人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。
一、調(diào)查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻�(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。
本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。
通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。
二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況
（一）老年人基本狀況
1．文化程度偏低
在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)�？啤⒋髮W(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%，說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。
4.配偶與子女情況
在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、7.32%，無(wú)子女的占1.33%。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
5.60歲前主要從事的工作
從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有0.33%是其他工作。
6.月經(jīng)濟(jì)收入情況
從經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經(jīng)濟(jì)收入。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。
7.養(yǎng)老金來源
選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來源。
（二）老年人最迫切需求情況
1.精神贍養(yǎng)是最需
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)精神贍養(yǎng)的需求是最強(qiáng)烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面逐步擴(kuò)大以及子女的經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質(zhì)生活質(zhì)量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質(zhì)生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項(xiàng)調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關(guān)愛，企盼心靈上的充實(shí)。
2.家政服務(wù)市場(chǎng)大
調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務(wù)�，F(xiàn)在社會(huì)節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時(shí)間料理老人的生活，所以對(duì)于家政服務(wù)的需求會(huì)越來越大，也促使家政服務(wù)的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。我們可以推測(cè)，今后家政市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問題將會(huì)起到一定作用。
（三）老年人助餐服務(wù)與日托服務(wù)需求情況
1.目前老年人吃飯的提供方式
在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認(rèn)為吃飯是個(gè)問題，79.27%的人認(rèn)為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點(diǎn)工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點(diǎn)、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對(duì)社區(qū)助餐點(diǎn)的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對(duì)象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點(diǎn)，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對(duì)社區(qū)助餐點(diǎn)還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關(guān)社區(qū)助餐點(diǎn)的介紹后，選擇愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的有4198人,占調(diào)查總數(shù)的41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總?cè)藬?shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬(wàn)名老年人樂意接受助餐服務(wù)，這說明助餐點(diǎn)在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點(diǎn)是由政府資助建設(shè)，以社區(qū)為主導(dǎo)，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)的場(chǎng)所（價(jià)格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務(wù)站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務(wù)站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務(wù)。但從全市來講，老年人助餐點(diǎn)的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點(diǎn)吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時(shí)是自己做飯的，所以不需要由助餐點(diǎn)提供吃飯。
在愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因?yàn)槭∈路奖愕恼?2.04%，因?yàn)閮r(jià)廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因?yàn)椴幌矚g的占23.69%，因?yàn)榭谖恫贿m的占21.36%，其它原因的占54.95%。
3.對(duì)老人日托所的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對(duì)象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對(duì)日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關(guān)日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對(duì)象中，有5046人會(huì)考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報(bào)聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動(dòng)，還可以就餐，日托所的優(yōu)點(diǎn)在于收費(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)半自理的老年人可以提供護(hù)理。由于日托所對(duì)于半自理的老年人可以提供護(hù)理，所以對(duì)于10.26%的生活半自理人群應(yīng)該有很大的吸引力。
在愿意進(jìn)日托所的老年人中，有47.66%的人是因?yàn)槟挲g較大且無(wú)人照料，24.30%的人是因?yàn)橐獫M足精神文化需求，22.80%的是因?yàn)樯眢w欠佳，5.24%的是因?yàn)槿胀兴召M(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
4.志愿者服務(wù)
