關于我區(qū)推進產業(yè)發(fā)展情況的調查與思考

今年是《xxx發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（201*年-2030年）》實施的第四年，也是《xxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施的第四年。近一年來，圍繞“總規(guī)”和“十二五”規(guī)劃提出的“高端化升級-提高經(jīng)濟發(fā)展水平”和“實施高端升級戰(zhàn)略，構筑經(jīng)濟高效發(fā)展新格局”要求，通過到相關政府職能部門聽取匯報、深入有關企業(yè)調研、召開專家座談會、專題視察等方式，對我區(qū)在推進產業(yè)發(fā)展等方面所做的工作以及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入調研，在此基礎上，形成本調研報告。

一、201*年上半年在落實產業(yè)轉型升級方面所做的主要工作

堅持“高端化、低碳化、集約化”發(fā)展方向，構建以服務經(jīng)濟為主導、以文化經(jīng)濟為特色、以總部經(jīng)濟為支撐的經(jīng)濟高端發(fā)展格局，做強文化創(chuàng)意產業(yè)和商業(yè)服務業(yè)兩大優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)和信息服務業(yè)四大支柱產業(yè)，做強中醫(yī)藥產業(yè)、低碳服務業(yè)和體育產業(yè)三大新興產業(yè)，推動產業(yè)向總部、創(chuàng)意設計、交易等高端環(huán)節(jié)提升，不斷壯大xx經(jīng)濟規(guī)模，顯著提升產業(yè)信紙化水平和綜合競爭力。

（一）繼續(xù)推進重點產業(yè)監(jiān)測和重點企業(yè)聯(lián)絡工作。一是根據(jù)全區(qū)201*年GDP指標分解方案制定重點產業(yè)和新興產業(yè)監(jiān)測工作方案，明確相關部門職責。二是建立企業(yè)聯(lián)絡員制度，確定區(qū)產業(yè)和投資促進局重點聯(lián)絡企業(yè)169家、商務樓宇27座，專人定期聯(lián)系，及時掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展信息和動態(tài)變化情況，，努力解決企業(yè)反映的困難和問題，建立暢通的政企交流互動渠道，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（二）著力促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。一是收集梳理201*年文化創(chuàng)意產業(yè)項目，做好項目儲備工作。目前共收集劇目類、平臺類、展示類和新建改造類項目58個，并根據(jù)市有關部門要求，推薦東方文化和東方嘉誠2家企業(yè)的大華影院、新東城數(shù)字演藝產業(yè)園組團等6個項目申報。二是研究《東城區(qū)關于“xxx”產業(yè)發(fā)展專項資金績效審計跟蹤管理辦法》。

（三）加強要素市場建設。一是推進北京文化產權交易所落戶東城，目前已經(jīng)進入申請資料階段。二是研究建設北京國際能源交易中心集聚區(qū)，區(qū)政府與北京石油交易所股份有限公司簽訂合作協(xié)議，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。下一步將依托xxx發(fā)展帶能源央企聚集優(yōu)勢，梳理能源企業(yè)聚集情況，與北京石油產權交易所合作，共同推動能源、政策、金融、信息、物流、技術等各要素的集聚，為石油石化行業(yè)流通體制改革、完善價格形成機制，提供相應的市場基礎。

（四）扶持中小企業(yè)做大做強。落實北京市中小企業(yè)促進條例，組織201*年中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認定，協(xié)助和輔導4家企業(yè)完成高級公共服務平臺申報，1家企業(yè)完成市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報。上半年，各分中心、小企業(yè)基地吸引新增入駐企業(yè)221家，累計組織活動64次，協(xié)助6家企業(yè)成功融資2100萬元人民幣，2家企業(yè)投融資100萬美元。組織6家企業(yè)參加兩場“201*年東城區(qū)企業(yè)校園行專場招聘會”，聯(lián)合人保財險、江蘇銀行推出針對新三板掛牌企業(yè)的新型定向信用貸款產品。

（五）積極組織稅源。探索建立服務企業(yè)長效機制，設立企業(yè)聯(lián)絡員，定期定點聯(lián)系一事一議企業(yè)、重點產業(yè)的重點企業(yè)、閑置面積2000平米以上的商務樓宇業(yè)主、有代表性的中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟企業(yè)共計173家。覆蓋全區(qū)17個街道的樓宇監(jiān)測二期系統(tǒng)4月上線試運行。樓宇入駐企業(yè)2.92萬家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的55.6%，1季度繳納全口徑稅收94.9億元，區(qū)級稅收貢獻19.4億元，占1季度區(qū)級稅收總體37.3億元的52%。上半年，全區(qū)各部門、各街道和各功能區(qū)聯(lián)系企業(yè)167戶，已落戶企業(yè)113戶，注冊資本47.04億元，預計新增年度稅收規(guī)模4.78億元，預計新增年度區(qū)級稅收1.06億元。

