取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。
最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少６４％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬(wàn)畝耕地，５５萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，２０*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有２２人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒有辦法生存。過去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。
－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
從２０*３月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差１５００元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實(shí)際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了６４％，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。
三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記兼人大主席團(tuán)主席、副書記兼紀(jì)檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、宣傳委員７人。
四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì)，又沒有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的６０％發(fā)放。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效非常明顯。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)周云說(shuō)：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。”城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國(guó)政說(shuō)：“我們不知道干什么，收入也沒有保障。”當(dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購(gòu)買假種子、假肥料等情況沒有人能去進(jìn)行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會(huì)保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等８類站所７１個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對(duì)象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳的１２５０萬(wàn)元和個(gè)人應(yīng)繳的１２１３萬(wàn)元全部收繳入庫(kù)，職工參保率、基金收繳入庫(kù)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)發(fā)放率全部達(dá)到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
－－三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項(xiàng)舉措：
一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實(shí)行縣級(jí)行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實(shí)行委托服務(wù)制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的４３項(xiàng)公益職能。對(duì)公益職能，政府購(gòu)買服務(wù)，預(yù)撥１０％至２０％的財(cái)政投入，最后考核通過、農(nóng)民認(rèn)定后，一起算總賬�，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到６００多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來(lái)，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽字，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費(fèi)，實(shí)行資金直達(dá)。過去全縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費(fèi)用２８萬(wàn)元，而現(xiàn)在按照全縣４３萬(wàn)畝耕地，每畝１元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費(fèi)用總額提高到４０多萬(wàn)元。在結(jié)算方式上，縣財(cái)政對(duì)這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實(shí)行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算２０％的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。２０*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為６２７萬(wàn)元，與２０*年相比，增長(zhǎng)了約３０％。
－－政府工作效能明顯增強(qiáng) 新機(jī)制活力顯現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬?cái)嗔藖y收費(fèi)的根子，切斷了隨意進(jìn)人的源頭。改革到位后，機(jī)關(guān)干部普遍增強(qiáng)了危機(jī)感�，F(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動(dòng)與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)辦主任吳長(zhǎng)華說(shuō)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應(yīng)是顯而易見的。目前留下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，素質(zhì)比較高，用引導(dǎo)、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。現(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了改革之初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０*年，縣財(cái)政對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入，比改革前多投２８萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認(rèn)可制度，讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。
第二篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于201*年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到�？顚Ｓ茫患訌�(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)�？偟奶攸c(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況(本文來(lái)源公文素材庫(kù)m.hmlawpc.com]
第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告
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于201*年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是 “轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到�？顚Ｓ�；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。總的特點(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理未知，經(jīng)濟(jì)情況省略，請(qǐng)大家酌情添加
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于201*年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡(jiǎn)到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在201*年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在201*年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，***委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在201*年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。
二、主要做法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：
