今天小編給大家?guī)�來的是淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的困境和出路，有興趣的小伙伴可以進來看看，參考參考，相信會對大家有所幫助！

2017年10月黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出："要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。"并在2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標：到2020年，有關鄉(xiāng)村振興的政策體系和制度框架基本制定完成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這意味著鄉(xiāng)村建設在未來很長一段時間內(nèi)將是全黨工作的重中之重。2017年10月19日，習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調(diào)："辦好中國的事情，關鍵在黨……黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅持黨的領導。"同年12月28日，總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：提衣提領子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。

民族村落是我國農(nóng)村建設的重要組成部分，其建設狀況關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標是否順利完成。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在落實黨中央精神、執(zhí)行上級黨組織要求、團結動員鄉(xiāng)村群眾、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面起著戰(zhàn)斗堡壘的作用。同時，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設各項事業(yè)的領導核心，是黨聯(lián)系村民、發(fā)動村民進行經(jīng)濟建設的重要力量，是當前帶領民族地區(qū)農(nóng)民全面建設小康社會的領導核心。農(nóng)村基層黨組織建設狀況直接關系到黨的各項農(nóng)村社會事業(yè)推進狀況，直接關系到廣大農(nóng)民的各項權利及利益維護與保障狀況，亦是推動中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化發(fā)展的基礎性力量。為推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，文章以民族村落為研究對象，探究基層黨組織建設的重要性、當前困境及出路。

一、加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的必要性

（一）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設是完成新任務、新目標的內(nèi)在需求

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨在民族村落全部工作的基礎，是貫徹落實黨和國家各項方針政策的領導者、組織者和實施者。從基層黨組織發(fā)展歷史可知，其結構形式和職能行使是根據(jù)黨和國家的需求而進行改變。如新中國成立后，為加強黨的執(zhí)政基礎和社會主義制度，集中力量發(fā)展城市和重工業(yè)，農(nóng)村基層黨組織建設主要經(jīng)歷了以生產(chǎn)隊為載體的黨支部行政化、全能化；改革開放后，黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，黨在農(nóng)村的基層組織得到進一步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織成為以行政村為載體的農(nóng)村治理"領導者、決策者與支配者".此外，人類社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展有其特定的規(guī)律。但鑒于其內(nèi)涵的復雜性，人類從來就不是在徹底認識其規(guī)律的基礎上，有序地開展規(guī)劃與組織，而是僅僅在特定時代和特定的范圍內(nèi)獲得有限的認知后，被迫做出當時認為的最佳決策。由此，期間必然要忽略掉許多在后面的時代里不能忽略的因素。隨著社會的發(fā)展，以往被忽略掉的某些因素在新的歷史條件下已不能被忽略，人類不得不對以前的政策不斷做出調(diào)整和創(chuàng)新，以應對人類社會的持續(xù)演化。因而，在我國進入社會主義新時代的背景下，加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的內(nèi)在需求。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是我國黨組織體系在少數(shù)民族聚居區(qū)的基層末梢，是連接民族村落與各級政府、推動民族聚居區(qū)現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨在民族村落全部工作的基礎，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。黨的十九大明確指出："要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。"據(jù)此可知，加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設，提升其組織力、執(zhí)行力，可保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實行，在此過程中具有極強組織力的基層黨組織將立足生境使民族村落建設與國家政策形成耦合狀態(tài)。

（三）民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨的政策在鄉(xiāng)村社會的宣傳者和執(zhí)行者，是直接領導村民進行社會建設和經(jīng)濟發(fā)展的重要組織者，也是在少數(shù)民族村落民情民意的直接接觸者和感受者。因而，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村的所作所為直接關系到黨在農(nóng)民群眾中的形象，關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。為此，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織應以群眾力建設為基本前提，加強基層黨組織與少數(shù)民族的關系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施過程中，民族地區(qū)基層黨組織要發(fā)揮"領頭羊"和"主心骨"的功能和作用，做好服務群眾、凝聚群眾、引導群眾、組織群眾和團結群眾的工作。要時刻堅持黨的根本宗旨不動搖，認真落實黨在農(nóng)村的各項惠民利民政策；自覺嚴格執(zhí)行的黨的群眾紀律，貫徹黨的群眾路線不偏離，切實維護群眾切身利益，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。此外，民族地區(qū)基層組織須嚴格整治村干部腐敗、宗族惡勢力、鄉(xiāng)村惡霸等不正之風和違法違紀問題。加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，有利于不斷提高少數(shù)民族對黨的認同感，對提升黨的威信和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

