關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)項目標后監(jiān)管的建議

縣委、縣政府對政府投資建設(shè)項目招標投標及標后實施管理非常重視，近年來，出臺了《關(guān)于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序，提高項目實施效率的通知》《關(guān)于對違規(guī)漏項漏量工程施工項目的責任單位及責任人實行責任追究的通知》《關(guān)于貫徹落實國家發(fā)改委有關(guān)招標政策的通知》等一系列規(guī)范標前、標中、標后管理的文件。涉及工程量變更、招標方式調(diào)整都會召開相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會�？傮w來說，我縣政府投資工程建設(shè)項目整個實施過程比較規(guī)范。但是，施工方并非中標方、項目最終結(jié)算金額遠高于中標金額、施工工期遠長于合同約定時間、工程質(zhì)量偏低等不正�，F(xiàn)象卻普遍存在。項目實施結(jié)果遠達不到招標的預(yù)期效果。究其原因，我認為標前工作不細、標后監(jiān)管不嚴，重程序輕內(nèi)容是主要原因。

一、存在問題

（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設(shè)市場，有些項目實際施工的項目負責人并不是中標企業(yè)的項目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標當天露個臉、驗個身份，一旦中標，再向所掛靠的企業(yè)交管理費，然后由掛靠人進行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標，但中標后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以201*年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個中標企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個中標單位非法轉(zhuǎn)包。

（二）普遍存在設(shè)計變更較大問題。現(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標和施工過程中采用“低價中標、高價結(jié)算”的策略，通過合法的方式獲取中標，然后鉆建設(shè)單位項目前期做得不夠充分，圖紙設(shè)計、清單編制不夠深入、不夠細致、不夠準確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續(xù)，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協(xié)調(diào)會，才上縣政府常務(wù)會研究，整個報批程序完全流于形式。以201*年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個標段中，就有12個標段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設(shè)計變更，涉及金額達693.3萬元。

（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達標，通過整改之后才勉強達標的。但有一點，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設(shè)單位都有同感。

二、主要原因

從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質(zhì)投標、買標，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識缺乏，項目前期規(guī)劃、設(shè)計不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預(yù)算。但是，就其實質(zhì)來說，我認為主要原因如下：

（一）體制缺陷。工程建設(shè)項目的標后管理主要由建設(shè)單位直接實施，很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內(nèi)容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標后監(jiān)管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機構(gòu)負責具體實施，對出現(xiàn)的問題往往難以一查到底，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力。

（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對建設(shè)單位的監(jiān)管沒有有效的手段，對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒有仔細核查中標項目經(jīng)理的到位到崗情況。

（四）信用缺失。當前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設(shè)過程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正�，F(xiàn)象。

三、工作建議

（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責。制定統(tǒng)一標后管理辦法，明確監(jiān)管的責任主體，組建標后管理機構(gòu)，將標后監(jiān)管常態(tài)化。從建設(shè)標準和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現(xiàn)象，凡是未履行報批程序的建設(shè)單位，應(yīng)追究相關(guān)人員責任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開。

（二）完善制衡機制，強化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺，建議成立專職機構(gòu)——縣公共資源交易管理局，全權(quán)負責標前、標中、標后各項監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強對合同簽訂、履行、現(xiàn)場到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強標后監(jiān)管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴格建設(shè)資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅監(jiān)管紀律。建設(shè)單位必須對實際進駐的人員和機械設(shè)備與投標文件中載明的進行核對，核對無誤后方可開工，如有不對必須及時報告行業(yè)監(jiān)管部門進行處理。行業(yè)監(jiān)管部門要開發(fā)關(guān)鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識別考勤系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行考勤制度，對出勤率低于考核指標的，嚴格按規(guī)定處罰。嚴肅竣工驗收，交付竣工驗收的工程，必須符合規(guī)定的工程質(zhì)量標準和批準的建設(shè)規(guī)模，擁有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

（四）構(gòu)建誠信體系，強化社會監(jiān)督。建立扶優(yōu)汰劣、有序競爭的信用機制，在現(xiàn)有不良行為記錄和公示辦法的基礎(chǔ)上，加快依法構(gòu)建統(tǒng)一的工程建設(shè)項目領(lǐng)域信用監(jiān)管平臺，信用監(jiān)管內(nèi)容要覆蓋建設(shè)工程項目的全過程。對信用等級低的施工企業(yè)，在招投標時就設(shè)置門檻“防線”，從源頭上進行封堵。建立資源共享、全面監(jiān)管的信息平臺，在目前公共資源交易中心網(wǎng)站進行不良行為記錄和公示（曝光臺）的基礎(chǔ)上，建立標準統(tǒng)一的信用信息曝光平臺，對參與招投標活動的各方當事人的信用情況，打破地域界限，實現(xiàn)資源共享，讓失信者代價沉重，讓守信者得到社會認可。

總之，在項目整個過程中，標后建設(shè)過程才是項目落實、項目成敗的關(guān)鍵。在招投標過程中，行業(yè)監(jiān)管部門、建設(shè)單位和交易中心都做了大量、細致、嚴密的工作，取得了良好的成效。2019年1月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新版的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》。誠懇呼吁監(jiān)管部門和建設(shè)單位以此為契機，擯棄過去那種“重標中、輕標后”的思想，能有效地實施標后監(jiān)督和管理，從而確保招投標項目實施后能達到既能節(jié)約投資又能高質(zhì)安全的理想效果。

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