第一篇：關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告(鐵嶺市201*年)

關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

作者:鐵嶺市政府調(diào)研室 孫彥杰 | 201*-9-18 9:08:51

為了全面總結(jié)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解社區(qū)建設(shè)中存在的問題，研究和探索構(gòu)建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點(diǎn)調(diào)研銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，利用一周時(shí)間對其他縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，全市共建立161個(gè)社區(qū)，其中，銀州區(qū)59個(gè)、清河區(qū)8個(gè)、調(diào)兵山24個(gè)、開原市17個(gè)、昌圖縣37個(gè)、鐵嶺縣4個(gè)、西豐縣7個(gè)、開發(fā)區(qū)5個(gè)。在161個(gè)社區(qū)中，位于縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）的社區(qū)115個(gè)（銀州區(qū)59個(gè)、清河區(qū)8個(gè)、調(diào)兵山市16個(gè)、開原市15個(gè)、昌圖縣6個(gè)、西豐縣6個(gè)、開發(fā)區(qū)5個(gè)）。全市161個(gè)社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設(shè)有了很大進(jìn)展，但發(fā)展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)

自201*年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會以來，各縣（市）區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，分別采取不同形式貫徹、落實(shí)全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員作大會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加了對社區(qū)建設(shè)的投入，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)喜人局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。調(diào)兵山市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務(wù)會和市長辦公會多次聽取社區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，不斷理清社區(qū)建設(shè)思路。通過組織召開社區(qū)建設(shè)工作會議和社區(qū)干部座談會等形式，貫徹鐵嶺市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會精神，部屬社區(qū)建設(shè)工作。調(diào)兵山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)兵山市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標(biāo)，即：第一步，打好基礎(chǔ)，使所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)組織活動有地點(diǎn)和辦公場所；第二步，提高標(biāo)準(zhǔn)，建高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)；第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認(rèn)識，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了三項(xiàng)主要舉措，一是成立了調(diào)兵山市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，從上到下切實(shí)加強(qiáng)了對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后在全市鋪開；三是根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)制定出了適合調(diào)兵山市情的社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，并依據(jù)上級有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設(shè)實(shí)施細(xì)則和工作目標(biāo)。銀州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議研究社區(qū)建設(shè)工作，提出了實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設(shè)工作總體目標(biāo)，研究制定了《銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，把社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)四項(xiàng)重點(diǎn)工作（遼海工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵西商貿(mào)區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和財(cái)源建設(shè)）之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的享有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項(xiàng)職能的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，強(qiáng)化了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。201*年銀州區(qū)通過公開

考試，在區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級待遇。清河區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究社區(qū)建設(shè)問題，不斷加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財(cái)政、城建、組織、宣傳等10個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決社區(qū)建設(shè)中重要問題。二是在機(jī)構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準(zhǔn)區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。三是強(qiáng)化對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定，全區(qū)8個(gè)社區(qū)黨總支書記全部為實(shí)職副科級領(lǐng)導(dǎo)。

（二）增加對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。昌圖縣在財(cái)力十分緊張的情況下，不斷增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財(cái)政投入180萬元），在昌圖鎮(zhèn)新建6個(gè)336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個(gè)，另外2個(gè)正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財(cái)政撥給昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個(gè)社區(qū)居委會各500元辦公經(jīng)費(fèi)；社區(qū)干部補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%（社區(qū)書記、主任每人每月補(bǔ)貼240元；副書記、副主任每人每月補(bǔ)貼200元；委員每人每月補(bǔ)貼160元）。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將昌圖縣糧食學(xué)校49名縣財(cái)政全額撥款的干部成建制地劃給昌圖鎮(zhèn)，全部充實(shí)到社區(qū)工作，目前昌圖鎮(zhèn)已完成對49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓(xùn)后即將分配到社區(qū)工作。銀州區(qū)一次性解決36個(gè)（其中在棚戶區(qū)改造中解決10個(gè)）社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)，將社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個(gè)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元，正式納入財(cái)政預(yù)算。調(diào)兵山市千方百計(jì)增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計(jì)向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、活動室、警務(wù)室、醫(yī)療室）建設(shè)。二是將社區(qū)居委會干部工資列入市、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政預(yù)算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)（街）干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補(bǔ)貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調(diào)兵山市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元。其中，市財(cái)政每年給每個(gè)社區(qū)撥辦公經(jīng)費(fèi)1萬元（比原來提高5000元），鎮(zhèn)（街）財(cái)政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。

（三）抓特色社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。銀州區(qū)在學(xué)習(xí)遼陽市和大連市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在6個(gè)街道的14個(gè)社區(qū)開展了“一站式服務(wù)”，統(tǒng)一購買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實(shí)行早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)上崗服務(wù)的時(shí)間。通過開展“一站式服務(wù)”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強(qiáng)了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的距離。為提高社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級社區(qū)活動，制定并下發(fā)了《銀州區(qū)創(chuàng)建星級社區(qū)活動方案》，方案中明確了指導(dǎo)思想、星級社區(qū)創(chuàng)建的類型及標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級社區(qū)活動，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動了社區(qū)工作的開展。為增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)把培育和推廣典型作為推動社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區(qū)在社區(qū)建設(shè)中總結(jié)和推廣了工人街心悅社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大

