第一篇：寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告范文（農(nóng)民工權(quán)益保障問題）
近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！
調(diào)查地點(diǎn)：寒假往返的列車上
調(diào)查時(shí)間：寒假期間
調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）
在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。
（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。
是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？
其原因是多方面的，但通過我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。
一， 現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕
社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。
二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序
目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。
三、管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力
勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣�，勞�?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。
四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系
勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。
五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)
民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。
切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。
黃山學(xué)院 張偉
xx年2月20日
第二篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問題調(diào)查報(bào)告
近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛!
調(diào)查地點(diǎn)：寒假往返的列車上
調(diào)查時(shí)間：寒假期間
調(diào)查方法：訪談(與近20個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解)
在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。
(—)拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。
是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可;防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
(二)民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?
其原因是多方面的，但通過我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。
一， 現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕
社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。
二， 擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位置
在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理�？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
三、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力
目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問;而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。
四、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。
針對(duì)以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。
我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
對(duì)于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：
一、完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。
現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。
二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序
目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。
三、管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力
勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣�，勞�?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。
四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系
勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。
五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)
民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。
切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。
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關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告
國(guó)際商務(wù)學(xué)院應(yīng)用英語1001班徐冰佳
摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三個(gè)適宜”現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。能否進(jìn)一步健全農(nóng)民工社會(huì)保障,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)生的群體,他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有重要而積極的作用,可農(nóng)民工長(zhǎng)期以來一直處于城市社會(huì)的邊緣,農(nóng)民工工資待遇低、時(shí)常會(huì)遇到工資被拖欠、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差、缺乏社會(huì)保障、工傷事故多和政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障等問題。由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)險(xiǎn)，保障其應(yīng)有待遇，真正成為城市組成部分，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“三個(gè)適宜”城市中協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；維護(hù)
