作為一項(xiàng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力支付訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人以及某些特殊案件的涉嫌當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，在保障人權(quán)和國(guó)家行為公平公正方面具有重要作用。下面是小編帶來(lái)的刑事法律援助制度問(wèn)題及對(duì)策，有興趣的可以看一看。

    摘要:2012年新修訂的《刑事訴訟法》中立法機(jī)關(guān)將刑事法律援助的范圍擴(kuò)大適用到了整個(gè)刑事訴訟全過(guò)程中，但盡管如此，我國(guó)的刑事法律援助制度仍還存在一些問(wèn)題，在此，通過(guò)使用文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究等方法來(lái)分析刑事法律援助制度存在的問(wèn)題現(xiàn)狀，在研究中發(fā)現(xiàn)我國(guó)的援助制度存在立法過(guò)程中法律規(guī)范不完善、司法過(guò)程中各機(jī)關(guān)分工不明確、執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員執(zhí)行不到位和律師行業(yè)中從業(yè)律師消極怠工等諸多問(wèn)題，并且相對(duì)應(yīng)地結(jié)合實(shí)踐中司法案件審理的經(jīng)驗(yàn)提出完善建議，如在立法層面上完善援助法規(guī)、在司法層面上設(shè)置專門援助機(jī)關(guān)、在執(zhí)法上落實(shí)律師調(diào)查參與權(quán)以及強(qiáng)化援助律師素質(zhì)審核等，以期能夠?qū)��?shí)踐中法律援助制度的完善有所啟示。

作為一項(xiàng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力支付訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人以及某些特殊案件的涉嫌當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，在保障人權(quán)和國(guó)家行為公平公正方面具有重要作用。我國(guó)的法律援助制度誕生于20世紀(jì)90年代中期，尤其在1994年之后，我國(guó)法律援助制度得到了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展，而在2012年新修訂的《刑事訴訟法》中立法機(jī)關(guān)將刑事法律援助的范圍擴(kuò)大適用到了整個(gè)刑事訴訟全過(guò)程之中，這一發(fā)展更是給法律援助制度注入了全新的活力和生機(jī)。

    一、中國(guó)刑事法律援助制度存在的問(wèn)題

    法律援助制度，具體含義是:國(guó)家通過(guò)法律救濟(jì)的手段來(lái)保障社會(huì)弱者的公平公正的訴訟機(jī)會(huì)，對(duì)其減免訴訟費(fèi)用以提供法律幫助保障其合法權(quán)益的一項(xiàng)法律保障制度，它是法律援助制度的最初形式，也是法律援助制度中最重要的組成部分［1］。

    (一)我國(guó)刑事法律援助制度在立法方面存在的問(wèn)題1．立法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)效力較低。在我國(guó)關(guān)于刑事法律援助的規(guī)定散見(jiàn)于各種法律文件中，其中在憲法、刑事訴訟法、律師法等都有體現(xiàn)，還有專門性的《法律援助條例》進(jìn)行規(guī)制［2］，雖說(shuō)這些法律規(guī)范的效力較高且都對(duì)刑事法律援助做出了一定規(guī)定，但這些都是抽象性的規(guī)定，而且作為法律援助制度專門性法律的《法律援助條例》的效力還不高，當(dāng)和其他法律發(fā)生沖突時(shí)，就不能得到使用。2．新刑事訴訟法中關(guān)于法律援助制度的法律規(guī)范仍不完善。在2012年重新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中立法機(jī)關(guān)將刑事法律援助的援助范圍做出了許多修改，但是我們?cè)诳吹椒�律援助制度進(jìn)步的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到還是有很多不完善的地方存在，主要表現(xiàn)在:第一，指定辯護(hù)適用范圍仍然較窄。在適用的階段范圍上，新刑訴法由原先僅有的公訴人出庭公訴案件的審判階段范圍擴(kuò)大到了偵查、審查起訴階段以及自訴案件。但在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的指定辯護(hù)的具體實(shí)施和程序?qū)嵤┥蠜](méi)有更加明確的法律加以規(guī)定，偵查階段和審查起訴階段的法律援助落實(shí)很難到位。第二，違反法律援助制度的懲罰機(jī)制的缺失。新刑訴法實(shí)施后，按照法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)也成為了指定辯護(hù)的法律主體，這等同于讓檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)自己對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)察，這種自我監(jiān)察現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上很難在自我系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)法律援助制度缺失而做出懲罰性規(guī)定［3］。