家庭”經(jīng)驗(yàn)、紅旗街為民社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對經(jīng)驗(yàn)、柴河街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、柴河街惠源社區(qū)“半邊天家園”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成效。調(diào)兵山市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個(gè)社區(qū)開展“一站式”窗口服務(wù)試點(diǎn)活動，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務(wù)變被動為主動，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。調(diào)兵山市兀術(shù)街道辦事處，積極探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設(shè)，兀術(shù)街的9個(gè)社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務(wù)型社區(qū)，宏大社區(qū)為黨建型社區(qū)，康泰社區(qū)為文化型社區(qū)，振興社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，西山社區(qū)為平安型社區(qū)。宏大社區(qū)還積極開展樓道文化建設(shè)，把以知榮明恥及迎北京奧運(yùn)為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時(shí)只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學(xué)習(xí)黨的方針、政策的文化樓道，促進(jìn)了鄰里和諧，為加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調(diào)兵山市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對幫扶活動，將全市24個(gè)社區(qū)與23個(gè)市直單位結(jié)成了幫扶對子（因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設(shè)解決了大量實(shí)際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財(cái)力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、兀術(shù)街村、鐵煤集團(tuán)小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀術(shù)街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東升等六個(gè)社區(qū)分別建設(shè)或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財(cái)政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設(shè)步伐。昌圖縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區(qū)和南街社區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境建設(shè)，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。昌圖鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機(jī)構(gòu)時(shí)，將關(guān)山派出所辦公用房劃給關(guān)山街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。

（五）結(jié)合社區(qū)服務(wù)搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足問題。近幾年來，清河區(qū)始終把提高社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區(qū)在社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)上，始終堅(jiān)持“以人為本”宗旨，深度整合服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個(gè)社區(qū)都認(rèn)真開展了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)活動和“消除零就業(yè)家庭”活動。今年上半年，全區(qū)8個(gè)社區(qū)共培訓(xùn)下崗職工1300人次，同時(shí)還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。清河區(qū)紅旗街東興社區(qū)與區(qū)勞動就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務(wù)輸出項(xiàng)目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)東興社區(qū)從區(qū)勞動就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，東興社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓(xùn)基地，并聘請有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員對下崗女工進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評，這一項(xiàng)目已使部分下崗女工年增收5000元。

三、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識都比較高，但都不同程度地存

在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的不多，其主要原因是資金不足和建設(shè)辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費(fèi)不足，特別是開原市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費(fèi)，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務(wù)多，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實(shí)。第四，市政府（52號令）中有關(guān)政策沒有得到落實(shí)，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價(jià)格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價(jià)格收費(fèi)的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，清河區(qū)民政局提出市里應(yīng)該將清河區(qū)和銀州區(qū)同等待遇，懇請市里給清河區(qū)解決部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。開原市和昌圖縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設(shè)資金。

四、幾點(diǎn)建議

第一，中辦發(fā)[201*]23號文件明確指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程�！奔热簧鐓^(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著如此重要的任務(wù)，要完成這樣一個(gè)建設(shè)過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應(yīng)該強(qiáng)化對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，隸屬同級政府領(lǐng)導(dǎo)，主抓社區(qū)建設(shè)工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行同步建設(shè)。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將市（縣）政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機(jī)關(guān)中擇優(yōu)選拔有學(xué)歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第五、研究制定鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題。第六、各級政府要突出社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。市政府應(yīng)該把銀州區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)�，銀州區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，市政府應(yīng)該繼續(xù)加大對銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣（市）區(qū)應(yīng)該把本縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)。第七，增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣（市）區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到兩萬元，縣（市）區(qū)級財(cái)政最少要負(fù)擔(dān)50%。非縣（市）區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)要達(dá)到1萬元以上，由縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應(yīng)該推廣昌圖縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學(xué)校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強(qiáng)了社區(qū)力量。在財(cái)力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭取達(dá)到上年社會平均工資水平。三是推廣西豐縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購置一個(gè)居民住宅，以補(bǔ)充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)建設(shè)突出的縣（市）、區(qū)，進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)向更高層次上邁進(jìn)。

二○○六年八月二十八日

第二篇：鐵嶺市城鄉(xiāng)貧困殘疾人狀況調(diào)查報(bào)告

為了準(zhǔn)確掌握我市貧困殘疾人生產(chǎn)、生活狀況，貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的實(shí)施意見》，市殘聯(lián)于今年5月10日至31日在全市由各縣（市）、區(qū)殘聯(lián)組織，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）為單位對貧困殘疾人逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查摸底登記，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貧困殘疾人基本情況

1、殘疾人數(shù)量11.3萬人，占全市人口比例4.01%

2、農(nóng)村人均純收入在1200元以下的為貧困戶和貧困人口；城鎮(zhèn)以市民政局確定低保線以下為城鎮(zhèn)貧困戶和貧困人口。

3、低保標(biāo)準(zhǔn)人均農(nóng)村25元/月、城鎮(zhèn)人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

5、貧困殘疾人城鄉(xiāng)未享受低保人數(shù)17624人。

6、貧困殘疾人危房、險(xiǎn)房和無房戶5202戶。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970戶。

8、貧困殘疾人患病拖著看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學(xué)費(fèi)用主要靠政府減免和社會救助助學(xué)，衣服、用具、家電多數(shù)靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在初中以下學(xué)歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數(shù)在增加。

從近年低保中殘疾人在年報(bào)表中的數(shù)量比例變化可看出，如西豐縣201*年殘疾人占低�？倲�(shù)的30%，201*年末這個(gè)比例上升到40%多，3年上升了10個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過多年的扶貧，殘疾人家庭脫貧后又返貧的比例也較大，相對貧困數(shù)在擴(kuò)大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標(biāo)限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一戶多殘占低保戶的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人；

