在幸福美麗新村建設(shè)進(jìn)程中,“村容整潔”是重要內(nèi)容。改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但是,農(nóng)村環(huán)境治理體系建立明顯滯后,農(nóng)村的生活垃圾日益增多,造成的污染日趨嚴(yán)重,垃圾處理已成為目前建設(shè)新農(nóng)村工作中一個急需解決的問題,必須引起政府和人民高度重視。
201*年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境資源保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、全國婦聯(lián)在全國啟動了農(nóng)村生活垃圾治理專項行動,四川省列為201*年第一批接受驗收省份。遂寧市作為第三批驗收城市,于201*年6月順利通過國家“十部委”組織的驗收。驗收期間,我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會,農(nóng)垃治理工作機(jī)制在全省予以表揚推廣。
農(nóng)垃治理迎國檢工作剛剛過去,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金,建了大量池子,但運行管理中存在很多問題,已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月,全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件(次),群眾對此類問題反映強(qiáng)烈。10月15日,市委督查室、市目督室、市整治辦對我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進(jìn)行了暗訪,我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會龍鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進(jìn)不力在10月26日《遂寧日報》第二版要聞欄予以全市通報批評。9月14日,四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見》(川城鄉(xiāng)治辦〔201*〕28號)文件,要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長效機(jī)制,所需經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān),要成立專門的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作。
我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢已刻不容緩,為借鑒先進(jìn),分析問題,研究解決問題的辦法與措施,10月19—22日,由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭,組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組,選擇了地理條件與我區(qū)差不多,機(jī)制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期10天的調(diào)研工作。
一、調(diào)研活動安排情況
10.19日,組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人和整治辦主任,區(qū)直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人召開調(diào)研工作安排會;
10.20日,前往安岳縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗;
10.22日,深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場,走訪群眾,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于這塊工作的意見和建議;
10.23-28日,區(qū)整治辦匯總各方意見,起草《調(diào)研報告》;
10.29-30日,將《調(diào)研報告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見。
二、安岳縣農(nóng)垃治理情況
安岳縣轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn),926個行政村、35個社區(qū),總?cè)丝?62萬。安岳縣從201*年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場會”后就開始著手農(nóng)垃治理工作,成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,相關(guān)責(zé)任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確縣治理辦負(fù)責(zé)該項工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),由縣住建局長兼任治理辦主任,落實人員編制8名,加大資金投入力度,確保了該項工作有序推進(jìn)。
從201*年開始,安岳縣財政累計投入3120余萬元,建設(shè)垃圾定點收集池31125個,分類減量池2454個,再生資源回收點1022個,小型垃圾填埋場10個,購置垃圾清運車103輛,手推車926輛,人力三輪車412輛?h財政每年投入垃圾清運及處理費1600余萬元,其中垃圾清運費用1000萬元,主要用于垃圾轉(zhuǎn)運及設(shè)施設(shè)備購置、維護(hù)等;600萬元主要用于無害化處理費用,按54元/噸計算。
201*年-201*年,安岳縣每年財政定額補助農(nóng)村清掃保潔費用1400余萬元。根據(jù)國省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少,確定了保潔人員數(shù)量。其中,國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員,縣財政將補助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元;縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員,10個組以下的村配3名保潔人員,縣財政將補助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元;非公路沿線按1名保潔人員把補助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場鎮(zhèn)保潔員346人,農(nóng)村保潔員2153人,實現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從201*年開始,安岳縣政府明確各村級運行維護(hù)經(jīng)費每年5萬元主要用于解決村級保潔人員經(jīng)費,該項經(jīng)費不再列入縣財政預(yù)算。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面,安岳縣財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費實行了定額補助,其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元/年,中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元/年,非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬元/年。
安岳縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進(jìn)行實地考察,提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計劃引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項目,該項目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作,即將進(jìn)入招標(biāo)建設(shè),目前已有10多家企業(yè)前來咨詢,協(xié)商。安岳縣還計劃在9個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運成本。
三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況
從2008年全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來,我區(qū)就著手農(nóng)垃治理,但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)(蓮花、安居鎮(zhèn)除外)及國省道公路沿線105個村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個垃圾固定轉(zhuǎn)運點,由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運至轉(zhuǎn)運點,由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議,由外包公司將固定垃圾收集點內(nèi)垃圾清運至市垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理,協(xié)議經(jīng)費共266萬元/年,其中區(qū)財政解決225.8萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬元。
201*年全省“羅江現(xiàn)場會議”后,我區(qū)曾啟動實施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式,但因投入過大,財力不足,僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點,建設(shè)了少量垃圾池,配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大,機(jī)制運行不起來,被擱淺。
