第一篇：關(guān)于老城區(qū)改造的調(diào)查報告

**區(qū)老城區(qū)位于**市中北部，介于路橋區(qū)東城區(qū)與西城區(qū)之間，總用地面積33.5平方公里。在較長一段時間里，由于體制、機(jī)制等方面的原因，老城區(qū)一直受到環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等矛盾的困擾。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持走市場化運(yùn)作、多元化投入、經(jīng)營城市、以城養(yǎng)城的路子，不斷加大老城區(qū)建設(shè)和改造力度，取得了重要進(jìn)展。

一、老城區(qū)改造的主要成果

1、規(guī)劃編制力度不斷加大。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區(qū)鐵東地區(qū)、***區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項控制性詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)、給排水等5項專項規(guī)劃，并在建設(shè)會戰(zhàn)大街、世紀(jì)大道、東干線立交橋等工程規(guī)劃上，請名院、用高手進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，在塑造精品上大做文章�；�本構(gòu)筑起了以城市總體規(guī)劃為基本框架，以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以各類專項規(guī)劃為網(wǎng)絡(luò)的城市規(guī)劃體系。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過政府出資、企業(yè)投資和協(xié)調(diào)臨街業(yè)戶投入等辦法，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。近年來，共投入資金6000余萬元，改造會戰(zhàn)大街、中橋路、會戰(zhàn)西街、站前路等街路18條，道路兩側(cè)硬化面積10余萬平方米，維修道路3萬余平方米。通過市區(qū)投資及招商引資，近幾年新建老城區(qū)改造項目17項，投入建設(shè)資金21.5億元;新建擴(kuò)建各類市場32處，面積46萬平方米，完成了東干線立交橋、站前廣場、舊物市場、煤炭市場等功能項目，城市功能進(jìn)一步完善。

3、城市環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)，新建了以綠地為主體景觀的中林生態(tài)園、老市政府南側(cè)公共綠地、站前廣場綠地等6項公共綠地建設(shè)工程。鋪種草坪5萬余平方米，栽植喬木、灌木等2萬余株。完成了鐵東鐵西樓區(qū)等居住區(qū)綠化，建設(shè)綠地面積30余萬平方米。近年來，老城區(qū)共植樹56萬株，新增綠地192萬平方米。加大了環(huán)境治理力度，通過市場化運(yùn)作，將33條街路和6個平房區(qū)衛(wèi)生保潔權(quán)進(jìn)行了公開招標(biāo)拍賣，提升了保潔檔次;開展煙塵污染專項整治，拆除鍋爐房242座;城區(qū)工業(yè)和生活污水實現(xiàn)了集中處理，城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理率基本達(dá)到100%。

二、存在的問題

從當(dāng)前現(xiàn)狀看，老城區(qū)還存在很多矛盾和問題，有的還相當(dāng)突出，具體表現(xiàn)為：

1、地上地下矛盾突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設(shè)和改造的步伐。主要是因為城市建設(shè)涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實難等一系列問題，導(dǎo)致老城區(qū)改造計劃項目較多，而實際運(yùn)作成功較少。

2、老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負(fù)擔(dān)較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設(shè)資金十分匱乏。據(jù)初步估算，僅xx年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達(dá)到1800多萬元，在這種情況下，城市建設(shè)所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協(xié)調(diào)石油

管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設(shè)財力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。

3、城區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。***區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村能夠稱得上是“亮點(diǎn)”外，其它區(qū)域的城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，存在諸(請關(guān)注m.hmlawpc.com)多盲點(diǎn)，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設(shè)精品少，城市風(fēng)貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學(xué)合理的整體搭配和協(xié)調(diào)，沒有體現(xiàn)出我區(qū)特色城市內(nèi)涵和文化品位，與構(gòu)建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當(dāng)大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災(zāi)隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調(diào)。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農(nóng)村”。

三、幾點(diǎn)啟示

總結(jié)幾年來老城區(qū)改造的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析和研究老城區(qū)改造建設(shè)中存在的問題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點(diǎn)：