在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務(wù)，48.71%表示偶爾可以做一點(diǎn)，26.03%不愿意做志愿者服務(wù)，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨(dú)居困難老人提供服務(wù)的義工隊(duì)伍，他們服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間可以像銀行存款一樣進(jìn)行儲(chǔ)蓄，等到自己年老時(shí)又可以提取儲(chǔ)蓄，享受服務(wù)。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結(jié)果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎(chǔ)。
（四）養(yǎng)老形式調(diào)查情況
1.居家養(yǎng)老是首選
調(diào)查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要是生活照料和康復(fù)護(hù)理，逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)的方式主要是上門進(jìn)行個(gè)案服務(wù)，同時(shí)發(fā)展社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行綜合性的集中服務(wù)照料。居家養(yǎng)老服務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，對(duì)破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命生活質(zhì)量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實(shí)際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，93個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，基本做到了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共撥付養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼250萬(wàn)元。
2.選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次
在愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上，這與當(dāng)前老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平普遍不高有很大的相關(guān)性。
（五）子女對(duì)老人精神贍養(yǎng)情況
1.大多數(shù)老人不感到孤獨(dú)，九成以上子女愿意陪老人聊天
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨(dú)，19.03%感到孤獨(dú)的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對(duì)“給錢給物讓老人衣食無(wú)憂就是孝順，您認(rèn)為這種說法對(duì)嗎？”這道題選擇對(duì)、不完全對(duì)、不對(duì)的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關(guān)愛父母。
2.子女對(duì)老人的孝順情況
在這次被調(diào)查的老年人中，57.66%的老年人認(rèn)為子女很孝順，39.88%的認(rèn)為子女比較孝順，認(rèn)為不孝順的僅占0.83%。子女經(jīng)常來看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來、生病時(shí)才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個(gè)調(diào)查結(jié)果表明常州子女對(duì)老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因?yàn)樽优ぷ髅Γ?.20%是因?yàn)樽优谕獾兀?.88%是因?yàn)橛忻軟_突，11.35%是因?yàn)槠渌�。而子女關(guān)心老人的主要方式是上門看望和打電話。
3.老年人與孫子女的關(guān)系
調(diào)查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對(duì)第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調(diào)查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經(jīng)常來或有時(shí)來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關(guān)心老年人。
4.老年人活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)內(nèi)容
小區(qū)休閑廣場(chǎng)和公園是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所。在平時(shí)經(jīng)常鍛煉或參加其他娛樂活動(dòng)的9791名老年人中，經(jīng)常去小區(qū)休閑廣場(chǎng)和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報(bào)、打牌搓麻將等，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)、外出旅游的居少數(shù)。
三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的對(duì)策建議
（一）關(guān)愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)
全社會(huì)都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負(fù)責(zé)，年輕人要多承擔(dān)體力勞動(dòng)，給足老人生活費(fèi)用，抽空�；丶铱纯矗嘟o老人們精神慰藉。社會(huì)服務(wù)功能要強(qiáng)化，社區(qū)要為他們提供面對(duì)面、心貼心的服務(wù)，要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣文體活動(dòng)，使“空巢老人”空巢不空，獨(dú)居不孤，歡樂常伴。
繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動(dòng)。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)給老人們送去了關(guān)懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項(xiàng)活動(dòng)，并在原來的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大此項(xiàng)關(guān)愛活動(dòng)的影響，讓更多的人來關(guān)愛空巢老人。
抓好老年精神關(guān)愛示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關(guān)愛工作進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。繼續(xù)做好常州老年服務(wù)中心開展的老年心理咨詢服務(wù)工作，積極為基層做好示范作用。扎實(shí)抓好全國(guó)老年精神關(guān)愛江蘇示范基地常州示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣鐘樓區(qū)老年心理關(guān)愛示范點(diǎn)心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛工作。
（二）提高養(yǎng)老金待遇
盡管我市已連續(xù)幾次上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價(jià)上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎(chǔ)上，使老年人的生活水平也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。
（三）提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面
要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，建立監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，確保服務(wù)落實(shí)到位；要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定上門服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度等規(guī)章制度，確定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