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病占比例也較大；

4、企業(yè)轉(zhuǎn)型下崗失業(yè)、及取締殘疾人機(jī)動三輪車營運(yùn)，車主未有合適就業(yè)機(jī)會，福利企業(yè)殘疾職工工資標(biāo)準(zhǔn)偏低等。

三、已采取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉(xiāng)實(shí)施最低保障制度，在城鎮(zhèn)幾次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對重度殘疾人提高10%標(biāo)準(zhǔn)享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城里職工實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村一些地區(qū)開展了初級養(yǎng)老保險(xiǎn)；鐵嶺縣、昌圖縣農(nóng)村試行了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實(shí)施了5年的殘疾人“十項(xiàng)愛心工程”，以及開展的“光明行動”、“公益金資助貧困殘疾人建房”，在省里爭取了百萬元的殘疾人專項(xiàng)扶貧資金，市里在棚戶區(qū)改造，取暖費(fèi)補(bǔ)貼都對殘疾人給予了關(guān)懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業(yè)；

5、省市縣各級政府撥專款為特困殘疾人口建房；

6、開展了各種形式的扶貧幫困“一幫一”活動。

7、采取了定期救助和臨時(shí)救濟(jì)，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度趨于完善。

8、市里今年4月份實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的實(shí)施意見》，對貧困殘疾人的生產(chǎn)生活救助操作性強(qiáng)。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉(xiāng)低保制度，真正做到“應(yīng)保盡保”特別是扶貧救助在農(nóng)村是核心，要加大資金力度開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)提高一定比例。市財(cái)政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

3、全面落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系實(shí)施意見》關(guān)于殘疾人的救助措施，盡快出臺鐵嶺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳于1月24日轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等13個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》�！兑庖姟穼�殘疾人在扶貧、就業(yè)再就業(yè)、稅費(fèi)減免、生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房采暖、醫(yī)療救助、教育資助、法律維權(quán)等方面做出了明確規(guī)定。

4、解決農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保障問題，像城鎮(zhèn)職工一樣享受；

5、擴(kuò)大就業(yè)，增加殘疾人收入，落實(shí)好省市按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)，每年從殘保金中劃出一定比例經(jīng)費(fèi)定期培訓(xùn)殘疾人就業(yè)，以重新安置為主。

6、動員社會力量，每年在全市開展資金和實(shí)物救助（經(jīng)常性）。

7、落實(shí)好省政府殘疾人免費(fèi)接受義務(wù)教育文件；市縣財(cái)政按人口比例籌集殘疾人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展如“光明行動”和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系實(shí)施意見》中有明確要求。

第三篇：關(guān)于鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的調(diào)查報(bào)告

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決"三農(nóng)"問題的戰(zhàn)略部署，全面提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作服務(wù)"三農(nóng)"的新途徑，近期，市檔案局對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，全市各級檔案部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)"三農(nóng)"為己任，與涉農(nóng)部門密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會改革、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收，切實(shí)做好檔案工作，在服務(wù)"三農(nóng)"方面取得了明顯的成效，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔率達(dá)100%，檔案管理升級率達(dá)74%（晉升省、市檔案工作先進(jìn)單位）；村級建檔率達(dá)94%。建檔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本上達(dá)到了檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)、有具體工作人員、有規(guī)章制度、有庫房或裝具、檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的種類和載體已由單一的會計(jì)、文書檔案向文書、會計(jì)、科技、專業(yè)、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案并存發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還建立了地方特色專業(yè)檔案。如鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)蔬菜檔案、開原市三家子鄉(xiāng)草莓檔案、靠山鎮(zhèn)苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮(zhèn)花生檔案、大洼鎮(zhèn)馬鈴薯檔案。截止到現(xiàn)在，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實(shí)記載了農(nóng)村的發(fā)展變化，為農(nóng)村干部開展工作提供了依據(jù)和參考，也成為農(nóng)村百姓致富的家底和財(cái)富。

3、除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔外，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優(yōu)質(zhì)米、山野菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案。

（二）"三農(nóng)"檔案工作新領(lǐng)域不斷拓寬，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的力度不斷加大

