今天小編給大家?guī)��?lái)的是淺談新形勢(shì)下基層政府如何做好依法行政推進(jìn)策略，有興趣的小伙伴可以進(jìn)來(lái)看看，參考參考，相信會(huì)對(duì)大家有所幫助！

摘要：新形勢(shì)下，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是深化政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下基層政府依法行政的現(xiàn)狀和基層單位踐行依法行政過(guò)程中顯露的問(wèn)題進(jìn)行研究，就這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法，來(lái)提高基層政府依法行政的成效，讓權(quán)力的行使在法律范疇內(nèi)進(jìn)行，構(gòu)建現(xiàn)代化的法治政府。

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；困境；對(duì)策

依法行政是指行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守并按照法律規(guī)章來(lái)合法行使權(quán)力，管理各項(xiàng)事物，并對(duì)行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法行政是一種政治理念，是一種制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)政府活動(dòng)的要求，更是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物�，F(xiàn)代社會(huì)，基層的法律制度在逐漸完善、大力落實(shí)，法制理念已深入人心，基層政府的依法行政是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府自身建設(shè)，法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要我們建設(shè)法治政府，法治政府的建設(shè)又需要政府堅(jiān)持依法行政，依法行政又離不開(kāi)基層政府這一重要環(huán)節(jié)。所以，基層政府堅(jiān)持依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)依法治國(guó)方針的落實(shí)和法治中國(guó)的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

一、基層政府依法行政的背景

當(dāng)下，盡管法治體系日益完善、法治觀念明顯增強(qiáng)，但是我們黨在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，面對(duì)全面深化改革任務(wù)之重前所未有，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須開(kāi)啟法治的“保護(hù)傘”，全面推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化基層政府執(zhí)行職責(zé)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

基層政府是依法行政的基石，是依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和核心，是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局落實(shí)的基礎(chǔ)。其行政權(quán)涉及多方面、多領(lǐng)域、多角度，其運(yùn)用程度體現(xiàn)了法治中國(guó)建設(shè)的程度，能否有效運(yùn)用好行政權(quán)關(guān)系到黨和國(guó)家同人民的魚(yú)水關(guān)系，關(guān)系到法律賦予人民的權(quán)利能否得到保障，關(guān)系到國(guó)家的和諧穩(wěn)定。衡量基層政府是否依法行政的基本要求：一是政府的職責(zé)依法全面履行，行政制度體系完備、成熟；二是政府的權(quán)力透明公開(kāi)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系得以運(yùn)行；三是行政決策科學(xué)合理，政府職能、機(jī)構(gòu)、程序明確清晰并法定化；四是保障維護(hù)人民的合法權(quán)益，依法化解社會(huì)矛盾糾紛；五是各部門(mén)機(jī)構(gòu)依法行政能力明顯提高，運(yùn)用法治思維維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

二、基層政府依法行政面臨的困境

（一）法治意識(shí)的淡薄，依法行政觀念不強(qiáng)

基層在依法行政的過(guò)程中，從思想和概念層面的觀察和研究，可以發(fā)現(xiàn)一些行政工作人員的思想觀念仍存在教條主義、官僚主義。依法行政要求機(jī)關(guān)及其工作人員要以法律法規(guī)作為工作開(kāi)展的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層公務(wù)員依法行政的能力和意識(shí)更是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)具體行政指令進(jìn)行貫徹落實(shí)。但當(dāng)前基層政府在行政管理過(guò)程中普遍存在依法行政理念淡薄的情況，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，存在根深蒂固的“官本位”和“人治”思想，對(duì)執(zhí)法對(duì)象群眾作風(fēng)霸道、態(tài)度生硬、語(yǔ)言粗暴等不良行為習(xí)以為常，對(duì)社會(huì)存在的“套關(guān)系、搞投機(jī)”現(xiàn)象不以為意，靠人情鉆空子的事例司空見(jiàn)慣。二是部分干部對(duì)政治學(xué)習(xí)不屑一顧，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)為數(shù)不多，對(duì)法治概念缺乏系統(tǒng)理解，也存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部大做“表面工程”，將依法行政作為一項(xiàng)口號(hào)來(lái)對(duì)待，只有在上級(jí)部門(mén)考核巡檢時(shí)才臨時(shí)突擊應(yīng)付。三是法制培訓(xùn)工作流于形式。

對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)缺乏經(jīng)常性、計(jì)劃性、時(shí)效性，沒(méi)有形成一種制度，相關(guān)部門(mén)對(duì)基層干部進(jìn)行績(jī)效考核制度設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律情況作為考核內(nèi)容來(lái)制定，并不影響考核及職務(wù)的晉升，從而造成基層干部學(xué)習(xí)法律自覺(jué)性不強(qiáng)。