（四）建立社區(qū)助餐點(diǎn)和老人日托所
政府要出資在老年人集中的社區(qū)設(shè)立老年人助餐點(diǎn)和日托所試點(diǎn)，并對(duì)助餐點(diǎn)和日托所的的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運(yùn)行機(jī)制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作人員和招募志愿者，建立后招標(biāo)按市場(chǎng)化來運(yùn)作，政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)助餐點(diǎn)和日托所日常運(yùn)作予以相應(yīng)支持，并在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨(dú)居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。
（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人入住需求
盡管調(diào)查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位也應(yīng)達(dá)到2.31萬(wàn)張，而目前僅有1.28萬(wàn)張，尚有1.03萬(wàn)余張的缺口。因此，要落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足不同層次老年人的入住需求。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的現(xiàn)象，在合適的時(shí)機(jī)，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（六）大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)
出臺(tái)相關(guān)政策，培育家政服務(wù)業(yè)，吸引家政服務(wù)的相關(guān)企業(yè)加盟，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大政府援助服務(wù)對(duì)象范圍，完善送時(shí)服務(wù)機(jī)制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無(wú)償?shù)募艺⻊?wù)。
（七）加快各級(jí)老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)
加快市、區(qū)及基層老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動(dòng)需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所和室外活動(dòng)設(shè)施，方便老年人活動(dòng)。組織開展形式多樣的文體活動(dòng)，引導(dǎo)老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會(huì)，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的、物美價(jià)廉的旅游線路，開拓老年旅游市場(chǎng)，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學(xué)、學(xué)校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學(xué)的示范帶動(dòng)作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學(xué)校建設(shè)工作，逐步完善老年教育4級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人的求學(xué)需求。
第二篇：關(guān)于老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲
以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。
一、調(diào)查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻�(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。
本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。
通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。
二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況
（一）老年人基本狀況
1．文化程度偏低
在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)�？�、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。
4.配偶與子女情況
在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、7.32%，無(wú)子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
5.60歲前主要從事的工作
從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有
第三篇：構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系
期數(shù)： 201*年1期下欄目：社會(huì)視野作者：安玉雪來源：中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)《學(xué)習(xí)月刊》征稿
省級(jí)期刊、綜合性政治理論期刊！ 全國(guó)干部理論教育的知名品牌期刊。
主管單位：中共省委講師團(tuán)投稿郵箱：hbxxyk@126.com咨詢電話：027-87398081
摘要：面對(duì)老齡化的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是我們必須面對(duì)的問題。應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建這樣一個(gè)養(yǎng)老體系，取決于中國(guó)未富先老的國(guó)情，取決于中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向普惠型的現(xiàn)實(shí)要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)Ыo我們的經(jīng)驗(yàn)啟示。目前，中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系還存在很多現(xiàn)實(shí)問題，需要在發(fā)展的過程中逐步完善。
關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，在世界人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化中，將出現(xiàn)一次老齡化的“中國(guó)速度”、銀發(fā)浪潮。黨的十七大報(bào)告明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這正是順應(yīng)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求提出來的。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，立足中國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第一，適應(yīng)老齡化社會(huì)需要，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
