第一篇:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告
---------江蘇省江陰華西村201*年暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題,是重中之重的問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題是其核心。因此,建立和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度,對(duì)于社 會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。
通過(guò)對(duì)華西村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪問(wèn),我們深切體會(huì)到社會(huì)華西村村民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)非常之強(qiáng)!而若是我們中國(guó)各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí),那我們的國(guó)家將會(huì)有更好的發(fā)展!綜上所述,社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村來(lái)講是十分必要的!
在華西村,當(dāng)問(wèn)及到他們目前最擔(dān)心的問(wèn)題是什么時(shí),他們笑著回答說(shuō)沒(méi)有,當(dāng)時(shí)的我有點(diǎn)疑惑,難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問(wèn)題嗎?原來(lái)他們每個(gè)人手持了不止一份的保險(xiǎn),其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)!這樣看來(lái),他們還確實(shí)沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)了!所以落實(shí)新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是不可或缺的!而如今我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面很低,社會(huì)化程度不高; 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金總量不足; 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資結(jié)構(gòu)不合理; 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;相關(guān)法制不健全;缺乏社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制等。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化,實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康社會(huì)邁進(jìn)的跨越,人民群眾生活得到較大的改善,老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。生活條件的日益改善越來(lái)越強(qiáng)烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念,農(nóng)民們開(kāi)始期盼著,什么時(shí)候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬,和城里人一樣享受退休工資?領(lǐng)取退休工資,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為改革開(kāi)放新時(shí)期農(nóng)民們的夢(mèng)想。這種夢(mèng)想意味著社會(huì)的一大進(jìn)步。早在二十世紀(jì)九十年代,我國(guó)在農(nóng)村開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展暴露出許多弊端,越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,建立新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,減輕人口老齡化高峰帶來(lái)的養(yǎng)老壓力,越來(lái)越顯得急迫。
要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題,了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。
現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
雖然1992年國(guó)家民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,制度本身存在的諸多問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái),并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素,
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是適應(yīng)性差。
首先,繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn),但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定,按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間,但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次,現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測(cè)算,具有上世紀(jì)九十年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國(guó)家連續(xù)降息,如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。
二是保障水平低。
一方面,由于實(shí)行自愿投保,大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式,繳費(fèi)總額又普遍降低。同時(shí),養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累總額來(lái)確定的,由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算,投保2元/月的農(nóng)民,繳費(fèi)10年后,每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元,若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素,農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會(huì)更少,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒(méi)有設(shè)計(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化,養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中,不僅難以吸引農(nóng)民參保,更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。
由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局,國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè),城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展,F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個(gè)人賬戶(hù)、基金預(yù)籌的方式,根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持,但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制,變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來(lái)實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對(duì)增值來(lái)渠道不暢通的現(xiàn)實(shí),以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí),基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別
傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開(kāi)始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶(hù)、儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作(簡(jiǎn)稱(chēng)傳統(tǒng)農(nóng)保),由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒(méi)有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用,各級(jí)政府責(zé)任不夠明確,財(cái)政沒(méi)有必要的投入,村集體的補(bǔ)貼很少,主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi),資金渠道單一,保障水平太低,農(nóng)民參保的積極性不高。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則,按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)
助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力,具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性,使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別
(1)基本屬性不同,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為,具有福利性、互補(bǔ)性、社會(huì)性的社會(huì)保障制度,政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。而商業(yè)保險(xiǎn)不具備政府行為和福利性。
