第一篇：衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展調(diào)研情況報告

一、過去一個時期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效;二是確保預(yù)防保健等社會性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實;三是確保國有資產(chǎn)的保值增值;四是確保專項基金的提留;五是確保養(yǎng)老保險金的足額繳納;六是確保職工的最低生活保障線。“一不”就是職工工資與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財務(wù)管理實行了財務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點、采購價格等報送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動作用，增強(qiáng)了重點衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策;個體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)�？埔陨厢t(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引�？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

三是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房xx平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實衛(wèi)生院的人員編制。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步落實衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引專科以上畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實行順價銷售或零加價銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實惠。

第二篇：衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展的調(diào)研情況的報告

衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展調(diào)研情況的報告

一、過去一個時期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以

病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實；三是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線�！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財務(wù)管理實行了財務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點、采購價格等報送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動作用，增強(qiáng)了重點衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策；個體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)專科以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引專科以上畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

三是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房201*平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實衛(wèi)生院的人員編制。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步落實衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引�？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實行順價銷售或零加價銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實惠。

xxx衛(wèi)生局

二〇一四年三月三十一日

第三篇：農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革調(diào)研情況報告

一、過去一個時期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實；*是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線。“一不”就是職工工資與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財務(wù)管理實行了財務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

*是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點、采購價格等報送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確(好 范文網(wǎng)Wm.hmlawpc.com)認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動作用，增強(qiáng)了重點衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策；個體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)專科以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引�？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

*是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房201*平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實衛(wèi)生院的人員編制。

*、意見和建議

1、進(jìn)一步落實衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引�？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實行順價銷售或零加價銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實惠。

*衛(wèi)生局

二〇*年*月*日

第四篇：農(nóng)村牧區(qū)改革與發(fā)展調(diào)研提綱陳書記

關(guān)于“如何推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革與

發(fā)展”的調(diào)研提綱

銀號鎮(zhèn)黨委書記陳永勝

為切實加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我對“如何推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的改革與發(fā)展”進(jìn)行了調(diào)研，針對走訪調(diào)研結(jié)果，制訂了如下調(diào)研提綱：

一、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要切實做到先規(guī)劃后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。以鎮(zhèn)村建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，開展鎮(zhèn)村中心村的村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)布局以及重點建設(shè)區(qū)域。通過鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制和實施，集約利用各種資源，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，石材、礦選企業(yè)為支撐，旅游業(yè)為延伸的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口集中居住、勞動力轉(zhuǎn)移充分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。

二、堅持“兩個優(yōu)先”，大力實施“五化工程”建設(shè)

以“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”為契機(jī)，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)。加快鎮(zhèn)所在村路網(wǎng)硬化工程建設(shè)，大力實施鎮(zhèn)村綠化工程建設(shè)，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)村亮化、美化工程建設(shè)、狠抓鎮(zhèn)村凈化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高活動的效率和效果，著力改善人民生活環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境，為進(jìn)一步推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，營造良好氛圍。

三、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，通過對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新性改革，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立。理順農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，有效開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織合作制改革，使村民的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化而受益。

四、依靠科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。理順農(nóng)村開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，支持重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。通過

二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間。同時，制定和強(qiáng)化鼓舞外出就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向有序轉(zhuǎn)移。

五、加快建立土地流轉(zhuǎn)平臺

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中；加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的土地流轉(zhuǎn)信息不暢、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等矛盾和問題，要搭

建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立健全土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。一是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，開展信息、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)、調(diào)解等工作。二是探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的高度市場化運(yùn)作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案登記制度。最后，要積極研究探索非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民和老年農(nóng)民以承包地?fù)Q社會保障的機(jī)制，實行政府和集體先征收后轉(zhuǎn)性，農(nóng)民交回土地承包經(jīng)營權(quán)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

六、深化農(nóng)村綜合改革

堅持和落實黨在農(nóng)村的各項政策；加強(qiáng)基層民主管理，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的鎮(zhèn)村黨組織體系構(gòu)架；進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度、民主議事制度、民主管理制度，不斷深化村級事務(wù)民主決策、民主管理內(nèi)涵；加強(qiáng)村委會建設(shè)，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)納入農(nóng)村基層干部培訓(xùn)計

劃；探索建立農(nóng)村綜合保險制度，增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展活力。

七、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在加快農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的同時，要注重民生問題的改善和社會事業(yè)的發(fā)展。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)制教育硬件建設(shè)，同時加強(qiáng)以師資隊伍建設(shè)為重點的軟件建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)水平；以豐富農(nóng)民的精神文化生活、形成良好的社會風(fēng)尚為目標(biāo)，注重開展寓教于樂、喜聞樂見的文化娛樂活動；努力提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率，穩(wěn)步提高基金繳納比例，形成農(nóng)民養(yǎng)老金的穩(wěn)定增長機(jī)制。