首先，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的含義。居家養(yǎng)老服務(wù)，就是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過上門、日托或鄰里互助的形式，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和文化娛樂、精神慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。居家養(yǎng)老讓老人不離開家庭環(huán)境，仍然能夠享受到一定專業(yè)水平的養(yǎng)老照料，實(shí)際上是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。居家養(yǎng)老相對(duì)過去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，雖一字之差，但卻賦予了全新的含義和解釋，它把社會(huì)化的為老服務(wù)引入家庭，是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有著不可替代的作用。社區(qū)服務(wù)使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，可實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求，并且使社區(qū)、子女在照顧老人上實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)，妥善解決了老人不愿拖累子女的心理及年輕人不放心父母的后顧之憂。因此，社區(qū)成為居家養(yǎng)老的重要依托和支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度較高，雖然其直接服務(wù)對(duì)象數(shù)量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有適宜老年人生活的設(shè)施條件，具備相關(guān)專業(yè)技能的人員，能夠?yàn)橛刑厥庑枨蟮睦夏耆颂峁⿲I(yè)化的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員和技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，可以通過培訓(xùn)、示范等方式，輻射到家庭和社區(qū)，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持居家的基礎(chǔ)地位，才能使絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；只有發(fā)揮社區(qū)的依托作用，才能使居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位得以鞏固；只有強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示范輻射提高養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)。
其次，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系的理由。一是中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向普惠。長(zhǎng)期以來，中國(guó)老年福利保障主要限于城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人，隨著養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，老年福利保障的對(duì)象范圍逐步拓展，明確確立了對(duì)包括“三無(wú)”老人在內(nèi)的全社會(huì)老人開展養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)取向。由此也決定了養(yǎng)老服務(wù)單純靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定不行，還要走另一條更行得通、更為絕大多數(shù)老年人選擇的渠道——居家養(yǎng)老。二是未富先老的國(guó)情基礎(chǔ)。和發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老不同，中國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與老齡化不同步。這也就意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，社會(huì)保障體系也不健全。城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的占70％多，農(nóng)村只有5％左右。而在西方福利國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到100％，日本、美國(guó)等國(guó)家也是90％左右有保障。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，完整的社會(huì)保障體系尚未建立起來，國(guó)家沒有足夠的財(cái)力來應(yīng)對(duì)眾多老年人的養(yǎng)老需求。因此，建立以居家為基礎(chǔ)，依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系是中國(guó)的必然選擇。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。隨著家庭小型化，今后很多家庭一對(duì)夫婦可能需要照顧4個(gè)老人至8個(gè)老人，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而調(diào)查顯示，中國(guó)有85％以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求。而且，中國(guó)和西方國(guó)家相比更注重家庭，更注重孝道，家庭給老人帶來了安全感、親情感和歸屬感，兒女繞膝、天倫之樂是對(duì)老人最大的安慰。適應(yīng)新的變化，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，強(qiáng)化社區(qū)照料的功能，從過去單純依靠家人照料發(fā)展為家庭與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，能有效提高老年人的生命和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。四是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)1.49億老人，需要社會(huì)提供養(yǎng)老幫助的主要是80歲以上的高齡老人和部分70歲-79歲的老人，這一數(shù)量大約在3000多萬(wàn)。而目前我們各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的床位只有110萬(wàn)-130萬(wàn)張，相對(duì)3000多萬(wàn)需要養(yǎng)老服務(wù)的老人而言差距太大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每百名老年人擁有的養(yǎng)老床位是5張-7張，而我國(guó)是1.1張，很難在短期內(nèi)趕上。所以我們?cè)诎l(fā)展床位擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，更主要的是發(fā)展居家養(yǎng)老，這不僅符合老年人及其家庭的需要，還節(jié)約了社會(huì)的養(yǎng)老成本。五是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。歐洲比中國(guó)提前100多年步入老齡化社會(huì)，是世界上“最老”(公文素材庫(kù)m.hmlawpc.com)的地區(qū)，在解決養(yǎng)老問題上有很多值得我們借鑒之處。作為福利國(guó)家的起源地和典型代表，歐洲老人養(yǎng)老就是靠國(guó)家。在養(yǎng)老保障上，各國(guó)每年都要投入大量的人、財(cái)、物，逐漸暴露出建設(shè)成本昂貴，國(guó)家負(fù)擔(dān)日益沉重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需要的問題。為了縮減日益龐大的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，各國(guó)都在尋求更經(jīng)濟(jì)、更有效的路子。國(guó)家由直接供養(yǎng)老床位，轉(zhuǎn)向發(fā)錢讓老人自己買服務(wù)，不僅壓縮了養(yǎng)老金開支，而且促進(jìn)了私人養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，居家養(yǎng)老是國(guó)際發(fā)展的一個(gè)潮流，各國(guó)政府都在號(hào)召和提倡老年人最大限度地采取居家養(yǎng)老的方式，政府工作的重心也逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老提供幫助，以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即使在高福利的瑞典也不例外。
第二，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)作及完善。
