以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照省政府關(guān)于打造“四最”營商環(huán)境的工作要求，以解決市場主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動產(chǎn)登記難兩大突出問題。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善營商環(huán)境的重要講話精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、《**省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號）以及《蚌埠市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的實施意見》（蚌政秘〔2018〕46號）精神，經(jīng)縣政府研究同意，結(jié)合我縣實際，在《**縣人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的實施意見》（懷政〔2018〕14號）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照省政府關(guān)于打造“四最”營商環(huán)境的工作要求，以解決市場主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動產(chǎn)登記難兩大突出問題，以及申請材料多、辦理程序多、辦理時間長三大頑癥為抓手，堅持“項目定了干，一切手續(xù)我來辦；項目開了工，一切服務(wù)我跟蹤；項目投了產(chǎn)，一切困難我來管”的工作理念，創(chuàng)新工作舉措，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為打造皖北最美縣城、建設(shè)美好幸福**提供堅實保障。
二、基本原則
——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅持依法行政與推進改革相統(tǒng)一。著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，加快推進相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的審批服務(wù)制度體系。
——堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴(yán)管。
——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)減少審批事項，實現(xiàn)審批事項全省最少。
1．深入推進“放管服”綜合改革。
（1）加大行政審批制度改革，采取取消、下放等方式動態(tài)管控行政審批項目，做到審批事項最少。
牽頭單位：縣編辦、縣法制辦。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
時限要求：2018年底前。
（2）梳理并進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強事中事后監(jiān)管，建立健全行政審批事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣編辦、縣市場局、縣法制辦、縣信用辦。
時限要求：2018年底前。
（3）全面落實并動態(tài)完善行政權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)力、責(zé)任、公共服務(wù)、中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，筑牢“清單之外無審批”制度籠子。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場局、縣發(fā)改委。
時限要求：2018年底前。
（4）全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬民間資本和外來資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實做到“法無禁止皆可為”。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
時限要求：2018年底前。
2．深化商事制度改革。
（1）進一步完善企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)市場主體登記最多跑一次或不見面辦理, 實行“容缺登記”制度。
（2）按照能合則合、能簡則簡、應(yīng)減盡減的原則，全面實施“多證合一、一照一碼”，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。
（3）推進企業(yè)名稱登記改革，建立企業(yè)網(wǎng)上自助取名系統(tǒng)，有效解決企業(yè)“起名難”。
牽頭單位：縣市場局。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。
時限要求：2018年9月底前。
（4）啟動“證照分離”改革。加快“照后減證”，清理規(guī)范各類許可，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類“證”全部分離。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣市場局、縣政務(wù)服務(wù)中心。
時限要求：2018年底前。
（5）啟動“首證通”行政審批改革試點，對須經(jīng)行政許可（審批）方可從事經(jīng)營的事項進行分類梳理，確定首位行政審批事項作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據(jù)，“后證”見“首證”后直接“發(fā)證”，不再要求提交重復(fù)性申請材料，只做合規(guī)性審查。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（6）大力削減工商登記后置審批事項，按照國家工商總局《工商登記前置審批事項目錄》文件要求實施動態(tài)調(diào)整。
牽頭單位：縣市場局。
時限要求：持續(xù)推進。
3．加快簡化優(yōu)化項目審批，突出標(biāo)準(zhǔn)集成。
（1）加快項目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定發(fā)布全縣相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用要求，推行一次告知、一表申請。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣編辦。
時限要求：2018年底前。
（2）推行投資項目審批“一站式”網(wǎng)上運行和聯(lián)合審批。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各相關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（3）創(chuàng)新環(huán)境影響、安全等評價審批管理方式，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響和安全風(fēng)險程度實施分類管理，建立和動態(tài)調(diào)整免于辦理評價目錄，推行免于辦理評價、網(wǎng)上在線備案、承諾備案管理、簡化評價內(nèi)容等措施。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局。
時限要求：持續(xù)推進。
4．積極開展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。
（1）加快推進規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測繪成果共享互認(rèn)。
牽頭單位：縣國土局、縣住建局。
時限要求：2018年6月底前。