1、事業(yè)單位改革堅(jiān)持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益性服務(wù)考評(píng)機(jī)制。201*年改革時(shí)，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)直屬事業(yè)單位由166個(gè)精簡(jiǎn)到13個(gè)，減幅92%，有143個(gè)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡(jiǎn)”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡(jiǎn)職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡(jiǎn)到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡(jiǎn)到431人，精簡(jiǎn)339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。
3、延伸派駐單位堅(jiān)持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國(guó)土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動(dòng)物防疫監(jiān)督工作崗位暫時(shí)空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。
4、財(cái)政所、經(jīng)管站合并堅(jiān)持做到“一個(gè)比例兩個(gè)落實(shí)”。即由原財(cái)政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財(cái)政所、經(jīng)管站共有437人，其中財(cái)政所213人，經(jīng)管站224人。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定了200名上崗人員，最終原財(cái)政所上崗91人， 經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財(cái)政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來(lái)經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來(lái)屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。
（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況：從201*年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過201*年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場(chǎng)、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場(chǎng)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。
1、是合理安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了201*年和201*年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部落實(shí)到位。201*年，全區(qū)共安排公益性服務(wù) 1120項(xiàng)，涉及8個(gè)行業(yè)和部門。201*年共安排公益性服務(wù)1180項(xiàng)，比去年增加60項(xiàng)。201*年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計(jì)909.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)實(shí)際支出624.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬(wàn)元、區(qū)級(jí)安排朱湖農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，均于201*年底前全部撥付到公益性服務(wù)項(xiàng)目。201*年全區(qū)本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬(wàn)元（不含省補(bǔ)資金），比201*年實(shí)際數(shù)增加15.6萬(wàn)元， 增長(zhǎng)2.5 ％。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個(gè)高于”：1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒畝1.96元，其他項(xiàng)目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對(duì)象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項(xiàng)目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級(jí)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。
具體作法：一是以統(tǒng)籌保來(lái)源。農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專帳管理、�？顚Ｓ�，確保服務(wù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)有足夠的資金保障。二是以項(xiàng)目定預(yù)算。區(qū)里出臺(tái)了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并由人大審議列入預(yù)算，專門下發(fā)了《關(guān)于***201*年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[201*]6號(hào)）。明確規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入必須高于上年，實(shí)行減人不減經(jīng)費(fèi)，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益性服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，財(cái)政籌措經(jīng)費(fèi)；在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[201*]14號(hào)文件中列出的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項(xiàng)目，臨時(shí)安排。
2、強(qiáng)化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責(zé)任，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制、準(zhǔn)入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)人員責(zé)任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)
上崗制度。201*年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競(jìng)爭(zhēng)上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進(jìn)入服務(wù)中心。二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會(huì)公開進(jìn)行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《***農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無(wú)資格參加農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的承包。《執(zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實(shí)行滾動(dòng)管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費(fèi)審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實(shí)行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強(qiáng)度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進(jìn)度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報(bào)酬，基礎(chǔ)報(bào)酬一般占合同約定報(bào)酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績(jī)效報(bào)酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。