1、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須強(qiáng)化政府職能，加大工作協(xié)調(diào)力度。老城區(qū)作為“富油區(qū)”，城市建設(shè)用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎(chǔ)設(shè)施均歸企業(yè)所有，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設(shè)和管理上自成體系的現(xiàn)實，給城區(qū)改造和城市發(fā)展帶來很大困難，無論我們開發(fā)改造老城區(qū)任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調(diào)起來難度很大，有的要協(xié)調(diào)十幾次，甚至幾十次才能統(tǒng)一思想，達(dá)到開發(fā)目的。近幾年在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)的舊物市場、綠色食品市場、利民苑等項目都是市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)協(xié)調(diào)取得的成果。因此，在協(xié)調(diào)上，我們要樹立百戰(zhàn)不餒的思想，要受得了委屈，經(jīng)得起考驗，做到敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)、及時協(xié)調(diào)，遇到棘手問題就要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)，反復(fù)反復(fù)再反復(fù)，不達(dá)目的不罷休。

2、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須多方進(jìn)行融資，走綜合開發(fā)的道路。由于我區(qū)老城區(qū)是因油而興的城區(qū)，石油企業(yè)長期強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃入了非生產(chǎn)性建設(shè)范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設(shè)施落后，對城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受建設(shè)機(jī)制的制約，市場化程度較低，我們一直沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導(dǎo)致政府無力干，企業(yè)不愿意干，開發(fā)商不想干。從實踐報告經(jīng)驗看，基礎(chǔ)設(shè)施要完善，在區(qū)政府無力投入的情況下，只有超前做好規(guī)劃，及早立項，爭取多方投資建設(shè)。1998年以來，我們通過招商引一塊、企業(yè)出一塊、資源換一塊、開發(fā)得一塊、市里援一塊、政策補(bǔ)一塊等渠道共融資30多億元用于老城區(qū)改造，站前路、站前廣場、新中八路、中橋路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼改造完成。因此，我們還要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合開發(fā)改造好老城區(qū)，實現(xiàn)城市建設(shè)投資形式多元化。

3、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須嚴(yán)格依法運(yùn)作，妥善安置被動遷業(yè)戶。老城區(qū)的改造必須要動遷很多企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就會引發(fā)很大的社會矛盾。我們有過違反程序，造成不應(yīng)有的損失和教訓(xùn)，也有依法

行政，較好地解決了動遷中各種矛盾的經(jīng)驗。如在改造新中八路時，涉及10多家產(chǎn)權(quán)單位、252戶居民，我們充分發(fā)揮了思想政治工作的效能，依法簽訂了動遷協(xié)議，并對被動遷業(yè)戶進(jìn)行了妥善安置和合理補(bǔ)償，整個動遷工作非常順利，確保了工程工期。因此，我們要牢記依法行政宗旨，嚴(yán)格按照法律程序辦事，做到依法改造老城區(qū)，依法經(jīng)營好城市。

四、幾點(diǎn)建議

1、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，為推進(jìn)老城區(qū)改造提供服務(wù)和支持。堅持以完善城市功能、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標(biāo)，突出精品意識，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，在規(guī)劃深化、細(xì)化上下功夫。使城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。加大規(guī)劃編制的投入力度，提高規(guī)劃編制水平，發(fā)揮城市規(guī)劃對老城區(qū)改造的指導(dǎo)、規(guī)范作用，為城市建設(shè)保駕護(hù)航;突出重點(diǎn)項目規(guī)劃建設(shè)，為城市建設(shè)項目提供超前服務(wù)。

2、以完善城市功能為目的，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。以完善和豐富城市功能為重點(diǎn)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。走集約化發(fā)展的道路，增強(qiáng)對周邊的輻射能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。不斷強(qiáng)化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的公路聯(lián)系通道，增加道路運(yùn)輸能力，使我區(qū)在全省交通運(yùn)輸體系中的地位明顯提升。按照形成以快速路和主次干道為主體、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行通暢的路網(wǎng)系統(tǒng)的方向，加強(qiáng)城市道路建設(shè)和改造。不斷強(qiáng)化商貿(mào)中心功能。通過培育和完善市場，促進(jìn)區(qū)域性物流中心的形成。加強(qiáng)對已建大型批發(fā)市場的政策扶持，擴(kuò)大服務(wù)半徑，增強(qiáng)輻射功能。積極鼓勵特色批發(fā)市場建設(shè)，今后重點(diǎn)實施專業(yè)市場和園區(qū)的建設(shè)，努力形成專業(yè)批發(fā)市場群體，逐步把老城區(qū)建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿(mào)中心。