(2)目的不同,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)福利事業(yè),不以盈利為目的,以保障老年人的基本生活為目的,而商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不向國(guó)家納稅,而商業(yè)保險(xiǎn)須向國(guó)家納稅。
(3)立法范疇不同,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)立法范疇,而商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。
(4)給付原則不同,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由政府、集體、個(gè)人共同構(gòu)成,養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付并不完全以個(gè)人所繳納保費(fèi)數(shù)量來(lái)決定。而商業(yè)保險(xiǎn)純屬一種個(gè)人行為。(5)管理體制不同。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府部門(mén)集中領(lǐng)導(dǎo),由政府成立的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng),是個(gè)人與公司的一種契約。
為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn):
1、在制度模式上,實(shí)行了“個(gè)人帳戶(hù)+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。
2、在籌資機(jī)制上,強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。
3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。
4、在繳費(fèi)方式上,可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。
5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼 ,即對(duì)試點(diǎn)前的60周歲以上老年人,政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。
6、建立約束機(jī)制,對(duì)45周歲以下人員,累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿(mǎn)15年;自試點(diǎn)開(kāi)始,年滿(mǎn)45周歲及其以上,且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的,達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
7、基金管理實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專(zhuān)戶(hù)的辦法,同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。
8、建立激勵(lì)機(jī)制,即繳費(fèi)每滿(mǎn)一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。
為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。
公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。目前,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過(guò)對(duì)企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對(duì)農(nóng)民收入低,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,無(wú)業(yè)居民無(wú)收入的現(xiàn)實(shí),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。否則,離開(kāi)公共財(cái)政的支撐,就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二o二o年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率,也決定了制度的可持續(xù)問(wèn)題;既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題,又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題,是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子,開(kāi)辟了城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法,一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān),又便于實(shí)際操作;二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益,當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放,見(jiàn)效快,社會(huì)反響大,農(nóng)民能看到實(shí)惠,利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性;三是對(duì)60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,體現(xiàn)了普惠原則,是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)廣大農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償,較好地體現(xiàn)著社會(huì)公平以及黨和政府的關(guān)懷;四是各級(jí)政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,不需要運(yùn)營(yíng)增值,減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本,簡(jiǎn)單明了,便于操作;五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對(duì)數(shù)發(fā)放易于控制,便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。
推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題,例如:參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來(lái)哪些實(shí)惠?
一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想;
二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,也能使自己活得更有尊嚴(yán);
三是老人生活有了保障,有飯吃、有衣穿,還有零花錢(qián),能和城里人一樣領(lǐng)退休金,既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān),又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生,利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定;四是參加新型農(nóng)保,60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整,農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)越來(lái)越多。
新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人?何時(shí)可以開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金?
本省農(nóng)村適齡(16周歲以上未滿(mǎn)60周歲)居民,均可在其戶(hù)籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女,一律從年滿(mǎn)60周歲的次月起開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?
新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資(繳費(fèi))標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)政府按不低于本縣(市、區(qū))上年度農(nóng)民人均
純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定,全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。
新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的?
參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為:個(gè)人賬戶(hù)積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。
現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為:每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和,即(30+30×1%×繳費(fèi)年限)。
新舊農(nóng)保制度如何銜接?
1、對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的,在原有待遇不變的同時(shí),享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。
2、對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員,應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),原個(gè)人賬戶(hù)資金并入新型農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù),按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對(duì)原個(gè)人繳費(fèi)部分,可按新型農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。
3、參加新型農(nóng)保人員跨市 、縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,個(gè)人賬戶(hù)中的資金全部轉(zhuǎn)移。
4、參保對(duì)象因身份改變或身故的,原個(gè)人賬戶(hù)資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。
建立新型農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求?
