩(wěn)定的主要問題。今年，我市共排查化解影響社會穩(wěn)定的重點矛盾糾紛**件，有效預(yù)防了群體性事件的發(fā)生，切實維護(hù)了社會大局的穩(wěn)定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

當(dāng)前，我市既處于發(fā)展機(jī)遇期又處于矛盾凸顯期，隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快、改革開放力度的加大和群眾利益訴求的不斷提高，涉法涉訴、社會保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制等方面影響社會穩(wěn)定的主要問題時有發(fā)生，交織出現(xiàn)，社會管理面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)過認(rèn)真分析，我們感到影響社會穩(wěn)定主要問題的成因有以下幾個方面：

（一）社會轉(zhuǎn)型中群體利益受損。社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)的變革與各階層利益差異的增大，是社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的根源。在各種資源稀缺的前提下，隨著社會階層、群體和組織的分化，不同社會階層和群體的利益格局不斷調(diào)整、分化，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。同時，由于一些基層黨員干部宗旨觀念淡薄、工作作風(fēng)飄浮、群眾工作水平不高，沒有協(xié)調(diào)好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)群眾利益的關(guān)系，沒有處理好改革的速度、力度與社會的可承受度之間的關(guān)系，在企業(yè)改制、征地拆遷、社保接續(xù)等方面觸及了一些群眾的切身利益，埋下了隱患。

（二）群眾利益訴求渠道不暢。目前，我國體制內(nèi)社會群體利益訴求表達(dá)渠道很多，這些渠道無疑在化解社會矛盾中起到了很大的作用，但在一些地方特別是基層單位還不同程度地存在群眾利益訴求渠道不暢的問題，致使群眾反映的各類生存性、發(fā)展性、安全性民生問題久拖不決，使群眾求助無門，進(jìn)而激化了矛盾，把“小事拖大、大事拖炸”，引發(fā)了一些影響社會穩(wěn)定的相關(guān)問題。

（三）部分群眾存在不良心理預(yù)期。部分群眾心里存在著“信訪不信法”“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”等不良心理預(yù)期，認(rèn)為上訪鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，人為聲張造勢，主觀擴(kuò)大事態(tài)，熱衷于進(jìn)行重復(fù)訪、越級訪和群體訪，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾不斷演化升級。同時，政府及職能部門在處理同一類影響社會穩(wěn)定的問題時，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果上的差異也加重了群眾的這種不良心理預(yù)期，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

二、影響社會穩(wěn)定問題的主要特點及發(fā)展趨勢

社會穩(wěn)定問題是經(jīng)濟(jì)和社會變革過程中各種矛盾的綜合反映，當(dāng)前，我國影響社會穩(wěn)定問題仍處于易發(fā)高發(fā)期。從近年來發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的問題來看，基本體現(xiàn)了以下幾個特點：

（一）群體性。影響社會穩(wěn)定問題是由某一身份的一群人制造和參與的，這是影響社會穩(wěn)定問題的最基本特征。從全國來看，目前影響社會穩(wěn)定問題參與人數(shù)呈上升趨勢，影響社會穩(wěn)定問題涉及行業(yè)越來越多，主體成分也呈多元化。從X市來看，目前X地區(qū)各縣（市、區(qū)）由社會穩(wěn)定的問題引發(fā)的群體訪也經(jīng)常發(fā)生。

（二）組織性。影響社會穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，已經(jīng)由自發(fā)松散型向組織型方向發(fā)展，問題解決的難易程度直接受指揮者和骨干分子的控制和影響。尤其是一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動統(tǒng)一，組織程度明顯提高，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。

（三）仿效性。影響社會穩(wěn)定問題具有廣泛的示范性和傳播性。一些問題在開始之初，大多僅限于少數(shù)人及個別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴(kuò)大，引起周圍區(qū)域或利益相關(guān)者心理共鳴，一旦甲地發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題，乙地、丙地便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴(kuò)大。