（2）推進規(guī)劃選址、水資源論證報告書及水土保持方案審批、建筑工程消防設(shè)計審查、人防工程建設(shè)設(shè)計審查、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可和防雷裝置設(shè)計審核等現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。推進具備竣工驗收條件的工程項目實施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣國土局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣消防大隊等。
時限要求：2018年6月底前。
（3）除使用中央補助資金的項目外，按照國家規(guī)定，企業(yè)投資項目不再由政府組織綜合驗收。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
時限要求：已完成。
5．探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一。
（1）對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開展環(huán)境評價、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害（報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目除外）、氣候可行性論證、文物保護、地震安全、安全預(yù)評價等區(qū)域評價、多評合一，由政府委托統(tǒng)一進行評價評估，讓企業(yè)拎包即可上馬建設(shè)。
（2）入駐以上區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項目，不再單獨進行評價或簡化評價手續(xù)。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣文廣旅新局、縣安監(jiān)局、縣氣象局，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
時限要求：2018年底前。
6．承接落實初步設(shè)計審批職能。
水運工程、公路建設(shè)、水利基建項目的初步設(shè)計，分別由縣級以上交通、水行政主管部門依據(jù)行業(yè)管理職責(zé)負(fù)責(zé)審批。市投資主管部門批準(zhǔn)立項的地方政府投資項目（水利工程除外），申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目的初步設(shè)計，除市本級項目初步設(shè)計由市投資主管部門審批外，其他項目由縣投資主管部門審批。市統(tǒng)籌資金安排補助的地方政府投資項目，按照隸屬關(guān)系，初步設(shè)計由所在地投資主管部門審批。各行業(yè)主管部門在完成初步設(shè)計審批后，將批復(fù)抄送同級發(fā)改部門。上級行業(yè)主管部門有明確規(guī)定的，依其規(guī)定。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣水利局、縣交通局。
時限要求：2018年6月底前。
（二）推行“不見面”審批服務(wù)，全面提升行政效能，實現(xiàn)辦事效率最高。
7．構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
（1）編制全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，上線運行一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，形成全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，率先實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦、縣編辦。
時限要求：2018年6月底。
（2）指導(dǎo)承接全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。建成數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺對接聯(lián)通。加快各單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程優(yōu)化和整合升級，各單位業(yè)務(wù)過程信息和數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和并聯(lián)審批系統(tǒng)實現(xiàn)共享共用。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門一律不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。
牽頭單位：縣編辦、縣信息辦。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年6月底前。
（3）各部門涉企投資項目核準(zhǔn)、備案、報建等事項與政務(wù)服務(wù)平臺實時互通，實現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
8．推進企業(yè)投資項目代辦。
（1）在縣政務(wù)服務(wù)中心和省級以上開發(fā)園區(qū)推行企業(yè)投資項目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的無償服務(wù)，實現(xiàn)“誰簽約、誰履約”。
牽頭單位：縣招商局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣商務(wù)局，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
時限要求：2018年6月底前。
（2）企業(yè)在取得土地證前的時間“空窗”，可預(yù)先進行材料共享、分頭預(yù)審，引導(dǎo)企業(yè)補全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣國土局、縣住建局，縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年6月底前。
（3）對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目，特別是重大項目，實行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，跟蹤解決疑難問題，實現(xiàn)“誰任務(wù)、誰服務(wù)”。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
時限要求：2018年6月底前。
9．推行“只跑一次”和“一日辦結(jié)”。
（1）強化招商引資項目幫辦服務(wù)，實施招商引資咨詢、論證、評估、服務(wù)全過程管理，實現(xiàn)“誰招商、誰安商”。
牽頭單位：縣招商局。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣財政局。
時限要求：2018年底前。