各級檔案部門把為"三農(nóng)"服務(wù)作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開展檔案工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民利益提供服務(wù)。如與稅務(wù)部門一起建立規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革檔案，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供依據(jù)；與宣傳部門共同建立農(nóng)村文明村、文明戶創(chuàng)建活動檔案，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)；與勞動部門聯(lián)手創(chuàng)建勞務(wù)輸出人員檔案、農(nóng)村富裕勞動力檔案（全市共計(jì)12172卷），為農(nóng)民務(wù)工、增加收入提供了方便；與城建部門共同建立小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案（全市共計(jì)23897卷），推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)手建立土地（荒山、灘涂、山林、魚塘）承包、流轉(zhuǎn)檔案（全市共計(jì)6072卷），維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。各地檔案部門積極支持農(nóng)村信用社建立農(nóng)戶信用檔案和"信用聯(lián)合體"檔案，解決了農(nóng)民貸款難、信用社收貸難的難題，為農(nóng)民和金融部門架起了信用橋梁；各縣、區(qū)檔案部門還指導(dǎo)幫助村級組織建立健全村務(wù)公開和民主管理檔案，有力地維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了"群眾明白，干部清白"。201*年4月，國家實(shí)行向種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策以來，昌圖縣檔案局把構(gòu)建"三農(nóng)"檔案的重點(diǎn)放到兩項(xiàng)補(bǔ)貼的建檔和管理上。切實(shí)做到精心組織、全面安排、跟蹤指導(dǎo)、規(guī)范建檔，使建檔與糧補(bǔ)工作同步進(jìn)行，形成補(bǔ)貼檔案17389件，其中糧食直補(bǔ)12528件、良種補(bǔ)貼4861件、光盤114盤，為糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼留下了公開、公平、公正、及時(shí)、足額發(fā)放的歷史憑證。由于糧補(bǔ)建檔工作跟的緊，糧補(bǔ)工作落的實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們在201*年的種糧投入高于以往任何一年。昌圖縣201*年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量達(dá)34億斤，比上年增產(chǎn)13億斤。總之，"三農(nóng)"檔案工作的開展對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了一定成績，但也存在著一些亟待解決的問題：一是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村好于經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作明顯好于村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別是村級檔案疏于管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴(yán)重不全，甚至散存在本人手中，有的已經(jīng)丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、盜險(xiǎn)隱患突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革新形勢的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領(lǐng)域檔案沒有得到有效管理；多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶、專業(yè)戶、示范戶檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處于無序狀態(tài)；檔案工作為"三農(nóng)"服務(wù)的重點(diǎn)不夠突出，深度和廣度還有待于進(jìn)一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理體制和工作機(jī)制不健全。有些涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作認(rèn)識不高、重視不夠，對"三農(nóng)"檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導(dǎo)，更缺少資金投入。鄉(xiāng)、村檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點(diǎn)不突出，方法單一，存在著廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不到位的問題。

二、加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議

（一）健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體制

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會和涉農(nóng)部門要明確檔案工作第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當(dāng)做一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，制定有利于"三農(nóng)"檔案工作發(fā)展的辦法、規(guī)定，將"三農(nóng)"檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和"三農(nóng)"工作計(jì)劃之中，將村級建檔納入全面建設(shè)小康示范村的考核內(nèi)容，做到檔案工作與"三農(nóng)"工作同布置、同檢查、同驗(yàn)收，使"三農(nóng)"檔案工作與"三農(nóng)"工作同步發(fā)展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合涉農(nóng)部門共同抓好對"三農(nóng)"檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)事企業(yè)檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對象的條塊結(jié)合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。

（二）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作機(jī)制

市、縣檔案行政管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把做好為"三農(nóng)"服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督"三農(nóng)"檔案工作的職責(zé)，依據(jù)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我市"三農(nóng)"檔案工作中存在的問題，制定《加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，并以市委辦和市政府辦的名義下發(fā)；制定和出臺《鐵嶺市村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔范圍和保管期限標(biāo)準(zhǔn)》。要開展針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案管理工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對違法案件嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平不高的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開展經(jīng)常性、專題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。要進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時(shí)，要注意改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的保管條件，加強(qiáng)安全保管制度建設(shè)和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經(jīng)濟(jì)條件差的地方，可開展"村檔鄉(xiāng)管"的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)，為"三農(nóng)"工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級檔案部門要牢固樹立為"三農(nóng)"服務(wù)的思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方向，緊扣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題，找準(zhǔn)為"三農(nóng)"服務(wù)的切入點(diǎn)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的各項(xiàng)措施，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題創(chuàng)新服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。

1、要圍繞村務(wù)公開和民主管理，建立村務(wù)公開和民主檔案監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。把檔案工作納入村務(wù)、政務(wù)公開考核內(nèi)容，建立由一把手親自主抓，有關(guān)人員互相協(xié)作，檔案員具體操作的運(yùn)行機(jī)制，形成有人抓、有人管、有人監(jiān)督檢查的工作格局，保證村務(wù)公開檔案管理與村務(wù)公開工作同步進(jìn)行。

2、要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)檔案的管理工作。把小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。

3、要圍繞陽光工程，建立并管理好農(nóng)村富裕勞動力檔案，為各級政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力檔案，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步提供服務(wù)。

4、要圍繞落實(shí)土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的管理。根據(jù)省檔案局和省農(nóng)委的要求及當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理的現(xiàn)狀，縣（市）、區(qū)檔案館應(yīng)將土地承包檔案接收進(jìn)檔案館一份，實(shí)行專題、專門管理，并無償向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織和農(nóng)民提供利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案部門要及時(shí)將土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的形成的檔案實(shí)行動態(tài)管理，無償提供利用，保證土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、要圍繞省政府《關(guān)于支持縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家、省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)五家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)26萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的43%以上。全市固定資產(chǎn)投資一千萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個(gè)。各級檔案部門要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等作為檔案工作服務(wù)的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好這些龍頭企業(yè)檔案工作，促進(jìn)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案的建立。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶、專業(yè)戶建檔的引導(dǎo)和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。特別要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)娜�過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。

6、圍繞"農(nóng)業(yè)科技入戶"、"百萬農(nóng)民上網(wǎng)"工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息平臺。爭取用五年時(shí)間基本建成以涉農(nóng)部門為主要信息源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶為信息點(diǎn)的三級農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

7、圍繞實(shí)行&(請繼續(xù)關(guān)注好 范文網(wǎng)：Wm.hmlawpc.com)quot;村會計(jì)委托代理制"，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)會計(jì)檔案的管理。實(shí)現(xiàn)"代理制"的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會計(jì)檔案室（柜），明確專人對村級會計(jì)檔案進(jìn)行管理；未實(shí)行"代理制"的村，由村會計(jì)負(fù)責(zé)會計(jì)檔案的整理立卷、保管、調(diào)閱工作。會計(jì)年度結(jié)算后，移交村委會檔案室。