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序,逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng),提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,確保個(gè)人賬戶(hù)等基本要素的完整準(zhǔn)確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù),切實(shí)做好做實(shí)賬戶(hù)管理、政策咨詢(xún)、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。
理順管理體制,提高基金統(tǒng)籌管理層次。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián),既要確保安全,又要確保合理增值;鹗琴Y金的一種,基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求,又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證,同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。要達(dá)到這一目標(biāo),必須提高統(tǒng)籌層次,集中管理運(yùn)營(yíng)基金,改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌,縣級(jí)管理的模式,以市或省為統(tǒng)籌管理單位,省或市級(jí)建立基金運(yùn)營(yíng)中心,國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法,運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。
建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,充分體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)施公共財(cái)政政策的巨大進(jìn)步。在全
球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下,中國(guó)政府決定著手解決億萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,讓城鄉(xiāng)人民共享改革開(kāi)放社會(huì)發(fā)展的巨大成果,這種做法表現(xiàn)出來(lái)的不僅僅是責(zé)任感和勇氣,更是一種以人為本的理想信念。
當(dāng)然,夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離,把美好的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),不僅有很長(zhǎng)的路要走,更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),城市化的不斷發(fā)展,社會(huì)的不斷進(jìn)步,中國(guó)人口的老齡化日益加劇,農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高。顯而易見(jiàn),在中國(guó)廣大農(nóng)村建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、浩大而且困難重重的社會(huì)工程。但是無(wú)論如何,新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步,夢(mèng)想正在開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí),這無(wú)疑是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的福音。
第二篇:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告
---------江蘇省江陰市華西村
探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題,是重中之重的問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題是其核心。因此,建立和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。
通過(guò)對(duì)華西村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪問(wèn),我深切體會(huì)到社會(huì)華西村村民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)非常之強(qiáng)!而若是我們中國(guó)各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí),那我們的國(guó)家將會(huì)有更好的發(fā)展!綜上所述,社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村來(lái)講是十分必要的!
要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題,了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。
現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
雖然1992年國(guó)家民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,制度本身存在的諸多問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái),并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是適應(yīng)性差。
首先,繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn),但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定,按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間,但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次,現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測(cè)算,具有上世紀(jì)九十年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國(guó)家連續(xù)降息,如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。
二是保障水平低。