（六）做好異地納稅清理工作。一是明確區(qū)街清理異地納稅工作分工標準：對于注冊資金3000萬元以上企業(yè)由區(qū)產業(yè)和投資促進局牽頭負責清理，對于注冊資金積3000萬元以下企業(yè)由街道辦事處牽頭負責清理。二是明確異地納稅清理措施：對遷移稅源實在有困難的企業(yè)，引導其在xx設立子公司、分公司的形式實現(xiàn)稅源落地；對于拒不配合清理工作的企業(yè)，結合工作小組各成員單位職責，有針對性地制定清理方案；根據(jù)走訪摸排情況和清理方案對于未實現(xiàn)承諾的企業(yè)或拒不配合的企業(yè)，由工作小組組織各相關職能部門采取聯(lián)合執(zhí)法行動，重點突破。三是解剖麻雀，以中海地產為試點，摸查、核實與匯總中海地產入駐企業(yè)工商、國稅、地稅、統(tǒng)計登記信息，制定中海地產廣場異地納稅清理工作方案。組織上門走訪中海地產物業(yè)公司、華為技術有限公司、瑞華會計師事務所等企業(yè)，了解企業(yè)異地實際信息、經(jīng)營情況和政策服務需求，宣傳我區(qū)有關優(yōu)惠政策，爭取將其納稅關系轉回xx，形成稅源增量。

（七）繼續(xù)做好服務企業(yè)上市工作。協(xié)助北京華龍肉旅游股份、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)環(huán)保工程、朗威視訊科技和歐迅體育4家企業(yè)掛牌新三板。對納稅20萬元以上的1463家企業(yè)開展掛牌上市后備資源情況摸底調查。

（八）出臺調整政策。整合我區(qū)原有產業(yè)政策，出臺《促進“xxx”產業(yè)發(fā)展的辦法》和《支持企業(yè)上市掛牌融資的意見》，與原政策相比，控制了財政支出規(guī)模，擴大了產業(yè)引導范圍，對產業(yè)發(fā)展和對企業(yè)支持的針對性更加明確。

二、201*年上半年全區(qū)產業(yè)發(fā)展主要特點

（一）財政收入平穩(wěn)增長

上半年，全區(qū)完成公共財政預算收入82.3億元，比上年同期增收4.4億元，增長5.7%，增幅較一季度提高1.5個百分點，完成年度預算的52.8%。主要稅種呈現(xiàn)“一降一平三升”的態(tài)勢，其中營業(yè)稅仍是財政收入構成的最大稅種，完成24.3億元，占公共財政預算收入的29.5%，同比基本持平；企業(yè)所得稅完成19.1億元，占公共財政預算收入的23.2%，同比下降1.1%；增值稅完成11.7億元，占公共財政預算收入的14.2%，同比增長18.5%；房產稅完成9.2億元，占公共財政預算收入的11.2%，同比增長5.0%；城市維護建設稅完成5.9億元，占公共財政預算收入的7.2%，同比增長5.6%。

（二）重點產業(yè)帶動作用明顯

上半年，全區(qū)六大重點產業(yè)合計實現(xiàn)增加值539.4億元，同比增長8.7%，高于全區(qū)經(jīng)濟增速1.5個百分點；對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率為79.6%；占全區(qū)GDP的66.6%，比重較一季度回落0.3個百分點，低于全年目標0.4個百分點。從增速情況看，六大重點產業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好：其中文化創(chuàng)意產業(yè)、金融業(yè)實現(xiàn)較快增長，呈現(xiàn)兩位數(shù)增長態(tài)勢，對全區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用明顯；商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、商業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步增長；旅游業(yè)呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢。

201*年上半年xx區(qū)重點產業(yè)情況表

　

增加值(億元)

同比增長(%)

比重(%)

全區(qū)合計

810.4

7.2

100.0

重點產業(yè)合計

539.4

8.7

66.6

文化創(chuàng)意產業(yè)

100.6

18.2

12.4

商業(yè)服務業(yè)

130.9

6.3

16.1

旅游業(yè)

21.6

2.4

2.7

金融業(yè)

190.0

15.7

23.4

商務服務業(yè)

96.6

7.0

11.9

信息服務業(yè)

112.9

6.6

13.9

1.金融業(yè)引領重點產業(yè)發(fā)展

上半年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值190.0億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的23.4%，經(jīng)濟量在六大重點產業(yè)中居首；同比增長15.7%，增速較一季度提高5.2個百分點。在六大重點產業(yè)中，金融業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的拉動作用最為顯著，拉動全區(qū)經(jīng)濟增長3.4個百分點，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到47.4%，是六大重點產業(yè)中的龍頭產業(yè)。其中，證券業(yè)漲幅最高，實現(xiàn)增加值80.8億元，占金融業(yè)的42.5%，同比增長40.7%,是金融業(yè)增長的主要動力。