3、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保資金使用到項(xiàng)目。在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項(xiàng)目確定、考評(píng)細(xì)則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保了省補(bǔ)資金和本級(jí)資金到項(xiàng)目。農(nóng)村公益性服務(wù)的項(xiàng)目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。201*年的所有服務(wù)合同在201*年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；201*年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時(shí)考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日�？己艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行服務(wù)對(duì)象簽字登記制度、服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)帳管理制度和考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。考核必須有服務(wù)對(duì)象簽字認(rèn)可。對(duì)服務(wù)對(duì)象簽字根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取服務(wù)對(duì)象直接簽字認(rèn)可制和農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制。實(shí)行農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認(rèn)性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。201*年全區(qū)平均對(duì)每個(gè)服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進(jìn)步，受到95%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。在年終考評(píng)中30個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了優(yōu)秀等次，54個(gè)達(dá)到了合格等次。
4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保障機(jī)制。按照《***鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》（孝南政辦發(fā)［201*］60號(hào)的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動(dòng)，公開繳費(fèi)政策，公示測(cè)算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)證等措施，對(duì)全區(qū)符合條件的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及6個(gè)垂直延伸單位人員實(shí)行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實(shí)的辦法，保證續(xù)保工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。
201*年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金2120.6萬(wàn)元（單位1040萬(wàn)元、個(gè)人1080.6萬(wàn)元），實(shí)際參保2305人，實(shí)際補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金2120.6萬(wàn)元（單位1040萬(wàn)元、個(gè)人1080.6萬(wàn)元）。參保率、繳費(fèi)率、發(fā)證率均達(dá)到100％。201*年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保201*人，應(yīng)征收保費(fèi)201*人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬(wàn)元（單位425.8萬(wàn)元，個(gè)人170.2萬(wàn)元）；實(shí)際續(xù)保201*人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬(wàn)元（單位425.8萬(wàn)元，個(gè)人170.2萬(wàn)元），續(xù)保率達(dá)到100％。
三、改革經(jīng)驗(yàn)
在建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制工作中，我們分三個(gè)層面進(jìn)行了探索，取得初步經(jīng)驗(yàn)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)“服務(wù)中心”層面上，我們堅(jiān)持做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認(rèn)可”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進(jìn)度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認(rèn)可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。
在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅(jiān)持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分?jǐn)?shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開競(jìng)爭(zhēng)崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個(gè)人所得分?jǐn)?shù)換取報(bào)酬。具體操作，一是確定項(xiàng)目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，分別劃分成若干個(gè)具體項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項(xiàng)目化管理。二是競(jìng)聘上崗。通過申報(bào)崗位、公開招考、中心運(yùn)作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理”。三是嚴(yán)格考評(píng)。嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行服務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)，確�？荚u(píng)結(jié)果公平公正。在考評(píng)主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；在考評(píng)辦法上，實(shí)行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級(jí)綜合考核；在考評(píng)監(jiān)管上，建立考核評(píng)價(jià)工作責(zé)任制、全程公開制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵(lì)多勞多得，又實(shí)行過錯(cuò)賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。
在面向市場(chǎng)層面上，我們堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一個(gè)面向市場(chǎng)的社會(huì)化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進(jìn)了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認(rèn)識(shí)到，改革是一種手段，也是長(zhǎng)期的過程，只有自身嚴(yán)格要求，增強(qiáng)緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長(zhǎng)的干部職工重新調(diào)整對(duì)人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為論身份不如論價(jià)值，被動(dòng)等待改革分流不如早點(diǎn)主動(dòng)自謀職業(yè)。
四、問題
1、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對(duì)員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請(qǐng)有專業(yè)技能及特長(zhǎng)的臨時(shí)工，從而形成了有位子的無(wú)能上崗，能上崗的無(wú)位子。
2．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對(duì)“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對(duì)現(xiàn)在工作積極性有負(fù)面影響。建議對(duì)分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)不良債務(wù)共16929萬(wàn)元，鄉(xiāng)平1209萬(wàn)元，在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對(duì)兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會(huì)激化矛盾，形成不安定因素。
五、建議
1、進(jìn)一步明確主體思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動(dòng)，其事業(yè)單位的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制被取消，實(shí)行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，以改革為契機(jī)，確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的工作斗志去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。
