積極預(yù)防和化解民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件，特別是在新的時(shí)期，做好人民調(diào)解工作勢(shì)在必行，這也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
隨著改革開放和利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛日益增多，且出現(xiàn)了許多新情況、新問題。土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。群眾上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會(huì)秩序。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)容矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，是新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解工作也是堅(jiān)持執(zhí)法為民，關(guān)心群眾切身利益問題的一項(xiàng)重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無(wú)小事。因此，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，化解矛盾、保護(hù)群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)。
二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用
（一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能。 人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，在認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解同時(shí)，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。
（二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能。 一方面，人民調(diào)解組織要積極調(diào)解，及時(shí)化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。
（三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。 要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國(guó)家重大政策出臺(tái)時(shí)，要結(jié)合調(diào)解條例有針對(duì)性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)時(shí)效性，從源頭上防范矛盾糾紛。
（四）要切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作功能。 要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對(duì)于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)解。
在強(qiáng)化人民調(diào)解四項(xiàng)功能的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，努力排查，就地排查，就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。
第二篇：新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考
寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮
人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來(lái)的一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度。是具有中國(guó)文化特色的解決矛盾糾紛的一個(gè)機(jī)制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會(huì)矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽(yù)為化解矛盾的“東方之花”。在當(dāng)今我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對(duì)人民調(diào)解工作的一個(gè)新的考驗(yàn)。
一、新時(shí)期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化
1、矛盾糾紛的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的分工不斷細(xì)化。社會(huì)各個(gè)層次之間和各個(gè)利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點(diǎn)，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動(dòng)關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對(duì)和諧社會(huì)的促進(jìn)作用是其它的方式無(wú)法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準(zhǔn)矛盾的重點(diǎn)，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機(jī)制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會(huì)矛盾的化解作用。
2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擴(kuò)大了社會(huì)交往的區(qū)域范圍，人們的社會(huì)活動(dòng)范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場(chǎng)合。特別是一些新的行業(yè)團(tuán)體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會(huì)隨之出來(lái)。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來(lái)務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來(lái)務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬(wàn)名的職工在此工作，這就有可能會(huì)出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。
3、調(diào)處糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。人民調(diào)解這條化解社會(huì)矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來(lái)越被人們所肯定。已經(jīng)從過去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會(huì)民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運(yùn)人民調(diào)解的方式去化解。且在實(shí)踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。201*年寧波市出臺(tái)了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，規(guī)定了“立案?jìng)刹�、審查起訴階段，管轄案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當(dāng)事人申請(qǐng)，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解”，201*年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 201*年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦
法》（市政府令153號(hào)）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進(jìn)行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。
4、法規(guī)的完善，對(duì)人民調(diào)解提出了新的要求。
人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷深入，我國(guó)的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢(shì)。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個(gè)基本的基條。這就對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實(shí)的法律知識(shí)。
二、新時(shí)期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問題
針對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來(lái)的人民調(diào)解工作機(jī)制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進(jìn)一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點(diǎn)，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進(jìn)度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。
人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，總體來(lái)說素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級(jí)共有專職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊(duì)伍很難做到調(diào)解案卷高標(biāo)準(zhǔn)的
質(zhì)量要求。
人民調(diào)解員的福利待遇有待進(jìn)一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專業(yè)化趨勢(shì)的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來(lái)越成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。人民調(diào)解員作為一個(gè)社會(huì)的一種職業(yè)，而且是一種具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的一個(gè)職業(yè)，如果他們的勞動(dòng)成果不能得到社會(huì)的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這支隊(duì)伍也就很難穩(wěn)定和提高。
三、新形勢(shì)下的人民調(diào)解新的對(duì)策。
針對(duì)上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問題，建議采用下列對(duì)策：
1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對(duì)性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來(lái)人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。
2、積極推行人民調(diào)解專職化。人民調(diào)解工作要上新的臺(tái)階，在新的歷史時(shí)期能夠發(fā)揮好期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實(shí)行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達(dá)到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊(duì)伍的目的。
3、加強(qiáng)地方財(cái)政的投入。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧是政府的一項(xiàng)重要工作。人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧
中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項(xiàng)工作，特別要在經(jīng)濟(jì)上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見》（甬黨辦[201*]9號(hào)）“應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[201*]179號(hào)），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法。”積極推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。
4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個(gè)行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。
第三篇：新時(shí)期如何強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)研人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。多年以來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性
而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。我們對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：一、對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力�？偟膩�(lái)講，人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個(gè)體戶，退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到區(qū)上訪。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
二、目前人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題
面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。在肯定成績(jī)的同時(shí)，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。
（二）調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)
《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任�！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無(wú)法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。
（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員
享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的
誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(四)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從改革人民調(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。
三、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議
（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置
人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局
要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。