201*年11月18日,全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議召開,提出全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理,使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。201*年3月20日,全省召開驗收動員大會,提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo),以“五個保障”(有垃圾收運處理設(shè)施,有清掃保潔隊伍,有再生資源回收點,有村規(guī)民約,有資金投入機(jī)制)為重點,以4月、5月、6月三個批次為時間節(jié)點開展驗收,遂寧作為第三批驗收城市,提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)。
安居區(qū)積極響應(yīng)上級政策,全面啟動并推行“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式,按照“五個保障”要求,在鎮(zhèn)村一級新建垃圾池5696個,再生資源回收點471個,區(qū)財政按照每個池子補助200元,每個再生資源回收點補助500元的標(biāo)準(zhǔn),補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費135萬元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門爭取到項目資金110萬元,主要用于補助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣,工作量大,機(jī)制不成熟,財政投入不足,引入市場手段不充分等因素,導(dǎo)致農(nóng)垃治理問題越來越突出。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求,原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障不到位,存在資金缺口,導(dǎo)致保潔人員聘請不到位,大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運,上級檢查,群眾投訴經(jīng)常反映問題,社會影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運路程遠(yuǎn),人員需求量大,村級運維經(jīng)費又要承擔(dān)“六聯(lián)機(jī)制”、“村村響”、“村道路維護(hù)”、“村級活動室”建設(shè)等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有經(jīng)濟(jì)來源。特別是街道辦,區(qū)財政未匹配村級運維經(jīng)費,沒有垃圾處理費征收來源,治理經(jīng)費全靠辦事處兜底。
(二)外包公司提出追加經(jīng)費。隨著村(組)垃圾池的建成,原未納入轉(zhuǎn)運范圍的村(組)垃圾也急需轉(zhuǎn)運及處理,導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運公司垃圾轉(zhuǎn)運量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場核實,全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸,年需增加轉(zhuǎn)運經(jīng)費61萬元,年增加市垃圾處理廠的無害化處理經(jīng)費29.5萬元,共需追加經(jīng)費90.5萬元。轉(zhuǎn)運公司壓力增大,提出需追加轉(zhuǎn)運及處理經(jīng)費,才能確保日產(chǎn)日清。
四、我區(qū)下步工作建議
農(nóng)村生活垃圾治理是一項重要的民生工程,借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點建議,提請區(qū)委、區(qū)政府研究。
(一)建立完善社區(qū)、村莊管理機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護(hù)機(jī)制。組織開展“幸福美麗家庭”評選、“法律七進(jìn)”等活動,打造平安和諧幸福社區(qū)(見附件一)。
(二)全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級運行。一是鎮(zhèn)村清運。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員,每日負(fù)責(zé)村(組)清掃保潔,將村(組)垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運至市垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。
(三)引導(dǎo)村民做好垃圾分類,源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村,由各村指導(dǎo)各戶,要求農(nóng)戶在家門口設(shè)置垃圾坑,將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面,將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點內(nèi),將不可回收、有毒有害垃圾扔進(jìn)垃圾池內(nèi),從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。
(四)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護(hù)機(jī)制建立、落實情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容,逗硬實施考核(見附件二)。
(五)建立農(nóng)村生活垃圾治理專項督查考核機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門實施,實施季度綜合考核,平時不定時考核。對考核結(jié)果進(jìn)行排位。分別評選出一等獎1名;二等獎3名;三等獎5名。對獲得名次的進(jìn)行獎補,獎補資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專項資金30萬元/年中列支,每季度支出7.5萬元,其中:一等獎2萬元;二等獎1萬元;三等獎0.5萬元。獲獎單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎勵資金,該項經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政每年預(yù)算(見附件三)。
(六)加大財政支持引導(dǎo)力度。
1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財政負(fù)擔(dān),我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式,國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員,補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元;縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員,10個組以下的村配3名保潔人員,補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元;非公路沿線按1名保潔人員,補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。場鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實際需要配備,補助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年9600元,全年所需保潔人員經(jīng)費847.03萬元。建議區(qū)財政每年承擔(dān)50%,計423.515萬元,剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運維經(jīng)費中予以解決(見附件四)。
2.在集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面。從201*年起,將實行新的預(yù)算法,如城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所需經(jīng)費未納入財政預(yù)算,今后這塊工作就沒資金渠道,工作無法開展。建議對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦環(huán)境整治工作實行定額補助,廢除原“5、4、3”補助標(biāo)準(zhǔn),參照安岳縣補助標(biāo)準(zhǔn),街道辦事處補助20萬元/年(因街道辦社區(qū)沒有村運維經(jīng)費),老片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元/年,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元/年,非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬元/年,所需經(jīng)費267萬元/年,建議納入?yún)^(qū)財政每年預(yù)算,其中60%的經(jīng)費160.2萬元預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn),40%的經(jīng)費106.8萬元預(yù)算到區(qū)整治辦,用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。區(qū)整治辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)月考核情況,年終評定等級,按等級兌現(xiàn)(見附件五)。
3.追加外包轉(zhuǎn)運及處理經(jīng)費。由于國檢期間,全區(qū)新建垃圾池5696個,農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運、處理量爆增,導(dǎo)致外包公司垃圾轉(zhuǎn)運及處理量大量增加。6—8月外包公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、整治辦主任、垃圾轉(zhuǎn)運人員一道逐一現(xiàn)場核實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾新增量,全區(qū)每日共新增垃圾量17.3噸,全年轉(zhuǎn)運經(jīng)費根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)里程計算,將新增61萬元,垃圾處理費將新增29.5萬元,共需90.5萬元,建議給予外包公司追加該項經(jīng)費
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