2、實(shí)施市場(chǎng)化融資戰(zhàn)略，加快事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。一是采用租賃、承包和出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)從資產(chǎn)中剝離出來(lái)，通過協(xié)議形式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其在相應(yīng)的約定期限進(jìn)行發(fā)展經(jīng)營(yíng)；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的資金支持，開發(fā)公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是解決好站址建設(shè)；三是吸引社會(huì)各界力量來(lái)關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村服務(wù)事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和長(zhǎng)足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時(shí)不我待的學(xué)習(xí)意識(shí)，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識(shí)，樹立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不是喊口號(hào)就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用新成果，注重個(gè)人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實(shí)踐能力。沒有良好的服務(wù)意識(shí)，也就失去了全局意識(shí)，事業(yè)的發(fā)展將會(huì)功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務(wù)意識(shí)放在第一位，從大局意識(shí)出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會(huì)樹立良好的形象，贏得良好的信譽(yù)，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)不斷的提升。
4、建議上級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。
第四篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于201*年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到�？顚Ｓ�；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。總的特點(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況
***是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)4街和1個(gè)開發(fā)區(qū)，共有村民委員會(huì)468個(gè)。國(guó)土面積1020平方公里，稅改核定計(jì)稅面積46.56萬(wàn)畝。總?cè)丝?4.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力28.62萬(wàn)人。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)）計(jì)稅面積46.25萬(wàn)畝，總?cè)丝?1.72萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬(wàn)人。201*年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長(zhǎng)11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長(zhǎng)15.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長(zhǎng)25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長(zhǎng)10%。
***鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于201*年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡(jiǎn)到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在201*年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在201*年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，***委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在201*年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。
二、主要做法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：
1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡(jiǎn)”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡(jiǎn)職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡(jiǎn)到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡(jiǎn)到431人，精簡(jiǎn)339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。
2、事業(yè)單位改革堅(jiān)持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益性服務(wù)考評(píng)機(jī)制。201*年改革時(shí)，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)直屬事業(yè)單位由166個(gè)精簡(jiǎn)到13個(gè)，減幅92%，有143個(gè)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、財(cái)政所、經(jīng)管站合并堅(jiān)持做到“一個(gè)比例兩個(gè)落實(shí)”。即由原財(cái)政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財(cái)政所、經(jīng)管站共有437人，其中財(cái)政所213人，經(jīng)管站224人。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定了200名上崗人員，最終原財(cái)政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財(cái)政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來(lái)經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來(lái)屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。
4、延伸派駐單位堅(jiān)持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國(guó)土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動(dòng)物防疫監(jiān)督工作崗位暫時(shí)空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。
（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況。
從201*年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過201*年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場(chǎng)、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場(chǎng)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。
1、是合理安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了201*年和201*年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部落實(shí)到位。201*年，全區(qū)共安排公益性服務(wù)1120項(xiàng)，涉及8個(gè)行業(yè)和部門。201*年共安排公益性服務(wù)1180項(xiàng)，比去年增加60項(xiàng)。201*年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計(jì)909.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)實(shí)際支出624.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬(wàn)元、區(qū)級(jí)安排朱湖農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，均于201*年底前全部撥付到公益性服務(wù)項(xiàng)目。201*年全區(qū)本級(jí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬(wàn)元（不含省補(bǔ)資金），比201*年實(shí)際數(shù)增加15.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.5％。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個(gè)高于”：1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒畝1.96元，其他項(xiàng)目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對(duì)象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項(xiàng)目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級(jí)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。