3、以“三化”為重點(diǎn)，全面抓好老城區(qū)環(huán)境建設(shè)。按照體系化、層次化、精品化的綠化思路，全面推進(jìn)城市生態(tài)綠化體系建設(shè)，開展以道路綠化、居住區(qū)綠化、公共綠地建設(shè)及油田工業(yè)區(qū)綠化為重點(diǎn)的園林綠化工程建設(shè)。重點(diǎn)實施***大街環(huán)境改造、團(tuán)結(jié)路周邊環(huán)境改造、東干線綠廊帶建設(shè)、主城區(qū)退耕還林工程、城區(qū)裸露地整理工程、鐵西綠化、生態(tài)園等環(huán)境改造工程，使城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31.2%和35.6%，人均擁有公共綠地8.5平方米，未來幾年內(nèi)使園林城市建成區(qū)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，各類綠地建設(shè)提檔升級。本著街路亮化出精品、樓宇亮化有特色、區(qū)域亮化上規(guī)模的亮化工作思路，不斷豐富城市景觀亮化，加強(qiáng)對道路、橋梁、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和樓宇的亮化，重點(diǎn)消滅無燈路。不斷提高城市品味，展示區(qū)域建設(shè)風(fēng)貌，力爭使老城區(qū)亮化建設(shè)再上規(guī)模、再創(chuàng)精品、再上檔次。

4、強(qiáng)化四項措施，為加快老城區(qū)改造提供保障。圍繞老城區(qū)改造推進(jìn)難、協(xié)調(diào)難、資金難、管理難的實際，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)工程項目要成立專門工程指揮部，實行項目責(zé)任制和跟蹤督查制。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識老城區(qū)改造的艱巨性和復(fù)雜性，全面協(xié)調(diào)，解決好老城區(qū)改造遇到的困難的問題。三要強(qiáng)化投入。要不斷拓寬融資渠道，采取招商引資、企業(yè)出資、資產(chǎn)置換、滾動開發(fā)等方式，多渠道融資。確保老城區(qū)改造所需資金。四要強(qiáng)化素質(zhì)。全面提高城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)老城區(qū)環(huán)境綜合治理，妥善解決拆遷各類建筑中矛盾比較激化的事件。同時要采取有效的宣傳手段，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，采取嚴(yán)管嚴(yán)罰的手段進(jìn)一步規(guī)范市民的不良衛(wèi)生習(xí)慣，舉全社會之力，改造好、管理好 老城區(qū)。

第二篇：關(guān)于老城區(qū)改造的調(diào)查報告

**區(qū)老城區(qū)位于**市中北部，介于路橋區(qū)東城區(qū)與西城區(qū)之間，總用地面積33.5平方公里。在較長一段時間里，由于體制、機(jī)制等方面的原因，老城區(qū)一直受到環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等矛盾的困擾。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持走市場化運(yùn)作、多元化投入、經(jīng)營城市、以城養(yǎng)城的路子，不斷加大老城區(qū)建設(shè)和改造力度，取得了重要進(jìn)展。

一、老城區(qū)改造的主要成果

1、規(guī)劃編制力度不斷加大。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區(qū)鐵東地區(qū)、***區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項控制性詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)、給排水等5項專項規(guī)劃，并在建設(shè)會戰(zhàn)大街、世紀(jì)大道、東干線立交橋等工程規(guī)劃上，請名院、用高手進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，在塑造精品上大做文章。基本構(gòu)筑起了以城市總體規(guī)劃為基本框架，以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以各類專項規(guī)劃為網(wǎng)絡(luò)的城市規(guī)劃體系。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過政府出資、企業(yè)投資和協(xié)調(diào)臨街業(yè)戶投入等辦法，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。近年來，共投入資金6000余萬元，改造會戰(zhàn)大街、中橋路、會戰(zhàn)西街、站前路等街路18條，道路兩側(cè)硬化面積10余萬平方米，維修道路3萬余平方米。通過市區(qū)投資及招商引資，近幾年新建老城區(qū)改造項目17項，投入建設(shè)資金21.5億元；新建擴(kuò)建各類市場32處，面積46萬平方米，完成了東干線立交橋、站前廣場、舊物市場、煤炭市場等功能項目，城市功能進(jìn)一步完善。

3、城市環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)，新建了以綠地為主體景觀的中林生態(tài)園、老市政府南側(cè)公共綠地、站前廣場綠地等6項公共綠地建設(shè)工程。鋪種草坪5萬余平方米，栽植喬木、灌木等2萬余株。完成了鐵東鐵西樓區(qū)等居住區(qū)綠化，建設(shè)綠地面積30余萬平方米。近年來，老城區(qū)共植樹56萬株，新增綠地192萬平方米。加大了環(huán)境治理力度，通過市場化運(yùn)作，將33條街路和6個平房區(qū)衛(wèi)生保潔權(quán)進(jìn)行了公開招標(biāo)拍賣，提升了保潔檔次；開展煙塵污染專項整治，拆除鍋爐房242座；城區(qū)工業(yè)和生活污水實現(xiàn)了集中處理，城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理率基本達(dá)到100％。