改革開放以來，我國(guó)正逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是近幾年已進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程日益加快和市場(chǎng)對(duì)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的吸納，全國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)�！蔼�(dú)具遷移傾向已成為人類最顯著的特征之一，人類流動(dòng)的頻率和距離使其不同于其他物種”。據(jù)報(bào)道，我國(guó)已有1／3（約1.6億）的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力約為1.2億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人，主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市。
嘉興市作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要城市，也是浙江省北部的一個(gè)重要城市，由于其獨(dú)特的地理位置、便捷的交通優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，“十五”期間涌人嘉興市的農(nóng)民工數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)《浙江省人口發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，201*年全國(guó)第五次人口普查時(shí)，嘉興市的農(nóng)民工為58.99萬人；201*年底，涌人嘉興市的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)148.95萬人，相當(dāng)于嘉興市戶籍人口的44.6%。農(nóng)民工的大量涌入給當(dāng)?shù)卣芾聿块T提出了新的課題，由于缺乏有效的調(diào)節(jié)手段，農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資、子女教育等方面還不能享受與城市居民完全同等的待遇。在有些地方，甚至某些已經(jīng)明確或應(yīng)該享有的權(quán)利還經(jīng)常受到侵害和剝奪。這種狀況如果不予以改變并進(jìn)行妥善協(xié)調(diào)處理，很容易在特定區(qū)域、某些事情的處理上導(dǎo)致社會(huì)沖突，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、嘉興市農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
嘉興市農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要為：來源的外省化、受教育程度的中低化、居住時(shí)期穩(wěn)定化、以體力勞動(dòng)為主。這是由地區(qū)差異、自身?xiàng)l件、家庭狀況、就業(yè)需求和當(dāng)?shù)卣叩纫蛩貨Q定的。
1.性別結(jié)構(gòu)。從調(diào)查的400份問卷中統(tǒng)計(jì)得知，男性人口為217人，占54.3%；女性人口為187人，占45.7%。農(nóng)民工男性占比比201*年末嘉興市戶籍人口中男性占51%的比例高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，女性占比比嘉興市戶籍人口中女性占49%的比例低3.3個(gè)百分點(diǎn)，外來農(nóng)民工人口中男女比為116：100。此外，分析其地區(qū)結(jié)構(gòu)，一是以省外人口為主，外省農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例為85.75%；二是來自中西部地區(qū)的居多，中西部地區(qū)占80%以上。
2.文化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工受教育程度中，文盲3人，占0.75%；小學(xué)65人，占16.25%；初中216人，占54%；高中79人，占19.75%；中專22人，占5.5%；大專10人，占2.5%；本科及以上5人，占1.25%�？梢�，嘉興市農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)以中低文化程度為主，受教育程度在初中及以下的占8l%。
3.居期結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工居住時(shí)間反映了人口穩(wěn)定程度。據(jù)調(diào)查，嘉興市農(nóng)民工在本地的居
住時(shí)間為：不足半年的21人，占5.25%；半年至1年的51人，占12.75%；1至2年的97人，占24.25%；2至3年的80人，占20%；3至5年的73人，占18.25%；5年以上的78人，占19.5%。可以看出，半年以上的占94.75%，1年以上的占82%，居期以中長(zhǎng)期為主，這說明嘉興市外來農(nóng)民工人口具有一定的穩(wěn)定性。 4.從業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)于本地各類民營(yíng)服裝企業(yè)的172人，占43%；就業(yè)于建筑業(yè)的128人，占32%；就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的86人，占21.5%；其他的14人，占3.5%。制造業(yè)仍然是接收農(nóng)民工的主要部門，而從業(yè)于需要較高專業(yè)技能的金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通、電信、教育文化藝術(shù)等行業(yè)的農(nóng)民工極少。由此可知，一方面說明了用人單位對(duì)人才選擇設(shè)置的門檻，農(nóng)民工要想尋找一份滿意工作難度較大；另一方面也印證了目前農(nóng)民工在一些勞動(dòng)密集型而非智力型部門就業(yè)較多的社會(huì)現(xiàn)象，如服裝業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，在這些部門里，農(nóng)民工主要以體力勞動(dòng)為主。
5.就業(yè)渠道。嘉興市大部分農(nóng)民工工作取得方式是通過親朋好友介紹或自己尋找。調(diào)查顯示，通過親朋好友介紹者為192人，占48%；靠自己努力尋找者為144人，占36%，上述兩者人數(shù)占總?cè)藬?shù)的84%。通過職業(yè)介紹所介紹的為26人，占6.5%；通過勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)介紹的為22人，占5.5%；其他為16人，占4%。400名農(nóng)民工沒有1名是通過政府直接安排取得工作的。
二、嘉興市農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀
（一）付出與回報(bào)不成正比
調(diào)查顯示，嘉興市大部分農(nóng)民工每天工作時(shí)間超出了勞動(dòng)法規(guī)定的時(shí)間。每天工作6小時(shí)以內(nèi)的只有2人，6～8小時(shí)的53人，8～10小時(shí)的206人，10～12小時(shí)的52人，12～14小時(shí)的25人，14小時(shí)以上的17人，不清楚的4人。符合勞動(dòng)法規(guī)定每天工作8小時(shí)的為55人，占13.75%，超過8小時(shí)的有341人，占86.25%。通過對(duì)農(nóng)民工訪談，像建筑業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工，每月沒有休息日。農(nóng)民工平均月收入（含實(shí)物等）為1164.2元，其中男性月收人為1236.1元，女性為1103.6元，折合成正常工作時(shí)間（雙休日、每天8小時(shí)）計(jì)算，農(nóng)民工月收入水平與當(dāng)?shù)鼐用裣啾冗�是普遍偏低的。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)間收入水平有所差異，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服裝業(yè)收入比平均水平要高出約20個(gè)百分點(diǎn)。這說明農(nóng)民工收人水平與其智力、技能和體力有著最直接的聯(lián)系。此外，85%，的農(nóng)民工基本能按時(shí)拿到工資，總體情況較好。
（二）教育權(quán)利有失公平