鐵嶺市檔案局谷占秀王洪慶寧文麗

二○○五年十一月五日

第四篇：以改革求生存求發(fā)展——關(guān)于鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)的調(diào)查報(bào)告

以改革求生存求發(fā)展——關(guān)于鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)的調(diào)查報(bào)告

市委宣傳部副部長、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任邱立強(qiáng)

鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)始建于1983年（其前身是鐵嶺地區(qū)文工團(tuán)），是一個(gè)以演出二人轉(zhuǎn)、小品、小戲、民間歌舞為主的全民所有制專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，也是遼寧省唯一從事民間藝術(shù)的表演團(tuán)體。八十年代中后期，市民間藝術(shù)團(tuán)曾組團(tuán)參加?xùn)|三省文藝匯演，囊括所有一等獎(jiǎng)；又東渡日本參加國際青年演劇節(jié)，取得2金3銀的優(yōu)異成績，創(chuàng)造了歷史的輝煌。隨著改革開放大潮席卷全國，九十年代末，隨著全國演出市場的低糜，市民間藝術(shù)團(tuán)走入低谷。從201*年開始，他們以改革求生存求發(fā)展，全團(tuán)上下齊心協(xié)力勇闖演出市場，年平均商業(yè)演出達(dá)200余場，在201*年第二屆中國鐵嶺國際民間藝術(shù)節(jié)暨趙本山杯二人轉(zhuǎn)大賽上，市民間藝術(shù)團(tuán)再次取得驕人成績。特別是在201*年遼寧省第六屆藝術(shù)節(jié)上，其創(chuàng)作、編排、演出的大型秧歌戲《年年歲歲關(guān)東謠》獲得優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了鐵嶺市18年來在省藝術(shù)節(jié)上奪取最高獎(jiǎng)項(xiàng)的目標(biāo)。

一、以政府做后盾

201*年改革前的鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)共有演職員工１４７人，體制僵化、隊(duì)伍老化、設(shè)備陳舊、入不敷出，有８０多人處在不開資、交不上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的困窘狀態(tài)。在蕭條的演藝市場中它就像一艘年久失修的帆船，無力博擊演藝市場的風(fēng)浪。困難雖大，但市民間藝術(shù)團(tuán)仍然在艱難中前行，他們依靠崔凱、張超、張惠中、喬杰、李春明、逯貴、趙本山、李靜、潘長江等享譽(yù)全國的鐵嶺籍創(chuàng)作編導(dǎo)表演人才，把一批思想性強(qiáng)、藝術(shù)水平高、有濃郁遼北地方特色、雅俗共賞、膾炙人口的優(yōu)秀作品推向了全國舞臺。201*年，鐵嶺舉辦了首屆國際民間藝術(shù)節(jié)暨"趙本山杯"小品大賽，民間藝術(shù)團(tuán)在打造"小品之鄉(xiāng)"這張名片上發(fā)揮了積極的作用。市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民間藝術(shù)團(tuán)是鐵嶺的"鎮(zhèn)市之寶"和"掌上明珠"，對其發(fā)展給予高度的關(guān)注和極大的支持。

市財(cái)政在保證民間藝術(shù)團(tuán)每年107萬事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的前提下，一次性撥付70萬元，用于補(bǔ)交拖欠多年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，連續(xù)兩年撥付40萬元用于設(shè)備更新。職工減少了后顧之憂，工作熱情空前高漲，積極投身到劇目創(chuàng)作、排練演出、開發(fā)市場等工作中去，藝術(shù)生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。

二、向改革要效益

"靠在政府的身上終不是長久之計(jì)"。為了最大限度地激發(fā)藝術(shù)生產(chǎn)力，市民間藝術(shù)團(tuán)大膽進(jìn)行了改革。首先，重組表演團(tuán)體。201*年3月前，全團(tuán)員工總數(shù)為14人，其中退休20人，停薪留職11人，不開資的閑散人員14人，在崗職工102人。根據(jù)當(dāng)時(shí)國家政策，由本人申請，經(jīng)人事、勞動和社會保障部門批準(zhǔn)，通過提前退休、提前離崗、放長假、停薪留職四種方式對人員進(jìn)行分流和重新定位。改革后，能夠勝任演出任務(wù)的73名職工重新上崗，其中一級演員3人，二級演員10人，三級學(xué)員47人，四級演員13人。其次，改革了用人制度。全團(tuán)通過綜合考核，打破年齡限制，不拘一格選選聘領(lǐng)導(dǎo)班子成員；通過自由競聘，群眾評議的方式選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部；通過雙向選擇、競爭上崗的方式確定職工的工作崗位。第三，改革分配制度。他們確立了三個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)：一是工資待遇分類。演職人員月出滿勤，享受30%的工資待遇。在出滿勤的基礎(chǔ)上，每月參加演出和排練1至5天享受40%工資待遇，5至10天享受50%工資待遇，10天以上享受60%的工資待遇。行政人員除60%工資外實(shí)行崗位津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)為：團(tuán)長200元，副團(tuán)長160元，科長130元，普通干部110元。下崗人員如臨時(shí)調(diào)用，與上崗人員同等待遇。二是堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。對少數(shù)表演技能優(yōu)秀、知名度高、貢獻(xiàn)突出的拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行明星政策。如趙本山雖然不坐班，不頂崗，但每年給團(tuán)里創(chuàng)造一定效益，每月享受100%工資待遇。對李靜等知名度較高的演員只要能按時(shí)完成團(tuán)里的指令性演出，常年享受60%的工資待遇。對李海、王娟這樣有一定知名度的演員，在對外營業(yè)性演出時(shí)，每場演出補(bǔ)貼200元。對團(tuán)其他業(yè)務(wù)骨干也有一定程度的補(bǔ)貼。對于普通演員，每場演出補(bǔ)貼50元。三是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。為了開發(fā)演出市場，彌補(bǔ)不足經(jīng)費(fèi)，他們又制定了對外聯(lián)系演出獎(jiǎng)勵(lì)政策。即，對外聯(lián)系演出30場以下者，提取演出收入的10%，聯(lián)系演出30場以上者，提取演出收入的20%。這些政策一經(jīng)執(zhí)行，職工們熱情高漲，八仙過海，各顯其能。年平均演出場次達(dá)200場，創(chuàng)收30多萬元。