二、當前民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貫徹落實黨的民族政策和帶領廣大群眾建設鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村已成為新時代民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織光榮而又緊迫的歷史使命。這種歷史使命一方面賦予了民族地區(qū)基層黨組在農(nóng)村建設中的關鍵帶頭作用，另一方面也為其提出了在鄉(xiāng)村建設中新的、更高的目標要求，但在當前經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的情況下，民族地區(qū)基層黨組織建設中暴露的問題日益增多。

（一）不夠優(yōu)化的組織建構制約著民族地區(qū)基層黨組織的覆蓋力和組織力

縱觀中國共產(chǎn)黨領導下的百年鄉(xiāng)村史，農(nóng)村建設總是在鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)民貧困、鄉(xiāng)村資源（人才、資金、土地等）過度輸出而影響黨和國家整體發(fā)展時開啟，然而當鄉(xiāng)村建設稍微有點成績時，注意力便從鄉(xiāng)村轉移，進而加大對城市和工業(yè)的建設力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在這一農(nóng)村建設邏輯下提出。改革開放以來隨著城鄉(xiāng)二元結構的逐漸形成和擴大，農(nóng)村人口密度和自然村數(shù)量在持續(xù)的下降，這使農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量日益減少。而在民族地區(qū)，由于鄉(xiāng)村的衰落，許多農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)出框架體系和人員構成的不良化傾向，這嚴重制約其在民族村落的覆蓋力和組織力。此外，不少民族村落出于經(jīng)濟效益和工作便利，對農(nóng)村基層黨組織進行了較大范圍的合并調(diào)整。在中國，許多居住在農(nóng)村的少數(shù)民族生活在山地地帶，自然村落之間的相隔較遠，村民居住比較分散，農(nóng)村基層黨組織的合并使其平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，這給民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開展工作帶來很大不便，已影響其在民族村落作用的發(fā)揮。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織構成人員的不合理性

在許多偏遠落后的民族地區(qū)，農(nóng)村黨組織人員構成上，缺乏優(yōu)秀人才和缺少優(yōu)質(zhì)群體為后備隊伍。改革開放以來，市場經(jīng)濟及其附帶的價值觀延伸至民族地區(qū)的每一個角落，人們生活的基本目標從謀生轉向謀利，當土地不能滿足持有主體需求時，民族地區(qū)的村民從土地的束縛中解放出來。在市場經(jīng)濟的帶動和刺激下，村中具有一定文化素質(zhì)和技能、懂得經(jīng)營而又頭腦聰明的中青年農(nóng)民、黨員紛紛離開村落進入城鎮(zhèn)。在資本主義、消費主義、利己主義的影響下，許多鄉(xiāng)村中青年農(nóng)民認為入黨屬于"政治上沒盼頭，經(jīng)濟上沒甜頭";鄉(xiāng)村孩子努力學習的目的是走出農(nóng)村，在城市找一份收入較好的工作，爭取由一個農(nóng)村人轉變?yōu)槌抢锶�，這些都是使民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人的重要因數(shù)。這些因素導致部分村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題。相當多地方的村干部存在著"三難"現(xiàn)象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領導班子不調(diào)整不行，調(diào)整又沒有合適人選。

（三）對民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督有待加強

近年來由于國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，加之黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、東部幫扶西部的態(tài)勢。在國家政策和社會各界的幫助下，各種資源進入鄉(xiāng)村社會，許多民族地區(qū)的農(nóng)村正處于從輸血到造血、由外生動力向內(nèi)生動力的過渡期。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村資源的分配者和國家政策的直接執(zhí)行者。在許多民族地區(qū)，村落是血親和姻親的結合體。每一個生于斯的村干部都會以自我為中心而形成一個差序格局的人際關系網(wǎng)，部分干部在處理鄉(xiāng)村資源時不但自己中飽私囊，而且還為他人輸送利益。此外，由于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督的不完善，基層黨組織干部在鄉(xiāng)村建設中沒有發(fā)揮應有的作用，一方面沒有造福一方百姓，未給當?shù)孛褡鍘�來實際好處；另一方面，他們又以黨的名義行使權力，嚴重影響黨的形象。因而， 在社會主義進入新時代的背景下，加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能如期實現(xiàn)。