二、存在的問題

從當(dāng)前現(xiàn)狀看，老城區(qū)還存在很多矛盾和問題，有的還相當(dāng)突出，具體表現(xiàn)為：

1、地上地下矛盾突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設(shè)和改造的步伐。主要是因為城市建設(shè)涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實難等一系列問題，導(dǎo)致老城區(qū)改造計劃項目較多，而實際運(yùn)作成功較少。

2、老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負(fù)擔(dān)較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設(shè)資金十分匱乏。據(jù)初步估算，僅xx年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達(dá)到1800多萬元，在這種情況下，城市建設(shè)所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協(xié)調(diào)石油

管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設(shè)財力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。

3、城區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。***區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村能夠稱得上是“亮點(diǎn)”外，其它區(qū)域的城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，存在諸多盲點(diǎn)，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設(shè)精品少，城市風(fēng)貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學(xué)合理的整體搭配和協(xié)調(diào)，沒有體現(xiàn)出我區(qū)特色城市內(nèi)涵和文化品位，與構(gòu)建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當(dāng)大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災(zāi)隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調(diào)。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農(nóng)村”。

第三篇：關(guān)于老城區(qū)改造的調(diào)查報告

***區(qū)老城區(qū)位于**市中北部，介于東城區(qū)與西城區(qū)之間，總用地面積33.5平方公里。在較長一段時間里，由于體制、機(jī)制等方面的原因，老城區(qū)一直受到環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等矛盾的困擾。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持走市場化運(yùn)作、多元化投入、經(jīng)營城市、以城養(yǎng)城的路子，不斷加大老城區(qū)建設(shè)和改造力度，取得了重要進(jìn)展。

一、老城區(qū)改造的主要成果

1、規(guī)劃編制力度不斷加大。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區(qū)鐵東地區(qū)、***區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項控制性詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)、給排水等5項專項規(guī)劃，并在建設(shè)會戰(zhàn)大街、世紀(jì)大道、東干線立交橋等工程規(guī)劃上，請名院、用高手進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，在塑造精品上大做文章。基本構(gòu)筑起了以城市總體規(guī)劃為基本框架，以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以各類專項規(guī)劃為網(wǎng)絡(luò)的城市規(guī)劃體系。

二、存在的問題

從當(dāng)前現(xiàn)狀看，老城區(qū)還存在很多矛盾和問題，有的還相當(dāng)突出，具體表現(xiàn)為：

1、地上地下矛盾突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設(shè)和改造的步伐。主要是因為城市建設(shè)涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實難等一系列問題，導(dǎo)致老城區(qū)改造計劃項目較多，而實際運(yùn)作成功較少。

2、老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負(fù)擔(dān)較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設(shè)資金十分匱乏。據(jù)初步估算，僅201*年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達(dá)到1800多萬元，在這種情況下，城市建設(shè)所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協(xié)調(diào)石油管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設(shè)財力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。

3、城區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。***區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村能夠稱得上是“亮點(diǎn)”外，其它區(qū)域的城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，存在諸多盲點(diǎn)，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設(shè)精品少，城市風(fēng)貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學(xué)合理的整體搭配和協(xié)調(diào)，沒有體現(xiàn)出我區(qū)特色城市內(nèi)涵和文化品位，與構(gòu)建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當(dāng)大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災(zāi)隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調(diào)。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農(nóng)村”。

三、幾點(diǎn)啟示

總結(jié)幾年來老城區(qū)改造的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析和研究老城區(qū)改造建設(shè)中存在的問題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點(diǎn)：

1、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須強(qiáng)化政府職能，加大工作協(xié)調(diào)力度。老城區(qū)作為“富油區(qū)”，城市建設(shè)用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎(chǔ)設(shè)施均歸企業(yè)所有，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設(shè)和管理上自成體系的現(xiàn)實，給城區(qū)改造和城市發(fā)展帶來很大困難，無論我們開發(fā)改造老城區(qū)任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調(diào)起來難度很大，有的要協(xié)調(diào)十幾次，甚至幾十次才能統(tǒng)一思想，達(dá)到開發(fā)目的。近幾年在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)的舊物市場、綠色食品市場、利民苑等項目都是市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)協(xié)調(diào)取得的成果。因此，在協(xié)調(diào)上，我們要樹立百戰(zhàn)不餒的思想，要受得了委屈，經(jīng)得起考驗，做到敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)、及時協(xié)調(diào)，遇到棘手問題就要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)，反復(fù)反復(fù)再反復(fù)，不達(dá)目的不罷休。