三、靠品牌闖市場

由于市民間藝術(shù)團(tuán)是以創(chuàng)作演出二人轉(zhuǎn)、小品、小戲?yàn)橹�，根植民間，有著廣闊的演出市場，因此面向農(nóng)村，面向社會，服務(wù)基層和豐富廣大群眾的文化生活成為他們的市場定位。而著名笑星趙本山、潘長江等演員更是把鐵嶺這個(gè)城市，遼北這個(gè)地域乃至鐵嶺市民間藝術(shù)團(tuán)推到全國老百姓的面前。這是個(gè)品牌，而品牌是無形資產(chǎn)，它能夠產(chǎn)生的效益是無法估量的，所以依托品牌，擦亮品牌，讓品牌產(chǎn)生更大的效益成了他們的明智選擇。

在平穩(wěn)完成體制改革后，民間藝術(shù)團(tuán)的每一位員工的觀念都經(jīng)歷了一次前所未有的洗禮，大家都憋著一股勁要?jiǎng)?chuàng)新排演出最優(yōu)秀的劇目，想方設(shè)法找市場多演出，力爭把"小品之鄉(xiāng)"的牌子，把趙本山的牌子，把民間藝術(shù)團(tuán)的牌子在全國叫響。他們在編演時(shí)特別突出了幽默、火爆的東北地方特色，在演出時(shí)克服諸多困難，力爭達(dá)到最佳的演出效果。一年之中，除了完成公益性演出外，全團(tuán)演職員工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，常年深入到基層和農(nóng)村演出。在外地演出時(shí)，他們有時(shí)會連續(xù)坐24小時(shí)的車，遇到一天有兩場演出，而演出地點(diǎn)又相距很遠(yuǎn)時(shí)，半夜就要起身。而一旦到達(dá)演出現(xiàn)場，上至團(tuán)長下至十幾歲的小演員都參與到裝臺、卸臺這樣的重體力工作中，真正做到了愛業(yè)敬業(yè)。近年來，隨著電視劇《劉老根》在全國的播出，二人轉(zhuǎn)吸引了南方的一些觀眾，市民間藝術(shù)團(tuán)的影響也不斷擴(kuò)大，他們的足跡踏遍山東、江蘇、陜西、山西、河南等幾個(gè)省，所到之處，群眾們都爭相傳告："較大城市的劇團(tuán)來了，趙本山的劇團(tuán)來了！"演職員們受到極大的鼓舞，更加盡心盡力地把節(jié)目演好，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，讓鐵嶺民間藝術(shù)團(tuán)的牌子更響更亮。

四、靠發(fā)展出成績

為了讓市民間藝術(shù)團(tuán)真正融入市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，他們沒有原地踏步等飯吃，而是積極走出去搶飯吃。對于演出市場的開發(fā)，他們主要采取三種方法：一是主動找個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人和演出公司聯(lián)系，建立長期互惠的關(guān)系，為雙方演出提供市場。二是同市內(nèi)五家骨干企業(yè)聯(lián)姻，在各種大型慶典演出時(shí)為企業(yè)冠名。三是尋找長期贊助伙伴。這條"市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的路子使得他們的年商業(yè)演出的場次由改革前的130場攀升到200場，效益十分顯著。

培育演出市場是走出去的前提，要走好還要依靠優(yōu)秀的業(yè)務(wù)隊(duì)伍。市民間藝術(shù)團(tuán)十分注重演藝人才的培訓(xùn)，想方設(shè)法從各種渠道調(diào)入優(yōu)秀人才，破格提拔業(yè)務(wù)骨干，對臺柱子每月加發(fā)200元工資，同時(shí)還為那些有發(fā)展?jié)摿Φ难輪T創(chuàng)造成名的機(jī)會。這些行之有效的留才措施，加上靈活的演出體制，實(shí)現(xiàn)了他們"出精品，現(xiàn)人才，增效益"的目標(biāo)。

在改革的同時(shí)，他們也不斷地研究新問題，提出新思路。例如，現(xiàn)有在崗人員中，有不能從事演出工作的大齡演職員28人，既占編制，又占經(jīng)費(fèi)，影響新人的及時(shí)補(bǔ)充，他們對這部分人員擬采取提前離崗?fù)损B(yǎng)的方式，繼續(xù)減輕壓力，激發(fā)活力；"一團(tuán)一校，以團(tuán)帶校"的藝術(shù)事業(yè)單位的體制設(shè)置和管理方式雖已實(shí)行，但效果不明顯。為了進(jìn)一步整合資源、綜合利用人才資源和物質(zhì)資源，擬采取"團(tuán)校統(tǒng)一"的運(yùn)行方式，即領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一、師資力量統(tǒng)一、訓(xùn)練場地和教學(xué)場所統(tǒng)一、財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一；為繁榮創(chuàng)作，政府已酌定設(shè)立文藝創(chuàng)作發(fā)展基金，以每年利息作為發(fā)展創(chuàng)作的獎(jiǎng)金；為增加資金來源，準(zhǔn)備將現(xiàn)存的松散的、動態(tài)的、在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定的文企聯(lián)姻的形勢繼續(xù)拓展，爭取實(shí)現(xiàn)緊湊的、長期穩(wěn)定的社會資助來源；對收入分配制度的改革也將向"演員分紅制"邁進(jìn)。