（2）對窗口進駐事項進行全面梳理論證，通過改革創(chuàng)新、窗口整合、流程優(yōu)化、服務(wù)配套，分批推出“一次辦結(jié)”事項清單。在縣政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事“一次辦結(jié)”，在申報材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請到做出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，實現(xiàn)辦事人“最多跑一次”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（3）實現(xiàn)本級公共服務(wù)項目1個工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證25個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，做到審批環(huán)節(jié)最少、材料件數(shù)最少、辦結(jié)時限最短。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，實現(xiàn)二手房交易及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全過程“一窗受理、集成服務(wù)”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場局、縣國土局、縣住建局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年6月底前。
（4）制定“只跑一次”和“一日辦結(jié)”事項辦理指南目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只跑一次”事項比例和本級公共服務(wù)事項一日辦結(jié)率達95%以上。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年6月底前。
10．推行“不見面”審批。
（1）全面梳理“不見面”審批事項，除涉密項目外，企業(yè)投資項目實行“六統(tǒng)一”制度。企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理、并行辦理，分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣信息辦。
時限要求：2018年底前。
（2）辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督，逐步實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到政府網(wǎng)上服務(wù)無死角、全覆蓋，加快推進一網(wǎng)通辦、不見面審批。推動更多審批事項和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動APP便民服務(wù)應(yīng)用。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。
時限要求：2018年底前。
11．實行“不見面”送達。
（1）通過政府購買服務(wù)的方式，加強與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，推動審批事務(wù)與微博、微信以及手機APP的嵌入與應(yīng)用，實現(xiàn)快遞送達、“兩微一端”推送。
（2）凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，可通過網(wǎng)上查詢，切實做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心
責(zé)任單位：縣信息辦等有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
12．優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。
（1）在用地預(yù)審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目進行是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。
（2）實行建設(shè)用地縣級組卷、市級審查、省級審批、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上公開并下載建設(shè)用地批復(fù)，使用省級征地信息公開平臺，建設(shè)用地審查報批過程信息同步在該平臺公開。
牽頭單位：縣國土局。
時限要求：持續(xù)推進。
13．推行企業(yè)承諾制。
（1）推進企業(yè)投資項目承諾制改革，在省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，做出具有法律效力的書面承諾，除法律法規(guī)有明確規(guī)定必須履行的審批手續(xù)外，相關(guān)部門在預(yù)審公示后，企業(yè)即可開工建設(shè)。
（2）探索“先建后驗”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可，項目竣工后企業(yè)按照承諾書要求提交驗收報告，驗收合格后即可投產(chǎn)。
（3）加快編制項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾事項標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾書樣本等，完善區(qū)域評價、協(xié)同監(jiān)管等配套制度，加強政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。
牽頭單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
14．推行“減證便民”。
（1）全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。實施“八個一律”：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，上級部門已經(jīng)公布取消的證明材料我市對應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單中已明確取消的事項對應(yīng)的證明材料一律取消，開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的一律取消，證明材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消，最大程度利企便民。
（2）健全部門間聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接機制，對必要的證明材料加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證和材料復(fù)印。
牽頭單位：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（三）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)投資環(huán)境全省最優(yōu)。
15．落實“四督四保”，實行周分析調(diào)度、月督查推進。對各項工作實行任務(wù)菜單式分解、責(zé)任契約式落實，對重大項目重點工作，一周一分析調(diào)度、一月一督查推進。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣目標(biāo)考核辦、縣招商局。
時限要求：持續(xù)推進。
16．深化行政審批中介服務(wù)改革。
（1）開展全縣行政機關(guān)與涉政中介機構(gòu)脫鉤工作，破除中介機構(gòu)服務(wù)壟斷。進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。
牽頭單位：縣民政局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（2）依照規(guī)定應(yīng)由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機關(guān)委托開展。
牽頭單位：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
（3）行政機關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入本部門預(yù)算。
牽頭單位：縣財政局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