2、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須多方進(jìn)行融資，走綜合開發(fā)的道路。由于我區(qū)老城區(qū)是因油而興的城區(qū)，石油企業(yè)長期強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃入了非生產(chǎn)性建設(shè)范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設(shè)施落后，對城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受建設(shè)機(jī)制的制約，市場化程度較低，我們一直沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導(dǎo)致政府無力干，企業(yè)不愿意干，開發(fā)商不想干。從實踐經(jīng)驗看，基礎(chǔ)設(shè)施要完善，在區(qū)政府無力投入的情況下，只有超前做好規(guī)劃，及早立項，爭取多方投資建設(shè)。1998年以來，我們通過招商引一塊、企業(yè)出一塊、資源換一塊、開發(fā)得一塊、市里援一塊、政策補(bǔ)一塊等渠道共融資30多億元用于老城區(qū)改造，站前路、站前廣場、新中八路、中橋路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼改造完成。因此，我們還要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合開發(fā)改造好老城區(qū)，實現(xiàn)城市建設(shè)投資形式多元化。

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四、幾點(diǎn)建議

1、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，為推進(jìn)老城區(qū)改造提供服務(wù)和支持。堅持以完善城市功能、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標(biāo)，突出精品意識，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，在規(guī)劃深化、細(xì)化上下功夫。使城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。加大規(guī)劃編制的投入力度，提高規(guī)劃編制水平，發(fā)揮城市規(guī)劃對老城區(qū)改造的指導(dǎo)、規(guī)范作用，為城市建設(shè)保駕護(hù)航；突出重點(diǎn)項目規(guī)劃建設(shè)，為城市建設(shè)項目提供超前服務(wù)。

2、以完善城市功能為目的，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。以完善和豐富城市功能為重點(diǎn)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。走集約化發(fā)展的道路，增強(qiáng)對周邊的輻射能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。不斷強(qiáng)化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的公路聯(lián)系通道，增加道路運(yùn)輸能力，使我區(qū)在全省交通運(yùn)輸體系中的地位明顯提升。按照形成以快速路和主次干道為主體、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行通暢的路網(wǎng)系統(tǒng)的方向，加強(qiáng)城市道路建設(shè)和改造。不斷強(qiáng)化商貿(mào)中心功能。通過培育和完善市場，促進(jìn)區(qū)域性物流中心的形成。加強(qiáng)對已建大型批發(fā)市場的政策扶持，擴(kuò)大服務(wù)半徑，增強(qiáng)輻射功能。積極鼓勵特色批發(fā)市場建設(shè)，今后重點(diǎn)實施專業(yè)市場和園區(qū)的建設(shè)，努力形成專業(yè)批發(fā)市場群體，逐步把老城區(qū)建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿(mào)中心。

4、強(qiáng)化四項措施，為加快老城區(qū)改造提供保障。圍繞老城區(qū)改造推進(jìn)難、協(xié)調(diào)難、資金難、管理難的實際，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)工程項目要成立專門工程指揮部，實行項目責(zé)任制和跟蹤督查制。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識老城區(qū)改造的艱巨性和復(fù)雜性，全面協(xié)調(diào)，解決好老城區(qū)改造遇到的困難的問題。三要強(qiáng)化投入。要不斷拓寬融資渠道，采取招商引資、企業(yè)出資、資產(chǎn)置換、滾動開發(fā)等方式，多渠道融資。確保老城區(qū)改造所需資金。四要強(qiáng)化素質(zhì)。全面提高城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)老城區(qū)環(huán)境綜合治理，妥善解決拆遷各類建筑中矛盾比較激化的事件。同時要采取有效的宣傳手段，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，采取嚴(yán)管嚴(yán)罰的手段進(jìn)一步規(guī)范市民的不良衛(wèi)生習(xí)慣，舉全社會之力，改造好、管理好老城區(qū)。