第五篇：關(guān)于牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研報告

今年，盟政協(xié)副主席寶新民任組長,盟政協(xié)、盟教育局、興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院人員組成調(diào)研組，對全盟各旗縣市職業(yè)教育、農(nóng)牧民培訓(xùn)及興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心作用發(fā)揮情況進(jìn)行了實地調(diào)研。調(diào)研組先后考察了6個旗縣市的5所職業(yè)高中、2所初中及興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心，走訪了農(nóng)牧場管理局公主嶺牧場和6個旗縣市的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、5個嘎查村

的農(nóng)牧民，并召集旗縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、職業(yè)院校教師學(xué)生和農(nóng)牧民等進(jìn)行座談24次，發(fā)放調(diào)查問卷500份，廣泛征集了職教教師、職高及初高中畢業(yè)班學(xué)生、農(nóng)牧民的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）職業(yè)教育發(fā)展情況

目前，全盟有各級各類職業(yè)院校10所，其中旗縣市職業(yè)高中5所，盟屬中等職業(yè)學(xué)校4所，高等職業(yè)院校1所。201*年中等職業(yè)教育招生6574人，在校生達(dá)到1.28萬人。在10所職業(yè)院校中，有２所為自治區(qū)級重點職校，1所為國家級重點職校，初步形成了初、中、高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與短期技能培訓(xùn)有序結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展格局�？偟目矗�全盟職教事業(yè)有了長足長展，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

１、基礎(chǔ)投入不斷加大。近幾年，各旗縣市按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》要求，對職業(yè)院校在政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入上給予大力支持。特別是在校舍建設(shè)上，能夠及時協(xié)調(diào)配套資金、土地征用等方面的難題，使我盟職業(yè)院校辦學(xué)條件得到了較大改善。扎旗、突泉都新建了職業(yè)高中教學(xué)大樓；中旗投資3534萬元啟動實施了職業(yè)高中遷建工程；興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓和學(xué)生公寓達(dá)到了4.2萬平方米；烏蘭浩特為職教中心購置了設(shè)備，擴(kuò)大了學(xué)校容量，增強(qiáng)了辦學(xué)實力。

2、辦學(xué)能力有所增強(qiáng)。目前，全盟中等職業(yè)學(xué)校專任教師達(dá)到763人，學(xué)歷合格率達(dá)到80%以上，其中“雙師型”教師占專業(yè)課教師28%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地師資均不同程度地存在緊缺的問題，但各職業(yè)院校采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式加強(qiáng)了對骨干教師和專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，鼓勵教師考取行業(yè)技能資格證書。扎旗政府201*年以來，面向盟內(nèi)外招聘了13名本科學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生，在旗內(nèi)招聘了20名優(yōu)秀教師，充實到職業(yè)教育的第一線，使職業(yè)高中師資隊伍得到優(yōu)化。從設(shè)置的專業(yè)和學(xué)科上看，全盟基本形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的計算機(jī)應(yīng)用、工業(yè)與民用建筑、農(nóng)學(xué)、畜牧、酒店服務(wù)和管理等20多個學(xué)科體系。其中烏市職教中心的汽車駕駛與修理專業(yè)和前旗職高的農(nóng)學(xué)專業(yè)，201*年被自治區(qū)教育廳認(rèn)定為區(qū)級精品專業(yè)點，前旗職高的民族手工藝品制作專業(yè)和突泉職高的電焊專業(yè)也辦出了自己的特色，形成了一定的影響力。

3、職業(yè)教育和成人教育得到有機(jī)融合。近幾年，全盟職業(yè)院校以市場為導(dǎo)向，積極與農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動保障等部門合作，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)等納入職業(yè)教育的服務(wù)范疇，為提高農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)待崗、轉(zhuǎn)崗人員的職業(yè)技能發(fā)揮了重要作用。

4、中等職業(yè)教育改革初見成效。各旗縣市不斷完善招生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力促進(jìn)高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)推進(jìn)。如烏市教育行政部門給市屬各初中下達(dá)職業(yè)招生指標(biāo)由最初的10%提高到了20%，引導(dǎo)不能升入普通高中的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；扎旗實施普高分流制度、春秋兩季招生制度和特困生減、免、緩交學(xué)費(fèi)政策，拉動招生；中旗對初三學(xué)生進(jìn)行初等職業(yè)教育，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育的有效接軌，保證了職業(yè)高中生源。各地還積極探索“校校聯(lián)辦”、“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的聯(lián)合辦學(xué)模式，有針對性的開展訂單式教育，不僅提高了學(xué)生實踐技能水平，而且提高了學(xué)生的就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計，平均每年全盟職業(yè)院校輸送各類人才4000人左右，就業(yè)率達(dá)到95％，月工資在1000-2500元左右。