（四）破壞性。影響社會穩(wěn)定問題常常對國家的法制秩序、治安秩序、交通秩序產(chǎn)生沖擊和破壞，影響社會安寧，擾亂了社會正常的生產(chǎn)生活秩序。特別是一些行為過激的群眾經(jīng)常采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒，惡性事件上升，反映問題的過程中常常出現(xiàn)一些犯罪前的違法行為，給國家和社會造成重大損失。

（五）反復(fù)性。由于影響社會穩(wěn)定問題的成因錯綜復(fù)雜，涉及社會生活領(lǐng)域的方方面面，而且不同矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動機(jī)、歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾相互交織、相互作用，問題處置難度大，所以經(jīng)常反復(fù)。

目前看，我市影響社會穩(wěn)定的主要問題基本得到有效解決，社會大局總體保持和諧穩(wěn)定。今后，隨著改革發(fā)展步伐的加快，還會產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。

三、維護(hù)社會穩(wěn)定的措施及建議

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，既是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)。通過調(diào)研，我們感到要真正維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須以解決影響社會穩(wěn)定的主要問題為突破口，標(biāo)本兼治，綜合施策，切實維護(hù)廣大人民群眾的現(xiàn)實利益。我們建議應(yīng)該重點在以下幾個方面下功夫：

（一）堅持群眾路線，努力提高群眾工作本領(lǐng)。要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高各級干部組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。在這方面，我市今年共組織市委理論中心組群眾工作專題學(xué)習(xí)4次、群眾工作專題培訓(xùn)6次，提高了各級干部的群眾工作能力。要大力發(fā)揚我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入群眾，了解群眾，與群眾交朋友，提高做好群眾工作的水平。要自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，愛民、利民、為民著想，依法、公正、公平辦事。進(jìn)一步提高與群眾打交道的能力，講話讓群眾“聽得進(jìn)”；進(jìn)一步提高依靠群眾、貼近群眾的能力，交往讓群眾有“親近感”；進(jìn)一步提高準(zhǔn)確把握群眾心理的能力，處事讓群眾“信得過”；進(jìn)一步增強(qiáng)解決實際問題的能力，執(zhí)法讓群眾“心理服”。對于一些基層干部“走讀”工作生活現(xiàn)象，有關(guān)部門要綜合研究，制定符合實際的干部交流管理措施，避免出現(xiàn)發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件時領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。

（二）加強(qiáng)社會管理，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點管理部門牽頭抓總，相關(guān)單位密切配合，社會組織廣泛參與的社會管理新格局。要進(jìn)一步提高社會管理創(chuàng)新水平，切實加強(qiáng)信訪、綜治和安全生產(chǎn)等項工作，認(rèn)真解決各類生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，切實履行好社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。要建立完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，出臺涉及群眾利益的政策措施、改革方案和規(guī)劃重大工程項目前，應(yīng)做好科學(xué)評估論證，充分考慮并盡量滿足不同群體的合理利益訴求，力求取得廣大群眾的理解支持。要重視改革措施的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮發(fā)展速度、改革力度和社會可承受程度，防止出現(xiàn)“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面，防止因改革措施不慎傷及群眾利益底線，防止行政處罰過濫過重傷害群眾利益，防止把改革成本和補(bǔ)償代價推向社會和普通群眾，激發(fā)各種矛盾，影響社會穩(wěn)定。在執(zhí)法涉及困難群體時，要善于疏導(dǎo)，尊重其權(quán)益、關(guān)心其生計，以贏得廣大群眾的支持與配合。同時，也建議省市要適時出臺群眾工作剛性激勵約束措施，徹底解決當(dāng)前基層干部做群眾工作所面臨的“法律沒規(guī)定、政治沒壓力、經(jīng)濟(jì)沒杠桿、行政沒手段”的問題，切實提高農(nóng)村社會管理能力。