農(nóng)民工受教育權(quán)利主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)民工子女受教育權(quán)利和農(nóng)民工本身參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。
嘉興市農(nóng)民工子女就學(xué)存在較為突出的不平等現(xiàn)象。在統(tǒng)計(jì)的314份問卷中，有225名農(nóng)民工認(rèn)為自己的子女就學(xué)存在不平等現(xiàn)象，占71.6%，表現(xiàn)在學(xué)校、教師和當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?duì)農(nóng)民工子女關(guān)心愛護(hù)不夠，個(gè)別學(xué)校存有歧視態(tài)度。有89名農(nóng)民工認(rèn)為自己的子女就學(xué)沒有存在不平等現(xiàn)象，占28.4%。嘉興市農(nóng)民工子女就學(xué)大部分在農(nóng)民工的家鄉(xiāng)學(xué)校。在剔除沒有子女的農(nóng)民工后，共有198份有效問卷，有46人的子女就讀于本地公辦學(xué)校，占23.2%；有37人的子女就讀于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子弟學(xué)校，占18.7%；有115人的子女就讀于農(nóng)民工的家鄉(xiāng)學(xué)校，占58.1%。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工子女就學(xué)感到困難排序依次為：學(xué)費(fèi)太貴、將來升學(xué)問題、公辦學(xué)校進(jìn)不去、附近沒有合適學(xué)校。在統(tǒng)計(jì)的225份問卷巾，有101人認(rèn)為子女就學(xué)學(xué)費(fèi)太貴，占44.9%，農(nóng)民工在子女教育方面的實(shí)際花費(fèi)為2439.7元；有54人
認(rèn)為子女將來升學(xué)存在問題，占24%；有37人認(rèn)為子女不能進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，占16.4%；有22人認(rèn)為附近沒有合適學(xué)校，占9.8%；還有11人認(rèn)為是其他原因，占4.89%。
統(tǒng)計(jì)顯示，嘉興市只有很少的農(nóng)民工參加各種職業(yè)培訓(xùn)。在288份調(diào)查問卷中.參加過培訓(xùn)的為49人，占17.01%；沒有參加過培訓(xùn)的有239人，占82.09%。對(duì)參加過培訓(xùn)的49人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有23人參加過2次培訓(xùn)，20人參加過3次培訓(xùn)，6人參加過4次培訓(xùn)。原因是由于就業(yè)的行業(yè)造成的，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工大多是一些技術(shù)工人或服務(wù)業(yè)（餐飲）。嘉興市農(nóng)民工由于自身學(xué)歷、技術(shù)原因，能參加各種職業(yè)培訓(xùn)的較少。
（三）生活質(zhì)量相對(duì)較低
“生活質(zhì)量”是一個(gè)復(fù)雜、多層面的概念，通常包括主觀方面和客觀方面。客觀的生活質(zhì)量主要是指物質(zhì)層面，如居住水平、消費(fèi)水平和娛樂休閑機(jī)會(huì)等，而主觀的生活質(zhì)量通常用生活滿意程度和幸福體驗(yàn)測(cè)試加以量化。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體而言，將生活質(zhì)量主要限定在生活的客觀方面比較合理。400名農(nóng)民工問卷統(tǒng)計(jì)顯示，嘉興市農(nóng)民工以居住在出租房為多數(shù)，有257名農(nóng)民工居住在出租房，占64.25%；有105名農(nóng)民工居住在單位宿舍（工棚），占26.25%；有13名農(nóng)民工自己買房子，占3.25%；有6名農(nóng)民工居住在親友家，占
1.5%；有5名農(nóng)民_工居住在雇主家，占1.25%；還有14名農(nóng)民工居住在其他地方。此外，在統(tǒng)計(jì)的280份問卷巾，農(nóng)民工平均每人居住面積為10.07平方米，平均每月居住費(fèi)用為271.15元。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工在嘉興市每月的食品開支平均為360.08元。在統(tǒng)計(jì)的382份問卷中，每月開支100元的2人，占0.52%；開支200元的19人，占4.97%；開支300元的56人，占14.66%；開支400元的206人，占53.93%；開支500元的99人，占25.92%。雖然是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，但農(nóng)民工的生活仍然十分艱辛。
（四）社會(huì)保障嚴(yán)重滯后
在對(duì)400份問卷多向選擇調(diào)查顯示，有151人沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的37.75%。在參加社會(huì)保險(xiǎn)人員中，大部分農(nóng)民工由于單位性質(zhì)和自身工作原因迫使其參加了某種保險(xiǎn)，如t傷保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)等，自己主動(dòng)提出參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比較少。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、綜合保險(xiǎn)則更少。與農(nóng)民工交談中得知，一方面，農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域、單位不穩(wěn)定，隨意跳槽現(xiàn)象比較突出，沒有時(shí)間考慮參加各種保險(xiǎn)；另一方面，對(duì)現(xiàn)階段各種社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在一定的困惑。例如，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨地區(qū)之間無法實(shí)施統(tǒng)一一費(fèi)率轉(zhuǎn)接制度，因此，雖然農(nóng)民工就業(yè)單位愿意支付應(yīng)負(fù)的部分費(fèi)用，而農(nóng)民工由于：工作的不穩(wěn)定性不愿意支付自己應(yīng)負(fù)的部分費(fèi)用，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為還不如把自己負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)部分“落袋”為安�？梢姡剿鹘⑦m合農(nóng)民工特點(diǎn)的低繳費(fèi)、廣覆蓋、能接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會(huì)保障制度已勢(shì)在必行。
（五）維權(quán)機(jī)構(gòu)收效甚微
由于農(nóng)民工大多數(shù)就業(yè)于私營(yíng)企業(yè)，部分私營(yíng)企業(yè)還屬于家庭作坊性質(zhì)，因而單位工會(huì)組織不太健全。調(diào)查顯示，有49.5%的單位還沒有工會(huì)組織。即使工會(huì)組織健全的單位，也只有44.19%的農(nóng)民工參加了工會(huì)組織。不參加工會(huì)組織的理由，有63.33%農(nóng)民工不知道怎樣才能加人，29.17%農(nóng)民工自己不想?yún)⒓樱J(rèn)為目前工會(huì)組織發(fā)揮作用很少，純粹是一種形式，還有5.83%農(nóng)民工是單位不讓參加。當(dāng)農(nóng)民工一旦遇上困難，找老鄉(xiāng)幫助是首選。362名農(nóng)民工問卷統(tǒng)計(jì)顯示，在遇到困難時(shí)，有221名農(nóng)民工選擇老鄉(xiāng)幫忙，占61.05%；有37
名農(nóng)民工選擇本市人幫忙，占10.22%；有38名農(nóng)民工選擇前兩者外的朋友幫忙，占10.5%；找企業(yè)工會(huì)組織幫忙者為47人，占12.98%；選擇其他的19人。顯然，農(nóng)民工遇到困難時(shí)，老鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)工會(huì)組織。