（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，每個(gè)社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任人民調(diào)解員，原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)與改進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，也是推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作必須引起高度重視并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)管理水平。我們自己認(rèn)為調(diào)解工作是其中一項(xiàng)非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重�？梢娙嗣裾{(diào)解工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會(huì)建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級(jí)基層司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。當(dāng)前，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要著重抓住全國(guó)政法工作會(huì)議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國(guó)家對(duì)司法所建設(shè)投入國(guó)債資金的良好契機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求，適當(dāng)增加地方編制，不斷壯大司法所隊(duì)伍。同時(shí)按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》賦予司法助理員對(duì)人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達(dá)收稅費(fèi)、聯(lián)村辦點(diǎn)等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負(fù)松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時(shí)間做到全部持證上崗。要做好人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級(jí)人民法院、市司法局關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于公開選任的社區(qū)調(diào)解員（專職）實(shí)行月工資報(bào)酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級(jí)財(cái)政各按50％比例分擔(dān)，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實(shí)行工作補(bǔ)貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎(jiǎng)勵(lì)基金和人民調(diào)解撫恤金。要?jiǎng)?chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。
第四篇：新時(shí)期如何強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)研人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。多年以來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。我們對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下： [公文素材庫(kù)文章-http://m.hmlawpc.com)遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局
要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。
（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，每個(gè)社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任人民調(diào)解員，原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。人民調(diào)解員由市
第五篇：法律知識(shí)思考新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考
杜俊
【提要】人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善我國(guó)矛盾糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制中具有不可替代的作用。做好人民調(diào)解工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。在新時(shí)期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢(shì)下，人民調(diào)解工作必須實(shí)現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)，才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和作用。
一、在調(diào)解工作根本方向上，推動(dòng)“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變
過去，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，往往因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀Ｕ隙貌坏接行У穆男�。隨著最高人民法院兩個(gè)司法解釋的出臺(tái)，通過明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。
一是最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的出臺(tái)與實(shí)施，明確了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù)，亦為促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴(yán)格依法開展調(diào)解工作，調(diào)解糾紛過程中要做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書，才能得到法院的支持，達(dá)到調(diào)解工作與民事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。
二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)
當(dāng)依法予以確認(rèn)。這就實(shí)現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實(shí)清楚，爭(zhēng)議標(biāo)的較小的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等簡(jiǎn)單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，調(diào)解不成再由法院受理，既減輕了法院的壓力，也拓寬了人民調(diào)解的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后，若仍有后續(xù)工作需要做的，應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì)，并附送調(diào)解書或判決書，所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作，并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。
二、在調(diào)解工作基本方針上，實(shí)現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的轉(zhuǎn)變
一些基層調(diào)解委員會(huì)掌握糾紛不及時(shí)，以人民調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則為借口，認(rèn)為當(dāng)事人不上門就不能主動(dòng)開展調(diào)解工作，對(duì)轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，必須掌握主動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則，重點(diǎn)在防字上下功夫。
一是要做好普法宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動(dòng)，以開辟人民調(diào)解工作宣傳專欄、舉辦法律知識(shí)問答、以案說法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用，正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào)解的幫助;堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育，充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對(duì)普法對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)群眾的法律知識(shí)及黨和國(guó)家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對(duì)糾紛的理性程度，更多考慮成本、效益等因素，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。
二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機(jī)制。調(diào)解委員會(huì)要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，比如以我街來(lái)說，改制公司換屆選舉時(shí)期往往是矛盾集中爆發(fā)期，年底是勞資糾紛的多發(fā)期，房屋宅基地相鄰權(quán)糾紛較為頻繁等等，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。建立矛盾糾紛的排查制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點(diǎn)上以征地補(bǔ)償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主，排查形式上堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合，平時(shí)十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動(dòng)。
三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動(dòng)為主動(dòng)，要經(jīng)常對(duì)轄區(qū)單位和居民進(jìn)行走訪，全身心融入到群眾中去，了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處”，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三、在調(diào)解工作運(yùn)行方式上，確保“單獨(dú)調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變
“調(diào)解工作只是司法所的事，是調(diào)解委員會(huì)的事”的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在，一定程度上削弱了調(diào)解工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，開展調(diào)解工作必須運(yùn)用綜合手段，多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。
一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理、行政調(diào)解機(jī)制愈發(fā)顯得重要，因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施，及時(shí)分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討對(duì)策。
二是整合轄區(qū)社會(huì)資源，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況，聘請(qǐng)本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員以志愿者或兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)，如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�、政協(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等，充分發(fā)揮他們的作用，既提高了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)水平，又?jǐn)U大了社會(huì)參與和社會(huì)影響。
三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛互動(dòng)制度以及公安派出所和司法所“兩所聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制。區(qū)法院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為調(diào)委會(huì)提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重大疑難案件給予法律上的建議和幫助，調(diào)委會(huì)可為法院送達(dá)法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助，在訴訟、調(diào)解和執(zhí)行過程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制，派出所接警涉及民間糾紛或者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會(huì)解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期溝通情況，遇到有可能
激化的矛盾糾紛，社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對(duì)案件的民事爭(zhēng)議部分，可移交調(diào)委會(huì)處理，調(diào)委會(huì)處理的情況及時(shí)反饋給派出所。
四、在調(diào)解工作實(shí)踐方法上，促進(jìn)“以德調(diào)解”為主向“依法調(diào)解”為主的轉(zhuǎn)變
從實(shí)踐來(lái)看，目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)主要仍是依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范，實(shí)施勸說和情感影響，使雙方當(dāng)事人相互讓步，達(dá)到和解和好的目的，有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基礎(chǔ)進(jìn)行。但隨著人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律素質(zhì)的不斷提高，在矛盾糾紛過程中，雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一詞的情況并不鮮見，甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出，這勢(shì)必對(duì)以往依靠情理進(jìn)行調(diào)解的工作方法提出重大挑戰(zhàn)，如果單純憑勸導(dǎo)說服當(dāng)事人就很難接受，勢(shì)必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對(duì)調(diào)解工作人員提出了新要求。
一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑，一方面要掌握更多的法律知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋，學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī)，提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等不斷改變調(diào)解方法，創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。
二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以邀請(qǐng)法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者到街道對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識(shí)、剖析常見糾紛案例，組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽，全面提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解技巧。
三是調(diào)解過程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過程中要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解，使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定，確定協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，確保它的法律效力。
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見
1如何創(chuàng)造性做好新時(shí)期人民調(diào)解工作
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