圍繞加快“三個轉型” 創(chuàng)新農村基層黨建

中共**縣委組織部

近年來，**縣認真落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略部署，大力實施以村莊組團整理為主要內容的新農村建設，積極構建以新型農村社區(qū)為基本單元的農村黨建工作新格局，有效提升了農村基層黨建工作水平，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。(轉載請注明來自:公文素材庫http://m.hmlawpc.com/)

一、深刻認識“三個轉型”對農村黨建工作的新要求

2008年以來，**縣在全縣300個村街陸續(xù)實施村莊組團整理工程，300個村均納入村莊整理規(guī)劃，**綠地、**萬通、**萬科等43家全國知名開發(fā)商參與開發(fā)建設。隨著這項工作的深入推進，“三個轉型”對農村黨建工作提出新要求。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農村向新型社區(qū)轉型。根據(jù)組團規(guī)劃，全縣300個村街統(tǒng)一規(guī)劃為30個新農村建設組團，最終建成30個新型農村社區(qū)，不計外來人口流入，每個社區(qū)縣內常住人口近萬人。全部建成后，還將吸引120萬縣外人口，屆時**人口總量將達到150萬。村街界限的逐步打破和人口（黨員）的規(guī)模聚集，對農村“一村一支部”的傳統(tǒng)組織設置提出挑戰(zhàn)，對黨在基層的組織覆蓋、職能整合、工作覆蓋等提出了新要求。二是傳統(tǒng)農民向新型市民轉型。隨著農民群眾陸續(xù)搬入寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美，以小高層為主體的新型農村社區(qū)，生活方式和生產方式發(fā)生根本改變，徹底告別低矮破舊的土坯房、磚瓦房和臟亂的農村居住環(huán)境，徹底告別日出而作、日落而息，面朝黃土背**的小農生產方式，而成為以參與農業(yè)規(guī)模經營、外出務工、經商、開辦三產等為主業(yè)的新型農民或新型產業(yè)工人。對城市生活的渴盼向往和對幸福指數(shù)的熱切追求，勢必轉化為對基層黨組織的無限期待。這就要求農村基層黨建工作要轉變模式，強化服務，推進創(chuàng)新，不斷適應社區(qū)居民群眾的生產生活需要。三是傳統(tǒng)產業(yè)向新型產業(yè)轉型。伴隨村莊整理的深入和城市化步伐的加快，農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程加速推進。一方面，集約利用村莊整理置換出的建設用地，招商引資上項目，既增加集體收益，又增加農民就業(yè)崗位；一方面，加大農村土地承包經營權流轉，鼓勵和引導農民群眾自愿流轉土地，實施規(guī)模經營，大力發(fā)展葡萄酒莊園、萬畝芍藥園、香精種植園等現(xiàn)代農業(yè)項目和觀光采摘、體閑體驗等農業(yè)**業(yè)態(tài)，既提升城市居住品味，又增加農業(yè)產出效益。而這些也都要求農村基層黨組織要進一步解放思想，更新發(fā)展理念，強化示范引導功能，在推進農村新型產業(yè)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、科學構建新型農村社區(qū)黨建工作新框架

為適應村莊整理后農村生產力發(fā)展新要求和經濟社會結構新變化，**縣本著“加強黨的領導、擴大組織覆蓋、方便黨員活動、發(fā)揮黨員作用、促進科學發(fā)展”的原則，采取“聚零為整”與“化整為零”相結合、傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新組建相結合、組織指定與黨員意愿相結合、因地施建與綜合配套相結合的辦法，積極探索，逐步建立完善“樹狀結構、網絡覆蓋”的新型農村社區(qū)黨建工作模式，力求使黨組織設置在關鍵處，作用發(fā)揮在著力點。

一是“聚零為整”組建“中心層”，設立新型農村社區(qū)黨總支。本著上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下統(tǒng)村街的原則，以規(guī)劃在建的30個新型農村社區(qū)為單位，采取村居混建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)合等多種形式，建立農村社區(qū)黨總支，對所轄村街、社區(qū)物業(yè)、駐區(qū)機關、經濟園區(qū)、企業(yè)，以及各類新社會組織等實行統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下，統(tǒng)籌推進社區(qū)各項工作。社區(qū)總支書記由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員擔（兼）任，所轄各領域基層黨組織負責人為成員。

二是“化整為零”創(chuàng)設“關節(jié)點”，組建新型農村社區(qū)特色黨支部。重點依據(jù)黨員活動領域廣泛化、生產方式多元化，以及自身屬性多樣化實際，打破原有村街地域界限，采取組織指定與個人意愿相結合的方式，對社區(qū)黨員進行重新編排，分門別類組建樓宇支部、物業(yè)支部、產業(yè)支部、協(xié)會支部、流動黨員支部，以及設立“非公經濟組織黨建工作站”等，完善組織覆蓋，開展組織活動，發(fā)揮黨員作用。從而實現(xiàn)社區(qū)居民黨員“樓宇式”管理，企業(yè)職工黨員“進站式”管理，務工經商黨員“專業(yè)式”管理，駐區(qū)機關黨員“雙重（社區(qū)黨組織與機關黨組織）式”管理，外來流動黨員“服務式”管理。