（4）加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，公布具備承接政府職能資質(zhì)的中介類行業(yè)協(xié)會名單，面向社會選擇服務(wù)提供方。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣信息辦、縣政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（5）嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。
牽頭單位：縣民政局。
時限要求：2018年底前。
（6）設(shè)立涉政事務(wù)政府購買服務(wù)中介數(shù)據(jù)庫，行政機關(guān)涉政事務(wù)通過中介數(shù)據(jù)庫，面向社會選擇服務(wù)提供方。
牽頭單位：縣公共資源局。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委。
時限要求：2018年底前。
（7）加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管，建立健全中介機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系、行業(yè)誠信檔案和退出機制。
牽頭單位：縣信用辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（8）對現(xiàn)有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒定、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理，凡無法定依據(jù)、重復(fù)設(shè)置、互為前置以及可以通過政府部門內(nèi)部協(xié)作或采用事中事后監(jiān)管方式達到管理目的的前置條件，一律予以取消調(diào)整。建立完善前置條件和前置中介服務(wù)清單并在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一對外公開。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
17．進一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。
（1）實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單和省、市、縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單全覆蓋，推動行政許可事項名稱、依據(jù)、數(shù)量“三統(tǒng)一”和“顆�；�”分解，切實降低制度性交易成本。
牽頭單位：縣編辦。
時限要求：持續(xù)推進。
（2）嚴(yán)格落實國家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，財政供養(yǎng)單位收費全面納入綜合預(yù)算管理，凡是沒有法律明文規(guī)定的一律取消，凡中央、省有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。對開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項目免收行政事業(yè)性收費。大力推進“零土地”技改。
牽頭單位：縣財政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
18．傾心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展“四送一服”“行走企業(yè)”和“千干扶千企”等活動。開展“千干扶千企”掛點干部政策培訓(xùn)，提高掛點干部精準(zhǔn)服務(wù)能力和水平。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
19．開設(shè)企業(yè)診所。實施重點困難企業(yè)脫困計劃，建立困難企業(yè)“一企一策”診斷清單，建設(shè)企業(yè)“華佗醫(yī)院”。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣科技局、縣人社局、縣金融辦、縣國土局、縣司法局。
時限要求：2018年底前。
20．清理和減少各項檢查。
（1）清理和減少稅務(wù)、工商、環(huán)保等各類檢查，清理交通領(lǐng)域各類罰款和檢查。自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計劃、公開公告，不準(zhǔn)重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。
牽頭單位：縣法制辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：2018年底前。
（2）大力推廣“雙隨機、一公開”，推動跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一張表格管檢查”，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。
牽頭單位：縣市場局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
（3）建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機制，嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。
牽頭單位：縣法制辦。
時限要求：2018年底前。
21．推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
（1）建立健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系，加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度，維護公平公正的市場環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。
牽頭單位：縣市場局、縣商務(wù)局。
時限要求：持續(xù)推進。
（2）完善質(zhì)量監(jiān)管體系，夯實標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)，加強產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險防范工作。
牽頭單位：縣市場局。
時限要求：持續(xù)推進。
22．?dāng)U大市場主體信用信息應(yīng)用。
（1）加快推動市公共信用信息服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。
（2）推進市場主體信用信息應(yīng)用，實施市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項目在線審批流程。
牽頭單位：縣信用辦。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
時限要求：2018年底前。
（3）根據(jù)企業(yè)信用狀況實施精準(zhǔn)服務(wù)，加大對信用等級高的企業(yè)支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施。
牽頭單位：縣信用辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
（4）實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革，推行承諾加負(fù)面清單制。利用全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時公開企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、違法違規(guī)信息和執(zhí)法檢查結(jié)果。