（二）依法行政人力資源不足，人員素質(zhì)有待提升

由于基層工作環(huán)境惡劣，很多人才不遠(yuǎn)到基層工作，出現(xiàn)缺崗缺編人員較多的問(wèn)題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法人員不具備相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，即便有執(zhí)法證的工作人員由于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平或者能力的限制，也很難做好執(zhí)法工作。并且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)能配備相應(yīng)的法律顧問(wèn)室，沒(méi)有成立基本的法制辦，導(dǎo)致無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，由政府部門(mén)、計(jì)生部門(mén)替代執(zhí)行。此外，在基層政府中，有一部分的行政人員素質(zhì)不高，對(duì)依法行政工作認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)人覺(jué)悟偏低，在執(zhí)法過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法中也存在濫用行政執(zhí)法量裁權(quán)的情況。自由量裁權(quán)是指行政執(zhí)法人員面對(duì)具體情況與具體問(wèn)題時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定自行決定處罰方法及處罰幅度的一種權(quán)利[1]，執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)憑個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果要么過(guò)輕要么過(guò)重，這不但有損行政相對(duì)人的合法權(quán)利，而且會(huì)給行政機(jī)關(guān)的公眾形象造成負(fù)面影響。

（三）監(jiān)督機(jī)制不合理，問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)

一方面，盡管目前基層政府接受內(nèi)部外部多方面的監(jiān)督，建立了覆蓋全面的監(jiān)督體系，但監(jiān)督主體并未劃分出明確的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，表現(xiàn)為監(jiān)督弱化、虛化和空置。一旦發(fā)生責(zé)任事件，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶，推諉扯皮、無(wú)限擱置。另一方面，基層政府的行政監(jiān)督側(cè)重于事后嚴(yán)懲，對(duì)違法行政行為的追責(zé)力度明顯不足，這會(huì)導(dǎo)致行政違法相關(guān)責(zé)任人遲遲未得到全面應(yīng)有的制裁。此外，行政信息閉塞也是導(dǎo)致基層政府問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)的原因之一，盡管政務(wù)信息公開(kāi)已經(jīng)作為一項(xiàng)考核制度固化到部門(mén)單位的管理機(jī)制中，但實(shí)際執(zhí)行中還存在一些部門(mén)單位有選擇性地公開(kāi)信息，對(duì)一些敏感、重要、涉及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)信息則選擇不公開(kāi)或者簡(jiǎn)單走形式，這不僅會(huì)損害行政監(jiān)督主體的知情權(quán)、參與權(quán)，也會(huì)導(dǎo)致行政監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

三、解決基層政府依法行政問(wèn)題的途徑

（一）強(qiáng)化法治理念，提高依法行政能力水平

法治理念的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的體系化的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程，既體現(xiàn)為具有法治觀念及將該觀念轉(zhuǎn)化為具體的思維認(rèn)識(shí)的能力，更體現(xiàn)為行政人員無(wú)時(shí)無(wú)刻、自然而然地運(yùn)用法治思維，按照法治的規(guī)則、精神、要求來(lái)處理社會(huì)事務(wù)的能力，核心是從法治出發(fā)，落腳于具體實(shí)踐，并需要在頂層設(shè)計(jì)上予以落實(shí)。一是強(qiáng)化法律意識(shí)、維護(hù)法律的權(quán)威。培養(yǎng)行政干部對(duì)法律的敬畏之心，積極探索實(shí)行行政干部任職前的法律知識(shí)考試制度，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，讓學(xué)法、知法、懂法深入人心，切實(shí)糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的不良現(xiàn)象。二是加強(qiáng)依法行政知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。實(shí)行公務(wù)員學(xué)法用xx訓(xùn)的培養(yǎng)計(jì)劃，將憲法和行政法等法律作為干部培訓(xùn)的基本內(nèi)容，提高法治課程的比重，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維和方式深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力，努力培養(yǎng)和造就一支有責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。三是組織普法活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳�；鶎诱�府通過(guò)組織“七五”普法動(dòng)員會(huì)，出臺(tái)《普法規(guī)劃》，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把法治宣傳工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入單位重要議事日程等措施來(lái)切實(shí)推動(dòng)依法行政工作的高效推進(jìn)，加強(qiáng)普法效果。同時(shí)，聚焦“受眾面”，實(shí)現(xiàn)全民普法。推進(jìn)普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，人大、政協(xié)發(fā)揮法律監(jiān)督、參政議政的作用，合力推進(jìn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)法、用法的普法氛圍；推進(jìn)普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建設(shè)法制圖書(shū)角、法治文化宣傳墻，創(chuàng)建“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”；推進(jìn)普法宣傳進(jìn)校園，創(chuàng)建“依法治校示范校”，組織法官、公安、律師進(jìn)校宣講法律法規(guī)，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，保障行政行為合法合理