第四篇：老城區(qū)改造標(biāo)語

舊城改造標(biāo)語

和諧拆遷，利國利民

改造舊房是國家改善民生的舉措 高高興興離舊家,歡歡喜喜住新居 改造老城區(qū),建設(shè)新城市 共建和諧社會,創(chuàng)建美麗家園

棚戶區(qū)改造是春風(fēng),溫暖千家萬戶心 舊城改造造萬福，子孫后代感謝黨 改革開放富起來，開發(fā)改造福氣來 大利得到手，小利不糾纏

老城區(qū)改造是大勢所趨人心所向 凝心聚力促改造，齊心協(xié)力謀發(fā)展

第五篇：老城區(qū)改造.doc

鐵西將打造成新老城區(qū)新興經(jīng)濟(jì)隆起帶

201*/3/21 14:41:34來源：鐵嶺日報

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銀州區(qū)大力推進(jìn)鐵西板塊“退二進(jìn)三”，形成輻射周邊的專業(yè)市場體系，徹底改變鐵西面貌，把鐵西打造成為新老城區(qū)節(jié)點(diǎn)上新興的經(jīng)濟(jì)隆起帶。

銀州區(qū)將舉全區(qū)之力，推進(jìn)鐵嶺月星國際城項目，規(guī)劃建設(shè)好星級酒店、國際環(huán)球商業(yè)中心、家居建材博覽中心和精品生活居住小區(qū)。將其打造成為立足鐵嶺、輻射東北，集休閑購物、餐飲娛樂、家居建材、景觀宜居等綜合功能于一體的城市商業(yè)航母。將積極爭取政策支持，引導(dǎo)鐵光儀器儀表、天實機(jī)械等工業(yè)企業(yè)遷入園區(qū)，利用置換出的土地，引進(jìn)商貿(mào)項目，加快推進(jìn)居然之家商圈建設(shè)，繁榮匯工街。加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持居然之家、鋼鐵市場、石材市場等專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展倉儲物流配送，建立現(xiàn)代物流體系。同時，啟動匯工街改造工程，推動南馬路立交橋、游園廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（邢傳凱）

發(fā)布人： 陳柏竹發(fā)布時間： 201*-8-3 8:08:00閱讀次數(shù)：139 次網(wǎng)友跟帖 0 條

在7月29日市建委召開的第五次黨代會上了解到，近四年來尤其今年，市建委黨委帶領(lǐng)廣大黨員、干部職工緊緊圍繞建設(shè)新鐵嶺大鐵嶺目標(biāo)，努力加強(qiáng)老城區(qū)改造，強(qiáng)力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，使我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)得到了又好又快發(fā)展。

近四年以來，市建委相繼完成了老城區(qū)新建、擴(kuò)建、改造文化街、北市路等道路工程38項，城區(qū)道路總面積達(dá)到708萬平方米。特別是今年，在市縣行政辦公中心南遷的形勢下，老城區(qū)改造不但沒有弱化，而且得到了加強(qiáng)，自來水二次加壓改造、城市出口改造等實事實現(xiàn)了全年任務(wù)半年完，讓民生工程真正惠及千家萬戶。今年市建委還首次對新老城區(qū)進(jìn)行了立體綠化，為創(chuàng)建國家園林城市打下良好基礎(chǔ)。同時，市建委作為新城區(qū)建設(shè)的主力軍，承擔(dān)了淺水灣一號等重點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)，目前，淺水灣一號158棟住宅主體工程已經(jīng)全面封頂，8月份業(yè)主就可入駐。蓮花湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程已完成水質(zhì)凈化、水面恢復(fù)、景觀綠化等工程。如今，湖光山色的蓮花湖濕地景觀展示了中國北方魅力水城的風(fēng)姿。市紀(jì)檢委副書記孫繼寬參加會議。

通訊員：陳柏竹/鐵嶺市林業(yè)局

、

鐵嶺市老城區(qū)201*年建設(shè)10件實事敲定。

一是柴河垃圾處理廠擴(kuò)建及滲漏液處理工程。其中包括鐵嶺南部區(qū)域生活垃圾衛(wèi)生填埋

工程、柴河垃圾處理廠完善工程及李家屯垃圾處理廠滲漏液收集工程，解決鐵嶺南部區(qū)域新

臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)及官臺工業(yè)園區(qū)等3個垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和李家屯垃圾場滲漏液外流影響附