第五篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報(bào)告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報(bào)告

九三學(xué)社鐵嶺市委員會主委趙必先

我市的科研院所經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊(duì)伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機(jī)制的制約，其管理和運(yùn)行模式已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調(diào)動起來。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源勢在必行。

一科研院所科技資源配置現(xiàn)狀

1.1人力資源分布狀況

據(jù)日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至201*年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的46%，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的72%，高級職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學(xué)歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.1

1.1市屬科研院所各類人員分布表

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

職工總數(shù)2485216621172816201*971

在職職工總數(shù)1431435117927121723442

占職工總數(shù)%58277780539675859546

停薪留職人數(shù)101850000000195

離退休人數(shù)95193154814311334

在職科技人員總數(shù)8712138149201*518328

占在職職工/%618575821007450887872

高級職稱人數(shù)3416853814382

占在職職工/%2311162933298241382

占科技人員/%39132136334017271725

中級職稱人數(shù)267013327468139

占在職職工/%18492518222633353531

占科技人員/%30583442223567404442

博士人員數(shù)0000000000

占科技人員/%0000000000

碩士人員數(shù)4000000004

占科技人員/%3000000001

1.2科技財(cái)力資源分布狀況

科研院所的經(jīng)費(fèi)主要來源有三個(gè)渠道：一是國家財(cái)政科技撥款（包括事業(yè)費(fèi)和縱向課題費(fèi)），二是社會科研經(jīng)費(fèi)投入（橫向課題費(fèi)），三是經(jīng)營及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費(fèi)529萬元，橫向課題費(fèi)580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業(yè)費(fèi)201*萬元。詳見附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財(cái)力資源分布狀況表

數(shù)據(jù)為近三年的合計(jì)（單位：萬元）

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

總收入8301562617108412601666813581

事業(yè)費(fèi)6009191358340140165157201*

占總收入比%724822749854100777057

人均占有4.22.8244.45.21.32.61.73

縱向課題費(fèi)201*113201*201*19529

占總收入比%2432102460106015

人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78

橫向課題費(fèi)302752502500000580

占總收入比%41441260000016

人均占有20.8441.201*000.85

其他收入0317100000095431

占總收入比%01716000013612

由于科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個(gè)科研院所主動退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學(xué)儀器、設(shè)備、圖書和光盤等物件，是衡量一個(gè)單位或者一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實(shí)力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書、光盤等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當(dāng)?shù)停瑑H有27%。低于全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢力資源分布狀況表

單位萬元

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

固定增產(chǎn)總資150089140071.4113000573201*50.4

儀器設(shè)備費(fèi)3201*030310201*522968

占總值%214084406708727

圖書6150201*1226

占總值%0.4201*00211

光盤0.05021000003.05

占總值%0001000000

1.4科技創(chuàng)新能力分布狀況

近三年來，我們調(diào)查的科研院所公承擔(dān)并完成了50項(xiàng)科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請了9項(xiàng)專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于201*年12月完成了國家"十五"計(jì)劃項(xiàng)目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個(gè)別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報(bào)所完成較多。詳見附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表

有效時(shí)間：201*-201*

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

科技成果295353110350

論文（專著）40818102102586

專利6000030009

二市屬科研院所科技優(yōu)勢及存在的問題

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠的理論知識，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢和狀態(tài)，時(shí)刻在用理論知識武裝自己，并且在實(shí)際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。但是還存在人才總量不足，頂級學(xué)術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊(duì)斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)積累，并且年青人才的學(xué)歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學(xué)歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒有人才引進(jìn)，但人才流失卻十分嚴(yán)重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當(dāng)，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進(jìn)，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進(jìn)人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，缺少懂得資金運(yùn)作、市場運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、能支配各種經(jīng)濟(jì)資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項(xiàng)費(fèi)上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強(qiáng)，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來，我市科研院所全部課題費(fèi)占總投入的31%，橫向課題費(fèi)僅占總投入的16%，而且沒有科研設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。也就是說全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運(yùn)行管理，用在科研的凈投入所占比例較少�？蒲性核�必備的硬件條件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報(bào)所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計(jì)算機(jī)所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，與國內(nèi)先進(jìn)市區(qū)的水平較大，更談不上先進(jìn)配套。在高效、高速的信息化時(shí)代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發(fā)揮作用。

2.3實(shí)用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，

近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項(xiàng)目50項(xiàng)，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請和獲得的專利9項(xiàng)，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場開拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢，在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨(dú)立完成開發(fā)科技項(xiàng)目并進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密，服務(wù)不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實(shí)自己科技實(shí)力的依托，難以發(fā)展壯大。

