為進一步提高行政規(guī)范性文件審查效率，深入推進法治政府建設。下面就是小編帶來的關于進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作的意見，有興趣的可以進來看一看。

    省人民政府各委、辦、廳、局：

    為進一步提高行政規(guī)范性文件審查效率，深入推進法治政府建設，根據(jù)國務院辦公廳《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）的要求，按照省政府領導指示，現(xiàn)就進一步做好行政規(guī)范性文件合法性審查工作提出如下意見。

    一、加強行政規(guī)范性文件合法性審查工作，是促進政府依法行政的現(xiàn)實需要，有利于維護法制統(tǒng)一，有利于提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，從源頭上減少違法行政行為的發(fā)生，有利于預防和糾正行政機關的不當行政行為，促進法治政府建設。

    二、堅持應審盡審，切實把所有行政規(guī)范性文件納入合法性審查范圍。行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文，都屬于行政規(guī)范性文件。行政機關轉(zhuǎn)發(fā)、實施上級行政規(guī)范性文件時，提出的具體措施或者補充意見對不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務構(gòu)成影響的，也屬于行政規(guī)范性文件。

    三、行政機關制定的以下文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審查范圍：

    （一）對本機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事、保密等方面事項制定的文件；（二）適用于行政機關內(nèi)部的執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查等規(guī)范自身行為方面的文件；（三）為明確各內(nèi)設機構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時限、呈批手續(xù)等事項制定的文件；（四）公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時限等事項的便民通告；（五）其他不屬于行政規(guī)范性文件的行政機關內(nèi)部管理制度、文件規(guī)定等。

    四、嚴控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。

    嚴格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。起草行政規(guī)范性文件，要對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關領域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

    六、行政機關起草的行政規(guī)范性文件，應當充分調(diào)查研究、征求意見，重大問題必要時應當召開論證會。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關方的意見。同時應當征求部門法律顧問的意見。對征求的意見應當充分研判，或采納吸收合理意見或及時反饋未采納理由，矛盾突出的問題必須進行協(xié)調(diào)，盡量減少分歧，達成一致。

    七、嚴格審核把關。各部門要建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。起草部門要及時將送審稿及有關材料報送制定機關的辦公機構(gòu)和本部門法制機構(gòu)，并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機關的辦公機構(gòu)要對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。本部門法制機構(gòu)要對文件的制定主體、程序、有關內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

    八、制定機關負責合法性審核的部門主要從以下方面對行政規(guī)范性文件進行合法性審查：

    （一）是否超越法定權限；

    （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

    （三）是否與其他相關政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；

    （四）是否違反法定程序；

    （五）是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務；（六）其他需要審核的事項。

    九、制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。行政機關制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

    十、行政機關起草的行政規(guī)范性文件，提交省政府法制部門進行合法性審查時，應當提供以下材料：

    （一）部門主要負責人簽署的報送審查的公函；（二）行政規(guī)范性文件文本；

    （三）行政規(guī)范性文件的說明；

    （四）制定行政規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策文件；（五）相關部門的書面意見及采納情況說明；

    （六）部門法制機構(gòu)審查意見；

    （七）部門法律顧問意見；

    （八）其他有關材料。

    涉及市場體系建設的，還需提交公平競爭審查意見；不涉及市場體系建設的予以說明。

    十一、提請審查的行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，省政府法制部門應在５個工作日內(nèi)提出審查意見，并退回制定機關或者起草單位：

    （一）未按照規(guī)定提供相關材料，經(jīng)明確告知后仍不提供的；（二）制定該行政規(guī)范性文件法律、法規(guī)或者政策依據(jù)不充分的；（三）內(nèi)容存在明顯違法或者明顯違背國家政策、規(guī)定的；（四）未征求相關部門意見，或者主要內(nèi)容存在較大爭議，未能協(xié)調(diào)一致的；（五）文件的邏輯結(jié)構(gòu)和文字表述等存在明顯問題的。

    十二、省政府法制辦在10個工作日內(nèi)完成合法性審查，對內(nèi)容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的可適當延長審查期限，延長期限一般不超過10個工作日。公開征求意見、調(diào)研、論證等時間不計入審查時限。對于特殊情況需立即辦理的，應當經(jīng)相關領導批示，按急件辦理。省政府法制部門進行合法性審查后，出具合法性審查意見書。

    十三、行政機關代省政府或者省政府辦公廳起草的代擬稿，屬行政規(guī)范性文件或者省政府重大行政決策事項的，由起草部門提前報省政府法制部門進行合法性審查。行政機關報省政府的請示件中，不得將征求意見稿中法制部門的意見代替合法性審查意見。

    十四、行政機關應當依托法律顧問或邀請相關專家參與審查工作，借助第三方力量提升行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

    十五、行政規(guī)范性文件經(jīng)通過后，由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、省政府法制網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、政務新媒體等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

    十六、行政機關要根據(jù)行政規(guī)范性文件合法性審查工作的需要，加強人員培訓，積極推動行政規(guī)范性文件審查隊伍的規(guī)范化建設。

    十七、本意見自2018年8月1日起施行。

    

 

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