第五篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核動(dòng)員會(huì)上的講話同志們：
根據(jù)省、市委文件精神，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過慎重研究，并報(bào)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒周邊地區(qū)改革作法的基礎(chǔ)上，區(qū)委研究決定全面啟動(dòng)街鎮(zhèn)綜合配套改革工作。按照總體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，街鎮(zhèn)綜合配套改革首先是按規(guī)定職數(shù)調(diào)整配備新的領(lǐng)導(dǎo)班子。為了把新的領(lǐng)導(dǎo)班子配備好，區(qū)委決定，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從區(qū)直有
關(guān)單位抽調(diào)干部，組成考核組到街鎮(zhèn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核，通過認(rèn)真細(xì)致的考核，為調(diào)整配備街鎮(zhèn)新的領(lǐng)導(dǎo)班子提供可靠的依據(jù)。下面，我代表區(qū)委考核組就街鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的有關(guān)問題，講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的責(zé)任感
（一）推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求。從201*年開始，我區(qū)開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過共同努力，取得了明顯成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，新的農(nóng)村稅費(fèi)制度初步建立，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，干群關(guān)系大為改善的喜人局面。但是，我們要清醒地看到，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，許多深層次的矛盾和問題尚未解決。一是財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)多。全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)4，供養(yǎng)系數(shù)高于全市平均水平；吃財(cái)政飯人多，發(fā)工資困難，一起困擾著各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為困難。二是財(cái)政收入來(lái)源窄。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)業(yè)稅的取消，雖然會(huì)給予街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金予以補(bǔ)償，但街鎮(zhèn)的財(cái)政收入短期內(nèi)難有大幅度的增長(zhǎng)，收支矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。三是街鎮(zhèn)債務(wù)重。大部分街鎮(zhèn)負(fù)債，少的幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，多的達(dá)千萬(wàn)元以上。這些情況表明，要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，核心就是要精減機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，徹底改變“食之者眾，生之者寡”的現(xiàn)象。否則，就必然導(dǎo)致一些地方、一些單位想方設(shè)法向農(nóng)民收費(fèi)。又會(huì)回到“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”老路，使農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果毀于一旦。如果不痛下決心，解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題，闖過這道難關(guān)，農(nóng)村的許多矛盾無(wú)法緩解。
（二）推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，農(nóng)村基層管理體制不適應(yīng)的問題日益突出。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，部門之間職責(zé)交叉重復(fù)，工作效率低。二是政企、政事不分，政府包攬了許多本應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體和中介組織管的事，該管的事沒管好，不該管的事管得過多。三是行政執(zhí)法隨意性大，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民造成許多不應(yīng)有的傷害。這些問題不解決，不僅直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)加劇官僚主義和腐敗現(xiàn)象，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，動(dòng)搖我們的執(zhí)政之基。農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的政治經(jīng)濟(jì)制度，就是要從體制創(chuàng)新入手，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。因此，必須從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，按照黨的十六大報(bào)告和溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中提出的建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的改革，實(shí)現(xiàn)政府管理職能和治理方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和制度保證。
（三）推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是建立高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的重要途徑。街鎮(zhèn)干部素質(zhì)的高低，關(guān)系到黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作措施能否落實(shí)到基層，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象�？偟膩�(lái)看，我區(qū)街鎮(zhèn)干部的主流是好的，廣大街鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在第一線，任務(wù)重、待遇低、風(fēng)險(xiǎn)大，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定方面，發(fā)揮了極其重要的作用。隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，廣大人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生很大變化，對(duì)街鎮(zhèn)干部的要求越來(lái)越高。目前，街鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大差距，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，對(duì)現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)掌握不夠，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)；一些干部官僚主義，人浮于事的現(xiàn)象比較突出。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有利于提高街鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。
二、明確任務(wù)，加強(qiáng)配合，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核工作
這次考核是根據(jù)省委、省政府文件要求，按照中央《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作暫行辦法》等文件的規(guī)定進(jìn)行的，下面我將這次考核的目標(biāo)任務(wù)向大家作個(gè)介紹。
（一）考核的對(duì)象。這次考核的對(duì)象是倉(cāng)埠街黨工委、人大、辦事處、政協(xié)班子全體成員和武裝部長(zhǎng)。
（二）考核的內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要考核近年來(lái)的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)及民主集中制貫徹執(zhí)行情況和取得的主要工作成績(jī)。