從201*年開始，各地陸續(xù)進(jìn)行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)探索，比如寧波市的政府購(gòu)買服務(wù)模式、大連市的家庭養(yǎng)老院模式、北京市的無(wú)圍墻養(yǎng)老院模式、上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)券模式等等，各具特色，受到了老年人的歡迎，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的社會(huì)效果。但并非盡善盡美，諸多問題有待在發(fā)展中逐步解決。
首先，存在的主要問題。一是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求�！吨袊�(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，中國(guó)城市中48.5％的老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中排在前列的是家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、聊天解悶和法律援助。城市社區(qū)居家養(yǎng)老雖較
之以前有了新的發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9％。二是政策支持力度不夠，投入不足。主要是各級(jí)政府還沒有建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的公共財(cái)政政策，政府相應(yīng)承擔(dān)公共服務(wù)的角色還未能準(zhǔn)確到位。享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的老年人數(shù)量較少，覆蓋面窄，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是為老服務(wù)中介組織發(fā)展滯后。目前中國(guó)這類民間服務(wù)團(tuán)體由于種種因素制約，難有較快發(fā)展。四是居家養(yǎng)老服務(wù)中人力資源不足。從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員素質(zhì)不高，待遇較差，不利于專業(yè)化發(fā)展。一方面體現(xiàn)為老服務(wù)員數(shù)量不足。老年人需求量大，但服務(wù)資源相對(duì)短缺，專業(yè)的為老服務(wù)員很難找。為老服務(wù)工作辛苦，但薪酬普遍不高，很多有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)員跳槽到醫(yī)院做護(hù)工，薪水翻倍。另一方面，為老服務(wù)員的素質(zhì)和社會(huì)地位也亟待提升�，F(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。
其次，在發(fā)展中逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一是制定實(shí)施辦法，為居家養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。201*年2月，全國(guó)老齡辦等十部委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，這個(gè)文件可以說是第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)深入開展的政策性文件，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)從規(guī)劃立項(xiàng)、用地用房、財(cái)政資助、稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面都提出了一系列的支持和優(yōu)惠政策原則。在具體實(shí)行過程中，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，使居家養(yǎng)老服務(wù)的開展有章可循，有法可依，為加快居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的政策環(huán)境。二是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)的軟硬件建設(shè)。硬件建設(shè)就是要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)，為居家養(yǎng)老服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市街居兩級(jí)社區(qū)要基本建立起多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處綜合性老年福利服務(wù)中心，一半以上的村委會(huì)和自然村要建成一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。從軟件建設(shè)看，應(yīng)逐步建立和完善社區(qū)為老服務(wù)熱線、緊急呼救系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，真正在社區(qū)構(gòu)建起能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟�、醫(yī)療保健康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財(cái)以及家政、購(gòu)物、餐飲、維修等項(xiàng)服務(wù)，公平、高效、開放的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。三是積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的中介組織和社會(huì)團(tuán)體。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府要盡可能多地將居家養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。政府要積極培育、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、服務(wù)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、服務(wù)性企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)各類公辦的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制和改組，擔(dān)負(fù)起各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，支持各類居家養(yǎng)老服務(wù)形式的改革和創(chuàng)新，依靠群眾的智慧和創(chuàng)造，走出一條適合本地發(fā)展?fàn)顩r，符合人口老齡化特點(diǎn)和需求的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，努力建設(shè)一支有責(zé)任心、懂專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的專職人員，應(yīng)普遍實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，加強(qiáng)職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)水平。有計(jì)劃地從高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到居家養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍中來，提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。結(jié)合實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和人員，為老年人提供力所能及的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
1、中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì).21世紀(jì)老年學(xué)與老齡問題[m].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,201*.
2、中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì).走向積極的老齡化社會(huì)[m].華齡出版社,201*.
3、熊必俊.人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展[m].中國(guó)大百科全書出版社,201*.