    (二)我國(guó)刑事法律援助制度在司法方面存在的問(wèn)題1．刑事法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不完善。因?yàn)樾淌路�律援助的案件都是依賴社�?huì)職業(yè)律師，且社會(huì)律師工作繁忙，再加之法律援助案件本身存在辦案經(jīng)費(fèi)較低、社會(huì)影響較小、社會(huì)名譽(yù)度不高的特點(diǎn)，使得很多律師辦案積極性都不高，對(duì)待援助案件的取證、出庭辯護(hù)等都敷衍了事，這種情況使得我國(guó)法律援助案件的許多程序性權(quán)利都無(wú)法得到保障［4］。2．偵查階段刑事法律援助制度難以發(fā)揮作用。在刑事訴訟中，法院是唯一有權(quán)行使審判權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。在偵查階段，嫌疑人的定罪量刑都是不確定的，因此律師在這一階段的參與性不高，所以在這個(gè)階段真正發(fā)揮法律援助的作用是不可能的［5］。3．在司法實(shí)踐中很難進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù)。根據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)化適用刑事普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J(rèn)罪案件實(shí)施細(xì)則(試行)》的相關(guān)規(guī)定，在援助案件中，對(duì)于認(rèn)罪的被告人適用簡(jiǎn)化審理的規(guī)定，并且指定辯護(hù)律師為其辯護(hù)，但是如果出現(xiàn)被告人不認(rèn)罪，被告人主張自己無(wú)罪的情形出現(xiàn)的話，則被告人被取消指定辯護(hù)［6］。而這樣的法律規(guī)定則直接使得法律援助案件的無(wú)罪辯護(hù)難以實(shí)現(xiàn)，被告人要想享有援助制度帶給自己的救濟(jì)就只有放棄自己無(wú)罪辯護(hù)的權(quán)利，這樣的法律規(guī)定顯然既不利于法律援助制度的發(fā)展，更不利于對(duì)處于弱勢(shì)地位的被告人的基本人權(quán)的保障。

    (三)我國(guó)刑事法律援助制度在執(zhí)法方面存在的問(wèn)題一方面，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約法律援助制度發(fā)展的重要客觀因素，在實(shí)踐中許多案件，都存在不能及時(shí)給與辦案人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，大且部分法律援助案件辦案成本過(guò)高，使得真正需要得到法律援助的貧困人員得不到法律的幫助;另一反面，辦案質(zhì)量問(wèn)題是阻礙法律援助制度發(fā)展的重要主觀因素。律師對(duì)于援助案件敷衍了事，使得受援人對(duì)于案件審理結(jié)果滿意程度很低，同時(shí)，法律援助案件的無(wú)罪辯護(hù)意見(jiàn)采納率較低，很多律師不愿意采取難度較高的無(wú)罪辯護(hù)為受援人進(jìn)行辯護(hù)［7］。

    (四)我國(guó)刑事法律援助制度中的律師行業(yè)存在的問(wèn)題目前，律師工作水平的高低是影響辦案質(zhì)量的重要客觀條件。從事刑事法律援助的律師絕大多數(shù)都是剛剛從事法律工作、缺少法律經(jīng)驗(yàn)的新人，缺乏辦事經(jīng)驗(yàn)。除此之外，律師工作積極性的大小是影響辦案質(zhì)量的重要主觀條件，律師為了完成每年援助案件指標(biāo)而強(qiáng)制性地為受援人辯護(hù)，這種辯護(hù)出發(fā)點(diǎn)很難真正保障受援人的辯護(hù)權(quán)利。

    二、我國(guó)刑事法律援助制度存在問(wèn)題的原因分析(一)立法體系不完善

    與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的法律制度起步比較晚，立法技術(shù)具有先天不足性，法律體系的建設(shè)尚不完善，而法律援助制度在性質(zhì)上屬于保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體力量的救濟(jì)性法律，以往立法機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在民法、刑法等實(shí)體法律的建設(shè)上，而對(duì)于社會(huì)救濟(jì)性權(quán)利的建設(shè)工作則相對(duì)延后，因此，援助制度作為一項(xiàng)救濟(jì)性權(quán)利仍然有很大的發(fā)展空間。

    (二)司法體系不健全

    在司法實(shí)踐的過(guò)程中，產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是在司法機(jī)關(guān)中舊的法律習(xí)慣根深蒂固，新的法律規(guī)范難以推行。雖然新的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了擴(kuò)大法律援助制度的范圍，但是在偵查階段和審查階段，法律援助的適用率仍然很低并且當(dāng)事人真正能在此階段收益的案例很少，舊的法律習(xí)慣對(duì)現(xiàn)在的法律事務(wù)有很深的影響，使得新修改的關(guān)于擴(kuò)大法律援助制度的法律規(guī)范得不到切實(shí)的推行。

    (三)執(zhí)法落實(shí)不到位

    關(guān)于法律援助的問(wèn)題，政府重視程度不夠，財(cái)政撥款過(guò)少。因?yàn)檎�府�?duì)法律援助制度重視不夠，財(cái)政撥款過(guò)少不足于支持所有的法律援助案件，又因?yàn)樵谖覈?guó)法律事務(wù)中法律援助案件大多紛繁復(fù)雜，案件的證據(jù)提取和審理上面支出費(fèi)用較高，在一定程度上限制了法律援助制度的發(fā)展［8］。