（四）薄弱的經(jīng)濟基礎和單薄的工資待遇制約著民族地區(qū)基層黨組織的領導力和執(zhí)行力

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村基層黨組織處于人、財、物等資源的主導性支配地位，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的實際掌握者與支配者，正是由于擁有雄厚的物質(zhì)基礎，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會中具有"絕對權威性和非常有效的政治動員能力",其功能也能夠得到充分發(fā)揮和實現(xiàn)。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，改革的中心由農(nóng)村轉向城市，城鄉(xiāng)呈背離化發(fā)展趨勢。城市像一個巨大的磁鐵，將民族村落的人才、資金、資源等悉數(shù)吸走。這使許多民族地區(qū)的集體經(jīng)濟遭受巨大打擊，村莊作為集體經(jīng)濟主體的意義日漸消失，在以經(jīng)濟效益為主導的市場經(jīng)濟中，失去經(jīng)濟主體地位的民族地區(qū)基層黨組織權威和公信力下降，進而影響其在民族地區(qū)的領導力。此外，許多民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方政府沒有充足的財政收入，因而難以給村干部發(fā)放豐厚的工資，這嚴重的影響了村干部工作的積極性，加之多數(shù)民族村落依然以傳統(tǒng)生計方式為主，村干部難以從中獲利，嚴重制約了民族地區(qū)農(nóng)村基層組織的執(zhí)行力。

（五）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織未能與民族文化形成耦合狀態(tài)

馬克思曾經(jīng)指出："人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造".民族文化是社會主體在具體生境中依賴特定時期的認知體系以需求為導向而被創(chuàng)造和傳承。習近平總書記曾指出："優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈".對于少數(shù)民族而言，民族文化是其不可分割的一部分，在民族村落中具有肥沃的生存土壤。然而，在不少民族地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村建設中搞"一刀切",未充分做到具體問題具體分析，并忽略從地方文化中汲取村落建設的豐富營養(yǎng)，也未能激活民族文化推進民族地區(qū)基層黨組織在農(nóng)村的建設。

三、探究新形勢下民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的對策

在中國特色社會主義建設已進入新時期的背景下，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設要以解決問題為導向、實現(xiàn)目標為主旨，強化問題意識�；鶎狱h組織建設過程中，在準確把握民族村落社會特點和發(fā)展趨勢的情況下，以鄉(xiāng)村振興為核心目標，定向發(fā)力，為民族地區(qū)的發(fā)展提供組織保障。

（一）完善組織構建體系，加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設

農(nóng)村基層政權強大的常規(guī)性權力，來自于其與國家任務、鄉(xiāng)村社會性質(zhì)之間的契合性，只有適宜于特定鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的農(nóng)村基層政權才能有效地完成具體的政治目標和國家任務，才能在中國現(xiàn)代化進程中，保持農(nóng)村社會的有序，從而減輕現(xiàn)代化可能帶來的社會震蕩。因而，民族地區(qū)基層黨組織在建設過程中，對上需保證其性質(zhì)和職能不變，對下則要根據(jù)民族地區(qū)的特殊性對其進組織結構進行完善，讓黨的基層組織能在民族村落生根發(fā)芽。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設必須以政治效益和社會效益為重，少數(shù)民族生存環(huán)境和發(fā)展狀況決定了必須建立全覆蓋、多層次的農(nóng)村基層黨組織，在偏遠和荒涼的鄉(xiāng)村加強黨存在力量和豐富黨的存在形勢，以此增強其在鄉(xiāng)村建設中強大的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力。此外，在新形勢下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設過程中要探究農(nóng)村基層黨組織新形勢。逐漸變革"一村一支部"的基層黨組織架構，打破地域界限和單一的垂直體系，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)村基層黨組織保障。

（二）加強黨員干部隊伍建設，提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)

2017年12月28日李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上指出：就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅。因而，在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設過程中，加強干部隊伍建設，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。黨員干部的選拔應以能人為主，且在當?shù)鼐哂辛己玫穆曂�；在配備上，本地干部和外來駐村干部各占一定比例，一方面可便于工作的順利開展，另一方面外來干部帶來信息、技術或資源的同時也可加強本地干部認知能力的提升。在黨員隊伍結構優(yōu)化層面，一方面要加強黨員隊伍建設，堅持把政治標準放在首位，增強從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動性和工作力度，提升黨員隊伍質(zhì)量；另一方面要嚴格黨員隊伍管理，村黨支部要根據(jù)農(nóng)村的社會生產(chǎn)和生活實際增強農(nóng)村黨員教育管理的針對性和有效性，擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，并按照十九大報告中的新要求穩(wěn)妥有序地開展不合格黨員組織處置工作，引導廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動作用。