（二）農(nóng)牧民技能培訓(xùn)開展情況

近年來，各旗縣市和農(nóng)牧場管理局把提高農(nóng)牧民技能做為促進(jìn)轉(zhuǎn)移增收的一項基礎(chǔ)工作來抓，整合了相應(yīng)資金，擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模。各地為此也進(jìn)行了有益嘗試，積累了一些好的經(jīng)驗。比如，盟農(nóng)牧場局采取集中辦班、對外考察、選送高校、外派掛職等多種形式，為農(nóng)民、農(nóng)村基層干部及場部干部進(jìn)行培訓(xùn)；烏市選派科技特派員深入基層推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)；中旗、前旗把科技培訓(xùn)辦到田間地頭，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干；扎旗通過趕科技大集、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺宣傳科技知識，并在旗電視臺黃金時段請農(nóng)牧業(yè)專家結(jié)合農(nóng)時舉辦電視專題講座；阿爾山定期組織農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收看全盟農(nóng)牧業(yè)科技講座網(wǎng)絡(luò)視頻，并向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)作物栽培管理技術(shù)宣傳冊；突泉縣將就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”、“雨露計劃”等資金捆綁使用，把職業(yè)高中做為培訓(xùn)基地，聘請高級專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)

教，舉辦了全區(qū)首期農(nóng)民電焊技能培訓(xùn)觀摩班，培訓(xùn)學(xué)成人員先后到上海、大連、青島等地就業(yè)，平均月工資達(dá)到2500元。

（三）興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心作用發(fā)揮情況

興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立以來，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子明確以社會需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為辦學(xué)定位，在抓好常規(guī)學(xué)歷教育的同時，培養(yǎng)職業(yè)技能和應(yīng)用型人才，完成了勞

動力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)牧民職業(yè)技能及干部培訓(xùn)等任務(wù)，為全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了一批面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技能型應(yīng)用人才。201*年，學(xué)院成為盟示范培訓(xùn)基地和科右前旗“雨露計劃”培訓(xùn)基地。按前旗“雨露計劃”800人的培訓(xùn)任務(wù),總計培訓(xùn)汽車駕駛、農(nóng)機(jī)駕駛與維修、道路運(yùn)輸從業(yè)資格、家政服務(wù)、保健護(hù)理、用工維權(quán)等各類長、短班學(xué)員12期共計820人次（672人就業(yè)）。通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)員月收入平均達(dá)到1300元，比務(wù)農(nóng)的農(nóng)民高500元。近兩年，學(xué)院完成培訓(xùn)各類農(nóng)牧民職業(yè)技能3862人次，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)干部1240人次,為萬家會館、安華保險公司等培訓(xùn)企業(yè)員工近400人次，并利用寒暑假時間，開展了3次“三下鄉(xiāng)”活動，受益農(nóng)牧民近300人。

近兩年，盟職教中心積極發(fā)揮對全盟中等職業(yè)教育的教學(xué)指導(dǎo)、勞動技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)實習(xí)訓(xùn)練、職業(yè)教育科研、職業(yè)技能鑒定等職能作用，完成農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鑒定1357人，培訓(xùn)建設(shè)行業(yè)中級管理人員557人，完成建設(shè)行業(yè)中級管理人員繼續(xù)教育460人，鑒定烏蘭浩特地區(qū)下崗失業(yè)再就業(yè)人員1410人，培訓(xùn)全盟機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師、高級技師37人，通過職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，培養(yǎng)技能型人才，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為興安盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極努力。

二、存在的問題

（一）職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

1、關(guān)心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成。由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重視普通教育、輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，加之宣傳引導(dǎo)不夠，造成普職比例失調(diào)，個別地方職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。

２、職教經(jīng)費(fèi)的短缺制約了有效發(fā)展。職業(yè)教育普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，來源渠道單一的問題。由于政府投入主要是學(xué)校教職員工經(jīng)費(fèi)，學(xué)校要靠收取學(xué)雜費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分學(xué)校為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)債運(yùn)行。如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)債達(dá)到1252.7萬元，中旗職高也存在負(fù)債運(yùn)行情況。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，使職業(yè)院校辦學(xué)條件改善緩慢，全盟職業(yè)院校普遍存在實驗實訓(xùn)設(shè)備老化短缺的問題，多數(shù)職校的實習(xí)設(shè)備在性能上遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)一線，在數(shù)量上嚴(yán)重不足，達(dá)不到培養(yǎng)學(xué)生實際操作技能的要求。

3、專業(yè)師資力量嚴(yán)重不足。我盟職業(yè)院校教師編制短缺，而在現(xiàn)有師資隊伍中，既能教專業(yè)理論知識，又能教實際操作技能的“雙師型”教師更是匱乏。隨著近兩年中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)及在校生的增加，職業(yè)院校教師編制和總體數(shù)量偏少的問題日趨明顯，如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、烏市職教中心分別有70名、23名教師未進(jìn)編，盟職教中心、突泉職高、中旗職高也存在專業(yè)課教師緊缺問題。