（三）掌握社情民意，認(rèn)真排查化解矛盾糾紛。尊重民意是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項工作的基本要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的政治意識和責(zé)任意識，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立并完善協(xié)商機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道，打造成本低，覆蓋廣、效率高的民意匯集渠道，引導(dǎo)群眾在體制內(nèi)合法、合理地表達(dá)他們的利益訴求。認(rèn)真開展“大排查、大走訪、大接訪”活動，做好矛盾糾紛排查化解工作，依靠黨的政治優(yōu)勢和社會各方面力量，把可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群和重點問題研究清楚，切實把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止各類矛盾糾紛累積疊加，防止事情鬧大才引起重視，防止敵對勢力或黑惡勢力插手利用群眾性事件制造事端，避免以高昂的政治代價、社會成本解決人民內(nèi)部矛盾。要探索建立由政法委牽頭，村義務(wù)調(diào)解員、司法所、派出所相互配合的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”，市鄉(xiāng)村組“四級聯(lián)動”的綜治民調(diào)工作機(jī)制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，最大限度地化解社會矛盾。

（四）完善預(yù)警機(jī)制，妥善處置好群體性事件。要建立和完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，制定符合實際、具有可操作性的處置群體性事件預(yù)案，加強(qiáng)公安特警隊等專業(yè)處置力量建設(shè)，規(guī)范處置指揮工作，并適時進(jìn)行模擬訓(xùn)練和演練，特別是要不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)、判斷、應(yīng)對和處置群體性事件的能力。對未影響社會秩序、社會穩(wěn)定的群體聚集活動，有關(guān)部門要用行政、經(jīng)濟(jì)的辦法妥善處理，不得隨意使用警力，不得用強(qiáng)制手段解決利益問題，以避免激化矛盾。群體性事件發(fā)生時，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公安部門應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，堅持慎用警力、慎用警械警具、慎用強(qiáng)制措施，正確區(qū)分大多數(shù)群眾反映訴求的正當(dāng)行為與少數(shù)人無理取鬧、企圖借機(jī)滋事行為的界限，正確區(qū)分群眾的過激行為與違法犯罪的界限，維護(hù)社會治安，控制事態(tài)發(fā)展，防止升級擴(kuò)大。切忌把參與群眾看成是“刁民”鬧事，或者不講原則，一味遷就，造成“大鬧大得利、小鬧小得利、不鬧不得利”的被動局面。對于發(fā)生打砸搶燒等違法犯罪行為或境外敵對勢力插手破壞的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時查處，依法打擊，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）引導(dǎo)社會輿論，真正形成良好輿論氛圍。要切實加強(qiáng)法制宣傳教育和新政策解讀，切實提高輿論引導(dǎo)能力，積極理順群眾情緒。要高度重視輿論宣傳工作在處置影響社會穩(wěn)定問題中的重要作用。充分發(fā)揮電視臺、政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)等主流媒體作用，圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、惠農(nóng)政策落實等階段性重點工作進(jìn)行形勢政策宣傳。在當(dāng)今信息社會，發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題，捂是捂不住的，封鎖消息更是不現(xiàn)實的。尤其是與群眾利益相關(guān)的一些問題，如果不能滿足群眾的知情需要，謠言會滿天飛，控制事態(tài)、處理問題的難度更大。因此，要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，按照及時準(zhǔn)確、公開透明、有效管理、正面引導(dǎo)的要求，主動掌握話語權(quán)，發(fā)揮輿論宣傳在理順群眾情緒、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的重要作用，滿足人民群眾的知情需要和利益關(guān)切。探索建立影響社會穩(wěn)定問題輿情分析通報制度，統(tǒng)一宣傳口徑，在第一時間由主流媒體及時發(fā)出真實聲音。要建立一支素質(zhì)高的維穩(wěn)網(wǎng)評員隊伍，針對惡意炒作，及時予以駁斥。要用正確的輿論引導(dǎo)人，對成為熱點的影響社會穩(wěn)定問題，應(yīng)冷靜分析處理，努力爭取媒體支持，尊重群眾知情權(quán)，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

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