一方面,由于實(shí)行自愿投保,大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式,繳費(fèi)總額又普遍降低。同時(shí),養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累總額來(lái)確定的,由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算,投保2元/月的農(nóng)民,繳費(fèi)10年后,每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年(本站向您推薦Wm.hmlawpc.com)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大惠農(nóng)舉措,對(duì)解決農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”問(wèn)題具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度研究解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,要把黨中央、國(guó)務(wù)院將要出臺(tái)的新農(nóng)保政策學(xué)深吃透,深刻理解新農(nóng)保政策的內(nèi)涵。當(dāng)前,從經(jīng)濟(jì)條件看,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,公共財(cái)力快速增長(zhǎng),政府承受能力不斷增強(qiáng);在政治條件上,社會(huì)主義制度優(yōu)越性是集中力量辦大事,建立覆蓋農(nóng)村全體居民的養(yǎng)老保障制度,正是體現(xiàn)和餞行以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念;在制度條件上,黨的十六大、十七大和近3年的中央1號(hào)文件都提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;在社會(huì)條件上,農(nóng)民對(duì)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、分享改革發(fā)展成果的要求和呼聲十分強(qiáng)烈,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成功建立,使農(nóng)民對(duì)政府推行的社會(huì)保險(xiǎn)信認(rèn)度升高,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀條件已具備,而且是勢(shì)在必行。
第二,資金問(wèn)題。這是建立新農(nóng)保制度的關(guān)鍵。讓農(nóng)民參保并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,是我國(guó)繼免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行新農(nóng)合以及發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼后的又一重大惠農(nóng)政策,是國(guó)民收入再分配政策的一次重大調(diào)整,是事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾利益的一件大事。中央已下決心對(duì)中西部地區(qū)出資為60歲以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,同時(shí)要求地方按每人每年不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助60歲以下農(nóng)民參保。如果按全省有900萬(wàn)農(nóng)民測(cè)算,省、縣(市)財(cái)政每年需籌集資金2.7億元,按10%啟動(dòng)試點(diǎn),需2700萬(wàn)。從目前**省財(cái)
力情況看,拿出這些錢(qián)為農(nóng)民參保還是能承受的。
第三,機(jī)制問(wèn)題。各級(jí)政府特別是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)反映,**省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理,責(zé)任主體是省政府。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,省里在制定政策、行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦時(shí),要靈活對(duì)待,要為基層政府在上述方面留有一定空間,充分調(diào)動(dòng)地方及行政部門(mén)推動(dòng)
此項(xiàng)工作的積極性。特別在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇上,省里不宜指定現(xiàn)已垂直管理的社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù),要從有利于推動(dòng)試點(diǎn)、有利于調(diào)動(dòng)地方各部門(mén)積極性、有利于便民服務(wù)、提高工作效率考慮,由地方政府結(jié)合實(shí)際自行確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第四,轉(zhuǎn)移問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移?梢詫⑥r(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)分為基本賬戶(hù)和繳費(fèi)賬戶(hù)兩部分;攫B(yǎng)老賬戶(hù)按每人身份證唯一設(shè)置,原則上首先在出生地社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)登記。繳費(fèi)賬戶(hù)可隨本人就業(yè)地不同開(kāi)設(shè)多個(gè),只為繳費(fèi)設(shè)置,并將繳款轉(zhuǎn)移至登記地社會(huì)保障部門(mén)的基本賬戶(hù)。在某地繳費(fèi)滿(mǎn)10年可申請(qǐng)將基本賬戶(hù)遷移至此地,滿(mǎn)15年可以正常辦理遷移。加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策,借助銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu),加快“金保工程”建設(shè)進(jìn)程,提升管理的現(xiàn)代化水平和工作效率,為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。
三、幾點(diǎn)建議
第一,加快建立健全新農(nóng)保制度步伐。6月24日,溫家寶總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在全國(guó)10%的縣(市)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),201*年起逐步擴(kuò)大試點(diǎn),201*年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前國(guó)家新農(nóng)保制度框架基本明晰,**省應(yīng)結(jié)合實(shí)際在國(guó)家要求的基礎(chǔ)上,再增加10%作為省級(jí)試點(diǎn),達(dá)到10個(gè)縣(市)左右,力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間從制度上覆蓋全省。應(yīng)抓緊研究具體實(shí)施辦法,按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,逐步將現(xiàn)有各群體養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行整合,搞好平穩(wěn)銜接和過(guò)渡。