此外，嘉興市農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間精神文化生活主要有看電視、和老鄉(xiāng)聊天、看報(bào)紙雜志、上網(wǎng)、打撲克。在對(duì)400名農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間精神文化生活多項(xiàng)選擇統(tǒng)計(jì)顯示，有224人次選擇看電視，占32.32%；有155人次選擇和老鄉(xiāng)聊天，占22.37%；有137人次選擇看報(bào)紙雜志，占19.77%；有87人次選擇上網(wǎng)，占12.55%；有61人次選擇打撲克，占8.8%；有29人次選擇去科技館、圖書館、博物館、體育館等社會(huì)公共福利設(shè)施，占4.19%。
三、保障農(nóng)民工權(quán)益的政府責(zé)任
農(nóng)民工權(quán)益保障是新時(shí)期的一個(gè)嶄新課題，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中已明確強(qiáng)調(diào)了這一問題的重要性、迫切性。各級(jí)政府既要考慮農(nóng)民工的需要，也要考慮本地群眾的需要；既要關(guān)心外地農(nóng)民工的就業(yè)，也要關(guān)心本地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工的就業(yè)；既要出臺(tái)新的農(nóng)民工管理服務(wù)政策，也要兼顧上下、內(nèi)外、前后同類政策和相關(guān)政策的銜接。在確定相關(guān)政策措施時(shí)，綜合考量財(cái)力、物力及資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的承載能力和各類人群的認(rèn)識(shí)、接受程度，努力做到需要與可能、力度與進(jìn)度、可行性與操作性的統(tǒng)一，穩(wěn)中求進(jìn)，分步推進(jìn)。
（一）優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境
勞動(dòng)就業(yè)是農(nóng)民t的第一取向，是他們安身立命的根基，也是政府管理服務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)政府必須把加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)放在重要位置。第一，建立平等就業(yè)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民工與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，平等享受公共就業(yè)服務(wù)。取消所有使用農(nóng)民工的行業(yè)和工種的限制，取消涉及農(nóng)民工進(jìn)入嘉興市就業(yè)的所有行政性收費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。第二，建立合同簽約機(jī)制。規(guī)范勞動(dòng)合同，提高用人單位與就業(yè)人員的簽約率。查處不簽約、不履約和簽約不及時(shí)、不公正行為。第三，建立足額發(fā)薪機(jī)制。勞動(dòng)部門要定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，農(nóng)民工資水平不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)明確規(guī)定每月工資發(fā)放的日期，并以貨幣形式足額、定時(shí)發(fā)放工資。健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時(shí)查處拖欠和克扣工資行為。第四，建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。政府部門應(yīng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)、消防安全等法律法規(guī)和規(guī)章制度。第五，建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府應(yīng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面的培訓(xùn)，勞動(dòng)部門和用人單位應(yīng)組織開展農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為相當(dāng)部分農(nóng)民工的骨干進(jìn)入技術(shù)崗位和管理崗位創(chuàng)造條件。
（二）統(tǒng)籌農(nóng)民工子女就學(xué)
政府管理部門要把農(nóng)民工子女教育放在突出位置，以提高農(nóng)民工子女人學(xué)率和提高教育質(zhì)量為目標(biāo)。第一，政策問題。各級(jí)政府及教育行政主管部門，要將農(nóng)民工子女教育納入發(fā)展規(guī)劃和工作范圍，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。采取多種形式吸收農(nóng)民工子女入學(xué)，做到與本地居民子女一視同仁。第二，硬件問題。一方面要加快農(nóng)民工子女學(xué)校校舍、設(shè)備建設(shè)，另一方面要加大公辦學(xué)校投入力度，并充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的可用資源，增加農(nóng)民工子女就學(xué)。第三，體制問題。農(nóng)民工子女學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制，辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參照當(dāng)?shù)?/p>
完全小學(xué)管理模式。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的農(nóng)民工子女學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。第四，管理問題。市、縣教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的指導(dǎo)和管理，尤其是師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和校園安全必須常抓不懈。第五，收費(fèi)問題。凡要求到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，按照就近原則統(tǒng)籌安排入學(xué)，取消各種贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，對(duì)生活特別閑難的農(nóng)民工子女納入教育券資助范圍。
（三）提高農(nóng)民工生活居住質(zhì)量
政府部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從“五個(gè)一批”人手，逐步改善農(nóng)民工的居住生活環(huán)境。第一，根據(jù)“適度集中，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，建設(shè)一批政府投資或產(chǎn)權(quán)屬于政府的農(nóng)民工公寓，其建設(shè)用地可執(zhí)行工業(yè)用地價(jià)格。第二，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，可在現(xiàn)有用地上按一定比例集中連片建設(shè)一批農(nóng)民工公寓，改善本企業(yè)農(nóng)民工居住條件。第三，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量在符合城市規(guī)劃的前提下投資興建一批農(nóng)民工公寓。第四，整治一批城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房屋，改善周邊公共設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，確保向農(nóng)民工出租的房屋在安全、衛(wèi)生等方面達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第五，出臺(tái)一批優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓的水、電等收費(fèi)參照本地居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范農(nóng)民工公寓的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)降低農(nóng)民工的生活成本。