第四篇：關(guān)于社區(qū)“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”的調(diào)查報(bào)告關(guān)于社區(qū)“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”的調(diào)查報(bào)告
7月26日，“積極老齡化，養(yǎng)老新轉(zhuǎn)型”調(diào)研團(tuán)團(tuán)隊(duì)就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)模式的調(diào)研，在社區(qū)和老年活動(dòng)中心周圍的地區(qū)，對(duì)廣大中老年人展開了問卷調(diào)查。
下午四點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區(qū)，這里聚居著多數(shù)老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養(yǎng)老。團(tuán)隊(duì)每位成員進(jìn)入小區(qū)后，便開始分頭發(fā)放問卷。老人們多數(shù)都很熱心積極地配合問卷調(diào)查，有一些還和成員分享他們的經(jīng)歷。由于很多老人聽力能力欠缺，所以成員們都是將問卷讀給老人聽，再親自填上老人的回答。一個(gè)小時(shí)后，團(tuán)隊(duì)順利回收了二十份問卷。
晚上六點(diǎn)，此時(shí)太陽(yáng)已下落，正值很多老年人外出散步、鍛煉，團(tuán)隊(duì)趁此良機(jī)繼續(xù)開展問卷調(diào)查。所有成員先在蒙牛廣場(chǎng)集合，隨后分散成兩波，一波負(fù)責(zé)在校園內(nèi)發(fā)放問卷，另一波負(fù)責(zé)在學(xué)校外的沿海休閑區(qū)域發(fā)放問卷，這樣就能使調(diào)查的范圍更加廣泛。問卷調(diào)查中團(tuán)隊(duì)注意到，為了提高問卷的普及性，調(diào)研的范圍不能總是集中于學(xué)校周圍區(qū)域——聚集著以知識(shí)分子為主的老年群體，而應(yīng)該擴(kuò)展到各類型的老年人。在這次的問卷發(fā)放過程中，團(tuán)隊(duì)遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來居住的老人，有還在教會(huì)工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收獲的不僅是問卷里的答案，更是豐富多樣的人生經(jīng)歷，世間百態(tài)。此行確實(shí)讓團(tuán)隊(duì)成員受益匪淺。晚上八點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)順利回收四十份調(diào)查問卷。
通過這次調(diào)查問卷的正式發(fā)放，團(tuán)隊(duì)成員從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到問卷的可行性高、成效高，也積累了一定發(fā)放的經(jīng)驗(yàn)，增加了團(tuán)隊(duì)繼續(xù)開展調(diào)研的信心，同時(shí)，這些問卷數(shù)據(jù)也從老年人這個(gè)角度為“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”調(diào)研提供了寶貴材料，接下來，成員們還會(huì)繼續(xù)走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他休閑場(chǎng)所分發(fā)問卷，多方面收集材料。相信團(tuán)隊(duì)能收集到豐富的調(diào)研數(shù)據(jù)，為調(diào)研團(tuán)今后分析整理打下基礎(chǔ)。
第五篇：應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)
201*-11-09
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應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)
江漢區(qū)民政局 余軍平
201*年11月28日
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的途徑。現(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。
一、老齡化社會(huì)與家庭養(yǎng)老的矛盾
按照國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人已超過1.49億，占總?cè)丝诘?1.03%，預(yù)計(jì)201*年老年人口將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較,截止201*年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總?cè)丝跀?shù)的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準(zhǔn)老年人為25852人,占總?cè)丝跀?shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢(shì),每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢(shì)快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。
我國(guó)人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年我國(guó)家庭平均人中為4.33人，上世紀(jì)50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。201*年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩）越來越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負(fù)擔(dān)，令現(xiàn)在不少的中青年人實(shí)在難以照顧周全。
社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個(gè)家庭需要考慮的問題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會(huì)化問題，社會(huì)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任和功能。
二、現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局
近年來，隨著各級(jí)政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局具有一定的代表性。
（一）國(guó)辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
江漢區(qū)社會(huì)福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年
以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至201*年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無(wú)”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財(cái)政補(bǔ)貼下收支平衡。201*年，區(qū)政府投入3770萬(wàn)元，擴(kuò)建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復(fù)、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。201*年又投入500萬(wàn)元對(duì)舊公寓樓進(jìn)行維修改造，新老福利院共計(jì)床位842張。有利方面：區(qū)社會(huì)福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務(wù)周到、托養(yǎng)老人收費(fèi)合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財(cái)力和城區(qū)土地的限制，難于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。
（二）社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)
從1982年至201*年社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營(yíng)2家、社區(qū)居委會(huì)興辦1家，共有床位數(shù)479張。供養(yǎng)“三無(wú)”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。201*年至201*年，由于政府出臺(tái)對(duì)社會(huì)興辦福利機(jī)構(gòu)給予政策性補(bǔ)貼的錯(cuò)施，兩年間新增民營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機(jī)構(gòu)每床位補(bǔ)貼1000元-1500元，對(duì)合格的福利機(jī)構(gòu)中住滿6個(gè)月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財(cái)政1:1）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，201*年共發(fā)放補(bǔ)貼金54.48萬(wàn)元，激發(fā)了社會(huì)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的熱情。有利方面：可大量利用社會(huì)人力和財(cái)力資源興辦福利機(jī)構(gòu)，緩解政府興辦福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)，條件要求嚴(yán)，床位數(shù)起點(diǎn)較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場(chǎng)地，成本較高，而收益相對(duì)較低，加上經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)難于達(dá)到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大。