風(fēng)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等。二是工作能力和工作實(shí)績(jī)。主要考核履行職責(zé)所表現(xiàn)的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、駕馭能力、管理能力、綜合分析能力和解決實(shí)際問題的能力，以及在本崗位發(fā)揮作用的情況和所取得的工作實(shí)績(jī)。三是工作態(tài)度。主要考核工作事業(yè)心、責(zé)任感、敬業(yè)精神、工作積極性和扎實(shí)程度等。四是廉潔自律。主要考核社會(huì)交往、遵紀(jì)守法，以及“八小時(shí)以外”對(duì)自己是否嚴(yán)格要求等方面的情況。
（三）考核的程序和方法。這次考核工作共有三項(xiàng)基本程序，一是考核預(yù)告�？己私M的電話號(hào)碼、考核的對(duì)象等內(nèi)容已經(jīng)告示了。到吳店街的考核組共有6人，考核時(shí)間為一天，聯(lián)系人是考核組的***同志，如有反映考核對(duì)象有關(guān)情況的，可直接與區(qū)委考核組聯(lián)系。歡迎廣大干部群眾對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督。二是民主測(cè)評(píng)和民主推薦。民主測(cè)評(píng)在去年底年度考核時(shí)已經(jīng)進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，民主測(cè)評(píng)結(jié)果一年內(nèi)有效。民主推薦，就是根據(jù)省委、省政府文件精神和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的條件和職數(shù)，在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員中推薦產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。三是個(gè)別座談。會(huì)后，考核組將分組進(jìn)行個(gè)別談話，聽取對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，特別是要聽取進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子人選的意見。個(gè)別座談的范圍主要是：人數(shù)不少于30人，對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，6大辦主任，部分站、辦、所負(fù)責(zé)人，村黨支部書記代表。
區(qū)委要求，考核工作必須深入細(xì)致、全面客觀，要通過這次考核，為形成一個(gè)符合“三個(gè)代表”要求，素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、廣大黨員和群眾擁護(hù)的人事安排方案打下基礎(chǔ)。對(duì)此，我們感到責(zé)任重大。做好考核工作，需要兩方面的配合。一方面是我們考核組的同志在實(shí)施考核的過程中，要嚴(yán)格按照中央、省市區(qū)委的有關(guān)文件規(guī)定和制度辦事，全面了解情況，正確分析情況；另一方面是參與考核座談的同志，要實(shí)事求是地介紹情況，客觀公正地評(píng)價(jià)干部。有了這兩方面的結(jié)合，做好考核工作就有了保證。希望大家積極配合，對(duì)我們的考核工作進(jìn)行監(jiān)督，共同努力把考核的任務(wù)完成好。
三、堅(jiān)持條件，擴(kuò)大民主，為新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選安排提供可靠的依據(jù)
這次民主推薦采取全額定向無(wú)記名投票的方式，推薦進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子人選。大家在推薦干部時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：第二，推薦的人選要符合改革的政策規(guī)定。區(qū)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、學(xué)歷要求和提名年齡界限等具體政策作了明確規(guī)定。
1、要在規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)推薦人選。按照省委有關(guān)文件規(guī)定，區(qū)委研究決定倉(cāng)埠街設(shè)黨委委員共9名，具體職位是，黨工委書記1名，副書記、辦事處主任1名，副書記、人大主任1名，副書記、紀(jì)工委書記1名，委員、辦事處副主任3名，委員、武裝部長(zhǎng)1名，委員1名，等一會(huì)大家領(lǐng)到表后，對(duì)照要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)思考再推薦。3、要結(jié)合目標(biāo)完成情況和個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作態(tài)度推薦人選。對(duì)未完成計(jì)劃生育目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人，在任用上實(shí)行“一票否決”。目前正在立案審查的，暫不提名進(jìn)入新的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
4、企業(yè)干部掛職、派出所所長(zhǎng)和其他掛任街鎮(zhèn)黨政職務(wù)及黨外干部擔(dān)任行政職務(wù)的，不占職數(shù)，不參與推薦競(jìng)職，待新的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位之后，視考核情況再研究任職。
5、市管干部兼任黨（工）委書記的，不參與推薦，不占職數(shù)，直接研究任職。
民主推薦采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。今天推薦之后，由我們考核組負(fù)責(zé)對(duì)推薦情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，推薦結(jié)果由考核組掌握，并向區(qū)委匯報(bào)。
第三，推薦干部要客觀公正，公道正派�？锤刹恳幢举|(zhì)，看主流，看發(fā)展，對(duì)年輕干部要重品德、重能力、重潛力、重朝氣。推薦進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，要從班子建設(shè)的需要出發(fā)，從有利于街鎮(zhèn)改革和建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，真正把那些政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部推薦出來(lái)。希望大家要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)本街鎮(zhèn)工作高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持公道正派，堅(jiān)持搞五湖四海，堅(jiān)持舉賢薦能，不憑個(gè)人好惡、個(gè)人恩怨評(píng)價(jià)干部和推薦干部，積極慎重地向組織推薦干部。
四、遵守紀(jì)律，顧全大局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作正常進(jìn)行
這次街鎮(zhèn)綜合配套改革工作涉及面廣，情況復(fù)雜，矛盾也比較突出，可能需要一段時(shí)間。為了在最短的時(shí)間內(nèi)把改革的工作做好，區(qū)委要求在街鎮(zhèn)綜合配套改革期間，廣大干部都要自覺堅(jiān)守各自工作崗位，把主要精力放在自己所從事的工作上，放在抓好改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。這是對(duì)我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、黨性原則的一次重要考驗(yàn)。希望大家在關(guān)鍵時(shí)期能經(jīng)受住考驗(yàn)，全身心地把工作抓緊抓好，抓出新的成效。
這次改革，將涉及到一些干部的職務(wù)調(diào)整，有的可能要輪崗，有的可能要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，干部的合理流動(dòng)和新老交替，是十分正常的現(xiàn)象，是干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力，黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。干部個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)問題，是組織上考慮的事情。因此，要切實(shí)加強(qiáng)黨性，顧全大局，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待自己，自覺服從組織決定。這是對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基本要求。
街鎮(zhèn)綜合配套改革工作，時(shí)間緊，工作量大，涉及面廣，需要得到各個(gè)方面的配合，同時(shí)也需要大家給予積極支持。大家對(duì)這次改革工作有什么意見和建議，可以向區(qū)委反映，也可以向區(qū)委考核組反映。不論是民主測(cè)評(píng)、民主推薦，還是在考核中評(píng)價(jià)干部，都要堅(jiān)持原則，出以公心，實(shí)事求是，客觀公正，為考核組全面深入地考核了解干部，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的情況，為區(qū)委正確任用干部提供決策依據(jù)。
最后，希望倉(cāng)埠街黨工委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排好近期各項(xiàng)工作。當(dāng)前，各街鎮(zhèn)的工作十分繁重，考核工作也要服從、服務(wù)于中心工作。倉(cāng)埠街黨工委要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，要始終圍繞發(fā)展這根主線，通盤考慮，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，以改革為動(dòng)力，確保倉(cāng)埠街經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的全面發(fā)展。
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