（四）健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系
提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，既是他們的共同愿望，也是實(shí)施農(nóng)民工管理改革的重要內(nèi)容。政府部門要本著個(gè)人自愿、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步提高農(nóng)民工保障水平。當(dāng)前，要把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)列為重點(diǎn)，按照低門坎設(shè)置、低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡的思路，突破擴(kuò)幅增量、個(gè)人賬戶、轉(zhuǎn)移接續(xù)、及時(shí)兌現(xiàn)等難點(diǎn)，把五大保險(xiǎn)全面實(shí)行并逐步完善起來。同時(shí)，根據(jù)條件和可能，開展對(duì)生活困難的農(nóng)民工的社會(huì)救助工作，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工就醫(yī)要與本地居民一視同仁，合理檢查、合理治療、合理用藥。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，將其服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)常住人口，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就醫(yī)。
（五）保障農(nóng)民工政治民主權(quán)利
用人單位職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表參加，參與民主管理。農(nóng)民工與本地人員同等享受法律援助。農(nóng)民工有依法參加工會(huì)的權(quán)利，外來人員集中的行業(yè)、企業(yè)要加快工會(huì)組建工作，提高農(nóng)民工人會(huì)率。各級(jí)工會(huì)組織要督促用人單位認(rèn)真履行法律法規(guī)，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。將農(nóng)民工納入各級(jí)各部門組織開展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀人才、勞動(dòng)模范等評(píng)選范圍。市政府每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民工，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。此外，政府部門應(yīng)采取措施進(jìn)一步豐富農(nóng)民工的精神文化生活，取消農(nóng)民工在嘉興市享受教育、科學(xué)、文化、體育等社會(huì)公共福利設(shè)施、場(chǎng)所的限制，本市范圍內(nèi)的電大、夜大等教育設(shè)施以及工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、科技館、圖書館、博物館、體育館、公園等科學(xué)文化娛樂設(shè)施，農(nóng)民工與本市居民應(yīng)同等享受。
指導(dǎo)教師：王彩芳
第四篇：有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查
有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查
10級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)（1）班201*05043103吳娜娜
近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(請(qǐng)關(guān)注m.hmlawpc.com)題，作為一名大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題一直都很關(guān)注。正好借著這次在暑假的時(shí)間里，接觸了很多當(dāng)?shù)卮蚬さ耐獾剞r(nóng)民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛。
調(diào)查地點(diǎn)：當(dāng)?shù)氐慕ㄖさ?/p>
調(diào)查時(shí)間：暑假期間
調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體了解）調(diào)查人：吳娜娜
在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。
（一）拖欠民工工資問題
許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地打工的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相當(dāng)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢”和“活命錢”，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大民工隊(duì)建筑事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的。我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工，而墊資款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生包工頭卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
（二）農(nóng)民工權(quán)益保障問題
民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架、暴力、跳樓、自殺等非正常手段解決。有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安
無事，就放縱自己偷盜、搶劫、綁架、坑蒙拐騙等非法手酸尋求生活生存，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。
是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對(duì)這方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。
1、 限于法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽訂合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁。有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗位少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工算了一筆賬令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力、黑社會(huì)等手段耍賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家都成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)賬克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土、橫行霸道，卻無一人因此獲罪判刑能不肆無忌憚嗎？
2、擺正民工權(quán)益保障的位置
在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制定政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見硬措施、強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)”，這種模棱兩可、愚弄民眾的文件就是典范一型。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠、苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨餓，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件時(shí)，有部門追究，有些領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)、壓制處理。可從來沒有任何部門、任何部門以為自己為虎作倀，這才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