第二,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作。務(wù)必請(qǐng)各級(jí)政府高度重視,要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)政策宣傳和與論引導(dǎo),全面提升農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí);通過(guò)各種方式和渠道,使農(nóng)民知曉農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的優(yōu)越性,了解具體辦理程序和參保繳費(fèi)辦法等,努力營(yíng)造推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好社會(huì)氛圍,在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上,通過(guò)合理引導(dǎo),想方設(shè)法吸引廣大農(nóng)民參保。
第三,加大地方政府投入力度。建議厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé),由省財(cái)政全部或大部分承擔(dān)國(guó)家規(guī)定最低線30元補(bǔ)助,縣(市)財(cái)政將根據(jù)各自實(shí)際,適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)助水平,具體由縣(市)政府確定。在制度設(shè)計(jì)上,形成國(guó)家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,拿大頭、補(bǔ)出口,省和縣(市)財(cái)政補(bǔ)入口,并視財(cái)政情況在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高出口和入口補(bǔ)助水平的格局,從而為各地建立制度鋪平道路,撤掉門(mén)檻,留有余地。同時(shí),對(duì)計(jì)生夫婦、村干部、殘疾人、貧困人口等特殊群體予以政策傾斜,多渠道解決繳費(fèi)資金來(lái)源問(wèn)題。這樣既可激勵(lì)農(nóng)民參保繳費(fèi),又能緩解縣(市)財(cái)政壓力。
第四,加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初建試點(diǎn)階段,地方政府建議省里不宜指定省垂直管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),應(yīng)由統(tǒng)籌地政府結(jié)合實(shí)際自行確定。**省應(yīng)針對(duì)農(nóng)民居住分散、農(nóng)村金融體系建設(shè)相對(duì)滯后、經(jīng)辦人員要服務(wù)上門(mén)的實(shí)際情況,依托人力資源和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的基層服務(wù)站所,加強(qiáng)經(jīng)辦場(chǎng)所、設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè),一切以理順管理、提高效率,便民服務(wù)為目標(biāo),突出地方政府在新農(nóng)保制度上的所承擔(dān)的主體責(zé)任。
總之,要妥善解決基層反映的各類(lèi)問(wèn)題,政府在制定政策過(guò)程中,要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),對(duì)基層提出的籌資渠道、待遇水平、退休條件、特殊群體傾斜政策、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等問(wèn)題都要統(tǒng)籌考慮,并盡可能予以妥善解決。
第五篇:推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告
推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告
按照中央要求,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于201*年下半年部署實(shí)施,并明確了到201*年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的一步。作為新時(shí)代的大學(xué)生,應(yīng)該對(duì)新制度有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)及對(duì)政策起到引導(dǎo)作用。為此,今年暑假我和兩名同學(xué)一起深入調(diào)查群眾,拜訪基層干部,具體了解這一政策。
建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)應(yīng)對(duì)老年化浪潮,促進(jìn)社會(huì)公平正義,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要政策。在這一重大的惠農(nóng)政策中,農(nóng)民和基層干部作為參與主體與政策執(zhí)行者,他們的認(rèn)知和意愿將在很大程度上影響政策實(shí)施的效果,因此他們的意愿應(yīng)當(dāng)成為改革推進(jìn)中的重要依據(jù);诖耍覀?nèi)髮W(xué)生通過(guò)采用隨機(jī)抽樣的方法,在居委會(huì)于7月15號(hào)到25號(hào)對(duì)農(nóng)戶(hù)和基層干部分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪。
一農(nóng)民對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)知與意愿分析
(一)基本情況
我們?cè)诟勰暇游瘯?huì)前后十天共計(jì)向農(nóng)民發(fā)放問(wèn)卷3000份,回收有效問(wèn)卷2800份,有效回收率為93.3%。調(diào)查內(nèi)容主要包括 :農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識(shí),意見(jiàn),參與意愿,個(gè)人繳費(fèi)預(yù)期等l1個(gè)問(wèn)題。
根據(jù)村委會(huì)提供的資料,被調(diào)查農(nóng)民的基本情況如下:以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、外出務(wù)工和經(jīng)商收人為主要來(lái)源的農(nóng)民分別占73.3%、2.3% 、2.2%、
2.3%、20.9%和6.5% ;家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1o000一l5000元、l5000—2o000元、201*0一25000元、25000—30000元、30000元以上的農(nóng)戶(hù)分別占20% 、23.9% 、17.9% 、14.6% 、6.8% 、5.7% 、11.3% ;家庭開(kāi)支占家庭收入的比例在50%以下、50% ~80%、8o% ~100%、100% 以上的農(nóng)戶(hù)分別占13.9%、36.9%、44.6%和4.5% 。
由此可見(jiàn),當(dāng)前農(nóng)民收入狀況表現(xiàn)出三個(gè)特征:(1)大多數(shù)農(nóng)民主要收入仍來(lái)源于農(nóng)業(yè),外出務(wù)工收入日益上升,在部分地區(qū)已成為主要收入來(lái)源,土地養(yǎng)老功能出現(xiàn)衰減;(2)整體上看農(nóng)民收入仍處于較低水平,同時(shí)出現(xiàn)了一定程度的貧富分化;(3)大約有二分之一的農(nóng)民家庭幾乎沒(méi)有什么積蓄,伴隨著農(nóng)民的家