（二）農(nóng)牧民培訓(xùn)工作存在的問題

一是缺乏健全的農(nóng)牧民培訓(xùn)管理體制。部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)作，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分屬勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門，條塊分割，不利于整合。

二是農(nóng)牧民培訓(xùn)缺乏廣度和深度。農(nóng)牧民培訓(xùn)主要以短期實用技術(shù)普及培訓(xùn)為主，對農(nóng)牧民骨干的技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)較少，培訓(xùn)領(lǐng)域不寬。

三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。由于沒有固定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分培訓(xùn)基地設(shè)施落后，影響農(nóng)牧民技能性培訓(xùn)的效果。

四是農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的認(rèn)識不高。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念有待于進(jìn)一步更新，就業(yè)技能培訓(xùn)后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一定難度。

三、對策建議

（一）職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

１、樹立大教育觀，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。建議盟委、行署向自治區(qū)爭取盡快出臺《自治區(qū)關(guān)于免除興安盟職業(yè)院校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼政策》，同時盟委、行署要制定《全盟職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，各旗縣市制定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時各級政府要統(tǒng)籌管理好部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將“陽光工程”、“雨露計劃”資金、農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)以及勞動社會保障部門再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)捆綁使用，將培訓(xùn)任務(wù)交由職業(yè)院校完成。

２、在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上給予必要保障，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置�！笆�一五”期間，國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)學(xué)�；�礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)生資助等方面給以大量投入。自治區(qū)、盟和旗縣市三級共投入5億元，其中自治區(qū)本級和盟市旗縣各配套資金2.5億元。因此，建議盟和旗縣市政府有比例、有重點地加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，重點抓好職業(yè)院校實訓(xùn)基地和骨干專業(yè)建設(shè)。凡是國家和自治區(qū)投入在職業(yè)教育的專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時足額撥付到位，盟和旗縣市兩級財政的配套資金要按規(guī)定給予配套。同時，政府要調(diào)控職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，可定期對職業(yè)院校專業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)評估，對專業(yè)條件差，招生人數(shù)少，就業(yè)率低的專業(yè)進(jìn)行限期整改或者叫停，增設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力和重化工、冶金和有色金屬冶煉等專業(yè)，做強(qiáng)做大一批盟級、區(qū)級、國家級精品專業(yè)。

３、強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要健全職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由政府牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制定更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的思路、政策和辦法，各級教育、人事等政府部門要認(rèn)真解決師資隊伍短缺的問題，盡快制定和完善職業(yè)教育教師聘用政策，建立綠色通道，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

４、深化辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)職業(yè)院校活力。各級政府要支持職業(yè)院校建設(shè)校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地。對職業(yè)院校獨立或與社會企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的工廠、車間給予征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院校可在政府的支持下，打破部門、行業(yè)、地域界限，采取高職與中職、盟級與縣級、學(xué)校與企業(yè)等多種聯(lián)合辦學(xué)形式，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)招生、就業(yè)、師資、實訓(xùn)基地等資源共享，增強(qiáng)市場競爭能力。職業(yè)院校要以經(jīng)濟(jì)社會需求為準(zhǔn)則，開展形式多樣、長短結(jié)合的職業(yè)教育和開放式辦學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替等開放式培養(yǎng)人才的新模式。

（二）農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的對策建議

一是成立由各級政府牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、勞動、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，定期研究和解決農(nóng)牧民培訓(xùn)工作中的重大問題。當(dāng)前建議盟委、行署向自治區(qū)爭取加大對我盟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補(bǔ)助資金和指標(biāo)方面的傾斜。

二是做好農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)劃。把農(nóng)牧民培訓(xùn)放到職教體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立并完善管理體系和資金投入機(jī)制。把引導(dǎo)性培訓(xùn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木組織好，把科技送到田間地頭；技能性培訓(xùn)由政府統(tǒng)籌好各職能部門和職業(yè)院校完成，充分發(fā)揮資源整合效益的最大化。

三是注重農(nóng)牧民培訓(xùn)實效。進(jìn)一步加大農(nóng)牧民培訓(xùn)工作“實例”宣傳“實證”教育的力度，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和主動性。圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民編寫易操作、見效快、適合對路的鄉(xiāng)土教材。

四是建立農(nóng)牧民技能人才儲備庫。對已參加培訓(xùn)農(nóng)牧民進(jìn)行分類建檔，定期開展技能升級培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定，定期發(fā)布企業(yè)用工信息和用工推介。完善企業(yè)、農(nóng)民工“雙向選擇”模式，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

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