的主要因素。
3、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力
目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板、用人單位私招成為普通的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜、坑蒙拐騙、泛濫成災(zāi)、發(fā)生侵權(quán)后無人過問。而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣�，勞�?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，相互推諉、久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資、侵權(quán)事件、惡性流血事件頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)部門負(fù)有不可妥協(xié)的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。
4、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察、政府、信訪、勞動(dòng)仲裁、法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗位少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽訂合同往往遭到解雇、開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認(rèn)倒霉。
針對(duì)以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。
我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律手段維護(hù)自己的利益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用檔案，性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可。房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
（三）對(duì)于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議
1、完善法制，加大打擊侵權(quán)力度
2、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序
3、管理責(zé)任到人，嚴(yán)懲失職監(jiān)管不力
4、建立健全的民工權(quán)益監(jiān)督保障體系
5、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該受理后收費(fèi)
（四）總結(jié)
農(nóng)民工也是靠自己雙手和勞力獲得金錢，并沒有什么讓別人瞧不起的，我們不應(yīng)抱著嘲笑他們的眼光。他們的堅(jiān)持和奮斗努力，有時(shí)候更值得我們學(xué)習(xí)，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們那種不畏艱辛、艱苦奮斗的精神。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該對(duì)于民工的政策稍加整改，使他們的權(quán)益得到真正的保障，不要讓他們的努力付之東流。人并沒有貧富貴賤、三六九等之分，對(duì)于民工我們應(yīng)該尊敬他們�？稍脒^，我們城市一棟棟的高樓，一座座的橋，是他們一磚一瓦辛辛苦苦的搭建起來的，他們站在建筑的最前端，有時(shí)還要冒著受傷的危險(xiǎn)；可曾想過，他們的手腳上厚厚的繭是為了什么；可曾想過他們這么努力，也只是希望家人過得好一點(diǎn)呢。希望全社會(huì)都能尊重他們。我們是社會(huì)的一整個(gè)整體，不能如一盤散沙，那樣會(huì)多么的混亂。讓我們?nèi)鐣?huì)一起創(chuàng)造美好的藍(lán)圖。
第五篇：關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查地點(diǎn)：寒假往返的列車上
調(diào)查時(shí)間：寒假期間
調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）
一、問題的提出
農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。
目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。
近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！
二、問卷情況
見附錄一、本問卷共發(fā)放150份，收回有效問卷146份。發(fā)放以我們周圍的同學(xué)為主。
三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析
采取面訪、攔截調(diào)查方式進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。此次共調(diào)查552名農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個(gè)，靈活就業(yè)的125個(gè)。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的外出農(nóng)民工存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
1農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。
1、調(diào)查顯示，該村有58%的農(nóng)民工從事建筑類等體力勞動(dòng)，而從事家政類、餐飲類等行業(yè)的農(nóng)民工只各占了2%。
2、勞動(dòng)時(shí)間周期過長(zhǎng)平均每周工作六天半 。農(nóng)民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時(shí)。從每天工作時(shí)間來看，工作8小時(shí)和不足8小時(shí)的占43.66％，。每天工作8小時(shí)以上的占56.34％。從每周工作時(shí)間上來看，69.20％的農(nóng)民工每周工作7天，20.83％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5－7天，只有9.96％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天及以下。
3、收入偏低，平均月收入僅976元，報(bào)酬常被克扣，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工平均月收入為976元。從收入分組來看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。
4、勞動(dòng)合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，簽訂勞動(dòng)合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時(shí)合同的占28.99％。比較清楚合同內(nèi)容的占了38.16％，一般了解合同內(nèi)容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占14.01％和2.90％。
5、購(gòu)買保險(xiǎn)意識(shí)差絕大多數(shù)無三險(xiǎn)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多，94.38％的沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，89.66％沒有購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、96.74％沒有購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)、87.83％的
沒有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。