2.4觀念陳舊，運(yùn)行機(jī)制落后

市屬的科研院所成立的時(shí)間都不短，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，按行政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)構(gòu)和進(jìn)行管理，主要承擔(dān)完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場開拓意識，產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)；對市場陌生；平均主義的分配制度造成了"大鍋飯"思想，職稱評定中的偏差導(dǎo)致科技人員普遍不重視經(jīng)濟(jì)效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運(yùn)作方式都要變化，他們感到難以適應(yīng)。

三整合市屬科研院所技術(shù)資源應(yīng)遵循的原則

通過創(chuàng)新性、使用性對科研院所進(jìn)行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊(duì)伍，提高科技競爭力及對經(jīng)濟(jì)競爭力及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

3.1市場導(dǎo)向的原則

充分發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對優(yōu)勢資源整合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過價(jià)值杠桿和競爭機(jī)制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信息反應(yīng)比較靈活的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，如從企業(yè)或市場的需求中尋找課題，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，改進(jìn)創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、有機(jī)聯(lián)系的協(xié)作機(jī)制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實(shí)力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡陋、人才相對缺乏等現(xiàn)實(shí)問題，但是與我市的國營、民營企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實(shí)力是有明顯優(yōu)勢的。所以必須把優(yōu)勢整合與全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，從全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)三個(gè)體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。

3.2效益為先的原則

科研院所優(yōu)勢整合的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)同國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實(shí)力的技術(shù)創(chuàng)新平臺，取得更大的社會效益，所以堅(jiān)持效益為先原則，以學(xué)科和專業(yè)作為優(yōu)勢整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)歷年的運(yùn)行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的原則進(jìn)行科技資源優(yōu)勢整合。至于優(yōu)勢整合的領(lǐng)域，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮到當(dāng)代科技發(fā)展的總趨勢，區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢專業(yè)和我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進(jìn)行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優(yōu)勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革并未完全到位，市場機(jī)制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進(jìn)的過程，對于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會按照預(yù)期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整�，F(xiàn)行的市場機(jī)制作用也不足以完全推動現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進(jìn)。因此，對于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復(fù)雜和難度較大的優(yōu)勢整合工作，政府的引導(dǎo)、組織、推動、管理、協(xié)調(diào)是必要的。

四對我市科研院所資源整合的幾點(diǎn)建議

科研院所作為科學(xué)技術(shù)的源頭與基地，應(yīng)是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，同時(shí)也應(yīng)該是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當(dāng)前業(yè)績的創(chuàng)造，也應(yīng)該重視發(fā)展后勁，更應(yīng)該為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好�？蒲性核鶎�(shí)施優(yōu)勢整合應(yīng)有利于科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場競爭，有利于人才聚集和成長，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實(shí)際調(diào)查研究，我們提出以下幾點(diǎn)科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢資源，尤其是開發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個(gè)階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲存與深加工，實(shí)行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導(dǎo)服務(wù)，以科學(xué)技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國領(lǐng)先地位,擁有多名在國內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實(shí)力的技術(shù)人員，而且擁有國家行業(yè)定點(diǎn)檢測實(shí)驗(yàn)室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開始轉(zhuǎn)制并進(jìn)入橡膠園區(qū)，應(yīng)以此為契機(jī)，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開辟市場入手，對橡膠行業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機(jī)群中再建立行業(yè)孵化器，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，啟動企業(yè)使集群進(jìn)一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢的商業(yè)機(jī)會上，增加行業(yè)競爭實(shí)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場需求從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳�產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

4.2構(gòu)建完善的科技信息服務(wù)平臺。

充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務(wù)支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務(wù)平臺�？萍夹畔①Y源是指單位和個(gè)人從事科技活動所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報(bào)告、論文、成果、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進(jìn)我市科技信息資源的開放與共享，應(yīng)更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務(wù),應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，保護(hù)各方知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個(gè)人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項(xiàng)基金，用于支持科技信息資源共享的各項(xiàng)工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務(wù)、使用和管理的單位與個(gè)人。我市唯一的科技信息公益服務(wù)所--科技情報(bào)所在最近幾年，每年編輯《實(shí)用技術(shù)》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》201*冊，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費(fèi)散發(fā)實(shí)用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進(jìn)步和科技普及做出了較大貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對科技信息的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我市科技情報(bào)信息工作，提高對科技情報(bào)的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務(wù)，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力

我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應(yīng)該鼓勵(lì)與支持企業(yè)獨(dú)辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導(dǎo)的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點(diǎn)在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務(wù)功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)主動聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)激烈發(fā)國際競爭。要以科技項(xiàng)目為載體，推動自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級人才的主動創(chuàng)新意識，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進(jìn)企業(yè)更多地參與公共研究機(jī)構(gòu)的互動合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)窗系難道動力，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序。這對于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強(qiáng)民營考驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐

民營科研院所一般都沒有專業(yè)學(xué)術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢，受現(xiàn)有科學(xué)思維定勢和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強(qiáng)民營科技機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)建立一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營科研機(jī)構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費(fèi)上給予平等競爭的機(jī)會，并引用民間資本，鼓勵(lì)民營企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，給投資者響應(yīng)的投資政策。對名不副實(shí)的民營科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)決清除。

4.5完善科技政策推動科技事業(yè)發(fā)展

科技政策是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動準(zhǔn)則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時(shí)體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人才機(jī)制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動創(chuàng)造個(gè)良好的環(huán)境。

總之，要進(jìn)一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實(shí)力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，拉動我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)平臺，使科技資源達(dá)到最大限度的共享，依靠科技促進(jìn)弱勢行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開發(fā)，不斷的完善我市的科研機(jī)構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進(jìn)，在互動中使科研院所在促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

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