近環(huán)境等問題。

二是建設(shè)光榮街帶狀園。將光榮街與京哈鐵路之間約2.6萬平方米的區(qū)域建成集健身、

休閑、娛樂于一體的市民公園，光榮路一側(cè)人行道內(nèi)移，京哈鐵路一側(cè)密植喬木、灌木，形

成綠色屏障。

三是完善龍山風(fēng)景區(qū)服務(wù)功能。新建3座水洗公廁，建設(shè)包括游客服務(wù)中心、導(dǎo)游咨詢

設(shè)施、特殊人群服務(wù)設(shè)施、林蔭停車場等設(shè)施的龍山風(fēng)景區(qū)游客服務(wù)中心，另外還將對慈清

寺進(jìn)行修繕，并清除龍山風(fēng)景區(qū)周邊安全隱患房屋，改善和增強(qiáng)景區(qū)防火防汛功能，建設(shè)健

身廣場。

四是拆除50噸以下鍋爐房，實行集中供熱。目前中心城區(qū)共有10號以下小鍋爐212

個，拆除工作采取政府主導(dǎo)、財政給予部分資金補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作，以天信公司為主體進(jìn)行

改造的方式，完成鐵西并網(wǎng)、電廠供熱工作，今年完成主管網(wǎng)鋪設(shè)，逐步實行集中供熱。

五是燃?xì)夤艿腊踩�隱患整治工程。清理違章占壓管線設(shè)施，灰口鑄鐵管改造、地下進(jìn)戶

改造，主要對區(qū)政府小區(qū)、閥門廠小區(qū)進(jìn)行灰口鑄鐵管網(wǎng)改造，完成所有的地下進(jìn)戶改造，

保證市民安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

六是污水處理廠淤泥處理工程。項目內(nèi)容包括：超細(xì)格柵改造、脫水系統(tǒng)改造、水源熱

泵改造，改造后將使淤泥含水率由80%降至60%，實現(xiàn)污泥減量化，為資源化提供條件。

七是提升城市供水能力，完善管理體系。首先在中心城區(qū)建立水源地保護(hù)區(qū)，清理水源

地保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑，使水源地得到長久保護(hù)，其次是對市區(qū)內(nèi)存在的189眼自備井進(jìn)行清

理整頓，進(jìn)一步貫徹落實取水許可制度和有償使用制度，使地下水資源得到合理開發(fā)和利用，

另外還要改造二次加壓供水設(shè)施20處。

八是銀州區(qū)城市污水管網(wǎng)改造工程。改造嶺東雨水管網(wǎng)，修建城市東部排水系統(tǒng)；在長

青路修建一座污雨水合流制泵站，配有雨水泵3臺，污水泵2臺；修建760米精工分廠暗渠，

把城市污水排放與田地泄水徹底分開，保證田地不受污染及被淹。

九是將小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)物業(yè)管理提檔升級。對長青園小區(qū)、青年路小區(qū)、電視

臺小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合改造，改造樓房43棟，面積21萬平方米。

十是實施保障性住房建設(shè)，解決廉租住房2382戶。新增實物配租1942戶，各縣（市）

區(qū)3732戶，新增租賃補(bǔ)貼440戶。

通訊員：孟姝/鐵嶺市建委

鐵嶺鐵西：這片熱土流金更含情

發(fā)布人： 陳柏竹發(fā)布時間： 201*-5-4 9:39:00 閱讀次數(shù)： 225 次 網(wǎng)友跟帖 0 條鐵西街是通往鐵嶺新城的必經(jīng)路線，是連接新老城區(qū)的紐帶，交通便利，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。

今天的鐵西，正日益成為一塊令人矚目的熱土，一塊有識之士的創(chuàng)業(yè)平臺，一塊環(huán)境好、人氣旺、回報高的投資寶地。未來的鐵西，更是商機(jī)無限，發(fā)展無限。

對于鐵西發(fā)展擁有這樣的決心，是來自于鐵西自身實力和潛力的深刻認(rèn)識，也來自于對全市及省內(nèi)外市場和發(fā)展態(tài)勢的準(zhǔn)確判斷。

“退二進(jìn)三”建設(shè)現(xiàn)代宜居城區(qū)

按照市委市政府“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的要求，和發(fā)展中心城區(qū)，改善銀州區(qū)環(huán)境的總體發(fā)展思路，銀州區(qū)委區(qū)政府對改善鐵西環(huán)境實行鐵西“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，提出“發(fā)展鐵西、突破鐵西、建設(shè)鐵西、繁榮鐵西”。

市國資委副主任周一介紹說，鐵西街歸屬內(nèi)有42家國有企業(yè)，土地總面積110余萬平方米，占鐵西街面積很大比重。這些企業(yè)由于多年的體制問題，絕大部分經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)160%，國企的遺留問題亟待解決，同時由于這些企業(yè)的老舊虧差的存在，也嚴(yán)重影響了鐵西城市環(huán)境。