庭養(yǎng)老功能日趨弱化,老年生活風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。農(nóng)戶(hù)的收入狀況對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿有顯著影響。也就是說(shuō),在其他條件不變的情況下,農(nóng)民人均純收入越高,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力越強(qiáng),對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿越高。
(二)農(nóng)民的認(rèn)知與意愿
1.參保意愿強(qiáng)烈。被調(diào)查農(nóng)戶(hù)對(duì)“您是否愿意參加農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”,有79.43% 的農(nóng)戶(hù)表示“愿意參加”,5.25%的農(nóng)戶(hù)表示“不愿意”,另有15.32%的農(nóng)戶(hù)表示“無(wú)所謂”?梢(jiàn),大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求表現(xiàn)較為強(qiáng)烈,但也存在一定分化。究其原因,主要是原有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(即“老農(nóng)!)本身仍存在社會(huì)化低、覆蓋面窄和保障不足等問(wèn)題,無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民參保人員養(yǎng)老的需要,導(dǎo)致一部分農(nóng)戶(hù)參保積極性不高。
2.對(duì)政策了解不足。調(diào)查顯示,農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不多,其中僅21.42% 的農(nóng)戶(hù)表示了解,5o.26%的農(nóng)戶(hù)表示了解一些,28。32%的農(nóng)戶(hù)表示不了解。這在一定程度上反映出大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的了解仍停留在淺層次的認(rèn)知上,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)匱乏;同時(shí)也反映出政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作尚存在諸多未到位之處,制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。
3.個(gè)人繳費(fèi)預(yù)期差異明顯。
根據(jù)個(gè)人收入情況,愿意每月繳納10元以下、lo一2o元、20~3o元、3o一4o元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù),分別占15.8%、17.2%、14.6%、7% 、14.7%、3.5% 、16.2%和11%。由此可知,愿意每月繳納保費(fèi)在lo~2o元的農(nóng)戶(hù)比例相對(duì)最高,接近七成的農(nóng)戶(hù)愿意每月繳納的保費(fèi)在50元以下。值得注意的是,愿意每月繳納的保費(fèi)在10元以下的農(nóng)戶(hù)和100元以上的農(nóng)戶(hù),都分別超過(guò)了10%,兩極分化明顯。通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶(hù)個(gè)人繳納保費(fèi)預(yù)期的離散系數(shù)高達(dá)1.22④,表明農(nóng)戶(hù)內(nèi)部對(duì)個(gè)人繳納保費(fèi)的預(yù)期存在較大程度的差異。
4.對(duì)老年人基本生活費(fèi)用預(yù)期比較一致。
對(duì)“您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月大約需要多少錢(qián),可以維持基本的日常生活需要”,認(rèn)為需要100元以下、100—200元、200~300元、300~400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的農(nóng)戶(hù)分別占
2.3% 、16.33%、22.81% 、1 8.23% 、18.94% 、8.51% 、4.o1%、
4.71%和4.06% ,接近九成的農(nóng)戶(hù)預(yù)計(jì)目前老年人每月需要的基本生活費(fèi)用在500元以下。農(nóng)民在繳費(fèi)意愿和對(duì)生活費(fèi)用預(yù)期上存在較明顯的背離,“少交錢(qián)多受益”的想法比較明顯。
二、基層干部對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)與建議分析
本次調(diào)查共向港南居委會(huì)基層干部發(fā)放問(wèn)卷1500份,回收有效問(wèn)卷1390份,有效回收率為92.67%。調(diào)查內(nèi)容包括基層干部對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)、看法和建議等7大問(wèn)題。主要調(diào)查結(jié)果如下:
(一) 充分認(rèn)可新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn),采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式,超過(guò)九成的基層干部對(duì)此表示贊同,充分認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。在對(duì)當(dāng)?shù)亟⑿滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性的判斷上,80.75%的基層干部認(rèn)為完全具備條件,7.46%的基層干部認(rèn)為具備一定條件但存在較大困難,2.51% 的基層干部認(rèn)為目前不具備條件,9.27%的基層干部表示無(wú)法判斷。
(二) 對(duì)建立和推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要困難和問(wèn)題的判斷
建立和推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)遭遇很多困難和問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示,46.2l% 的干部認(rèn)為面臨的最主要困難是“農(nóng)民對(duì)有關(guān)政策了解不足,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)匱乏”,25.4l%的干部認(rèn)為是“管理體制不順,存在一定管理風(fēng)險(xiǎn)”,10.33%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民受養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的束縛”,7.52%的干部認(rèn)為“農(nóng)民收入低,支付保費(fèi)的能力弱”,6.49%的干部認(rèn)為是“地方財(cái)力和集體經(jīng)濟(jì)單薄,提供資金支持的能力弱”,4.4%的干部選擇了“其他困難和問(wèn)題”。
三 結(jié)論
(一)當(dāng)前港南居委會(huì)建立和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分緊迫且條件具備