    律師作為法律援助得以貫徹落實(shí)的最重要的當(dāng)事人之一，在法律援助的發(fā)展和完善之中扮演著重要的角色，但是它在某些情況下卻沒(méi)有起到它應(yīng)當(dāng)起到的作用。其一，律師在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行免費(fèi)辯護(hù)的情形下，很容易放松懈怠，使得法律援助案件得不到真正的幫助;其二，缺乏辯護(hù)的職業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督機(jī)制，就促使了律師對(duì)于法律援助案件瀆職情況的產(chǎn)生。

    三、關(guān)于改善我國(guó)法律援助制度的幾點(diǎn)對(duì)策

    (一)完善立法制度

    1．需要相關(guān)部門制定專業(yè)性法律援助法。自打《法律援助條例》實(shí)施以來(lái)，各地法律援助機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，法律援助案件的結(jié)案質(zhì)量明顯上升，因此相關(guān)部門可以建立專門性的法律援助的規(guī)范，改變目前法律援助制度在整個(gè)法律規(guī)范中法律地位不高、法律效力較低、法律援助得不到徹底貫徹落實(shí)的尷尬局面［9］。2．與其他法律援助規(guī)范結(jié)合形成一個(gè)法律援助制度體系。想要一個(gè)法律制度真正發(fā)揮作用，只有幾個(gè)或是零散的法律法規(guī)是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以筆者建議在制定了法律援助法的基礎(chǔ)上，制定與其相關(guān)的配套法律法規(guī)，同時(shí)和原本存在于其他法律中的法律援助規(guī)范相互配合適用，縱橫形成一個(gè)法律援助體系，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)［10］。

    (二)落實(shí)司法保障

    我們認(rèn)為，建立專門的法律援助機(jī)關(guān)是改善我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)狀、提高援助制度案件的質(zhì)量的重要因素，需要設(shè)立獨(dú)立于其他部門的專門性的法律援助機(jī)關(guān)，并且為了保障建立的法律援助機(jī)關(guān)能夠真的踐行援助制度的保障社會(huì)弱者地位的精神，保持獨(dú)立穩(wěn)定的政府資金供給是辦好專門援助機(jī)關(guān)的關(guān)鍵所在。

    (三)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)

    1．落實(shí)援助律師在偵查階段的意見(jiàn)發(fā)表權(quán)和調(diào)查參與權(quán)。新刑訴中雖將法律援助擴(kuò)大到了偵查階段，但在實(shí)踐中，援助律師無(wú)法真正參與到偵查階段的案件事實(shí)調(diào)查過(guò)程中去，援助律師無(wú)法根據(jù)被告人提供的信息發(fā)表基于案件事實(shí)的調(diào)查意見(jiàn)，無(wú)法真正地參與進(jìn)去，不能在偵查階段保護(hù)被害人的權(quán)益不受非正當(dāng)法律程序侵害。2．加大法律援助經(jīng)費(fèi)的政府支持，拓寬經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。政府加大財(cái)政扶持，弱勢(shì)群體能夠獲得平等的法律幫助，同時(shí)增加法律援助制度的經(jīng)費(fèi)也可以尋求民間幫助，向社會(huì)募集援助資金，同時(shí)還可以起到法律宣傳的作用。

    (四)優(yōu)化從業(yè)律師隊(duì)伍

    1．制定約束從事法律援助的律師特有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要想提高刑事法律援助律師的質(zhì)量，必須制定約束法律援助律師特有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)刑事法律援助律師制定考核制，如若發(fā)現(xiàn)法律援助律師在處理案件的過(guò)程中消極怠工等情形，可以對(duì)律師進(jìn)行懲罰，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可以吊銷其律師資格證等。2．設(shè)立刑事法律援助的專門性律師�；�于法律援助制度接近于無(wú)償性的特點(diǎn)，存在部分社會(huì)職業(yè)律師懈怠對(duì)待法律援助制度的案件，所以在處理法律援助案件的時(shí)候不能完全依賴于社會(huì)職業(yè)律師，要建立法律援助的專門性的公職律師，形成正式專門從事法律援助工作的專業(yè)的法律援助公職律師隊(duì)伍［11］。

    四、結(jié)語(yǔ)

    刑事法律援助制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過(guò)程，盡管其發(fā)展史不長(zhǎng)且還存在眾多難以避免的問(wèn)題，但是法律援助制度作為保障人權(quán)，促使社會(huì)弱者獲得平等訴訟的機(jī)會(huì)的重要制度正在不斷發(fā)揮作用，促使法律援助服務(wù)良性發(fā)展。

    

 

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