三是綜合配套建好“主陣地”，夯實服務黨員群眾物質基礎。

按照“陣地先建、配套設施先行”原則，以新型農村社區(qū)為單元，著力建好功能完善的社區(qū)服務中心。建強社區(qū)陣地，黨組織辦公室、黨員活動室面積不小于400平米。同時，按照社區(qū)建設規(guī)劃，優(yōu)先配置綜合服務大廳、居民紅白喜事操辦場所、商場超市、學校、醫(yī)院、治安警務室、健身廣場等便民服務設施。在此基礎上，立足全縣整體組團布局，科學擺布市場、公園、廣場、影劇院等全民性生產、生活、娛樂設施，使農民群眾真正和城市居民一樣，享受到便捷高效的公共服務。

三、著力催生新型農村社區(qū)黨建工作新效益

通過逐步完善社區(qū)黨組織工作運行體系，新型農村社區(qū)凝聚群眾、服務為民、行政管理，以及優(yōu)化產業(yè)布局、推進科學發(fā)展等各項職能得以顯現(xiàn)和強化。新型農村社區(qū)黨組織日益發(fā)揮著“集聚”、“倍增”、“統(tǒng)籌”等多種效應。

——發(fā)揮“集聚”效應：加快推進村莊組團整理進程。促進農民聚集居住，是實施村莊整理、建設新型農村社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵。而通過設立社區(qū)黨總支，優(yōu)先配套服務設施等，使黨組織先行聚合、干部黨員先行融入、社區(qū)功能先行優(yōu)化，則可有效提升農民群眾對新型居住區(qū)的思想認同和情感向往，從而促使越來越多的農民群眾擺脫“故土難離”的樸素情懷，由農民變市民，從昔日的農村走進新型的社區(qū)。村莊整理實施以來，全縣300個村街均已納入整理規(guī)劃，目前已有154個村16個組團完成新社區(qū)選址土地流轉；4個村11萬平米回遷樓建設完畢，3個村實現(xiàn)整體回遷，24個村100萬平米回遷樓抓緊在建。未來3年內，村莊整理將基本完成。

——發(fā)揮“倍增”效應：有力推動農村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。通過優(yōu)化新型農村社區(qū)黨組織設置模式，把社區(qū)范圍內的非公經濟組織、新社會組織和轄區(qū)流動黨員等，全部納入社區(qū)黨組織教育管理范圍，實現(xiàn)黨組織工作全覆蓋；在整個社區(qū)范圍內培養(yǎng)選拔社區(qū)干部，擴大了選任視野，有效解決了原來一些村街“選人難”問題；圍繞搞好社區(qū)建設、服務社區(qū)居民、促進社區(qū)和諧發(fā)展，落實社區(qū)干部任期承諾目標管理監(jiān)督制度，有效增強社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；推行“4+2”工作法，對社區(qū)重大事項實行民主決策，公開透明，擴大了群眾知情權，提高了民主決策和管理水平；依托特色黨支部，有針對性地實施以黨性教育和技能培訓為重點的黨員“雙育”工程，黨員黨性觀念進一步增強，創(chuàng)業(yè)帶富本領顯著提升。特別是結合深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣泛開展黨員承諾踐諾、亮牌示崗、公益服務、精神文明創(chuàng)建等活動，為黨員立足崗位發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件、搭建了平臺，帶動了社區(qū)居民群眾，共同促進社區(qū)和諧發(fā)展穩(wěn)定。

——發(fā)揮“統(tǒng)籌”效應：農村科學發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。村莊整理后，農村經濟發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，“純農民”式的農村勞動力資源結構，以及行政村域體制下的生產要素布局被打破，謀求“聯(lián)合發(fā)展”、實現(xiàn)“多業(yè)并舉發(fā)展”的局面逐步形成。而通過設立產業(yè)型、行業(yè)型等專業(yè)黨組織，能有效引領農村勞動力資源，合理調整生產力布局，分類指導各業(yè)發(fā)展。特別是通過采取村街集體資產資源入股、社區(qū)集中經營的辦法，有效推動了農業(yè)規(guī)模經營，促進了建設用地的集約利用和二、三產的均衡發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)集群化和總部經濟發(fā)展強勢，集體資產資源實現(xiàn)保值增值，社區(qū)物業(yè)、取暖、公共設施建設與維護等所需資金妥善解決，居民養(yǎng)老、就醫(yī)等社會保障實現(xiàn)有效覆蓋。

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