政府既是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的積極踐行者和引領(lǐng)者，又是民主法治的守護(hù)者和歌頌者，這就需要形成專(zhuān)業(yè)化、法治化、規(guī)范化的社會(huì)形態(tài)，使人民幸福感、安全感、獲得感更有保障、更加充實(shí)、更可持續(xù)。一是厘清權(quán)利設(shè)置。想要依法全面履行政府職能，政府必須“摸清家底”，推行政府權(quán)利清單制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、職能、責(zé)任法定化。二是健全決策機(jī)制。一方面，在決策中讓多方主體共同參與，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、合法性審查確定為重大行政決策法定程序，另一方面，要讓“拍腦袋”者不能“拍屁股”走人，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓決策者在做出決策時(shí)不得不全面考量、衡量利弊、保持對(duì)權(quán)力的高度敬畏與謹(jǐn)慎，從而對(duì)決策權(quán)進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。三是深化執(zhí)法體制。健全行政和刑事司法銜接機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革[2]，聚焦全面落實(shí)司法責(zé)任制的中心任務(wù)，圍繞維護(hù)社會(huì)公平的主題，健全基層人才引流制度，積極引導(dǎo)高學(xué)歷人才投身基層執(zhí)法工作，定期開(kāi)展如工作創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，互相討論優(yōu)化管理執(zhí)法模式，拓寬執(zhí)法思路，設(shè)立嚴(yán)格的隊(duì)伍管理制度，完善依法懲處制度，發(fā)揮社會(huì)共治的力量，倒閉行政執(zhí)法隊(duì)伍提升綜合水平，著力提高基層政府公信力。四是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)新機(jī)制，基層政府可以利用政務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)紙、政府網(wǎng)、“兩微一端”等形式主動(dòng)公開(kāi)信息，加大力度支持行政流程公開(kāi)透明，除了涉密不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持依法及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息及進(jìn)程，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，保證決策的公信力、執(zhí)行力和公眾的參與度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社會(huì)力量的監(jiān)督，切實(shí)提高決策質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核，完善依法行政監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)展依法行政考核是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要手段，通過(guò)建立和完善考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將行政人員的職責(zé)和任務(wù)分解為可衡量、可評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)和要求細(xì)化、量化，來(lái)檢查發(fā)現(xiàn)依法行政工作中存在的客觀問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。健全完善依法行政監(jiān)督機(jī)制，從而將依法行政工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，更加全面、科學(xué)、系統(tǒng)掌握和評(píng)價(jià)基層政府和部門(mén)的依法行政能力及水平。

一是細(xì)化量化考核目標(biāo)。將依法行政納入了機(jī)關(guān)單位干部實(shí)績(jī)綜合考核目標(biāo)。遵循實(shí)事求是、公眾參與、公開(kāi)公正、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將民主決策、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、化解矛盾、責(zé)任落實(shí)、學(xué)法用法等內(nèi)容作為考核基本要求，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。同時(shí)，區(qū)分開(kāi)日常考核與年終考核，可以將量化的考核指標(biāo)在平時(shí)完成數(shù)據(jù)的整理收集，防止年終一次性收集帶來(lái)的偏差。在平時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員考核中實(shí)行周記實(shí)、月小結(jié)、季考評(píng)模式，抓好個(gè)人工作記實(shí)和季度考評(píng)結(jié)果留檔的同時(shí)，設(shè)立“紅黑榜”，對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、做事效率高、服務(wù)態(tài)度好的行政人員登紅榜，勉勵(lì)繼續(xù)保持；對(duì)工作拖沓、作風(fēng)懶散、群眾評(píng)價(jià)低的行政人員登黑榜，給予批評(píng)教育，督促及時(shí)整改。

二是創(chuàng)新目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是績(jī)效考核的一個(gè)硬指標(biāo)，基層政府結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)新，開(kāi)展“參觀”、“學(xué)習(xí)”風(fēng)潮，自行探索創(chuàng)新的內(nèi)容，每個(gè)單位每年申報(bào)社會(huì)管理的創(chuàng)新項(xiàng)目，由政府組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)創(chuàng)新性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，在考核分值的量化上向創(chuàng)新性工作傾斜，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)增加政績(jī)考核分?jǐn)?shù)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)降低政績(jī)考核分?jǐn)?shù)，激發(fā)各基層單位的能動(dòng)性，自主探索不同的管理模式。

三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督體系。提升對(duì)內(nèi)部監(jiān)督與管理，強(qiáng)化事前及事中控制，明確政府職責(zé)，劃分政府與市場(chǎng)的界限，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立，避免出現(xiàn)灰色模糊帶，建立回避制，改進(jìn)行政監(jiān)察方式，為行政廉潔創(chuàng)造條件。加強(qiáng)人大政協(xié)的外部監(jiān)督作用，滿足群眾愿望與訴求，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，發(fā)揮群眾參與監(jiān)督和管理，增加行政工作透明度；凸顯輿論的監(jiān)督作用，以事實(shí)為依據(jù)，鼓勵(lì)新聞媒體辯證性報(bào)道腐敗行為、為案件提供線索、支持反腐倡廉工作等，使媒體真正反映民意；完善電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，充分用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立包含電子政務(wù)、政府采購(gòu)、信訪舉報(bào)、行政審批、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等系統(tǒng)，整合信息資源，完善電子行政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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