關(guān)于水管體制改革進展情況及小型水利工程管理體制普查報告

海南省水務(wù)廳：

根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展水管體制改革進展情況調(diào)查和小型水利工程管理體制普查的通知》（辦建管[2009]452號）的要求，我市在總結(jié)國管單位體制改革工作的同時，對我市17個鎮(zhèn)的小型水利工程管理單位進行普查，現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、國管單位水管體制改革工作

（一）改革進展情況

1．分類定性。劃分水管單位類別和性質(zhì)，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和效益狀況，我市的沙河水庫管養(yǎng)所、春江水庫管養(yǎng)所、紅洋水庫管養(yǎng)所、松林嶺水利管養(yǎng)所、天角潭水利管養(yǎng)所、西干水利管養(yǎng)所6個水管單位均為準(zhǔn)公益性單位。

2．“兩定”測算。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》的有關(guān)規(guī)定，按照“因事設(shè)崗、以崗定類、以工作量定員”的原則，結(jié)合我市水利工作的實際和工作崗位的需要，分別對我市6個水管單位進行定崗定員。全市6個水管單位現(xiàn)有在職人員341人，核定編制人員252人，需分流人員89人。于2005年1月7日上報市政府審批。

3．“兩費”落實。完成6個水管單位的“兩費”測算工作，至2009年，市財政應(yīng)落實補貼額為477元，其中：人員工資235萬元，社會保障費92萬元，維修養(yǎng)護費150萬元。2008年，已落實人員工資166萬元、維修養(yǎng)護經(jīng)費42萬元；2009年落實人員工資178萬元、維修養(yǎng)護經(jīng)費42萬元。相對穩(wěn)定了我市水利職工隊伍。

4．管養(yǎng)分離。我市6個水管單位內(nèi)部已推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。

5．人員分流。競爭上崗工作結(jié)束后，我市6個水管單位共應(yīng)分流人員為89人，已完成妥善安置分流人員工作，落實分流人員利用水管單位的水土資源大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜等多種經(jīng)營。

6．社會保障。各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，參保人員325人，尚有16人沒有參保。

7．水價改革。水利工程供水費為經(jīng)營性收費，供水價格按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對待，分類定價，建立合理的水價形成機制，改革水費征收和使用管理辦法。我市從2007年開始，按照海南省發(fā)展與改革廳《關(guān)于水利工程農(nóng)業(yè)供水價格問題的通知》（瓊發(fā)改價格[2004]411號）的精神調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)，即由原每年每畝32元調(diào)整為：跨市縣水利工程灌區(qū)供水價格25元；縣級和鄉(xiāng)級水利工程灌區(qū)供水價格分別按不超過

22元和18元。

8．改革驗收及成果鞏固。通過我市各有關(guān)部門的高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合，逐步推進各項改革工作，2008年11月前全面完成各項改革任務(wù)，并于2008年底順利通過省級驗收。

我市水管體制取得一定的成效，主要體現(xiàn)于人員及經(jīng)費的落實，將6個水管單位上崗人員工資補貼經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護補貼費及社會保障費列入財政預(yù)算，分步實施，3年內(nèi)補貼到位。2008年落實“兩費”208萬元，2009年落實220萬元，計劃201*落實477萬元，以逐步鞏固改革成果。

（二）目前存在的主要困難和問題

幾年來，我市水利工程管理和投融資體制改革工作雖然得了一些成績，但也存在一定的困難和問題。一是“兩費”落實到位率還較低，公益性人員基本支出經(jīng)費及維修養(yǎng)護經(jīng)費缺口還較大，離目標(biāo)任務(wù)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。二是水改前6個水管單位除了醫(yī)療保險的繳納較正常外，其他“四金”基本沒有繳納，改革后因收不抵支也無法繳納。三是沒有完全實行管養(yǎng)分離。四是“重建輕管”思想依然突出，重視工程建設(shè)，對工程管理重視不夠。五是水管單位歷史遺留問題多，缺乏完善的配套措施。如土地確權(quán)劃界、養(yǎng)老保險等問題，其改革的配套措施還不完善等。六是目前水管單位人員文化素質(zhì)和技術(shù)水平與我市水利工程現(xiàn)代化管理要求還不適應(yīng)，需進一步建立和完善引進人才和留住人才的機制。

（三）深化改革的思路與建議

1．加強領(lǐng)導(dǎo)。將水管體制改革工作納入議事日程，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體的保障措施。

2．繼續(xù)爭取市政府和相關(guān)部門的支持，加大對公益性人員基本支出經(jīng)費投入，確保水管單位的正常運轉(zhuǎn)。

3．進一步完善水改的配套措施，做好水改后續(xù)工作。

4．進一步加強和規(guī)范各類水利工程定期檢查、鑒定，及時對其設(shè)施進行維修養(yǎng)護，確保工程長期處于良性的運行狀態(tài)。

5．完善水利工程管理考核制度。通過管理考核，促進水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

6．加強人員上崗培訓(xùn)，不斷提高水管單位人員文化素質(zhì)和技術(shù)水平，為水管事業(yè)提供強有力的人才支持。

二、小型水利工程管理體制情況

1．我市的水利工程實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。本市境內(nèi)的大中型水庫及灌區(qū)工程，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，小型水庫及其渠道工程以及大中型灌區(qū)支（斗）渠以下的渠道工程由所在鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村委會負(fù)責(zé)管理維護。

①普查范圍。17個鎮(zhèn)的小型水庫、河道堤防水閘、泵站、灌區(qū)以及其他類型工程。

②隸屬關(guān)系。

所有小型水利工程均由所在地的鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。

③管理工程數(shù)量。�。�1）型水庫12座、小（2）型水庫45座、塘壩2座、�。�2）型水閘8座、小（2）型泵站8座、灌區(qū)渠道長696公里。

④年運行經(jīng)費。全市17個鎮(zhèn)的小型水利工程的運行經(jīng)費沒有專項經(jīng)費落實，均由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。

⑤人員組成與結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)小型水利工程幾乎沒有專職管理人員，原來各鎮(zhèn)的水利站經(jīng)鎮(zhèn)體制改革后已并入了鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)辦，管理上已名存實亡。

2．小型水利工程管理體制改革情況

至今，我市17個鎮(zhèn)的小型水利工程管理體制改革工作尚未開展。

3．存在的主要問題

①沒有專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員，管理體制混亂、不規(guī)范。

②運行管理機制與社會主義市場經(jīng)濟體制已不相適應(yīng)。

③造成不能確保小型水利工程的安全運行，不能充分發(fā)揮水利工程效益，不能促進水資源的可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

④落實運行和管理經(jīng)費相當(dāng)困難。

4．改革思路與建議

①設(shè)立專門的管理機構(gòu)，恢復(fù)各鎮(zhèn)水利站，同時，相應(yīng)落實專職的管理人員。

②建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的小型水利工程管理體制與運行機制。

③管理人員的基本支出經(jīng)費及維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算。

④加大對小型水利工程建設(shè)的投入和管理力度。

二00九年十一月二十五日

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關(guān)于水管體制改革進展情況及小型水利工程管理體制普查報告》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.hmlawpc.com/gongwen/239916.html

• 上一篇：關(guān)于使用液態(tài)硝銨的調(diào)查報告
• 下一篇：關(guān)于承包地權(quán)屬情況的調(diào)查報告