1.“兩道防線”受到?jīng)_擊。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)的變革和人口老齡化程度的進(jìn)一步加劇,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”兩道防線受到更大沖擊,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所造成的影響已經(jīng)顯現(xiàn),農(nóng)村
養(yǎng)老成為當(dāng)前廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的一道難題。
2. 農(nóng)民階層分化的復(fù)雜性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng),使農(nóng)民參與社會(huì)生活的方式以及謀生手段發(fā)生了很大變化。越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)從事務(wù)工、經(jīng)商活動(dòng),呈現(xiàn)出多重性和多元化的身份特點(diǎn)。而不同群體對(duì)社會(huì)保障的具體需求與承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必須徹底破除城鄉(xiāng)社會(huì)保障的柵欄,改革原有的缺少政府資金支持、低水平、小區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)保障模式,大力調(diào)整財(cái)力支出傾斜及各方面資源配置,努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè),使億萬(wàn)農(nóng)民共享發(fā)展成果,最終促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.探索經(jīng)驗(yàn)豐富。近幾年來(lái),射陽(yáng)縣各地積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)踐,已經(jīng)取得一定成效,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn),居委會(huì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有廣泛的民眾基礎(chǔ)。本次調(diào)查顯示,廣大農(nóng)民參保意愿強(qiáng)烈,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求非常迫切。在新農(nóng)保政策未進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施前,仍有將近八成的農(nóng)戶(hù)表示愿意參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),說(shuō)明多數(shù)農(nóng)戶(hù)的保障意識(shí)正在逐漸增強(qiáng),需要以這種途徑來(lái)規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn),解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題。廣大基層干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,超過(guò)九成的基層干部對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立表示贊同,同時(shí)有八成的基層干部認(rèn)為目前當(dāng)?shù)赝耆邆錀l件建立和推行該項(xiàng)制度。這說(shuō)明,廣大基層干部充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)城市支持農(nóng)村、逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)性工程,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)又好又快發(fā)展具有重大意義。
(二)建議
1.應(yīng)充分考慮不同農(nóng)民群體的差異性。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿受多方面因素的影響。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行過(guò)程中,我們不僅要充分考慮農(nóng)民的保障需求水平和繳費(fèi)能力,兼顧制度的公正與效率,還要充分考慮到農(nóng)戶(hù)的個(gè)人特征、家庭特征、生產(chǎn)特征上的差異,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正地覆蓋到全體農(nóng)民。
2.應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴(lài)于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架,實(shí)施全方位、立體化的宣傳策略,更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身的老年風(fēng)險(xiǎn),讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴(lài)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的觀念;同時(shí)也要宣傳農(nóng)村老保險(xiǎn)是一個(gè)“權(quán)利和義務(wù)對(duì)等”、“付出(繳費(fèi))與受益(領(lǐng)取養(yǎng)老金)相對(duì)應(yīng)”的制度,培養(yǎng)他們自我保障意
識(shí)和投人保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
3.必須在保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入方面進(jìn)一步下功夫。農(nóng)民在收入水平還較低的情況下,首先會(huì)考慮子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消費(fèi);保險(xiǎn)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)還是一種奢侈品,雖然他們?cè)敢鈪⑴c,但卻沒(méi)有支付能力。因此,保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入也是提高他們社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意識(shí)的必不可少的一步。所以,在未來(lái)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,仍然是各級(jí)政府尤其是基層干部最重要的中心工作。
四 感想
這一次的社會(huì)實(shí)踐是我做過(guò)的最成功的一次,我第一次以社會(huì)主人公的意識(shí)去 認(rèn)識(shí)社會(huì),探討社會(huì),讓我認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐不是一個(gè)形式,而是一個(gè)引導(dǎo)大學(xué)生價(jià)值取向的經(jīng)歷。我們應(yīng)該珍惜這樣的機(jī)會(huì),從實(shí)踐中反思社會(huì),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,爭(zhēng)做社會(huì)主義建設(shè)的主干力量。
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