（三）加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督

完善民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督制度，一方面可增強黨員干部積極性和純凈性，另一方面可健康而有序的促進鄉(xiāng)村建設的正常進行，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設需在繼承已有經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新時代的要求進行開拓性的創(chuàng)新，大致可從三個方面入手。第一，完善村委會自身監(jiān)督。民族地區(qū)村級黨員實行"積分制"制度，對班子成員實行"駕照式"扣分管理，使用量化形式建設基層黨組織。第二，在民族村落設立監(jiān)督委員會，對鄉(xiāng)村黨員干部進行外部監(jiān)督。第三，實行村民小組對農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督制度，監(jiān)督權主要通過"積分制"管理得以實施，可進行每月一次黨員民意評測，若連續(xù)三個月不合格可勸其不愿上進的行為。這一監(jiān)督制度，形成了村委會自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會監(jiān)督和村民小組監(jiān)督的三方監(jiān)督制度，從而推進全面從嚴治黨，夯實了黨在民族村落的根基。

（四）發(fā)展村落集體經(jīng)濟和提升基層干部待遇

大力發(fā)展民族村落集體經(jīng)濟，一方面可將村莊零散的土地和資金集中起來，形成責任明確、產(chǎn)權明晰、集體化和市場化相互補充的發(fā)展新格局，激發(fā)村民生產(chǎn)的積極性和責任感，從而形成規(guī)模效應，增加參與人的收入；另一方面鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的壯大，有利于樹立民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的公共權威，鞏固黨在民族地區(qū)的領導地位。集體經(jīng)濟可采取"黨組織+合作社+公司+農(nóng)戶"的發(fā)展模式，既有黨的領導，又有農(nóng)民的參與，同時還兼顧市場因素，并有公司提供技術支持和銷售渠道。此外，經(jīng)濟發(fā)展較好的民族地區(qū)，可適當提高農(nóng)村干部的工資待遇，確保干部在建設鄉(xiāng)村的同時也能保持工作的熱情。經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，可通過發(fā)展集體經(jīng)濟在合法的范圍內(nèi)增加村干部的收入，使能人治村成為一種常態(tài)。努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的"三農(nóng)"隊伍。

（五）健全民族村落自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系

二十世紀八十年代隨著人民公社的解體，國家行政組織逐漸從鄉(xiāng)村撤出，農(nóng)村社會處于權力真空狀態(tài)，為了方便鄉(xiāng)村管理，1988年國家公布《村民委員會組織法》，公布之日施行，隨后不斷的有行政村實行了村民自治，作為村民自治組織的村委會一直延續(xù)至今，并履行著鄉(xiāng)村管理的職能。而在民族村落除了村委會外，還存在大量的地方性民族組織和民族習慣法，他們共同構成鄉(xiāng)村自治的基礎。所謂民族習慣法是指，由少數(shù)民族或民族地區(qū)的社會組織約定的一種民族性、區(qū)域性的人們的行為規(guī)范。關于民族習慣法，有不同的稱謂。有的叫規(guī)約，有的叫款約，有的叫章程，有的叫古法，有的叫榔規(guī)，有的叫民法，有的叫規(guī)矩，有的叫料條（規(guī)條），有的叫阿瓦俚。民族習慣法中包含了一個民族的主要道德，并將其地方性法制化，成為大家遵守的公約。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨設在鄉(xiāng)村社會的末端組織，秉承法治原則在農(nóng)村行使權力和履行義務，加之其主要構成人員是當?shù)厣贁?shù)民族，因而它能將民族地區(qū)的習慣法、地方性組織與國家政策依其需求進行調(diào)整。同時，民族地區(qū)基層黨組織要善于吸取城市文明和外來優(yōu)秀文化成果，在保護傳承地方性文化的基礎上，也要創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)新性轉化，對其不斷豐富表現(xiàn)形式和賦予時代內(nèi)涵。在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的努力和探索下，鄉(xiāng)村將形成自治、法治和德治相結合的治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和完成。

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