2.商業(yè)服務業(yè)持續(xù)回暖

上半年，商業(yè)服務業(yè)實現(xiàn)增加值130.9億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的16.1%，同比增長6.3%，扭轉去年同期下滑態(tài)勢。總量在六大重點產業(yè)中僅次于金融業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)地位穩(wěn)固。從內部結構看，批發(fā)業(yè)實現(xiàn)增加值87.6億元，占商業(yè)服務業(yè)的66.9%，同比增長8.5%，拉動商業(yè)服務業(yè)增長5.6個百分點，對商業(yè)服務業(yè)增長的貢獻率達到88.2%；餐飲業(yè)受政策影響后，積極轉型面向大眾消費，實現(xiàn)增加值13.5億元，同比增長8.3%。

3.信息服務業(yè)增幅收窄

上半年，信息服務業(yè)實現(xiàn)增加值112.9億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的13.9%，位居六大重點產業(yè)第三位，同比增長6.6%，增幅較一季度下降3.6個百分點。信息服務業(yè)內部三大行業(yè)中，信息傳輸服務業(yè)實現(xiàn)增加值83.2億元，占信息服務業(yè)的73.7%，同比增長9.2%，拉動信息服務業(yè)增長6.7個百分點，是帶動信息服務業(yè)增長的主要動力。

4.文化創(chuàng)意產業(yè)增幅收窄

上半年，文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)增加值100.6億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的12.4%，位列第四，帶動全區(qū)經(jīng)濟增長2個百分點；同比增長18.2%，較一季度下降6.2個百分點。其中，藝術品交易行業(yè)實現(xiàn)增加值13.6億元，同比增長87.6%，拉動文化創(chuàng)意產業(yè)增長7.5個百分點，是帶動文化創(chuàng)意產業(yè)增長的主要動力。

5.商務服務業(yè)增長趨緩

上半年，商務服務業(yè)實現(xiàn)增加值96.6億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的11.9%，同比增長7.0%，較一季度降低3.2個百分點。商務服務業(yè)中九大行業(yè)中，企業(yè)管理服務業(yè),咨詢與調查業(yè),廣告業(yè)這三個行業(yè)仍是商務服務業(yè)的主體，合計實現(xiàn)增加值74.8億元，占商務服務業(yè)增加值的77.4%，是支撐商務服務業(yè)增長的主要力量。

6.旅游業(yè)增速加快

上半年，旅游業(yè)實現(xiàn)增加值21.6億元，同比增長2.4%，較一季度提高2.2個百分點，占全區(qū)經(jīng)濟總量的2.7%。受天氣轉暖以及旅游旺季的影響，景點和旅行社實現(xiàn)快速發(fā)展，增加值分別同比增長10.6%、4.2%，成為帶動旅游業(yè)的增長的主要力量。

三、需要關注的問題

（一）區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢進展緩慢。

（二）產業(yè)結構仍需進一步轉型升級。

（三）產業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

四、建議

（一）立足核心區(qū)功能定位，構建“高精尖”產業(yè)結構

按照習近平總書記北京考察時的講話精神和市委市政府對核心區(qū)的發(fā)展要求，突出產業(yè)高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，結合“xxx”產業(yè)發(fā)展方向，落實北京市“高精尖”產業(yè)發(fā)展計劃，形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的產業(yè)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量效益。

（二）突出功能區(qū)特色化、品牌化建設，提升產業(yè)集聚化、集約化發(fā)展水平

突出各功能區(qū)產業(yè)特點，實現(xiàn)產業(yè)高端化、差異化發(fā)展，打造國際國內知名的功能區(qū)品牌，提高功能區(qū)核心競爭力和品牌影響力。嚴格市場準入退出標準，“騰籠換鳥”，積極吸引符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、區(qū)域稅收貢獻度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質企業(yè)落戶。立足經(jīng)濟高端要素和中央優(yōu)質資源的主要集聚地，著力發(fā)展具有實體業(yè)務的總部經(jīng)濟，并依靠企業(yè)總部的輻射帶動作用，形成中下游產業(yè)鏈，促進產業(yè)集聚化、集約化發(fā)展。

（三）進一步轉變政府職能，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

盡快修訂《xxx總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（201*年-2030年）》，為“十三五”規(guī)劃產業(yè)布局和發(fā)展提供戰(zhàn)略支持和依據(jù)。突出區(qū)位、人才、文化、服務等資源比較優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展需求，進一步梳理產業(yè)發(fā)展政策。圍繞我區(qū)未來產業(yè)發(fā)展方向，盡快制定出臺調整疏解、保留升級和聚集吸引產業(yè)目錄。發(fā)揮政府引導作用，做好功能區(qū)閑置資源的功能轉換和地下空間的開發(fā)利用，引導國有資源、民營資本和中小微企業(yè)加快向主導產業(yè)集中，促進生產性高端服務業(yè)與生活性高端服務業(yè)合理布局、相得益彰、融合發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展后勁。

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