（三）居家養(yǎng)老服務(wù)
目前，江漢區(qū)由政府購(gòu)買服務(wù)的“三無(wú)”老人有36人、“獨(dú)居”老人有23人。從今年5月起，還對(duì)“三無(wú)”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來每月200元提高到每月250元；對(duì)“獨(dú)居”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月150元提高到每月200元。同時(shí)，不但擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)在580元以下的獨(dú)居老人納入到政府購(gòu)買服務(wù)的范疇，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增機(jī)制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)站97個(gè)，共有養(yǎng)老護(hù)理員352人，為老人服務(wù)的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會(huì)成本低，可因人而協(xié)商提供相應(yīng)的服務(wù)。不利方面：由于護(hù)理員和服務(wù)員都是社區(qū)下崗人員和外來務(wù)工人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，并且服務(wù)員收取的服務(wù)費(fèi)較低，積極性和責(zé)任心難于提高。特別是身患疾病的獨(dú)居老人24小時(shí)需要人服務(wù)，而收入較低者，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務(wù)。
三、提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議
（一）納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，老有所養(yǎng)的需求越來越高，城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更應(yīng)隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，有計(jì)劃地興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
1、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在城市改造過程中，分時(shí)期、分地段把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)去。在規(guī)劃的范圍內(nèi)建設(shè)具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老福機(jī)構(gòu)。例如，開發(fā)居民住宅小區(qū)時(shí)，可根據(jù)開發(fā)商設(shè)計(jì)規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數(shù)量， 確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建造福利機(jī)構(gòu)。
2、多渠道籌集建設(shè)資金。一是列入政府財(cái)政預(yù)算投資，財(cái)政有計(jì)劃地積累資金，從財(cái)政的年度收入中按一定的比例提取資金，作為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼基金。二是民政
部門在主導(dǎo)的慈善機(jī)構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
3、建立靈活的經(jīng)營(yíng)管理模式。建設(shè)資金是政府支出，可由政府相關(guān)部門經(jīng)營(yíng)，或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)。建設(shè)資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過與開發(fā)商協(xié)商，進(jìn)行回購(gòu)，也可由開發(fā)商按政策規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)管理或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效能。
（二）加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦中小型福利機(jī)構(gòu)
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于201*年2月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，可采取以下措施。
1、降低開辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)來看，規(guī)模有大有小，有個(gè)人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，難于達(dá)到要求，主要是受開辦床位的限制�？稍诂F(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎(chǔ)上降低床位數(shù)到25-20張，能有效地促進(jìn)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的興辦。
2、確實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要按照《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》精神，確實(shí)落實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)成本。提高政策性興辦福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居家養(yǎng)老服務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)，并建立遞增補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問題，推動(dòng)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大和發(fā)展。
3、建立民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)考評(píng)機(jī)制。由民政部門負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)定，以興辦規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面為基礎(chǔ)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)為每?jī)赡赀M(jìn)行一次進(jìn)級(jí)考評(píng)，通過考評(píng)進(jìn)級(jí)提高政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)正規(guī)有序地發(fā)展。
（三）加強(qiáng)行業(yè)技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
隨著生活水平的不斷提高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機(jī)構(gòu)，還是民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，以及居家養(yǎng)老的服務(wù)工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務(wù)水平和質(zhì)量。
1、大力培養(yǎng)服務(wù)人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社會(huì)工作者和老年人服務(wù)隊(duì)伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實(shí)到各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，起到傳幫帶的作用。
2、加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)等機(jī)制，為民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和居家養(yǎng)老服務(wù)起到指導(dǎo)性作用。
3、建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度和措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管，通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式提高從事養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人員福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)招聘和引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)人員，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
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調(diào)查人口老齡化的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查報(bào)告
養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告
社會(huì)養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告
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