牽頭單位：縣市場局。
時限要求：持續(xù)推進。
23．信守招商承諾。
（1）相關(guān)部門在招商引資過程中，不得做出違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策，不能落實或者超出本級政府職權(quán)職能范圍內(nèi)的政策承諾。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
（2）要嚴(yán)格兌現(xiàn)其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行。
（3）加強誠信建設(shè)，堅守契約精神，開展地方政府支付欠款行動。對應(yīng)由縣、鄉(xiāng)政府支付的工程款、物資采購款、保證金以及拖欠民營企業(yè)的歷史欠款等進行全面摸底核查，列出支付計劃，明確支付時限、支付金額，相關(guān)部門予以督查督辦。
牽頭單位：縣招商局、縣財政局、縣發(fā)改委，縣各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。
時限要求：持續(xù)推進。
24．精準(zhǔn)落實企業(yè)政策。編制企業(yè)可以或通過爭取能夠享受的國家、省、市、縣政策支持精準(zhǔn)目錄。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科技局、縣人社局等有關(guān)單位。
時限要求：2018年6月底前。
（四）健全保障機制，實現(xiàn)市場主體和人民群眾獲得感最強。
25．加強組織推動�？h政府成立市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自組織實施，建立相應(yīng)工作機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，把責(zé)任壓實到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。
牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。
時限要求：持續(xù)推進。
26．切實保障市場主體合法權(quán)益。
（1）不斷完善促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)。建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)機制。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣科技局、縣司法局、縣法制辦。
時限要求：持續(xù)推進。
（2）建立投訴舉報機制。凡是企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報，必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，一律按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
牽頭單位：縣“四最”辦，縣效能辦。
責(zé)任單位：各相關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
27．嚴(yán)格規(guī)范涉及民營企業(yè)的評比、達標(biāo)、升級、排序、表彰，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)部門。
時限要求：持續(xù)推進。
28．積極弘揚企業(yè)家精神。
（1）在全社會著力營造“實業(yè)為本、企業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)為本”的氛圍，完善政企溝通機制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)的重要社會貢獻，弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)造、奉獻的企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
（2）組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好氛圍。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣總工會。
時限要求：2018年底前。
29．優(yōu)化樞紐調(diào)度機制。
（1）由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，及時梳理匯總項目業(yè)主、企業(yè)和群眾訴求，通過全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等，第一時間分解到有關(guān)單位，明確反饋時限，提出有關(guān)要求，形成任務(wù)交辦單。
（2）責(zé)任單位對照任務(wù)交辦單，一項一項落實、一個一個銷號，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給訴求方，同時抄送政務(wù)服務(wù)中心。
（3）完善網(wǎng)上平臺電子監(jiān)察功能，發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察作用。縣政務(wù)服務(wù)中心通過定期調(diào)度、專項督察等，跟蹤辦理情況和辦理結(jié)果，確保項目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿意。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時限要求：持續(xù)推進。
30．建立量化考核機制。
（1）建立“四最”營商環(huán)境評價機制，納入對各縣、區(qū)和各有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核體系。根據(jù)工作職能、工作性質(zhì)，設(shè)置不同考核指標(biāo)、權(quán)重、程序，科學(xué)確定分值和等次，重點考核效能提升、問題解決、群眾滿意等，對亮點工作予以加分。
牽頭單位：縣“四最”辦。
責(zé)任單位：縣目標(biāo)考核辦、縣創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
時限要求：2018年6月底前。
（2）建設(shè)“四最”工作“一張網(wǎng)”平臺和“店小二”服務(wù)平臺。開發(fā)“網(wǎng)上智能咨詢系統(tǒng)”，提供線上咨詢服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供即時性“店小二”式的在線應(yīng)答服務(wù)。安排志愿者參與政府服務(wù)中心現(xiàn)場群眾引導(dǎo)，咨詢解答工作。
牽頭單位：縣信息辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。
時限要求：2018年6月底前。
（3）實行明察與第三方評估、單位自查與日常巡查、評分與曬分等相結(jié)合方式，綜合考核各地各單位營商環(huán)境營造情況。
牽頭單位：縣“四最”辦。
責(zé)任單位：縣創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
時限要求：持續(xù)推進。
（4）“四最”營商環(huán)境落實情況實行“一周一分析調(diào)度，一月一督查推進”。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直各有關(guān)單位應(yīng)于每月末向縣“四最”辦報送當(dāng)月工作推進情況及下月工作計劃，對工作落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任，實施“五個亮劍”。
牽頭單位：縣“四最”辦、縣效能辦。
時限要求：持續(xù)推進。
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