7、在問到該村農(nóng)民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時(shí)，竟有74%的農(nóng)民工回答“遇到過”，僅有26%的農(nóng)民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，其中有57.84%的農(nóng)民工遇到拖欠工資的情況竟達(dá)三次以上，一次以上三次以下的也達(dá)到了35.13%。
8、而對(duì)于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農(nóng)民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農(nóng)民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關(guān)部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。
四．思考與總結(jié)
解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的力量。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。同時(shí)，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。
a農(nóng)民工外出務(wù)工存在的主要問題
—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
二 工作時(shí)間過長(zhǎng)
國(guó)家有文件明確規(guī)定職工每日的工作時(shí)間不超過8小時(shí)，而據(jù)我們?cè)诋?dāng)?shù)乜疾炝私�，該村企業(yè)知法犯法，無限制地延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象普遍存在。
這從另一方面體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的漠視，對(duì)農(nóng)民工人身的歧視。企業(yè)通過延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間來增加產(chǎn)量，以獲取高額利潤(rùn)。每天10小時(shí)以上的工作時(shí)間，繁重而乏味的工作，對(duì)于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工反映這是他們發(fā)生工傷事故的一大誘因。
值得我們反思的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這種完全不顧農(nóng)民工死活的做法，當(dāng)?shù)卣畢s沒有采取有效的措施加以制止。
三 工傷保險(xiǎn)與權(quán)益保障的缺失
按照國(guó)家法律規(guī)定，職工在上崗前，企業(yè)必須為職工買工傷保險(xiǎn)，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動(dòng)，生命安全隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，工傷保險(xiǎn)是他們唯一的保障。然而值得我們質(zhì)疑的是，在這些企業(yè)的不規(guī)范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫(yī)療費(fèi)又該如何解決呢？
對(duì)此，我們作了進(jìn)一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有46.18%的農(nóng)民工回答“自付醫(yī)療費(fèi)”，有18.70%農(nóng)民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業(yè)承擔(dān)一部分”。對(duì)于這些拿農(nóng)民工生
命開玩笑的企業(yè)，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的一大毒瘤。在勞動(dòng)合同方面，該村農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)僅有26%人與用工單位簽定了勞動(dòng)合同，幾乎有3/4的農(nóng)民工沒有與用工單位簽定勞動(dòng)合同。
b農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題產(chǎn)生的原因
一、 農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因主要有：
1、社會(huì)原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：
①農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄�！爸袊�(guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍上一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系�！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。③農(nóng)民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
“。
3、政策原因
①社會(huì)保障政策的不完備
盡管國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國(guó)家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。②力不從心的法律援助政策
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問題確實(shí)異常嚴(yán)重�？赡苋藗儠�(huì)覺得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門也負(fù)有一定責(zé)任。對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的“主動(dòng)性”，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國(guó)家法規(guī)政策的缺位。
六、結(jié)論與建議
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。 維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的建議
一是要提高對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的認(rèn)識(shí)。維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)真研究農(nóng)民工問題，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益列入重要議事日程，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)。
二是制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應(yīng)，應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三是在組織進(jìn)行各種技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利。組織農(nóng)民工參與勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。
四是切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同制度、工會(huì)代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工工資的同步增長(zhǎng)。
五是要推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各界和各個(gè)方面齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，健全完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，形成依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。
毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論（下）
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