周一在“突破鐵西”金鼎重點(diǎn)項目推介活動洽談會上說，按市委書記李文科的要求，市國資委會同市規(guī)劃、土地、財政等部門，對鐵西街的情況尤其是國企的具體情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、研究；按照銀州區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展鐵西的想法和鐵西街的具體情況，市國資委會同規(guī)劃部門，提出了鐵西街全面實施“退二進(jìn)三”的總體戰(zhàn)略。

加快鐵西改造步伐，向沈陽鐵西區(qū)改造模式學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備在鐵嶺鐵西街區(qū)建立一個集商住、物流和相對優(yōu)良環(huán)境工業(yè)企業(yè)存在的城市街區(qū)。

周一說，針對老國企改制、改造，市國資委在招商引資加大了力度，并在提高品位、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等方面加大了力度。重品位、重環(huán)境、實現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，與金鼎房地產(chǎn)合作就是一個突出的例子、是一個新的典范。

市國資委就市橡膠廠的閑置土地先后與沈陽、鐵嶺等地的6家開發(fā)商公司，進(jìn)行招商與洽談，最終與金鼎房地產(chǎn)達(dá)成了協(xié)議。這些都是在經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研和實踐觀察才決定的，也包括了

對金鼎房地產(chǎn)已建的銘世首府一期和對總部長春上市公司的實地調(diào)查。

目前，銘世首府二期項目的前期工作正在有條不紊的進(jìn)行，動遷工作已經(jīng)開展，項目的詳細(xì)規(guī)劃和效果圖等即將完成，一個高品質(zhì)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)即將開工。

宜居是市民生活的依托

不難看出，鐵西的發(fā)展空間前景廣闊，也為企業(yè)家們提供了無限的市場平臺�！巴黄畦F西”，是鐵嶺市及銀州區(qū)決策者們順應(yīng)市場形勢的高明之舉�！拔覀円�致力于建設(shè)一個設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、適宜人居的新鐵西�！便y州區(qū)委副書記李永貴說，科學(xué)規(guī)劃是突破鐵西的重要先導(dǎo)。

住房是人類生存的基本條件，宜居是市民生活的依托。隨著銀州城市化率的提高，城市人口的不斷增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，商品房的需求量會穩(wěn)步上升，而目前銀州區(qū)房產(chǎn)開發(fā)的潛力恰恰在鐵西。從地理位置、房產(chǎn)價位、發(fā)展前景來看，鐵西是最佳選擇。

金鼎房地產(chǎn)公司已經(jīng)在“突破鐵西”上做出了榜樣，做出了貢獻(xiàn)。金鼎公司的產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計理念，物業(yè)管理風(fēng)格都是最前沿的，也是最合理、最科學(xué)的，已經(jīng)得到了用戶的認(rèn)可。金鼎房地產(chǎn)公司經(jīng)理張壽軍在采訪中坦誠地說，對于一個開發(fā)商來講，在鐵嶺當(dāng)年即可辦理五證手續(xù)齊全的并不多。銘世首府一期就實現(xiàn)了“當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年入住、當(dāng)年五證全部辦理完畢”�！白鳛橐粋�長春的開發(fā)商，正是看好了鐵嶺的投資環(huán)境、政府提供的優(yōu)惠政策和幫助，才到鐵嶺投資搞開發(fā)項目的�！睆垑圮娬f：“打造老城區(qū)首席原生態(tài)、水景、洋房大盤，是我們永恒的主題�！�

張壽軍說，一個品牌的創(chuàng)建不是靠說出來的，而是做出來的，好的品牌是持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品，同時具備發(fā)展和持續(xù)兩個條件才能稱之為好的品牌。銘世首府一期是以商鋪為主的住宅，施工前聘請沈陽等外地的設(shè)計師和策劃師進(jìn)行開發(fā)和設(shè)計，同時去北京、上海等地實地考察。銘世首府物業(yè)公司成立以來，經(jīng)常跟業(yè)主進(jìn)行互動和溝通，平時保持一周或者一季度進(jìn)行走訪，聽取業(yè)主的意見，為二期做準(zhǔn)備。達(dá)到做百姓滿意產(chǎn)品、百姓放心產(chǎn)品。作者車艷

信息員：陳柏竹/鐵嶺市林業(yè)局

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老城區(qū)改造項目合作協(xié)議書

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